חומר רקע

הכנסת– מר כז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל :כתיבה ד"ר רוני בלנק :| אישור שירי ספקטור-בן ארי :תאריך ב ' בטבת תשפ"ו , 22 בדצמבר2025 סקירה הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ ........ 4 1. החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות ................................ ............................ 5 יעדי המחזור ................................ ................................ ................................ .................... 6 מנגנון הפעולה ................................ ................................ ................................ ................. 7 התפתחויו ת ביישום החוק ................................ ................................ ................................ 11 2. היקפי הפסולת המיוצרת, הנאספת והמטופלת ................................ ................................ ...... 12 3. מקורות הפסולת הנאספת ................................ ................................ ................................ . 15 4. ה תקשרויות עם גופי יישום מוכרים ................................ ................................ ........................ 16 5. צעדים לשיפור מנגנון הפעולה ................................ ................................ ............................ 19 אכיפה ................................ ................................ ................................ ........................... 19 צעדים לאיזון ה שוק ................................ ................................ ................................ ........ 22 הסדרי איסוף הפסולת ................................ ................................ ................................ .... 23 5.3.1 רשויות מקומיות ................................ ................................ ................................ ........ 23 5.3.2 מש ווקים ................................ ................................ ................................ ................... 25 הטיפול בפסולת ................................ ................................ ................................ ............. 27 הרחבת חוק פסולת אלקטרונית ................................ ................................ ....................... 29 6. סוללות ומצברים ................................ ................................ ................................ .............. 30 מכירה, איסוף ומחזור מוכר של סוללות ................................ ................................ ............ 30 סוללות ליתיום ................................ ................................ ................................ ................ 33 7. זליגת פסולת אלקטרונית לאיו"ש ................................ ................................ ........................ 34 8. סוגיות לדיון................................ ................................ ................................ ...................... 38 הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 1 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית .מסמך זה נכתב לבקשת חברת הכנסת מטי צרפתי הרכבי ועניינו הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל .רקע ,פסולת אלקטרונית מהווה שיעור קטן מסך הפסולת המיוצרת, אך היא גורם משמעותי לסיכונים סביבתיים ובמקביל יש בה מרכיבים בעלי ערך כלכלי. במדינות רבות ובהן ישראל תחום ז ה מוסדר ב חקיקת ' אחריות יצרן מורחבת ', שהיא גישה המרחיבה את האחריות על המוצר גם לשלב שבו מוצר זה .מושלך והופך לפסולת .הסדרת התחום בישראל התחום מוסדר דרך ,החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות התשע"ב– 2012 , :להלן חוק פסולת אלקטרונית . החל משנת1 202 על היבואנים והיצרנים להעביר למחזור מוכר50% ממשקל הציוד החשמלי והאלקטרוני שה ם ייבאו או ייצרו בישראל ב כל שנה (רוב הציוד מיובא .)'ולכן נתייחס לקבוצה זו כ'יבואנים יש להבחין בין פסולת שנאספה בידי גופי היישום לבין פסולת שאושרה ל מחזור מוכר בידי המשרד ,. בשנים האחרונות נאספה פסולת אלקטרונית בהיקפים שעמדו בחלק מהיעדים אך המשרד להגנת הסביבה אינו מכיר בחלק מפסולת זו מסיבות שונות ולשיטתו יעדי המחזור טרם הושגו ברוב המקרים .ב שנת2022 שיעור הפסולת שאושרה ל מחזור מוכר היה23% ממשקל הציוד החשמלי ו האלקטרוני שנמכר ודווח למשרד. החוק קובע כי המשרד.להגנ"ס יכיר בגופים שיישמו את החוק בשתי תקופות ההכרה הראשונות הכיר המשרד בשני גופי יישום( : תאגיד מא"י (מחזור אלקטרוניקה לישראל) ותאגיד אקומיוניטי. בתקופה השלישית- 2029 2024 ) המשרד לא חידש את ההכרה באקומיוניטי והכיר בתאגיד .)תמ"י (תאגיד מחזור ישראל מקור ההכנסה העיקרי של גופי היישום הוא דמי טיפול שמשלמים היבואנים ובתמורה גופי היישום א חראיים על פינוי פסולת אלקטרונית :משלוש קבוצות מחזיקים - גופים המחזיקים בפסולת אלקטרונית שונה מזו הנאספת במגזר הביתי, לדוגמה בנק , מכללה או מפעל ;משווקים של ציוד חשמלי ואלקטרוני וסוללות, שנדרשים בין השאר להציע שירות של 'ישן תמורת חדש' למוצרי החשמל במעמד האספ קה או המכירה ( Takeback ); ו רשויות מקומיות האחראיות בין השאר על הקמה והפעלה של מוקדי איסוף ועל איסוף מכשירים שהוצאו מחוץ לבתים במועדים קבועים. גופי היישום נדרשים לממן את הקמת הסדרי ההפרדה והאיסוף ברשויות המקומיות. פערי מידע ,. למשרד להגנ"ס אין, בין השאר נתונים מלאים על היקף הציוד האלקטרוני והחשמלי המוכנס לשוק בפועל ולא ידוע לו כמה מהפסולת שמאושרת כ'מחזור מוכר' ממוחזרת בפועל. למרות שעל השר להגנת הסביבה ,לפרסם דיווח שנתי על יישום החוק בפועל הדוחות שפורסמו היו לתקופות רב שנתיות וטרם פורסמו דוחות לשנים2024-2023 . נציין כי אי חידוש ההכרה באקומיוניטי יצר קשיים בעיבוד הנתונים לשנת2024 . .ממצאים מרכזיים קשיים באיסוף . אחת ממטרות החוק היא קידום האיסוף מהמגזר הביתי , שהפסולת ,האלקטרונית בו מפוזרת יותר וקשה לאיסוף לעומת המגזר העסקי. עם זאת בשנים2023-2016 ב ין שני שליש לשלושה רבעים מהפסולת האלקטרונית שנאספה הגיעה מ מחזיקים ק ור מיעוטה הגיע מהציבור (דרך משוו קים או רשויות מקומיות). רוב הפסולת שנאספה הגיע ה ממכשירי חשמל גדולים. הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 2 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm כחלק מ עדכון תנאי ה הכרה קבע המשרד כי על כל ג וף יישום לבצע שני מסעות הסברה ולעמוד בי עדי איסוף מהמגזר הביתי (משווקים ורשויות מקומיות) . יעדים אלו יעלו בהדרגה מ- 18% בשנת2025 ל- 30% בסוף תקופת ההכרה (המחצית הראשונה של2029 .) אפשר לשאול האם יעדים אלו הושגו בשנת2024 או בשנת2025 . מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי ציינו קשיים בהסדרי האיסוף ובהם פריסה חלקית של מכלי האצירה, תדירות איסוף נמוכה ורמת שירות שאינה מספקת. מנתוני המשרד כמו גם ממעני נציגי השלטון המקומי עולה כי קשיים אלו הם חריפים יותר במועצות אזוריות ובפריפריה אך קיימים .ברשויות רבות אחרות בהקשר זה נציין כי ב תנאי ההכרה שנקבעו בתקופה השלישית נקבע מפתח מינימום לפריסת מכלי האצירה ברשויות המקומיות . אפשר לשאול בכמה רשויות יש פריסה בהיקף מספק ובאופן כללי מהו שיעור הרשויות .שסבורות כי רמת השירות מספקת או אינה מספקת נציין גם כי לפי תאגיד תמ"י יש לאפשר גמישות .במפתחות הפריסה כדי להתאים את המענים לצרכים מקומיים המשווקים נדרשים כאמור להציע( איסוף ציוד ישן בעת אספקת ציוד חדש דומהTakeback ) שיתבצע בחינם מלבד .כמה חריגים, לדוגמה פינוי מעל קומה שלישית ללא מעלית בבדיקה שערכנו באתרים של בתי עסק במרשתת מצאנו שו נות גדולה בהיקף המידע שניתן בין האתרים, ו במיעוטם ( 14 מתוך42 ) לא הייתה התייחסות לנושא זה או שההתייחסות לא הייתה מדויק .ת קשיים אלו היו שכיחים יותר באתרים שמפעילות חנויות מקומיות .מאשר באתרים של רשתות סוגיות הקשורות לפינוי מוצר ישן עלו גם בחלק מהתלונות שמסרה לנו המועצה .הארצית לצרכנות אפשר לשאול האם יש לקדם הסברה בתחום ואם כן– על ידי מי(המשווקים, גופי הי ישום או .)המשרד נציין כי במקרים רבים גופי היישום מחויבים להסתמך על הספקים הלוגיסטיים הקשורים ליבואנ ים ל יישום ה- Takeback , .ובחלק מהמקרים קבלני הפינוי מחזיקים במתקן הטיפול המקבל את הפסולת עולה השאלה כיצד השליטה של אותם גורמים על כמה מקטעים בתהליך הטיפול משפיעה על יכולות הפיקוח ועל העלויות בתחום . הרחבת היקף הכיסוי . לפי הנתונים המעודכנים ביותר שבידנו בסוף שנת2025 גופי היישום התקשרו עם600 ,יבואנים3,157 ,מחזיקים405 משווקים ו- 176 רשויות מקומיות (מתוך257 רשויות נכון לסוף שנת2023 , כלומר כ- 69% ) . .עם זאת יש קשיים בהגדלת היקף ההתקשרויות של כל אחת מקבוצות אלו עם גופי היישום המוכרים הועלו בפנינו מנגנוני ם להרחבת ההתקשרויות עם יבואנים וב הם אכיפה בידי המשרד או שימוש במנ הל המכס .לאתר יבואנים שלא רשומים עם גוף יישום מוכר עם זאת משיחה עם מ נהל המכס עולה כי אין בידיו רשימה סדורה של יבואני ציוד חשמלי ואלקטרוני ושנד רשים משאבים נוספים.כדי לייצר רשימה כזו אפ שר לשאול מהו היקף המשאבים הנדרש. אפשר גם לשאול מהו המנגנון שיופעל, לדוגמה האם מינהל המכס ימנע .כניסה של סחורה ללא אישור, יעביר את המידע לרשויות העוסקות באכיפה, או מנגנון אחר אין ל משרד רשימה מלאה גם של המשווקים והמחזיקים בישראל אלו ולכן לא ניתן לעמוד על היק ף הכיסוי .של קבוצות אלו אכיפה . היקף האכיפה בשנים האחרונות היה מוגבל. לא בוצעה אכיפה כלפי גופי יישום מוכרים עקב הפרות הנוגעות לאי- עמידה ביעדי המחזור וזאת עקב קידום תהליכים של שיפור איכות הטיפול במפעלים. לגבי יבואנים בוצעו50 פעולות אכיפה בשנים2020-2019 אך לא בוצעו פעולות נוספות עד שנת2025 , שבה נשלחו248 .מכתבי התראה ליבואנים שלא התקשרו עם גוף יישום מוכר. המשרד שוקל לנקוט עיצומים כספיים כלפי יבואנים הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 3 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm לא בוצעה אכיפה כלפי משווקים ומחזיקים, אך צעדים אלו הם חלק מתכנית העבודה לשנת2026 . המשרד גם מבצע ביקורות במתקני טיפול ואלו מסייעות בידו בהחל טה לפסול חלק מהפסולת שנאספה לצורך מחזור מוכר. אפשר לשאול האם יש בידי המשרד את כוח האדם והסמכויות הנדרשים לביצוע האכיפה . אפשר גם לשאול אילו גופים יבצעו את האכיפה בפועל והאם מתבצע תיאום ביניהם כחלק מתכנית עבודה. הטיפול בפסולת .המשרד להגנ"ס מסר לנו כי אין בי דיו רש ימה סדורה של מפעלי מחזור פסולת אלקטרונית אך בדצמבר2023 הוא העריך שיש כ- 50 .מפעלים ההערכה לא כללה א ת סוגי הפסולת הרלוונטיים או את ק יבולת המפעלים ., מה שמקשה להעריך עד כמה המענה שמספקים מפעלים אלו מאפשר לעמוד ביעדי המחזור כ אמור רק חלק מהפ סולת שמגיעה למפעלי המחזור מאושרת ל מ חזור מוכר . כדי להתמודד עם קושי זה המשרד חייב את המפעלים, בין השאר, לעמוד בדרישות רישיון עסק וקבע כי החל מינואר2027 גופי היישום יוכלו ,להתקשר רק עם מפעלי מחזור שעומדים בדרישות של תקינה מסוימת (תקני סנלקCENELEC ) . סוללות ליתיום מהוות חומר מסוכן שיכול להתלקח ולגרום לשר י .פה ולפליטת חומרים מסוכנים מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי טענו כי סוללות אלו יוצרות אתגר ייחודי מאחר וא חסונן דורש משאבים שאינם בהכרח בידי הרשויות, ומרכז השלטון המקומי מסר כי איסוף זה צריך להיות באחריות גופי היישום. המשרד להגנ"ס מסר לנו כי הרשויות אחראיות על הקמת הסדרי איסוף לרבות ל פסולת זו אך הדגיש כי גופי היישום .אחראיים על מימון הסדרים אלו איזון השוק . אחד מהקשיים בתחום נוגע לאיזון בין מקורות ההכנסה של גופי היישום, כאמור בעיקר דמי הטיפול שהם מקבלים מהיבואני ם, לבין ההוצאות שלהם, ובעיקר ה הוצאות ב רשויות( המקומיות גם האיסוף מהמקורות האחרים .)מהווה הוצאה המשרד להגנ"ס הציע, לדוגמה, לייצ ר מנגנון שיתאם בין החלק היחסי במשקל הציוד והסוללות של י בואנים בהתקשרות עם גוף יישום לבין היקף האוכלוסייה ברשויות ש מתקשרות עם גוף ה .יישום לחילופין, תאגיד מא"י העלה את האפשרות של מסלקה משותפת בין גופי היישום לכספים שייועדו לרשויות .מקומיות 'זליגת' פסולת ליהודה ושומרון .חלק ניכר מהפסולת האלקטרונית בישראל מגיע ליהוד ה ושומרון ונשרף שם במטרה להפיק חומרים בעלי ערך, תהליך שתורם ליצירת זיהום חוצה גבולות . מבקר המדינה העריך כי יותר מ- 50,000 טון של פסולת אלקטרונית הועברה בשנת2023 .מישראל ליהודה ושומרון אפשר לשאול על מה מבוססת הערכה זו וכיצד חושבה . איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה וגורמים נוספים מסרו כי ניתן למנוע חלק ניכר מזליגת הפסולת האלקטרונית באמצעות עדכון ואכיפה של חוק פסולת אלקטרונית , בין השאר באמצעות .הגדלת היקף ההתקשרויות ושימוש באמצעי מעקב אחרי משאיות הפסולת יחידת 'דוד' הוקמה בשנת2014 כדי לפקח על המעברים. לפי נתוני המנהל האזרחי, בשנים2025-2019 נתפסו 222 משאיות עם פסולת אלקטרונית מתוך1,326 מ שאיות שנתפסו בסך הכול (כ- 17% .)נ דגיש כי לפי הערכת מבקר המדינה היקף ההובלה גבוה בהרבה ו.שיעור המשאיות שנתפסו הוא מזערי לעומת היקף התופעה המשרד להגנת הסב יבה מתכנן בין השאר לתגבר את יחידת דוד בשישה פקחים בשנתיים הקרובות ואפשר לשאול האם גידול זה יהי ה מספק כדי להביא להשפעה מהותית .על היקף הפסולת האלקטרונית המועברת ליהודה ושומרון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 4 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא פסולת( אלקטרוניתwaste - E) כוללת מגוון מכשירים אלקטרוניים וחשמליים, לדוגמה ,מקררים ,פלאפונים מחשבים או נורות . ,אף שחלקה היחסי מסך הפסולת קטן1 חשיבותה הסביבתית והכלכלית של פסולת אלקטרונית רבה: היא מכילה חומרים מזהמים (לדוג' קדמיום ו )עופרת לצד מרכיבים יקרי ערך (לדוג' זהב, נחושת). במקרים רבים הוצאת החומרים יקרי הער ך מתבצעת באופן לקוי ובלתי מוסדר מה שמגדיל את הסיכונים הסביבתיים והבריאותיים. 2 ,מנגד ט.יפול נאות מאפשר השבה של חומרים למשק ומזעור הנזק הסביבתי היקף הציוד האלקטרוני והחשמלי הנמכר בעולם עולה בהתמדה3 ואתו הסכנות וההזדמנויו ת הגלומות בפסולת .האלקטרונית במדינות רבות ובהן ישראל הטיפול בפסולת אלקטרונית נעשה על בסיס העיקרון של אחריות יצרן מורחבת- גישה המניחה כי היבואנים והיצרנים של מוצרים אחראי ים על כל מחזור חיי המוצר, לרבות הפיכתו לפסולת אחרי הצריכה והטיפול ב.פסולת זו במסגרת גישה זו פותחו ,מנגנונים שונים הממומנים בידי היבוא,נים והיצרנים של כל קבוצת מוצרים שמטרתם להגדיל את כמות המוצרים שעם הפיכ .תם לפסולת עוברים למחזור גישת אחריות יצרן מורחבת יושמה בתחומים שונים ובהם אריזות, בקבוקים, צמי.גים ופסולת אלקטרונית4 ככלל קל יותר לאסוף פסולת מהמגזר העסקי מאשר במגזר הביתי, שבו הפסולת מפוזרת בין.מספר רב של גורמים ב,ישראל כמו במדינות אחרות, חלק מהפסולת האלקטרונית נאסף גם טרם חקיקת חוקי אחריות יצרן מורחבת מאחר וכאמור ניתן להפיק ממנה חומרים יקרי ערך. עם זאת, הטיפול לא היה בהכרח בהתאם לסטנדרטים סביבתיים והתמקד ב.הוצאת המרכיבים יקרי הערך ,בהמשך לכך בשנת2014 נכנס לתוקף בישראל ה חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמל י ,ואלקטרוני ובסוללות התשע"ב- 2012, להלן :חוק פסולת אלקטרונית ,, שנועד, בין השאר להביא להגדלת היקפי הפסולת האלקטרונית שתיאסף ותטופל באופן נאות, לרבות הפסולת שלא משתלם למחזר .)(פסולת הפסדית/שלילית 1 לדוגמה, שיעור הפסולת האלקטרונית שיוצרה בישראל בשנת2023 עמד על כ- 2.5% מסך הפ סולת העירונית ( שנאספה בשנה זו156,015 טון, כולל סוללות , לעומת6,259,112 טון). נזכיר כי חלק מהפסולת האלקטרונית אינה נאספת וכי יש פסולת אלקטרונית שמקורה אינו .בפסולת עירונית ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה פסולת ביתית ומסחרית שנאספה, והועברה למחזור והשבה, לפי אופן הפרדה, מחוז ונפה :, פרסום4 בנובמבר2025 ; ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . M. Shahabuddin et al., "A review of the recent development, challenges, and opportunities of electronic waste (e‑waste)", International journal of Environmental Science and Technology 20, 2023. 2 בדוח מבקר המדינה מצוינות ההשפעות הבריאותיות הבאות של טיפול לקוי ושריפה של פסולת אלקטרונית: שינויים בתפקודי בלוטת התריס, פגיעה בתפקודי ריאה, מומים התפתחותיים ולידות במשקל נמוך, שינויים בהתנהגות, נזקים ב- DNA .ומוטציות במערכות החיסון ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון, מרץ2024 ', עמ81 . 3 לדוגמה, בין השנים2012 ל- 2020 עלה משק ל הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר לנפש באיחוד האירופי עלה מ- 7.3 1 ק"ג לנפש בשנת 2012 ל- 27.7 ק"ג לנפש בשנת2020 . European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025, p. 70. 4 OECD, Extended Producer Responsibility, Basis facts and key principles, April 2024. פסולת אלקטרונית מהווה שיעור קטן מסך הפסולת, אך חשיבותה רבה מאחר והיא מכילה חומרים מזהמים לצד מרכיבים יקרי ערך. היקף הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר והפסולת המיוצרת נמצאים בעלייה ההסדרה של פסולת אלקטרונית בישראל מבוססת על העיקרון של אחריות יצרן מורחבת , כלומר גישה לפיה היבואנים והיצרנים של מוצר אחראיים על כל מחזור חיי המוצר לרבות השלכתו והפיכתו לפסולת הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 5 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm במסגר ת חוק פסולת אלקטרונית היבואנים והיצרנים )(להלן: יבואנים של ציוד חשמלי ואלקטרוני נדרשים לממן גופים ייעודיים, הידועים בשם גופי יישום מוכרים , שלהם האחריות על פינוי הפסולת מ רשויות מקומיות, מבתי עסק המשווקים ציוד חשמלי ואלקטרוני ('משווק ים') ומבתי עסק או גורמים שלה ם ציוד חשמלי ואלקטרוני בהיקפים השונים מאלו שמאפיינים את המגזר הביתי ('מחזיקים'). המשרד להגנ"ס מפקח על תהליכים אלו. ב פרק הראשון נציג את מנגנון הפעולה שיצר החוק והת.פתחויות בתחום ב פרק השני נציג נתונים והערכות על היקפי הפסולת האלקטרונית המיוצרת ,הנאספת ו המטופלת ונדון בחוסרי המידע בתחום . ב פרק השלישי ,נציג את מקורות הפסולת הנאספת ונבחן את האיסוף מהמגזר הביתי וב פרק הרביעי נציג נתונים על היקפי ההתקשרויות עם גופי היישום המוכרים. ב פרק החמישי נציג צעדים שונים לשיפור מנגנון הפעולה לרבות היבטי אכיפה, איזון השוק, איסוף הפסולת והטיפול בה. ב פרק השישי נציג את תחום הסוללות. ב פרק השביעי נדון בתופעת המעבר של פסולת .אלקטרונית ליהודה ושומרון ("זליגת פסולת"). בפרק האחרון נציג כמה סוגיות לדיון לצורך כתיבת המסמך פנינו למשרד להגנת הסביבה, שהוא הרגולטור של התחום; לגופי היישום ;המוכרים ;למנהל האזרחי שעוסק בתחום הסביבה באזור יהודה ושומרון ל מרכז השלטון המקומי ולמרכז השלטון האזורי, ולרשויות מקומיות ולמועצות אזוריות; לבת י עסק המשווקים ציוד אלקטרוני ; לחברות מחזור ;ולארגוני סביבה העוסקים בתחום; למשרד הכלכלה והתעשייה .ולמינהל המכס ברשות המיסים כמו כן עשינו שימוש בדוחות מבקר המדינה ובדוחות היישום .שפרסם המשרד להגנת הסביבה יש כמה חוסרי מידע המקשים על מתן תמונה מלאה . בין ,השאר לא ידוע למשרד להגנת הסביבה מהו היקף המכירות של ציוד חשמלי ואלקטרוני , מהו שיעור בתי העסק או היבואנים שהתקשרו עם גופי היישום המ וכרים, ומהו היקף הפסולת שמוחזרה בפועל. כמו כן אין בידנו נתונים מלאים לשנים2024-2023 , ולהבנתנו המשרד עדיין נמצא בתהליך של בקר ה ועיבוד של נתוני שנת2024 . 5 זאת למרות ש לפי החוק על השר להגנת הסביבה להגיש דיווח שנתי לוועדת הפנים והגנת הסביבה ולפרסמו.במרשתת6 1. החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות בשנת2014 נכנס לתוקף ה חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמל ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012. ש ,נועד בין השאר, ל הגדיל את היקף הפסולת האלקטרונית שעוברת טיפול סביבתי. החקיקה הישראלי ת עוצבה לאורה של החקיקה האירופית בנושא , בין השאר במטרה למנוע חסמי סחר, לרבות ה דירקטיבה7 על פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני, להלן: דירקטיבת ה- WEEE 5 חגית נובו, מנהלת, רעות פנ חס, אוראל כהן ודניאלה פרלשטיין, אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להג ,נת הסביבה, שיחה11 בדצמבר2025 ,(להלן: נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין, שיחה11 בדצמבר2025 .) 6 סעיף69 ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקט רוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . 7 דירקטיבה היא .חקיקה שקובעת מטרה שמדינות האיחוד נדרשות לעמוד בה אך הן יכולות להגשים מטרה זו בדרכים שונות European Commission, Types of legislation, n.d., accessed: December 20th 2025. חוק פסולת אלקטרונית נועד בין השאר להגדיל את היקף הפסולת האלקטרונית שתטופל באופן סביבתי החוק עוצב לאור החקיקה האירופית ובמיוחד הדירקטיבה על פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני (דירקטיבת ה- WEEE ) בשנת2014 נכנס לתוקף חוק פסולת אלקטרונית בציוד חשמלי ואלקטרוני בסוללות, להלן: חוק פסולת אלקטרונית התחום סובל מחוסרי מידע שונים. בין השאר אין למשרד להגנ"ס נתונים על היקף המכירות בפועל של ציוד חשמלי ואלקטרוני ומידע על היקף יישום החוק בקרב קבוצות ש ונות. טרם פורסמו נתוני2024-2023 הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 6 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm ( pment Directive Waste Electrical and Electronic Equi ). 8 נושא הסוללות מוסדר באיח וד האירופי באמצעות חקיקה נפרדת (ראו פרק6 .) להלן נציג את יעדי ה מחזור .שנקבעו בחוק ולאחר מכן נדון במנגנון הפעולה שנוצר דרכו יעדי ה מחזור בפרסומים הנוגעים ליישום חוק פסולת אלקטרונית ,נעשה שימוש במדדים שונים. נחדד כי יעדי המחזור שנקבעו בחוק מתייחסים ל מחזור מוכר , המוגדר בתור "קבלה ל מחזור במפעל מחזור המורשה על פי כל דין." 9 כלומר יש להבחין בין פסולת ש נאספה והועברה למפעל לבין פסולת ש התקבלה במפעל מחזור מורשה וטופלה כדין ולכן אושרה למחזור.מוכר נחדד כי רק חלק מהפסולת שמאושרת לצורך מח:זור מוכר ממוחזרת חלקה מו עבר לטיפול המשכי, לרבות ייצוא,לטיפול בחו"ל וחלקה מגיע להטמנה כתוצר לוואי .של הטיפול המשרד להגנת הסביבה הדגיש שטיפול מקומי הוא החלופה העדיפה מבחינ ה סביבתית ושהיכולת של המשרד לפקח .על איכות הטיפול במתקנים בחו"ל מוגבלת10 אין למשרד להגנת הסביבה נתונים על היקפי הפסולת האלקטרונית שממוחזרת בפועל. יעדי ה מחזור המוכר עלו בהדרגה והחל משנת2020 עומדים על50% ממשקל הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר באותה שנה. 11 גם 'דרישות המשרד להגדרת 'מחזור מוכר התפתחו , לר בות דרך קביעת תנאים ייעודיים לטיפול בפסולת אלקטרונית ברישי ון העסק של המפעלים, ביצ ו ע ביקורות במפעלי ה מחזור12 ובשנים האח רונות קידום החיוב של תקן( סנלק ראו סעיף5.4 .) נכון לשנת2022 אושרה למחזור מוכר פסולת אלקטרונית בהיקף של כ- 23% ממשקל הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר באותה שנה, כלומר פחות ממחצית מהיעד . יעדי ה מחזור המוכר בישראל נמוכים מ היעדים שנקבעו בדירקטיבת ה- WEEE , שעומדים על 65% מהמשקל הממוצע של ציוד חשמלי ואלקטרוני שהוכנס לשוק בשלוש השנים הקודמות או 85% ממשקל הציוד שיוצר באותה שנה במדינה. עם זאת, גם מדינות האיחוד האירופי מתקשות לעמוד ביעדי האיסוף. ב שנת2021 רק שתי מדינות עמדו ביעד שנקבע בדירקטיבה (בול גריה וסלובקיה) ובתשע מדינות נאספו פחות מ- 40% מ משקל פסולת הציוד האל.קטרוני והחשמלי13 8 הדירקטיבה נקבעה בשנת2002 ועודכנה בשנת2012 , ובמקומות מסוימים היא מכונה דירקטיבתWEEE 2 . European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025, 9 סעיף2 ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . 10 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין, שיחה11 בדצמבר2025 . 11 בתנאים מסוימים אפשר לספור לצורך העמידה ביעדי המחזור פסולת שהועברה לשימוש חוזר או להשבה (כלומר הפקת אנרגיה או עיבוד הפסולת לחומר המשמש להפקת אנרגיה). סעיפים3(א) ו- 3(ג) ל חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטר וני ובסוללות, התשע"ב– 2012 .) 12 ,לדוגמה, אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה החוק לטיפול סביבתי בציוד חש מלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2016 - 2018 ., אין תאריך 13 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025. המשרד להגנת הסביבה מכיר רק בחלק מהפסולת שנאספת על ידי גופי היישום לצורך עמידה ביעדי המחזור, ולכן יש להבחין בין פסולת שנאספת לבין פסולת שמאושרת לצורך מחזור מוכר . עם זאת אין למשרד נתונים על היקף המחזור בפועל יעדי המחזור המוכר עומדים כיום על50% ממשקל הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר בשנה נתונה ודווח למשרד הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 7 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm אין קשר ישיר בין היקפי הציוד האלקטרוני והחשמלי והסוללות שנמכר ים בכל שנה לבין היקפי וסו גי הפסולת האלקטרונית שתיאסף בכל שנה. בין השאר, יש להביא בחשבון את ההבדלים במשך הזמן שנדרש למוצרים שונים כדי להפוך מציוד לפסולת– כלומר, מכשיר מסוים יהפוך לפסולת תוך שנה ואחר תוך8-7 שנים– וכמו כן יש להביא בחשבון את קיומה של פסולת שנוצרה מהכנסת ציוד חשמלי ואלקטרוני טרם כניסת החוק לתוקף ("פסולת .)"היסטורית כמו כן, ידוע למשרד רק על מכירות מדווחות , כלומר יש מכירות שלא דווחו כך .שהיקפי הציוד שהוכנסו למשק הישראלי בשנה נתונה הם גדולים יותר נציין כי אין התאמה בין ,סוגי הפסולת שנמכרים מדי שנה לבין סוגי הפסולת שנאספים. לדוגמה בשנת2022 מכשירי חשמל גדולים היוו כ- 28% מהמכירות המדווחות ו- 68% .מתוך הפסולת שנאספה14 היעדים שנקבעו בחוק מחושבים מתוך סך משקל הציוד שנמכר .על אף ש החוק כולל חלוקה לשש תתי קבוצות של ציוד אלקטרוני (מכשירי חימום וקירור, מסכים, מנורות, מכשירי ,חשמל גדולים מכשירי חשמל קטנים, צי,)וד תקשורת וטכנולוגיות מידע קטן אין יעדים ממוקדים לכל קבוצת סיווג . כפועל יוצא אפשר לצפות שהאיסוף יתמקד במוצרים שמאפשרים לעמוד ביעד שנקבע בחוק באופן פשוט או זול. בחוק נקבעו גם שלוש תתי קבוצות של סוללות (עופרת, ניקל קדמיום, אחרות) ולהן נקבעו יעדי מחזור שונים , ש עלו בהדרגה ועומדים כיום על30% ,לסוללות עופרת35% לסוללות ניקל קדמיום, ו- 25% לסוללות אחרות (ראו פרק6). 15 בשנת2024 קבע המשרד להגנת הסביבה תנאי הכרה חדשים שבהם הוגדרו יעדי איסוף מהמגזר הביתי שיעמדו על18% ממשקל המכירות המדווחות שנת2025 ויעלו באופן הדרגתי ל- 30% בשנת2030 . 16 נדגיש כי יעדים אלו מתייחסים לפסולת שתיאסף אך לא לפסולת שתאושר ל.מחזור מוכר מנגנון הפעולה כאמור, החוק לטיפול בפסולת אלקטרונית נועד לשפר את הקשר בין צרכני המוצרים האלקטרוניים והחשמליים– הציבור הרחב או גופים עסקיים– לבין מפעלי ה מחזור , וזאת במימון .של היבואנים ותחת הפיקוח של המשרד להגנת הסביבה בתרשים1 הצגנו את היחסים בי ן הגופים השונים המעורבים בתחום. 14 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2019 - 2022 ., אין תאריך 15 חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . 16 סעיף1.14 ,לתנאי ההכרה. אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה הנדון: הכרה בחברה כ"גוף יישום מוכר" לפי החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 – תנאי הכרה מתוקנים , 19 בספטמבר2024 . אין קשר ישיר בין היקפי הציוד שנמכרים מדי שנה לבין היקפי הפסולת המיוצרת. בין השאר יש להביא בחשבון הבדלים במשך חיי המוצרים שנמכרו אין התאמה בין התפלגות סוגי הציוד החשמלי והאלקטרוני שנמכרים לאלו שנאספים בפועל יעדי המחזור של פסולת חשמלית ואלקטרונית מחושבים מתוך סך משקל הציוד שנאסף . לסוללות נקבעו יעדי מחזור שונים בשנת2024 קבע המשרד להגנת הסביבה יעדי איסוף (כלומר, לא יעדי מחזור מוכר) מהמגזר הביתי הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 8 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים1: היחסים בין גופים האחראיים על יי שום חוק פסולת אלקטרונית17 להלן נפרט על תפקידי.הגורמים השונים והיחסים ביניהם המשרד להגנת הסביבה ,הוא הרגולטור האחראי והנושא מובל בידי אגף אחר יו ת יצרן מורחבת ,במשרד. בין השאר המשרד קובע את תנאי ההכרה שעל גופי היישום לעמוד בהם כדי ל התקשר עם גורמים בתחום . כל תקופת הכרה נמשכת חמש שנים. ב מהלך שנת2024 החלה תקופת ההכרה השלישית שתסתיים בשנת2029 ,. כמו כן המשרד בודק ומאשר את המחירונים שמציעים גופי היישום המוכרים ליבואנים; קובע את דרישות הבסיס שייכללו בחוזים שמציעים גופים אלו למשווקים, למחזיקים ולרשויות מקומיות; ומבצע בקרות שונות לרבות ביקורות חשבונאיות על דיווחי היבואנים וביקורות שטח על מפעלי ה מחזור ,, שתכליתן לוודא, בין השאר .כי הדיווחים אמינים וכי מפעלי המחזור מתנהלים בהתאם לדרישות הרשיון היבואנים מחויבים לעמוד ביעדי ה מחזור שנקבעו בחוק ולממן לצורך כך את פעילות גופי היישום המוכרים בהתאם להיקפי הציוד שמייצר או מייבא כל גורם. ככל שגוף יישום מוכר מתקשר עם יותר יבואנים כך יגדלו מקורות המימון שעומדים לרשותו כדי לבצע את האיסוף וההעברה של .פסולת מצרכני הציוד האלקטרוני והחשמלי, כלומר המגזר העסקי והציבור הרחב מאחר ומרבית הציוד האלקטרוני והחשמלי המוכנס לשוק מדי שנה18 מיובא נתייחס לקבוצ ה זו להלן בתור יבואנים. גופי היישום המוכרים אחראיים על הפינוי , ההובלה, המיון וההעברה ל מחזור של פסולת אלקטרונית מרשוי ות מקומיות, ממשווקים (ב תי עסק שמשווקים ציוד חשמלי ואלקטרוני ) וממחזיקים (גופים המחזיקים ב ציוד חשמלי ואלקטרוני .) גופי היישום המוכרים ממומנים בעיקר 17 ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון ; ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך ; נובו, פנחס, כהן ,ופרלשטיין, שיחה11 בדצמבר2025 . 18 .שם המשרד להגנת הסביבה הוא ,הרגולטור של התחום וקובע, בין השאר, את תנאי ההכרה. בשנת 2024 החלה תקופת ההכרה השלישית בגופי היישום שתסתיים בשנת 2029 היצרנים והיבואנים )(להלן: יבואנים מחויבים לעמוד ביעדי המחזור ולממן לצורך כך את גופי היישום גופי היישום מבצע ים ,את הפינוי, ההובלה המיון וההעברה למחזור של פסולת אלקטרונית מרשויות מקומיות, ממשווקים וממחזיקים הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 9 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בידי היבואנים, 19 ויכולים לקבל הכנסה גם ממכירת הפסולת שניתן להפיק ממנה ערך למפעלי .המחזור גופי היישום מתחרים על ההתקשרויות עם יבואנים דרך הצעת דמי טיפול שונים למוצרים, לפי .)סוג המוצר (לא לפי יצרן,לדוגמה בשנת2025 הציע תאגיד תמ "י עלות של43.86 שקלים למקרר או מקפיא בנפח של400-200 ליטר ו- 2.05 שקלים לשואב אבק רטוב יבש; תאגיד מא"י הציע באותה שנה עלויות טיפול של45.22 שקלים ו- 1.98 ,שקלים למוצרים באותן קטגוריות .בהתאמה20 יצרני הפסולת: מחזיקים, משווקים ורשויות מקומיות :  המחזיקים הם בתי עסק וגורמים שמחזיקים בפסולת אלקטרונית שו נה מזו שמאפיינת ,את המגזר הביתי, לדוגמה בנק מפעל תעשייה ,חברת היי-טק .או משרד ממשלתי הם מחויבים.לקבוע הסדרים לאיסוף הפסולת ולהתקשר עם גוף יישום מוכר לצורך איסופה  המשווקים הם בתי עסק שמוכרים ציוד חשמלי ואלקטרוני ו/או סוללות. הם מחויבים לאפשר לצרכנים להחזי ר מוצר חשמלי דומה ישן בעת רכיש ה או בעת אספקה של מוצר חדש, מנגנון המוכר בשםTakeback , ובתי עסק המשווקים סוללות )(או מצברים ניידים מ חויבים להציב מכלי אצירה)לפסולת סוללות (או מצברים ניידים. 21  הרשויות המקומיות מחויבות לקבוע הסדרי הפרדה ואיסוף של פסולת אלקטרונית בשטחן, לדוגמה הצבת מרכזי איסוף או קביעת מנגנון לאיסוף פסולת גושית ,(כלומר פסולת שקשה לדחוס אותה, לדוגמה תנור ) .מהמדרכות, ועליהן לבצע הסברה בתחום גופי היישום המוכרים אחראיים על מימון הסדרי הפרדה אלו (עד ג )בול מסוים וגם הם .נדרשים לבצע הסברה לציבור מפעלי ה מחזור מקבלים את הפ סולת ומפיקים ממנה ערך בשיטות שונות. בחלק מהמקרים המוצרים עוברים תיקון ונמכרים מחדש; במקרים אחרים נעשה שימוש בטכנולוגיות שונות כגון פירוק, גריסה והפרדה כימית כדי להפיק חומרים יקרי ער ך .כגון נחושת, זהב ועוד אין למשרד להגנ"ס רשימה קבועה של מפעלי ה מחזור , אך להערכתו בדצמבר2023 היו בערך 50 אתרי טיפול בפסולת אלקטרונית ש חלקם קיבלו אישור תנאים סביבתיים דרך פריט5.1ג' ל צו 19 בשנת2023 .נקבעו תקנות שהגדירו קטגוריה של יצרן ויבואן בהיקף מוגבל או משווק בהיקף מזערי שעליו חלים רק חלק מסעיפי החוק לא ידוע לנו כמה יצרנים ויבואנים נכללו בקטגוריה זו. אפשר לפטור יצרן או יבואן מהתקשרות עם גוף יישום מוכר ככל שזה יכול לבצע את ;המיחזור בעצמו המשרד מסר לנו כי מאז כניסת החוק לתוקף ועד יוני2025 התקבלו במשרד3-2 בקשות לפטו ר וכולן נדחו. אגף חוקי ,אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . 20 ,תאגיד מא"י מחירון לשנת2025 :, פרסום23 בפברואר2025 ,; תאגיד תמ"י מחירון ת.מ.י לשנת2025 :, פרסום1 באו קטובר2025 . 21 בסעיף43 ()(ב15 ) נקבע כי מי שלא קיבל פסולת ציוד וסוללות, בניגוד להוראות סעיף30 , דינו מאסר שישה חודשים או קנס כאמור בסעיף 61 ()(א3 .) לחוק העונשין או כפל קנס אם מדובר בתאגיד חוק לטיפול סביבתי וב ציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . גופי היישום מתחרים על ההתקשרויות עם יבואנים דרך הצעת דמי טיפול שונים למוצרים מחזיקים: בתי עסק וגורמים שמחזיקים בפסולת אלקטרונית שונה מזו המאפיינת .את המגזר הביתי לדוגמה בנק, מפעל משווקים: בתי עסק שמוכרים ציוד חשמלי ואלקטרוני או סוללות :רשויות מקומיות מחויבות לקבוע הסדרי הפרדה ואיסוף של פ ,סולת אלקטרונית לדוגמה הצבת מכלי אצירה או קביעת מנגנון לאיסוף מדרכות :מפעלי המחזור מקבלים את הפסולת ומפיקים ממנה ערך בשיטות שונות. בשנת 2024 העריך המשרד להגנ"ס שפעלו כ- 50 מפעלים הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 10 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm רישוי עסקים (עסקים טעוני רישוי), תשע"ג– 2013 . 22 אין למשרד רשימה של אתרי טיפול לפי סוג הפסול ת שניתן לטפל בה או לפי קיבולת, ולכן קשה לעמוד על ההתאמה בין המענים שמציעים המפעלים לבין סוגי והיק.פי הפסולת שנאספת ,כיום חלק מהפסולת שמגיע ה למפעלי המחזור ממוחזר., חלקה מגיע להטמנה וחלקה עובר לטיפול המשכי, לרבות ייצוא בחו"ל נזכיר .כי גם חלק מהפסולת לא נאסף בידי גופי המחזור לא ידוע לנו מ הו שיעור הפסולת שעוברת בכל מסלול .נעיר כי מינהל המכס מסר לנו כי יש מעט נתונים על ייצוא פסולת אלקטרונית, אך .לא מסר את הנתונים עצמם כיום אין בישראל פתרונות לכלל סוגי הפסולת האלקטרוני ת , לדוגמה מעגלים אלקטרוניים או חלק מסוגי ה סוללות. 23 עקב ההיקף הקטן יחסית של השוק בישראל לא ברור האם יש הצדקה להקים תשתית מחזור לכל סוג פסולת. גם במדינות רבות באירופה אין את היכולות לטפל בכלל סוגי הפסולת האלקטרוני ת בתחומי המדינה. 24 א פשר לשאול האם יש סוגי פסולת אלקטרונית .שבהם הגדלת היקף האיסוף תשפר את הכדאיות להקמת תשתית מחזור מקומית חוק פסולת אלקטרונית ק ובע כמה מנגנוני אכיפה ביחס לתפקידי הגורמים השונים כפי שתוארו .לעיל בין השאר נקבעו עיצומים כספיים ל גופי יישום מוכרים או יבואנים שלא עמדו ביעדי ,המחזור המוכר גופי יישום מוכרים שסירבו להתקשר עם יצרן, יבואן, משווק או רשות מקומית שפנו אליהם, כמו גם סנקציות לגורמי ם שלא התקשרו עם גוף יישום מוכר או אחסנו פסולת ציוד וסו .ללות בצורה לא נאותה הרשויות המקומיות נדרשות לנקוט אמצעים כדי למנוע מאנשים לקחת פסולת ציוד וסוללות מהמגזר הביתי מנקודות איסוף או לאסוף פס ולת בתחומן אלא .באישורן25 כדי למנוע מגורמים שונים למכור את ה חלקים הרווחיים בפסולת האלקטרונית ברווח, לעומת העב רתה בחינם לגופי היישום המוכרים , ,החוק אוסר על מכירת פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני סוללות ומצברים שלא דרך גופי היישום המוכרים . בשנת2018 פרסם המשרד הנחיות לאיסור מכירת פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני סוללות ומצברים . ב סעיף69 לחוק נ קבע מנגנון נוסף לפיקוח באמצעות דיווח שנתי שיעביר השר להגנת הסביבה לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנס ת .. על השר לפרסם דיווח גם במרשתת בפועל דוחות היישום שפורס( מו היו לתקופות של שנתיים2014 - 2015 ( ), שלוש שנים- 2018 22 ,לבנת גולדברג, רכזת בכירה פסולת ומחזור וגל תמיר, מרכז מדיניות רגולציה, המשרד להגנת הסביבה דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא: אימוץ תקן אירופיEN 50625 לטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני , 6 בדצמבר2023 . 23 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין, שיחה11 בדצמבר2025 ; ,דן הלמן, מנכ"ל משותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט 2025 . 24 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025 25 סעיף9 2 ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . אין בישראל פתרונות לכלל סוגי הפסולת האלקטרונית ועקב ההיקף הקטן של השוק לא ברור האם יש הצדקה להקים תשתיות מחזור לכל סוג פסולת החוק אוסר על מכירת פסולת אלקטרונית ומחייב את העברתה לגופי היישום המוכרים השר להגנת הסביבה אמור להעביר לוועדת הפנים וה גנת הסביבה דיווח שנתי אך בפועל כל הדיווחים היו רב- שנתיים. נתוני שנת 2024 טרם פורסמו חלק מהפסולת שמגיעה למפעלי המחזור ממ ,וחזר ,חלקה מגיע להטמנה וחלקה עובר לטיפול בהמשכי לרבות ייצוא לחו"ל הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 11 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm 2016 ( ) או ארבע שנים2019 - 2022 .) 26 נכון לראשית דצמבר2025 טרם פורסמו דוחות לשנת 2023 או2024, ובמשרד התקבלו דיווחים חלקיים בלבד ל גבי שנת2024 . 27 התפתחויות ב יישום החוק ( בשתי תקופות ההכרה הראשונות2019-2014 , 2024-2019 ) הכיר המשרד להגנת הסביבה בשני גופי יישום: תאגיד מא"י ותאגיד אקומיוניטי. במהלך שנת2024 החליט המשרד שלא לחדש את ההכרה בתאגיד אקומיוניטי והכיר בגוף יישום מוכר חדש- תאגיד תמ"י– לתקופת ההכרה השלישית שתימשך עד שנת2029 . נבהיר כי החוק אינו קובע מספר מזערי של גופי יישום מוכרים .וייתכן שיוכרו גופי יישום נוספים בעתיד מנגנון הפעולה שתואר בסעיף1.2 הוא סכמטי, כלומר הוא מתאר כיצד התהליכים אמורים לה תנהל ו.לא כיצד הם מתנהלים בפועל בדוחות ,המשרד מתוארים כשלים שונים בתחום שחלקם נובעים מהתחרות בין גופי היישום המוכרים, שמביאה להורדת דמי הטיפול המוצעים .ליבואנים בין השאר, גופי היישום המוכרים התמקדו באיסוף מהמגזר העסקי, שקל ויעיל יותר לאסוף ממנו לעומת המגזר הביתי ,, לא השקיעו מספיק בהסברה ברמה המקומית או הארצית לא השקיעו מספיק במימון הסדרי ההפרדה, האיסוף והטיפול ולא התקשרו בהיקף מספק עם .רשויות מקומיות אתגרים נו)"ספים שזיהה המשרד כללו את בעיית "הרוכבים החופשיים" ("טרמפיסטים כלומר שהיבואנים שהתקשרו עם גופי היישום מממנים בפועל גם את הטיפו ל בפסולת שנוצרה עקב ;פעילות יבואנים שלא התקשרו עם גופי יישום היקפים משמעותיים של פסולת שהועברה למחזור אך לא אושרה ל ;מחזור מוכר חוסר במודעות ציבורי;ת ו מקרים של מכירת פסולת אלקטרונית שלא לפי החו ק. 28 המשרד להגנ"ס פעל בדרכים שונות כדי להתגבר על קשיים אלו . בין השאר, המשרד הגביל את התק ופה שבה יכולים היבואנים להתנייד בין גופי היישום המוכרים ; קבע כללים לאופן חישוב ;הפסולת למחזור מוכר ביצע ביקורות בקרב יבואנים גדולים ובקרב מפעלי מחזור ; ו קבע כי כ- 15% מהכנסות גוף היישום מדמי טיפול יוקדשו להסברה, לרבות5% להסברה ארצית . המשרד גם פרסם הנחיות מקצועיות ייעודיות בנושא סוללות ליתיום (ראו סעיף6.2 .) לר גל תקופת ההכרה השלישית (שהחלה בשנת2024) קבע המשרד כמה מטרות ו בהן הגדלת היקף האיסוף מהמגזר הביתי באמצעות שיפור פריסת מכלי האצירה וקביעת יעדים ממוקדים 26 ,אגף טיפול בפסולת, המשרד להגנת הסביבה דוחות יישום ,חוק הטיפול הסביבתי בפסולת מוצרי חשמל ואלקטרוניקה וסוללות2012 , :עדכון4 בפברואר2025 :, כניסה5 בנובמבר2025 . 27 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 28 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך , ו החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2016 - 2018 ., אין תאריך בשתי תקופות ההכרה הראשונות הכיר המשרד :להגנ"ס בשני גופי יישום .מא"י ואקומיוניטי בתקופת ההכרה השלישית שהחלה ב- 2024 המשרד לא חידש את ההכרה באקומיוניטי והכיר בגוף יישום אחר- תמ"י לאורך השנים המשרד זיהה קשיים שונים ובהם התמקדות באיסוף מהמגזר העסקי, מחסור בהסברה ומיעוט התקשרויות עם הרשויות המקומיות המשרד משפיע על התחום בדרכים שונות ובהן הגבלת ניוד ,היבואנים בין גופי היישום קביעת כללים לאופן חישוב הפסולת למחזור מוכר, קביעת אמות מידה למסעות הסברה ופרסום הנחיות מקצועיות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 12 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בנושא זה , שיפור מנגנון ה- takeback ,, שיפור ההסברה לציבור29 שיפור המעקב והבקרה אחרי פסולת שנאספה כדי למנוע את זליגתה וקביעת סטנדרטים למחזור נאות של פסולת אלקטרונית וסוללות באמצעות הכפפה של מתקני ה מחזור בישראל לתק ני Cenelec שמומלצים על ידי האיחוד האירופי :לטיפול בפסולת אלקטרונית (להלן תקן סנלק ; ראו סעיף5.4 .) 2 . היקפי הפסולת המיוצרת, הנאספת והמטופלת ,בישראל, כמו במדינות אחרות יש קשיים להפיק נתונים בתחום הפסולת לרבות הפסולת האלקטרונית, לדוגמה מהם היקפי ,הפסולת המיוצרת, הנאספת והמטופלת. זאת, בין השאר עקב קשיים בהערכת היקפי המוצרים המוכנסים לשוק, המורכבות בחישוב היקפי הפסולת שנוצרת מדי שנה, והאתגר ים שנוצרים עקב היקפים משמעותיים של הברחה וטיפול שאינו .סביבתי בפסולת האלקטרונית30 אין למשרד להגנת הסביבה נתונים על כמויות הציוד האלקטרוני והחשמ לי שמוכנסות למשק מדי שנה. המשרד אוסף נתונים על היקפי המכירות המדווחות בידי היבואנים שהתקשרו עם גופי יישום, אך אין בידיו נתונים על היקף הציוד שנמכר בידי יבואנים שלא התקשרו עם גופי יישום מוכרים , אין בידי המשרד גם רשימה מ ,לאה של יבואנים בתחום ולכן לא ניתן לחשב מהו היקף הכ יסוי של קבוצה זו תחת החוק (ראו פרק 4 .) נציין כי כיום תחום המכירות המקוונות מחו"ל לא נמצא תחת החוק ואפשר להניח שגם גורם זה תורם להגדלת היקפי הציוד החשמלי .והאלקטרוני שמיובאים לישראל מעבר למה שמדווח שאלנו א ת המשרד ה אם יש בכוונתו להרחיב את החוק ל מכירות אלו והמשרד השיב כי הוא לא בחן את הנושא לעומק בשלב זה. 31 ב תרשים2 הצגנו את היקפי המכירות המדווחות (לפי הערכת המשר ד , מלבד לגבי שנת2023 ) 32 והיקפי האיסוף של פסולת א לק טרונית בי שראל . רק חלק מהפסולת שנאספה מאושרת ל'מחזור מוכר ' לפי הגדרות המשרד להגנת הסביבה . 29 בשנת2024 נקבע בתנאי ההכרה מפתח לתקציב הנדרש לפעולות הסברה ברשויות – 1.6 שקלים לתושב בשנה ואם יש איסוף של3.5 ק"ג לאדם לפחות בשנה אפשר לרדת לסכום של1.4 .שקלים לתושב בשנה סעיף11.6 לתנאי ההכרה. אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון ,מקומי חינוך וקהילה והמנהל מכוח החוק מכתב לת.מ.י תאגיד מחזור ישראל בע"מ, הכרה בחברה כ"גוף יישום מוכר" לפי החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 – תנאי הכרה מתוקנים , 19 בספטמבר2024 . 30 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025. 31 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 32 מדוחות היישום עולה כי המשרד מעריך שהיקפי המכירות בפועל גבוהים מעט מאלו שדיווחו היבואנים. לדוגמה בשנת2021 נמכרו 174,823 טונות של ציוד לפי היבואנים לעומת176,557 לפי הערכת המשרד. אלא אם כן צוין אחרת, במסמך זה השתמשנו בהערכות המשרד להיקפי המכירות המדווחות, מ לבד לגבי שנת2023 .שלגביה יש לנו רק את הנתון שדיווחו היבואנים ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי ב ציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך ; אגף חוקי ,אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 ; רעות פנחס, אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת ,, המשרד להגנת הסביבה ,דוא"ל14 בדצמבר2025 . בתקופת ההכרה ,השלישית קבע המשרד בין השאר, כי יש להגדיל את האיסוף מהמגזר הביתי ולשפר את רמת הטיפול באמצעות הכפפת מתקני המחזור בישראל לתקני CENELEC )(סנלק יש קושי להפיק נתונים מהימנים ותקפים על היקפי הפסולת והטיפול בה, בישראל ובמדינות אחרות אין למשרד להגנת הסביבה נתונים מלאים על היקף הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר בישראל. בין השאר, תחום המכירות המקוונות מחו"ל לא נמצא תחת החוק ואפשר להניח שגורם זה מגדיל את היקפי הציוד שנמכר הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 13 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים2 :סך ה מכירות ה מדווחות הו פסולת ה ,אלקטרונית שנאספה ב טונות , 33 2016 - 2023 בתרשים 2 אפשר לראות שמשנת2016 עד שנת2021 היה גידול מתמשך בהיקפי הציוד האלקטרוני שנמכר בישראל כמו גם גידול בהיקפי האיסוף. משנת2021 לשנת2023 יש ירידה בהיקף המכירות, ו.במידה פחותה יותר בהיקפי האיסוף שיעור האיסוף השנתי של פסולת אלקטרונית, הנמדד כמשקל האיסוף ביחס למכירות המדווחות של ציוד חשמלי ואלקטרוני, עלה מכ- 27% בשנת2016 לכ- 54% בשנת2023 34 עם שיא של כ- 56% בשנת2021 . נזכיר כי אין קשר ישיר בין היקפי המכירות המדווחות להיקפי הפסולת המושלכת מדי שנה, בין השאר עקב הבדלים באורך חיי המוצרים. כמו כן מדובר בשיעורי איסוף ולא מחזור מוכר. מהפער בין היקף המכירות להיקף האיסוף אפשר ללמוד ש חלק ניכר מהפסולת האלקטרונית לא נאסף על ידי גופ י היישום המוכרים ,. חלק מפסולת זו מגיע להטמנה, להשלכה או לטיפול אם כי טיפול זה אינו בהכרח סביבתי וכולל במקרים רבים שריפה שתורמת ליצירת זיהומים שונים. חלק ניכר מהפסולת האלקטרונית בישראל מועבר ליהודה ושומרון ותורם ל יצירת זיהומים חוצי גבולות (ראו פרק7). אין בידנו לחשב את כמות הפסולת שלא נאספת מדי שנה מאחר .וכאמור אין קשר ישיר בין היקפי המכירות להיקפי הפסולת המיוצרת בתרשים3 הצגנו את שיעורי הפסולת שהועברה למחזור בידי גופי היישום בשנים2023-2014 לעומת שיעורי הפס ולת שאושרו למחזור מוכר בידי המשרד להגנת הסביבה בשנים2022-2014 . אין בידנו נתון על שיעור המחזור המוכר ב שנת2023 . נזכיר כי יעדי המחזור עלו בהדרגה לאורך תקופה זו מ- 15% בשנת2014 ל- 50% משנת2021 .והלאה35 33 שם; אגף חו ,קי אחריות יצרן מורחבת ו החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2016 - 2018 ., אין תאריך 34 הנתון לשנת2023 לא כולל את עדכון נתוני המכירות המדווחות בידי המשרד, שלרוב מגדיל אותו מעט; כלומר, שיעור האיסוף לשנת 2023 .צפוי להיות נמוך יותר 35 אפשר לראות עלייה הדרגתית בשיעורי הפסולת שאושרה למחזור מוכר משנת2019 והלאה. נזכיר כי לאו רך תקופה זו המשרד החמיר .את תנאי האישור למחזור מוכר, ואפשר לשאול עד כמה עלייה זו מושפעת מגידול בהיקפי האיסוף לעומת שיפור באיכות הטיפול 30,151 38,239 45,389 56,330 73,182 98,704 82,717 82,481 114,892 126,752 129,097 142,108 169,361 176,557 165,446 152,275 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 פסולת שנאספה מכירות מדווחות שיעור האיסוף של פסולת אלקטרונית ביחס למכירות המדווחות עלה מכ- 27% בשנת2016 לכ- 54% בשנת2023 חלק ניכר מהפסולת האלקטרונית לא נאסף על ידי גופי היישו ם, ומגיע להטמנה, להשלכה או לטיפול שאינו סביבתי. חלק ניכר גם מועבר ליהודה ושומרון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 14 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים3: שיעורי פסולת שהועברה ל מחזור- דיווחי גופי היישום לעומת הכרה בידי ,המשרד להגנת הסביבה2014 - 3 202 36 בתרשים3 אפשר לראות שיש פ ערים ניכרים בין היקפי הפסולת שהועברה למחזו ר בידי גופי היישום לבין היקפי ה פסולת שאושרה ל מחזו ר מוכר בידי המשרד . מהשוואה לעומת יעדי המחזור, שעלו כאמור באופן הדרגתי זו מ- 15% בשנת2014 ל- 50% בשנת2021 , עולה כי גופי היישום עמדו ביעדי המחזור של פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני רק בשנים2015-2014 . אם כי היקפי הפסולת הנאספת בשנים2021 - 2023 ,היו דומים ליעדי המחזור שיעורי הפסולת שהוכרו למ חזו ר מוכר לא עמדו ביעדי המחזור משנת2016 והלאה. 37 אין בידנו את שיעור המחזור המוכר שחושב לשנת2023 . פערים אלו מתבטאים בהבדלים של עשרות אלפי טונות בשנה . להמחשה, בשנת2021 הועברו למ חזור92,582 טונות של פסולת אלקטרוני ת על ידי גופי היישום המוכרים אך המשרד אישר רק258 28, טונות לצורך מ חזור מוכר. 38 מפרסומי המשרד עולה כי פער זה נובע בין השאר מכך שחלק מהפסולת מועבר לאתרי מחזור שאין להם את הרישיון או התשתיות המתאימות, או שמקורה של הפסולת אינו ידוע, או שהאתרים לא מבצעים את פעולות הטיפול הנדרשות. כאמור המשרד פעל בדרכים שונות לגישור על פער זה ובהן קידום הטמעת תקן סנלק (ראו סעיף5.4 ) . נציין כי בדוח היישום לשנים2022-2019 נכללה הערכה להיקף השוק הכולל של ציוד וסוללות בישראל בשנת2021 , כלומר לא רק המכירות המדווחות. המשרד מעריך כי בשנה זו נמכרו בישראל כ- 248,000 טונות ש ,ל ציוד וסוללות עם פוטנציאל פסולת של כ- 197,000 טונות. 39 36 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך , ו החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2016 - 2018, אין תאריך ו דיווח לשנים2014 - 2015 על יישום ה"חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, תשע"ב- 2012 " לפי סעיף69 לחוק., אין תאריך 37 .שם 38 .שם 39 שם. אם כי היקפי הפסולת שנאספו על ידי גופי היישום עמדו או היו קרובים ליעדי המחזור, שיעורי הפסולת שאושרה למחזור מוכר היו .נמוכים משמעותית משנת2016 והלא ה גופי היישום לא עמדו ביעדי המחזור של פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני 19% 24% 26% 31% 36% 42% 44% 52% 51% 54% 17% 20% 24% 23% 13% 11% 15% 16% 23% 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 שיעור העברה למחזור לפי דיווח שיעור מחזור מוכר הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 15 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm מדי שנה מיובאים לישראל כמה טונות של פסולת אלקטרונית : כ- 15 טונות של פסולת על ידי30 יבואנים בשנת2022; כ- 4,469 טונות של פסולת על ידי16 יבואנים בשנת2023; וכ- 17 טונות של פסולת על ידי22 יבואנים בשנת2024 . 40 לא ידוע לנו מהו היעד של הפסולת המיובאת או מהי הסיבה להיקף הגדול מאוד של פסולת אלקטרונית שיובא בשנת2023 . 3 . מקורות הפסולת הנאספת חוק פסולת אלקטרונית נועד בין השאר להגדיל את היקפי הפסולת הנאספת ,מהמגזר הביתי כלומר דרך ערוץ המשווקים וערוץ הרשויות המקומיות (אם כי ערוצים אלו כוללים גם פסולת שאינה מהמגזר הביתי, לדוגמה פסולת מוסדית של הרשויות המקומית). להלן נבחן כיצד מתפלגת הפסולת שנאספת בין מקורות האיסוף. הנתונים שבידנו לא מאפשרים ללמוד כיצד מתפלג ה מ רכיב שאושר ל מחזור מוכר לפי הגדרות המשרד בין מקורות האיסוף. בתרשים4 הצגנו את היקפי האיסוף בשנים2023-2016 לפי מקור ו.שנה תרשים4: שיעור הפ סולת האלקטרונית שנאספה לפי שנה ומקור )(דיווח גופי היישום אפשר לראות בתרשים4 ש בכל השנים בין שני שליש ים לשלושה רבעים מהפסולת האלקטרונית שנאספה הגיעו מ מחזיקים. ,כלומר רק מיעוט מהפסולת מגיעה מ הציבור. חלקם של המ שווקים בכלל הפסולת שנאספה ירד מכ- 30% בשנים2017 - 2016 לכמחצית מכך בשנים2023-2022 , וחלקן של הרשויות המקומיות עלה מכ- 2% לכ- 12% בשנת2023 , עם שיא של כ- 15% בשנת 2020 . עולה השאלה עד כמה ממוצה פוטנציאל האיסוף בכל מקור . בטבלה1 הצגנו את התפלגות הפסולת שנאספה לפי קבוצות הסיווג שהוגדרו בחוק. העמודה הימנית מתייחסת לסך הפסולת האלקטרונית .שנאספה בשנה נתונה 40 ,ישי עשהאל, מנהל תחום בכיר תהליך השיחרור, מטה מינהל המכס, דוא"ל11 באוגוסט2025 ו- 9 בדצמבר2025 . 69% 73% 29% 15% 2% 12% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מחזיקים משווקים רשויות מקומיות בכל השנים בין שני שלישים לשלושה רבעים מהפסולת האלקטרונית שנאספה הגיעה ממחזיקים. כלומר, רק מיעוט מהפסולת הגיע מהציבור הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 16 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה1: פסולת אלקטרונית ,שנאספה ,בטונות 2019 - 2023, לפי קב' סיווג ושנה41 אפשר לראות בטבלה1 כי בכל אחת מהשנים שבחנו רוב הפסולת שנאספה הגיעה מקבוצת סיווג4 – 'מכשירי חשמל גדולים, והקבוצה הבאה בתור בגודלה הייתה קב5 (מכשירים קטנים ) 'או קב1 (מכשירי חימום וקירור). החל משנת2018 לפחות כמחצית מהפסולת הגיעה מקב' סיווג 4 , והחל משנת2021 - לפחות כשני שלישים. 42 נזכיר כי אין התאמה בין סוגי הפסולת האלקטרונית שנמכרים מדי שנה בישראל לבין סוגי הפסולת שנאספים בפועל . ,לדוגמה בשנת2022 מכשירי חשמל גדולים היוו כ- 28% מהמכירות המדווחות ו- 68% .מתוך הפסולת שנאספה43 ,לסיכום אפשר לראות ש רוב הפסולת האלקטרונית שנאספה בשנים האחרונות הגיעה ממחזיקים– בתי עסק וגופים שמחזיקים בפסולת שמאפייניה שונים מהמגזר הביתי– ולא מהציבור הרחב (ד רך משווקים או רשויות מקומיות,) ושפסולת זו הייתה מורכבת ברובה ממכשירי חשמל גדולים. ,כלומר הקושי שעליו הצביע המשרד בדוח היישום לשנים2022-2019 לפיו גופי היישום המוכרים מתמקדים במגזר העסקי ולא בציבור עדיין קיים ואף החריף בהשוואה לשנת2020 . ,נוסף על כך .יש סוגים מסוימים של פסולת שכמעט ולא נאספים, לדוגמה נורות 4 . התקשרויות עם גופי יישום מוכרים משנת2016 ועד שנת2025 הייתה עלייה ניכרת בהיקף ההתקשרויות בין גופי היישום המוכרים לבין ארבע .הקבוצות שמנויות בחוק עם זאת רק חלק מהגורמים שאמורים להתקשר עם גופי 41 ,עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת. אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך , ו החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2016 - 2018 ., אין תאריך 42 הנתונים שבידנו אינם מאפשרים לבחון את הקשר בין קב' הסיווג לבין מקור הפסולת, לדוגמה מהו שיעור פסולת המסכים שמגיעה מרשויות מקומיות לעומת מחזיקים; יש בידנו נתון זה רק לגבי שנת2023 . ;שם ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה ,מכתב5 ביוני2025 . 43 שם. שנה פסולת שנאספה קירור ( וחימום1 ) מסכים ( 2 ) נורות ( 3 ) מכשירים ( גדולים4 ) מכשירים ( קטנים5 ) ציוד ( תקשורת6 ) 2016 30,151 17% 0% 1% 43% 27% 12% 2017 38,239 18% 0% 0% 46% 25% 10% 2018 45,390 23% 1% 0% 49% 24% 4% 2019 56,329 23% 0% 0% 50% 23% 3% 2020 73,183 21% 0% 0% 54% 21% 4% 2021 98,705 15% 1% 0% 67% 15% 3% 2022 82,718 13% 1% 0% 68% 14% 4% 2023 82,481 11% 0% 0% 70% 15% 4% סה"כ 507,196 17% 0% 0% 59% 19% 4% רוב הפסולת האלקטרונית שנאספה בשנים האחרונות ,הגיעה ממחזיקים כלומר מהמגזר העסקי, ורובה הייתה מורכבת ממכשירי חשמל גדולים הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 17 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm .היישום המוכרים עושים זאת ל משרד להגנת הסביבה אין רשימה ממצה של יבואנים, משווקים או מחזיקים בפסולת אלקטרונית, ולכן לא ניתן לחשב את היקף הכיסוי ,של קבוצות אלו .כלומר כמה מהחברים בכל קבוצה נמצאים בהתקשרות עם גוף יישום מוכר פנינו גם למשרד הכלכלה והתעשייה ולרשות המיסים בב קשה לקבלת רשימה ממצה של יבואנים, אך המשרד הפנה אותנו ,לרשות המיסים44 .ומתשובת רשות המיסים עולה כי אין בידה נתון זה45 יש בידנו מידע לגבי ההתקשרויות משני מקורות: מענה המשרד להגנת הסביבה, שכלל מידע מיוני2025 על התקשרויות עם יבואנים, משווקים ומחזיקים עם שני גופי היישום ומידע מנובמבר 2025 על התקשרויות עם רשויות מ קומיות, ומעני גופי היישום- מענה מא"י מספטמבר2025 ומענה תמ"י מדצמבר2025 . להלן נציג את הנתונים המעודכנים ביותר שבידנו על כל קבוצת .התקשרות על בסיס המענים השונים יבואנים . בין השנים2016 ל- 2025 עלה מספר היבואנים שה תקשרו עם גוף יישום מוכר מ- 269 לכ- 600 לערך, מתוכם כ- 500 התק שרו עם תאגיד מא"י (נכון לספטמבר2025) ו- 97 התקשרו עם תאגיד תמ"י (נכון לדצמבר5 02 2 .) 46 נחדד כי לא ניתן ללמוד ישירות מהמספר היבואנ ים .על היקפי הייבוא ,לדוגמה בין שנת2021 לשנת2022 גדל מספר היבואנים בהתקשרות בכ- 40 אך כמויות המכירות המדווחות ירדו בכ- 9,000 טונות , וכמויות האיסוף ירדו בכ- 16,000 .טונות לפי דוח היישום לשנים2022-2019, כ- 80% מהמכירות המדווחות מרוכזות אצל20 יבואנים .גדולים47 המשרד לא מסר לנו הערכה מהו היקף הכיסוי של החוק בקרב יבואנים. נעיר כי גם מדינות רבות באירופה מתקשות להשיג כיסוי מקיף של יצרני או יבואני ציוד חשמלי ואלקטרוני. 48 משווקים. בין השנים2016 - 2025 עלה מספר המשווקים ב התקשרות עם גופי היישום המוכרים מ- 191 ל- 405 , מתוכם380 בהתק שרות עם מא"י ו- 25 בהתקשרות עם תמ"י (נכון ליוני2025 היו4 41 .)משווקים בהתקשרות לפי המשרד49 א י אפשר ללמוד מהשינוי במספר המשווקים בהתקשרות על היקפי האיסוף של פסולת אלקטרונית. כך, בין השנים2023-2021 44 ,יואל בן שושן, מנהל תחום תעשייה, משרד הכלכלה והתעשייה, דוא"ל14 בדצמבר2025 . 45 ישי עשהאל, מנהל תחום בכיר תהליך השיחרור, מטה מינהל המכס, דוא"ל , 9 בדצמבר2025 . 46 יש פערים בין היקפי ההתקשרויות עם היבואנים לפי המשרד, שמעודכנים לסוף יוני2025, לבין מעני גופ י היישום. לדוגמה, בנתוני המשרד מתועדים560 יבואנים בהתקשרות עם תאגיד מא"י לעומת כ- 500 בלבד לפי המענה שקיבלנו מספטמבר2025 ,. עו"ד יוסף אקרמן, מא"י ,דוא"ל15 בספטמבר2025 ,; אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מידע שהועבר בדוא"ל22 בדצמבר2025 . 47 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2019 - 2022 ., אין תאריך 48 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025, p. 202. 49 לפי נתוני המשרד תאגיד מא"י התקשר עם403 משווקים ותאגיד תמ"י עם11 משווקים. בספטמבר2025 מסר לנו תאגיד מא"י כי הוא בהתקשרות עם380 משוו קים ובדצמבר מסר לנו תאגיד תמ"י שהוא בהתקשרות עם25 .משווקים ,עו"ד יוסף אקרמן, מא"י, דוא"ל15 בספטמבר2025 ,; עו"ד הילה קרמונה, תמ"י, דוא"ל15 בדצמבר2025 ; רעות פנחס, אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת , המשרד להגנת ,הסביבה, דוא"ל14 בדצמבר2025 . למשרד להגנת הסביבה אין רשימה ,ממצה של יבואנים משווקים או מחזיקים ולכן לא ניתן לחשב את היקף הכיסוי של קבוצות אלו תחת החוק היקף ההתקשרות של יבואנים עם גופי היישום עלה מ- 269 בשנת2016 לכ- 600 בשנת2025 המשרד לא הערי ך את היקף הכיסוי של היבואנים תחת חוק פסולת אלקטרונית היקף ההתקשרות של משווקים עם גופי היישום עלה מ- 191 ל- 405 בשנים2025- 2016 המשרד לא העריך את היקף הכיסוי של משווקים תחת חוק פסולת אלקטרונית הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 18 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm עלה מספר המשווקים בהתקשרות מ- 398 ל- 500 , אך כמויות הפסולת האלקטרונית שנאספה מהם ירדה מכ- 19,500 לכ- 12,000 טונות בל .בד המשרד לא מסר לנו הערכה באשר להיקף הכיסוי של קבוצת המשווקים . בדוח היישום לשנת 2022 מובאת הערכה, על בסיס דיווחי גופי היישום, לפי ה יש כ- 2,000 ,נקודות מכירה בישראל מתוכן כ- 700 משתייכות ל- 23 רשתות, כ- 800 חנויות פרטיות וכ- 500 חנויות בודדות המוכרות מוצרים.שונים וגם ציוד חשמלי ואלקטרוני המשרד הע ריך כי "ג ופי היישום התקשרו עם מ רבית רשתות השיווק הגדולות בארץ. 50 לא ידוע לנו בכמה חנויות מדובר בפועל ומהי המשמעות .מבחינת פריסת המשווקים הנמצאים בהתקשרות עם גוף יישום מוכר מחזיקים .מספר המחזיקים בהתקשרות עם גוף יישום מוכר עלה מ- 1,143 בשנת2016 ל- 3,157 בשנת 2025 , מתוכם2,250 בהתקשרות עם מא"י ו- 907 .בהתקשות עם תמ"י נעיר כי לפי נתוני המשרד ביוני2025 גופי היישום התקשרו עם4,056 מחזיקים, כלומר שיש פער משמעותי בין נתוני המשרד מיוני2025 לנתונים שהעבירו לנו גופי היישום המוכרים בספטמבר ובדצמבר.של אותה שנה51 גם במקרה זה לא ניתן ללמוד ישירות מהגידול במספר המחזיקים בהתקשרות לבין היקפי .הפסולת שנאספת מהם52 המשרד לא מסר לנו הערכה באשר להיקף הכיסוי של קבוצת המחזיקים. רשויות מקומיות . ניתן לחשב את היקף הכיסוי בקרב .הרשויות המקומיות בין שנת2016 לשנת 2026 עלה מספר הרשויות בהתקשרות מ- 16 ל- 176 , מתוכן100 בהתקשרות עם מא"י ו- 76 .בהתקשרות עם תמ"י53 ,כלומר נכון לסוף שנת2025 היקף הכיסוי של הרשויות המקומיות תחת חוק פסולת אלקטרונית היה כ- 69% (מתוך257 רשויות מקומות נכון לסוף שנת2023 .) 54 נעיר כי לפי מענה המשרד בשנת2023 היו203 ( רשויות מקומיות בהתקשרות125 עם אקומיוניטי ו- 78 )עם מא"י55 .כך שמספר הרשויות בהתקשרות ירד בחצי השנה האחרונה באופן כללי יותר המשרד מסר לנו כי טרם הושלמו ההתקשרויות מחדש של יבואנים, משווקים ורשויות 50 ככל הנראה מדובר ב הערכת חסר מאחר ולפי פרסום המשרד נכון לשנת2022 "גופי היישום התקשרו עם מרבית רשתות השיווק הגדולות ."בארץ ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך ', עמ6. 51 לפי נתוני המשרד, ביוני2025 תאגיד מא"י התקשר עם2,562 מחזיקים ותאגיד תמ"י עם1,494 מחזיקים, לעומת מעני גופי היישום מספטמבר (מא"י) ומדצמבר (תמ"י) לפיהם ההתקשרויות היו 2,250 ו- 907 ., בהתאמה כלומר, לפי מ עני גופי היישום הייתה ירידה בהיקף ההתקשרויות עם משווקים ו ,ירידה זו ניכרת יותר בתאגיד תמ"י. עו"ד יוסף אקרמן, מא"י, דוא"ל15 בספטמבר2025 ,; עו"ד הילה קרמונה ,תמ"י, דוא"ל15 בדצמבר2025 ,; אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מידע שהועבר בדוא"ל22 בדצמבר2025 . 52 ,לדוגמה בין שנת2021 ל- 2022 גדל מספר המחזי קים בהתקשרות ביותר מ- 200 אך היקפי הפסולת שנאספה מהם ירד בכ- 8,000 .טונות ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך. 53 ,עו"ד יוסף אקרמן, מא"י, דוא"ל15 בספטמבר2025 ,; עו"ד הילה קרמונה, תמ"י, דוא"ל9 בדצמבר2025 . 54 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ רשויות מקומיות לשנת2023 :, עדכון13 בנובמבר2025 . 55 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . היקף ההתקשרות של מחזיקים עם גופי היישום עלה מ-1, 145 בשנת2016 ל- 3, 157 בשנת2025 המשרד לא העריך את היקף הכיסוי של משווקים תחת חוק פסולת אלקטרונית היקף ההתקשרות של רשויות מקומיות עם גופי היישום עלה מ- 16 בשנת2016 ל- 176 בשנת2025 , כלומר שיעור כיסוי של כ- 69% הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 19 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm שהתקשרו עם אקומיוניטי )(הנושא לא נבדק לגבי משווקים. 56 נציין כי לפי מרכז השלטון המקומי המעבר מאקומיוניטי בוצע בפרק זמן קצר וללא תקופת היערכות הולמת, וההתקשרויות .הזמניות שבוצעו לא סיפקו פתרון מספק לפי מרכז השלטון המקומי יש לקבוע מנגנון מסודר למעבר בין גופים שיבטיח כי שינויים רגולטוריים לא יביאו לפגיעה ברמת השירות. 57 המשרד להגנת הסביבה מסר כי אכן נוצרו קשיים במעבר בין גופי היישום וציין כי ניתן יהיה למנוע בעתיד חלק מקשיים אלו באמצעות יצירת מנגנון תיאום בין גופי היישום, לדוגמה באמצעות חיוב גוף יישום להמשיך ולספק שירות ל.רשות המקומית עד תאריך שייקבע58 לא ניתן להסיק ישירות ממספר התושבים ברשות על היקפי הפסולת האלקטרונית שנאספים ממנה. לדוגמה, בשנת2023 כ- 16% ממשקל הפס ולת האלקטרונית שנאספה הגיעה מראשון לציון, שבה רשומים כ- 2.6% מהתושבים, בעוד שכ- 7% ממשקל הפסולת האלקטרונית הגיעו מירושלים שבה התגוררו כ- 10% .מהתושבים59 ,נוסף על כך יש הבדלים ניכרים בשיעורי האיסוף של י סוג פסולת שונים בין הרשויות .לדוגמה , בשנת2023 מכשירי חשמל קטנים היוו כ- 3% מהפסולת שנאספה בפתח תקווה ויותר מ- 30% מהפסולת שנאספה במבשרת ציון. המשרד הדגיש כי הנתונים כוללים במשולב פסולת ממשקי הבית וגם פסולת מוסדית וציין כי בהמשך לכך ייתכנו שינויים ג דולים בנתונים אלו בין שנה לשנה. 60 5 . צעדים לשיפ ור מנגנון הפעולה אכיפה גופי יישום מוכרים . המשרד להגנת הסביבה מסר כי הוא לא ניהל בשנים האחרונות הליכי אכיפה כנגד אי העמידה של גופי היישום ביעדי המחזור עקב פינוי למתקני טיפול שאינם עומדים בדרישות החוק ותנאי ההכרה. זאת מאחר והתנהל תהליך להטמעת תנאים חדשים ברישיון .העסק לרבות הטמעת תקן סנלק המשרד מסר כי הוא בוחן את העמידה ביעדים וכי החל משנת 2027 לא יאושרו .למחזור מוכר טיפולים במתקנים שלא עומדים בתנאים החדשים ובתקן61 נציין כי המשרד יכול, בין השאר, להטיל עיצומים כספיים בסכום של3,074 שקלים חדשים (נכון לשנת2025 ) על כל טונה של פסולת ציוד וסוללות שלא אושרה ל מחזור מוכר בהתאם ליעדי .החוק62 נזכיר כי בשנים הקודמות נמצאו פערים גדולים בין היקפי הפסולת שהועברה למחזור ,לפי גופי היישום לבין ההיקפים שהוכרו בידי המשרד, שעמדו על עשרות אלפי טונות בשנה 56 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 57 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר2025 . 58 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 59 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 ; ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה קובץ רשויות מקומיות לשנת2023 :, עדכון13 בנובמבר2025 . 60 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . 61 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 ב דצמבר2025 . 62 סעיף46(ה) ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . אי אפשר ללמוד מהשינויים במספר הרשויות בהתקשרות על שינויים היקפי הפסולת שנאספת מהן בפועל המשרד להגנ"ס לא ביצע בשנים האחרונות אכיפה כלפי גופי היישום המוכרים עקב אי- .עמידה ביעדים אפשר לשאול האם המשרד מתכנן לעשות שימוש בכל הכלים העומדים לרשותו ובהם עיצומים כספיים, ואם לא- מדוע לא הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 20 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm כלומר שעיצומים כספיים אלו יכולים להיות משמעותיים. בדוח יישום קודם הביע המשרד העדפה להימנע מכלים אלו בחשש שאלו יביאו לפגיעה בתפקוד הענף, ועולה השאלה כיצד ניתן להתגבר על חסם זה. נציין כי בשנת2021 הטיל המשרד עיצומים כספיים על גופי יישום מו כרים מסיבות אחרות מלבד אי-עמידה ביעדי המחזור ובהן אי- הנגשה מספקת של התשתיות לאיסוף הפסולת ברשויות .המקומיות ובגין פרסום מחירון שלא לפי תנאי ההכרה63 יבואנים .נטען בפנינו כי יש לשפר את האכיפה כנגד יבואנים שלא מתקשרים עם גופי היישום ( "רוכבים חופשיים" או)""טרמפיסטים .המשרד להגנ"ס מסר לנו כי בשנים2020-2019 בוצעה אכיפה מול50 יבואנים שלא התקשרו עם גוף יישום מוכ,ר ומאז לא בוצעה אכיפה נוספת עד שנת2025. בשנה זו נשלחו מכתבי התראה ל- 248 ,יבואנים שלא התקשרו עם גוף יישום מוכר ואלו גרמו לעשרות מהם להתקשר עם גוף י ישום מוכר. המשרד מתכוון להטיל עיצומים על .יבואנים שלא התקשרו למרות מכתבי ההתראה64 גופי היישום המוכרים מסרו לנו כי הם יכולים להביא להטלת סנקציות על יבואנים, אך קיים חשש כי אם גוף יישום מוכר יפעל לכפות על יבואן שלא התקשר עם גוף כלשהו להתקשר עמו, יבואן .זה יפנה לגוף היישום המוכר האחר65 מנגנון נוסף שדרכו ניתן לאכוף את חובת ההתקשרות על יבואנים הוא דרך השימוש במינהל המכס ברשות המיסי ם. כך, לפי נציגי גופי היישום המוכרים יש לדרוש מ מינהל המכס להטיל על יבואני ציוד חשמלי ואלקטרו ני חובה להציג תעודת התקשרות עם גוף יישום מוכר לעניין פסולת .אלקטרונית משרד הכלכלה והתעשייה מסר לנו כי הוא מתנגד ל מהלך זה מאחר והוא יוצר נטל ביורוקרטי על היבואנים, והוסיף כי לגופים הרלוונטיים בתחום יש כלי אכיפה ייעודיים. 66 אפשר לשאול האם משרד הכלכלה והתעשייה רואה הבדל בין מצב שבו המינהל המכס מונע כניסה של מוצרים לישראל ללא תעודת התקשרות עם גוף יישום מוכר לבין מצב שבו הוא מעביר מי דע זה ליחידות האכיפה הרלוונטיות. משרד הכלכלה והתעשייה ציין גם כי" כל נתוני היבוא מצויים במערכת המכס, ולכן כל רשות אכיפה המעו ניינת בכך יכולה להשתמש במידע הקיים." 67 ,עם זאת אין למינהל המכס רשימה ,סדורה של יבואנים בתחום זה ו נדרש ת השקעת משא בים כדי להפיק רשימה כזו . 63 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 ,; המשרד להגנת הסביבה המשרד להגנת הסביבה ביצע פעולות ממוקדות לפיקוח ולבקרה על תאגידי מחזור לפסולת אלקטרונית בישראל; גילה הפרות משמעותיות של ההוראות והטיל עיצום כספי של1.8 מיליון שקל על תא גיד אקומיוניטי ושל100 אלף שקל על תאגיד מאי :, פרסום24 באוגוסט2021 :, כניסה22 בדצמבר2025 . 64 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 65 ,דן הלמן, מנכ"ל משותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט2025 . 66 ,יואל בן שושן, מנהל תחום תעשייה ,מינהל תעשייה, משרד הכלכלה והתעשייה, דוא"ל18 בדצמבר2025 . 67 ,יואל בן שושן, מנהל תחום תעשייה, מינהל תעשייה, משרד הכלכלה והתעשייה, דוא"ל18 בדצמבר2025 . המשרד ביצע אכיפה מול יבואנים שלא התקשרו עם גופי יישום מוכר בשנים 2020-2019 ובשנת 2025 מנגנון נוסף שיכול לשמש בהרחבת ההתקשרויות עם היבואנים הוא דרך שימוש במנהל המכס לפי משרד הכלכלה והתעשייה המידע על יבואני ציוד חשמלי ואלקטרוני נמצא במערכת המכס ולכן כל רשות אכיפה .יכולה להשתמש בו משיחה עם מינהל המכס עולה כי א ין בידו רשימה סדורה בנושא זה ויש להשקיע משאבים נוספים כדי להפיק אותה הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 21 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בשיחה עם מנהל המכס עלה כי אמנם, פרק85 בספר פריטי המכס מתייחס לציוד חשמלי ואלקטרוני68 אך יש קושי לאתר את כלל המוצרים האלק טרוניים שיכולים להיכלל בקטגוריות אחרות .)(לדוגמה מוצרים אלקטרונים שמשולבים במוצרים שבפרט אחר69 נזכיר גם כי יש .מוצרים שונים שמוחרגים מהחוק70 ,כלומר המידע הרלוונטי קיים במערכות המכס אך הוא אינו מאורגן בצורה שתאפשר למשרד להגנת הסביבה לעשות בו שימוש יעיל. אפשר לשאול האם וכיצד רצוי לקדם שיתוף פעולה בין מינהל המכס למשרד להגנ"ס כדי להפיק רשימה זו . נציין כי במענה לפנייתנו הפיקה רשות המיסים נתונים על גורמים שמייבאים פריטי מכס לפי פרק 85 אך מצאנו כי יש פער גדו ל מאוד בין הנתונים שמסרה לנו הרשות לבין היקפי היבואנים בהתקשרות עם גופי היישום כיום ויש צורך לבחון האם כל הגורמים המנויים בנתונים אלו עונים .'להגדרה של 'יבואן 71 משווקים ומחזיקים .ביוני 2025 מסר לנו המשרד כי לא בוצעה אכיפה כנגד משווקים או מחזיקים שלא התקשרו עם גוף יישום מוכר . היו מקרים שבהם נודע למשרד על כוונ ת מחזיקים למכור פסולת בניגוד לחוק והמשרד פנה אליהם ופתר את הנושא ללא אכיפה. לא ידוע .לנו בכמה מקרים מדובר72 רשויות מקומיות .המשרד לא מבצע אכיפה בקרב רשויות שלא התקשרו עם גופי יישום. 73 המשרד מסר לנו כי הוא יתחיל אכיפה כלפי יצרנים, יבואנים ומשווקים במהלך שנת2026 . המשרד לא ציין א.ם בכוונתו לבצע אכיפה נגד מחזיקים או רשויות מקומיות74 אפשר לשאול אילו משאבים יש בידי המשרד כדי לבצע אכיפה בתחום . בדוח היישום לשנים 2022-2019 נכתב בין השאר כי ,משאביו המוגבלים של המשרד מקשים עליו לבצע אכיפה לרבות כלפי יבואנים שלא מצטרפים לגופי.היישום המוכרים75 אפשר גם לשאול אילו גורמים מעורבים באכיפה, לדוגמה האגף ליישום חוקי אחריות יצרן- פסולת במשרד, מחוזות המשרד או המשטרה הירוקה– והאם וכיצד מתבצע תיאום ביניהם , לדוגמה האם יש תכנית .עבודה משותפת לפיקוח על מפעלי מחזור נציין כי משטרת ישראל מסרה ל נו כי היא אינה 68 ,רשות המיסים בישראל פרק85 – ( מכונות וציוד חשמליים וחלקים בשבילם; מקליטיםrecorders ( ) ומפיקיםreproducers ,) לקול מקליטים ומפיקים של תמונה ושל קול לטלוויזיה, וחלקים ואבזרים של פריטים אלה :, כניסה20 בדצמבר2025 . 69 ישי ,עשהאל, מנהל תחום בכיר תהליך שחרור במינהל המכס, רשות המיסים, דוא"ל9 בדצמבר2025 . 70 סעיף63 ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . 71 לדוגמה, הרשות מסרה לנו שבשנת2025 היו2,449 ג ורמים שייבאו סוללות ו- 18,776 גורמי ם שייבאו מוצרי אלקטרוניקה (מלבד פסולת .אלקטרונית או סוללות), ללא יבוא אישי ,ישי עשהאל, מנהל תחום בכיר תהליך השיחרור, מטה מינהל המכס, דוא"ל15 בדצמבר2025 . 72 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני5 202 . 73 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 74 .שם 75 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי ב ציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2019 - 2022 ., אין תאריך טרם בוצעה אכיפה כלפי משווקים ומחזיקים שלא התקשרו עם גוף יישום מוכר המשרד מתכנן להתחיל אכיפה כלפי יצרנים, יבואנים ומשווקים בשנת 2026 הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 22 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm חוקרת תלונות בנושא פסולת ציוד אלקטרוני וסוללות והגורם האמון על כך, לשיטתה, הוא .המשרד להגנת הסביבה ובאופן ממוקד המשטרה הירוקה ואגף אחריות יצרן במשרד76 פעולות נוספות . המשרד להגנת הסביבה מסר לנו כי במהלך שנת2025 בוצעה אכיפה כלפי שבעה מתחמים שעסקו בסחר, קליטה וטיפול של פסולת אלקטרונית ללא רישיון עסק: ב-2 מקרים נפתחה חקירה פלילית ושאר המקרים נמצאים בתהליך להוצאת עיצומים . נוסף על זאת בוצעו כמה ביקורות במתקני טיפול (באמצעות אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת או מחוזות המשרד). המשרד הוסיף כי הוא מבצע אכיפ ה, אסדרה וטיפול גם בעקבות פניות ציבור בנושאים .שונים ובהן פינוי מוצר ישן מבית לקוח ופריסת מכלי אצירה ברשויות המקומיות77 צעדים לאיזון השוק מרכז השלטון המקומי וגופים נוספים העלו בפנינו קשיים מבניים שנוצרו במסגרת יישום מנגנון הפעולה שקבע החוק לטיפול בפסולת אלקטרונית. ראשית, נוצר פ ער האפשרי בין מקורות ההכנסה לגורמי .ההוצאה של גופי היישום המוכרים כאמור, רוב המימון של גופי היישום המוכרים מ גיע מדמי הטיפול שמתקבלים מהיבואנים. במצב שבו גוף יישום מתקשר עם יבואנים בהיקף המקנה לו שיעור נמוך מדמי הטיפול (לפי משקל )הציוד המיובא אך עם שיעור גבוה מהגורמים האחרים, ובמיוחד עם הרשויות המקומיות, נוצר חוסר איזון שמקשה על גוף היישום לממש את תפקידיו מאחר וא .ין בידיו משאבים מספקים המשרד להגנת הסביבה הוציא לאחרונה עדכון לתנאי ההכרה, להתייחסות גופי היישום המוכרים, שכולל מנגנון ויסות פנימי שמונע פער של יותר מ- 10% בין נתח השוק שאותו משרת גוף היישום (כלומר היבואנים והיצרנים) לבין שיעור התושבים בישראל שאותו הוא מש רת. 78 לחילופין, תאגיד מא"י הציע להתמודד עם האתגר שיוצרות הרשויות המקומיות באמצעות יצירת מסלקה למתן שירותים לרשויות המקומיות . בצורה זו ינותק הקשר בין מספר היבואנים שהתקשרו עם כל גוף יישום לבין היקף ההוצאות האפשרי של כל גוף על השירותים .לרשויות המקומיות79 אפשר לשאול מה תהיה הדרך הנכונה לאזן בין ההוצאות וההכנסות של גופי היישום המוכרים .ולמנוע מצב של חוסר איזון בין ההכנסות להוצאות של גוף יישום מוכר ספציפי נו סף על כך אפשר לשאול האם מעבר לתועלות הכלכליות שייווצרו לגופי היישום המוכרים מנגנון .זה יביא גם לשיפור רמת השירות נציין כי מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי מסרו לנו 76 ,עו"ד ליאורה סולטן יעבץ, רפ"ק, ר' חו' חקירה ומשפט, מדור חקירות, משטרת ישראל, מכתב12 במאי2025 . 77 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 78 שם. 79 דן ,הלמן, מנכ"ל משותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט2025 . אפשר לשאול האם המשאבים שבידי המשרד מספקים כדי לבצע אכיפה, אילו גורמים נוספים יהיו מעורבים בכיפה זו וכיצד יתבצע שיתוף הפעולה ב יניהם. נציין כי משטרת ישראל מסרה לנו שאינה עוסקת בתחום ל ל יש להימנע מחוסר איזון מוגזם בין מקורות ההכנסה של גופי היישום, שמבוססים בעיקר על דמי הטיפול מהיבואנים, לגורמי ההוצאה; מצב כזה יכול להקשות על גוף היישום לממש את תפקידיו אפשר להציע מנגנונים שונים שיכולים למנוע חוסר איזון זה ועולה השאלה מהם היתרונות והחסרונות של כל מנגנון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 23 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm כי רמת השירות הניתנת לתושבים בחלק ניכר מהרשויות נמוכה, ו לשיטת מרכז השלטון המקומי התחרו.ת בין גופי היישום בפועל לא מתורגמת לשיפור השירות בשטח80 נזכיר כי גופי היישום מחויבים להשיב לכל בקשה של משווק, רשות מקומית או מחזיק שמעו ניין להתקשר עמם. עולה השאלה האם היו מקרים שבהם ניגש מתמודד א חד בלבד למכרז של הרשות ואם כן- בכמה מקרים מדובר, מה היו הסיבות לכך, והאם המשרד להגנת הסביבה מפקח על תהליך זה . באופן כללי נציין כי אפשר ליישם את חוקי אחריות יצרן מורחבת בדרכים שונות . דוח של האיחוד האירופי משנת2024 שבחן את יישום דירקטיבת ה- WEEE מצא כי ברוב המקרים יבואני הפסולת ממלאים את מחויבויותיהם באמצעות גופי יישום מוכרים, כפי שנהוג גם בישראל. בדוח ,מוצגים דגמים שונים להפעלת גופי היישום ובהם קרן מדינתית, ארגון יחיד, וארגונים מתחרים- .עם או בלי מנגנון תיאום ביניהם ב שנת2022 14 מדינות יישמו דגם של ארגונים מתחרים ללא תיאום, ו-4 מדינות יישמו דגם זה כולל תיאום. בדוח אין מסקנה מהו ה.דגם המיטבי81 הסדרי איסוף הפסולת הועלו בפנינו דרכים נוספות לשיפור הסדרי איסוף הפסולת ורובן התמקדו ב .רשויות המקומיות נזכיר כי קשה יותר לאסוף פסולת אלקטרונית מהציבור הרחב: הפסולת מפוזרת בין מספר רב של תושבים ויש לשכנע אותם להחזיר אותה, מאחר ולא ניתן לחייב זאת כפי שנעשה במגזר .העסקי בהמשך לכך, המש רד להגנת הסביבה קבע את הגדלת האיסוף מהרשויות המקומיות כמטרה מרכזית בתקופת ההתקשרות השל( ישית2029-2024 .) 5.3.1 רשויות מקומיות היקפי הפסולת האלקטרונית שנאספו מרשויות מקומיות ושיעורה מסך הפסולת שנאספה עלו .בשנים האחרונות לפי נתוני המשרד בשנת2023 נאספו כ- 10,000 טונות ש ל פסולת אלקטרונית מ-5 14 רשויות (מתוך203 )שהיו בהתקשרויות. 82 ממעני גופי היישום עולה כי יש176 רשויות בהתקשרות כיום (ראו פרק4 .) לצורך המסמך שוחחנו עם מרכז השלטון המקומי, מרכז השלטון האזורי ו רשויות מקומיות שונות. 83 להלן .נציג כמה מהסוגיות העיקריות שעלו 80 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר2025 ; הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות סביבה, מרכז השלטון האזורי ,, שיחה7 בדצמבר2025 . 81 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025, pp. 140-141. 82 .עיבוד מרכז המחקר והמידע ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . 83 שוחחנו עם רשויות גדולות וקטנות, עיריות ומועצות אזוריות, במרכז ובפרי פריה הגאוגרפית. הרשויות לא נבחרו באופ ן מייצג .סטטיסטית יש מנגנונים שונים בעולם ליישום חוקי אחריות יצרן מורחבת אפשר לשאול האם בפועל גופי היישום ניגשים לכל מכרז גפי שנדרש מהם והאם המשרד להגנ"ס מפקח על תהליכים אלו נזכיר כי קשה יותר לאסוף פסו לת מהמגזר הביתי, שבו הפסולת מפוזרת בין מספר רב של משקי בית, מאשר מהמגזר העסקי הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 24 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm פריסה: בתנאי ההכרה שנקבעו בתקופה השלישית נקבע מפתח מינימלי לפריסה של מתקן איסוף אחד שלם ביישוב וביישוב מעל5,000 תושבים מתקן אחד לכל5,000 .תושבים84 שאלנו את המשרד האם יש בידיו רשימה של רשויות בהן הפריסה אינה מספקת . מהנתונים שמסר לנו המשרד עולה כי יש עשרות רשויות לכל הפחות שבהן ליקויי .ם לפי מרכז השלטון המקומי האתגרים בתחום אינם נקודתיים, אלא נ ובעים מכשל מבני במודל ההתקשרות בין הרשויות לבין גופי היישום. 85 מנתוני המשרד כמו גם ממעני מרכז השלטון האזורי ומרכז השלטון המקומי עולה כי י ש רשויות שבהן ל יקויים משמעותיים בהסדרי האיסוף, לרבות תדירות איסוף נמוכה ; פריסת מכלי אצירה שאינה עומדת בדרישות שהוגדרו בתנאי ההכרה ; ו רמת שירות נמוכה , לדוגמה מקרים שבהם הרשות נערכת להגעת גוף היישום לביצוע איסוף בתאריך שנקבע מראש אך גוף .היישום אינו מגיע בפועל, מה שגורם לבזבוז משאבי כוח אדם וזמן של הרשות86 קושי נוסף נוגע ( לתחום סוללות הליתיום שעליו פירטנו בהמשך סעיף6.2 .) מרכז השלטון האזורי הדגיש כי קשיי האיסוף חריפים יותר במועצות אזוריות עקב השילוב בין שטח גדול להיקפי אוכלוסייה נמוכים , והוסיף כי קשיים אלו מחמירים באזור הפריפריה. בהקשר זה הדגיש בפנינו מרכז השלטון המקומי כי הקשיים אמנם חריפים י ותר בפריפריה אך לדבריו .""הכשלים בשירות מורגשים בקרב מגוון רחב של רשויות מקומיות בישראל87 תאגיד מא "י מסר לנו כי הוא מודע ומכיר בקשיים במתן שירות מיטבי ואף בעמידה בתנאי ההכרה בחלק מהרשויות ובפרט במועצות האזוריות שיוצרות אתגר לוגיסטי . התאגיד חידד כי לא משתלם לבצע איסוף בתדירות גבוהה (מאחר ו האיסוף יהיה של מכלים חצי ריקים) והציע ל התמודד עם אתגר זה באמצעות מנגנון.מסלקה88 תאגיד תמ"י הוסיף כי יש קושי ב היצמדות למפתחות קשיחים וטען שיש להגמיש את המפתחות בהתאם .לצרכים המקומיים נציין, כי לפי מרכז השלטון המקומי יש לקבוע סטנדרטיזציה ש ל ה שירות לרבות קביעת רמת שירות מינימלית הכוללת תדירות פינוי וזמני תגוב ה. 89 הסברה : מרכז השלטון המקומי מסר לנו כי אין תמיכה מספקת מצד גופי היישום בפעילויות הסברה בתחום. 90 נזכיר כי לפי המשרד לא בוצעה הסברה בהיקף מספק וזאת למרות השינויים 84 בסעיף4 לתנאי ההכרה נקבעו .גם הוראות באשר לגודל המתקנים ומאפיינים נוספים אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת ,הסביבה הנדון: הכרה בחברה כ"גוף יישום מוכר" לפי החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 – תנאי הכרה מתוקנים , 19 בספטמבר2024 . 85 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר2025 . 86 ;שם הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות סביבה, מרכז השל ,טון האזורי, שיחה7 בדצמבר2025 . 87 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר025 2. 88 ,דן הלמן, מנכ"ל משותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט2025 . 89 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר2025 . 90 .שם מנתוני המשרד להגנ"ס עולה כי יש עשרות רשויות לכל הפחות שבהן יש ליקויים שונים בפריסת מכלי האצירה .ובתדירות האיסוף מרכז השלטון המקומי העריך כי האתגרים בתחום אינם נקודתיים אלא נובעים מכשל מבני גופי היישום העלו הצעות שונות לשיפור האיסוף מהרשויות, ובהן יצירת מנגנון מסלקה והגמשת מפתחות פריסת מכלי האצירה. מרכז השלטון המקומי טען כי יש לקבוע אמות מידה לרמת השירות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 25 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm שנעשו בתנאי ההכרה בתקופת ההכרה השנייה. בתנאי ההכרה לתקופ ה ה שלישית קבע המשרד אמות מידה מעודכנות בתחום ש כוללות, בין השאר , ביצוע של שני מסעות פרסום בשנה ותכנית הסברה שתאושר בידי המשרד, לרבות הסב .רה ברמה הארצית גופי היישום נדרשים לבח ון את האפקטיביות של ההסברה ולהתאימה לאוכלוסיות ייעודיות כגון החברה החרדית והחברה הערבית. 91 אפשר לשאול מהם תקציבי ההסברה שהוקצו ונוצלו בשנים2024 - 2025 , האם ,הם עומדים בדרישות החדשות שנקבעו בתנאי ההכרה האם גופי היישום או המשרד בחנו את השפעת ההסברה בפועל על הציבור ואם כן- כיצד, והאם הם שבעי רצון מהתוצאות. תחרות : כאמור, מרכיבים מסוימים בפסולת האלקטרונית הם בעלי ערך ולכן נוצרת תחרות על הפסולת מצד גורמים אחרים ובהם רוכלים (אלטעזאכן.) וגנבי מתכות כך, בחלק מהשיחות נמסר לנו על מקרים של פריצה למוקדי האיסוף או גניבה של פסולת שהוצאה לאיסוף מדרכות בימים מסוימים, ולפחות במקרה אחד הרשות בחרה לסגור את רוב נקודות האיסוף ולרכז את הפסולת באתר מפוקח ומצולם. 92 יש מקרים שבהם התחרות על הפסולת מגיעה מצד הרשות עצמה או מצד מחזיקים , שלהם תמריץ כלכלי למכור את הפסולת לגורם .שלישי ברווח על פני העברה לגופי היישום המוכרים93 .נזכיר כי יש איסור למכור פסולת אלקטרונית לגופים שאינם גופי יישום מוכרים94 תאגיד מא"י ציין כי פרקטיקה זו מקשה עליו לעמוד ביעדים ל מחזור מוכר. 95 5.3.2 משווקים יש שני ערוצים ל איסוף הפסולת מהמשווקים . ,כאמור המסלול העיקרי הוא איסוף ציוד ישן בעת ( אספקת ציוד חדש דומהTakeback ) . לדוגמה, לקוח שרוכש מקרר חדש זכאי לפינוי של המקרר הישן, גם אם.אינו מאותו דגם ביולי2017 פרסם המשרד להגנת הסביבה את נוהל פינוי פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני מבית לקוח שעודכן ביוני 2025 . הנוהל מחדד, בין השאר, כי השירות צריך להינתן ללא דרישת תשלום או תמורה אחרת , מלבד מקרים חריגים שבהם ניתן לגבות תוספת תשלום, לדוגמה כאשר יש צורך בפירוק חלק מהציוד הישן, או כאשר לשם הפינוי המוביל נדרש להובילו שלוש קומות ומעלה ללא מעלית, או שהלקוח לא הכי ן את הציוד ה י שן לפינוי מבעוד מועד. נעיר כי הציוד צריך להיות מוכן לפינוי סביר מהמקום בו נעשה שימוש בדרך .כלל ולא בהכרח מפתח הבית 91 סעיף12 ,לתנאי ההכרה. אלעד עמיחי, סמנכ"ל בכיר שלטון מקומי חינוך וקהילה והמנהל מכוח החוק מכתב לת.מ.י תאגיד מחזור ישראל בע"מ, הכרה בחברה כ"גוף יישום מוכר" לפי החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 – תנאי הכרה מתוקנים , 19 בספטמבר2024 . 92 ,יניב שטיוי, סגן מנהל אגף תכנון, ודני טפר, מנהל מחלקת מחזור, עיריית באר שבע, שיחה13 באוגוסט2025 ; עינב מלמד דוניץ, מנהלת אגף סביבה, אשכו ,ל נגב מערבי, שיחה12 באוגוסט2025 . 93 ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ 2024 ', עמ96 . 94 ,המשרד להגנת הסביבה הנחיות לאיסור מכירת פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני סוללות ומצברים , מאי2018 . 95 "דן הלמן, מנכ ,ל משותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט2025 . המשרד להגנת הסביבה סבור כי לא בוצעה הסברה מספקת בתקופות ההכרה הראשונות והוא קבע אמות מידה מעודכנות בתחום. אפשר לשאול האם וכיצד בוצעה הסברה בשנים2025- 2024 מאחר ורכיבים מסוימים בפסולת האלקטרונית הם בעלי ע רך, יש מקרים של תחרות על הפסולת מצד גורמים אחרים ובהם רוכלים, גנבי מתכות ובמקרים מסוימים רשויות ומחזיקים שמוכרים את הפסולת במקום להעבירה לגופי היישום המשווקים מחויבים להציע לצרכנים מסלול של 'ישן 'תמורת חדש ( takeback ) בזמן ,האספקה או המכירה ושירות זה צריך להינתן בחינם מלבד כמה חריגים הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 26 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בדוח היישום לשנת2022 נכתב כי בתקופת ההכרה השלישית נקבעו תנאים לשיפור ה שירות במסלול זה, לחזק את ,המעקב אחרי פינוי הפסולת ולהעמיק את ההסברה לציבור. 96 משיחות ,שקיימנו עולה כי, בין השאר גופי היישום המוכרים נדרשים ליישם את מנגנון ה- Takeback במקרים רבים בשיתוף הספקים הלוגיסטיים של היבואנים. 97 מצב זה מוריד את יכולת גופי .היישום להתמקח על מחיר ההובלה כמו כן נמסר לנו כי ב דרך כלל קבלני הפינוי במסלול זה מחזיקים גם במתקן לטיפול בפסולת ומעבירים אליו את הפסולת שנאספה. 98 עולה הש אלה כיצד משפיע ריכוז כמה מקטעים בשרשרת הפינוי והטיפול בידי אותו גורם על הפיקוח שמבצע המשרד או .גופי היישום ביקשנו לבדוק האם מנגנון ה- TAKEBACK מיושם היטב מנקודת המבט של הצרכנים . פנינו למועצה הישראלית לצרכנות למידע על תלונות בנושא פסולת אלקטרונית, לדוגמה אי- פינוי של ,מוצר ישן חלף מוצר חדש. המועצה מסרה לנו כי אינה אוספת מידע בנושא זה באופן שיטתי ובאתר המועצה אף נכתב כי יש להפנות תלונות בנושא למשרד להגנת הסביב ה. למרות זאת התקבלו במועצה בין20 - 40 פניות רלוונטיות בשנה בכל אחת מהשנים2020 - 2024 . 99 במהלך נובמבר ודצמבר 2025 בדקנו42 אתרים במרשתת של בתי עסק למכירת ציוד חשמלי ואלקטרוני . בתי העסק נבחרו כ ך שיכללו רשתות )(שלושה סניפים ומעלה וחנויות מקומיות .מאזורים שונים בארץ ב- 15 מתוך18 הרשתות שבדק נו מצאנו התייחסות לאפשרות להחזיר מוצר ישן דרך חיפוש פשוט באתר הראש ,י (בדף ייעודי בתקנון החנות או במקרה אחד בעמוד של מוצר ספציפי, לדוגמה מקרר ). לעומת זאת, ב- 11 מתוך24 אתרי בתי העסק המקומיים שבדקנו ל א הייתה התייחסות ברורה לנושא זה, ובמקרה אחד ניתן מידע שאינו מדויק (נכתב כי פינוי מוצר ישן עד קומה שנייה )יתבצע ללא תשלום . מצאנו שיש שונות גדולה ב ין האתרים ב היקף המידע שניתן בנושא מנגנון ההחזרה. ברוב )המקרים (אך לא בכולם צוין שהחובה ל אפשר איסוף מוצר ישן קבועה בחוק, וניתנה התייחסות לאפשרות של חיוב במקרים חריגים. ב חלק קטן מהאתרים נכלל מידע על ערוצים נוספים להחזרת פסולת.אלקטרונית נדגיש כי הבדיקה לא הייתה מייצגת וייתכן ,, לדוגמה כי בתי עסק שלא מציעים את השירות באתר מציעים את השירות בעל פה, בסניף או בערוץ אחר . לעומת זאת גם ייתכן שיש בתי עסק שמציעים את השירות באתר אך לא מציעים אותו בפועל .במעמד הרכישה בחלק מהאתרים נרשם כי הח וק מתקיים רק אם המוצר זהה באופן פעילותו 96 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2019 - 2022 ., אין תאריך 97 ,עינב בן נעים, מנכ"לית, ועו"ד הילה קרמונה, יועצת משפטית, תאגיד מחזור ישראל (תמ"י), שיחה4 בספטמבר2025 . 98 ,יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, מכתב15 בספטמבר2025 . 99 הנתונ ים מבוססים על עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני המועצה. החיפוש במאגרי המידע של המועצה התבצע בתחום .מוצרי חשמל ועל בסיס המילים פינוי/פסולת/מוצר ישן עו"ד יעל כהן-שאואט, מ"מ ה יועצת המשפטית, המועצה הישראלית לצרכנות, קובץ ,שהועבר בדוא"ל20 במרץ2025 . מבדיקת מרכז המחקר והמידע עולה בחלק מאתרי המשווקים במרשתת המידע באשר לפינוי מוצר ישן אינו מופיע או שאינו מדויק, וכי בעיה זו שכיחה יותר בחנויות מקומיות באשר ברשתות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 27 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm )וגודלו (או קטן יותר בעוד לשון החוק מתייחסת למוצר דומה. אפשר לשאול האם יש צורך להגדיר בצורה ברורה יותר מהו מוצר "דומה" ובאופן כללי יותר האם יש צורך בקידום הסברה בתחום ואם כן– ( על ידי מי המשווקים, גופי הי ישום או )המשרד. 100 הטיפול בפסולת ,כאמור בכל השנים שבחנו שיעור הפס ולת האלקטרונית שאושרה למחזור מוכר נמוך משמעותית משיעור הפסולת שהועברה למחזור בידי גו פי היישום המוכרים( ראו פרק2 .) זאת עקב ליקויים שונים ובהם דיווח על מחזור באתרים ללא רישיון עסק מתאים ותשתיות כפי שנדרש בחוק, דיווח על פסולת שהגיעה ל אתרים שלא ביצעו את פעולות הטיפול הנדרשות, די וו ח .על פסולת שמקורה לא ידוע ועוד101 המשרד מס ר לנו כי הוא פועל בכמה דרכים בנושא לרבות קביעת תנאים ייעודיים ברישיון העסק למפעלי הטיפול למחזור, וקב יעה בתנאי ההכרה כי גופי היישום יוכלו להתקשר רק עם מפעלים שעומדים בתנאי זה לצורך הכרה בפסולת שטופלה כפסולת שאושרה ל.מחזור מוכר102 אחד מצעדי המדיניות המרכזיים בתחום הו א חיוב מתקני המחזור ל עמוד ב תקני סנלק כלומר קבוצה של תקנים בתחום הפסולת האלקטרונית שנקבעים בידי הוועידה האירופית לתקינה ( אלקטרוטכניתCENELEC .), אחד משלושת ארגוני התקינה המוכרים על ידי האיחוד האירופי103 תקנים אלו מסדירים .את האיסוף, האחסון, ההובלה, הטיפול והדיווח על הפסולת האלקטרונית ן בי ,השאר הת קן קובע ,כללים מרכזיים לכל שרשרת הטיפול תקנים פרטניים ל קבוצות סיווג )שונות (לדוגמה מסכים, נורות ו.תקן המסדיר את אופני ההובלה104 לפי דוח של האיחוד האירופי הסוקר את התקדמות דירקטיבת ה- WEEE, שפורסם ב מאי2024 , שש מדינות אימצו את תקן סנלק באופן מלא ,(אירלנד, צרפת הולנד, צ'כיה, סלובניה וליטא) ואחרות אימצו אותו באופן .חלקי105 המשרד להגנ"ס מסר לנו כי הוא יחייב עמידה בתקן סנלק דרך רישיונות העסק של מתקני הטיפול ודרך חיוב התקשרות עם מתקני טיפול שעומדים בתקן בתנאי ההכרה. המשרד הוסיף כי הוא שואף להטמיע תקן זה גם בתנאי החוק. 106 ,כך אחרי ה- 1 בינואר2027 מתקן לא יוכל 100 לא בדקנו את הסוגיה של החזרת ציוד.במעמד המכירה 101 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2019 - 2022 ., אין תאריך 102 102 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 103 European Commission, Key players in European Standardisation, accessed: December 14th 2025. 104 ,לבנת גולדברג, רכזת בכירה פסולת ומחזור וגל תמיר, מרכז מדיניות רגולציה, המשרד להגנת הסביבה דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא: אימוץ תקן אירופי EN 50625 לטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני , 6 בדצמבר2023 . 105 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025. 106 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . בכל השנים שבחנו שיעור הפסולת שאושרה למחזור מוכר היה נמוך יותר משיעור הפסולת שהועברה למחזור בידי גופי היישום המשרד להגנת הסביבה פועל לשיפור איכות הטיפול באמצעות קביעת תנאים ברישיונות העסק של המפעלים כמו גם באמצעות חיובם לעמוד בתקני ( סנלקCENELEC ) דרך תנאי ההכרה לפי המשרד להגנת הסביבה, החל מ-1 בינואר2027 לא יאושרו למחזור מוכר טיפולים במתקנים שלא עומדים בתקני סנלק הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 28 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm לקבל רישיון עסק ללא עמידה בתנאי זה, ולא יוכר מחזור פסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני .שהועברה למתקן שאינו מוסמך107 לפי פרסומי המשרד , החל מינואר2027 מתקני המחזור יידרש 'ו לאמץ שני תקנים מבין קב תקני סנלק : התקן העוסק בטיפול כללי( ובדרישות לסילוק מזהמיםEN 50625-1ה ) ו תקן העוסק ( במכשירי חימום וקירורTemperature exchange equipment , EN 50625-2-3 .) לפי דוח שפרסם ,המשרד א לו הם הפרקים הנפוצים לאימוץ באופן מחייב בכמה מדינות ובידי ג ופי יישום שונים באירופה . בדוח נכתב שתקני ם אלו י ,ושמו בפועל בשיעורים משמעותיים, לדוגמה ב- 53% מהמתקנים לטיפול בנורות, ב- 51% מה מתקנים לטיפול במכשירי חימום וקירור וב- 38% .מהמתקנים לטיפול במסכים במדינות האיחוד עם זאת, לפי הדוח רק כ- 23% אחוזים מ המתקנים במדינות האיחוד עמדו בתקני סנלק . נעיר כי התקן הרלוונטי לה ובלה ואיסוף כמעט ולא יושם- הדוח מעריך כי הוא יושם בקרב כ- 40 מפעילים בלבד מבין אלפים. 108 עולה השאלה מה תהיה עלות הטמעת התקן, כיצד הוא יוטמע ובאיזה קצב. מפעלי המחזור יידרשו לממן את עלות הטמעת התקן .באופן ישיר כאמור , המשרד העריך בדצמבר2023 כי פועלים כ- 50 .אתרי טיפול אך אין בידיו רשימה של האתרים לפי סוגי פסולת לטיפול או קיבולת עם זאת, ה משרד מעריך כי כ יום רוב האתרים לא עומדי ם בתנאים בסיסיים לטיפול נאות בפסולת אלקטרוני ת, והם יידרשו להשקיע משאבים משמעותיים .כדי לעמוד בתקן המשרד העריך כי העלות המשקית השנתית הישירה עקב יישום הרגולציה תעמוד על כ- 40 מיליון שקלים בשנת היישום הראשונה וכי עלות זו תפחת בהדרגה עד כדי הפחתה במחצית. עם זאת, להערכת .המשרד להטמעת תקנים אלו תועלות כלכליות גבוהות יותר מעלויות אלו ברמה המשקית109 נדגיש כי תועלות אלו נובעות בין השאר מההנחה כי ייווצר תמריץ למפעלי המחזור לייצר תוצרים .ברמה גבוהה יותר ולמכור אותם במחיר גבוה יותר110 התאחדות התעשיינים העריכה כי מדובר בע לות של מאות אלפי שקלים לחלק מהמפעלים וכי .מצב זה ייצור קושי בעיקר לאתרים קטנים ובינוניים בהקשר זה העלתה ההתאחדות כי יש צורך בתמיכה מדינתית למפעלי ה מחזור .לצורך ביצוע התאמות לתקן111 המשרד מסר לנו כי ניתן היה 107 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני 2025 . 108 European Commission, Study supporting the evaluation of Directive 2012/19/EU on waste electrical and electronic equipment (WEEE), Final Report, July 2nd 2025, p. 321. 109 ,לבנת גולדברג, רכזת בכירה פסולת ומחזור וגל תמיר, מרכז מדיניות רגולציה, המשרד להגנת הסביבה דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא: אימוץ תקן אירופי EN 50625לטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני , 6 בדצמבר2023 ', עמ3 . 110 'שם, עמ44 . 111 ההתאחדות הציעה דרכים שונות לממש מטרה זו אך ציינה כי יש מפעלים שמבצעים פעולות ביניים לאורך שרשרת הערך של הפסולת שאינם מוגדרים כמפעלי תעשייה ולכן לא זכאים לתמיכת חוק עידוד השקעות הון, לדוגמה מפעלים שמבצעים הפרדה בין חומרים ומעבירים את התוצרים למפעל נוסף. לש יטת ההתאחדות יש להתייחס לכלל המפעלים שמעורבים בשרשרת הערך של הפסולת כמפעלי תעשייה ככל שהם מבצעים תהליכים ממוכנים מהותיים שמשפיעים על התוצר. ניר קנטור, מנהל איגוד כימיה פרמצבטיקה ואיכות סביבה בהתאחדות ,התעשיינים, שיחה23 באוקטובר2025 . רוב מתקני הטיפול במדינות האיחוד האירופי אינן עומדות בתקני סנלק התאחדות התעשיינים העריכה כי הטמעת תקני סנלק תהייה מלווה בעלות של מאות אלפי שקלים לחלק מהמפעלים והדבר יקשה בעיקר על מפעלים קטנים ובינוניים המפעלים יידרשו לאמץ שני תקני סנלק- טיפול כללי ומכשירי חימום וקירור הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 29 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm לקבל תמיכה להתאמות לתקן סנלק .(כמו גם למטרות אחרות) דרך תכנית ירושלם112 לא ידוע לנו האם התקבלו כבר החלטות באשר לתקציבים שניתנו דרך תכנית זו, ואפשר לשאול כמה מהתקציבים שהוקצו, ככל שהוקצו, מיועדים להתאמות לתקן סנלק .אפשר גם לשאול האם יש לפתח מסלולים נוספים לתמיכה במפעלים המעוניינים לבצע התאמות אלו , ,ובפרט במפעלים קטנים ובינוניים או שאפשר לצפות שגופי היישום המוכרים יישאו בחלק מעלות זו מתוקף מחויבותם להעביר את הפסולת האלקטרונית לטיפול במתקנים מורשים. התאחדות התעשיינים, איגוד לשכות המסחר והמשרד להגנ"ס הסכימו כי הט מעת תקן סנלק תביא להתייקרות דמי הטיפול וייתכן ש גם להעלאת מחירים, אם כי לא ברור באיזה היקף . המשרד מעריך כי הטמעת התקן תביא להתייקרות דמי הטיפול ב- 50 שקלים לטון בממוצע. אפשר לשאול עד כמה התייקרות זו משמעותי ת ביחס לדמי הטיפול הנהו .גים כיום המשרד ציין כי יש להביא בחשבון שעליית איכות התוצרים עקב הטמעת התקן תביא גם להעלאת ערכם בשוק .והדבר יביא לקיזוז מסוים של ההשקעות הנדרשות113 גם לפי נייר עמדה של איגוד לשכות המסחר המחיר יעלה אם כי לא צוין באיזו רמה. 114 א פשר לשאול איזה גורם יוכל להסמיך את מפעלי המחזור לתקן סנלק. בהקשר זה נכתב בדוח הערכת ההשפעה הרגולטורית משנת2024 כי הטמעת התקן תב יא להתפתחות של שוק משני למתן הסמכות ואף תייתר את הצורך בהקמת מנגנון ממשלתי לבקרה ויצמצם את הצורך .באכיפה115 במענה המשרד נ כתב כי ארגון מסוים (ארגוןWeelabex ) הוא הגוף היחיד שאמון על הסמכת בוחנים לבחינה והסמ כ ה לעמידה בתקן סנלק באירופה כמו גם בישראל וכי המשרד .יבחן בהמשך את האפשרות להכיר בגורמים מסמיכים מקומיים נוספים116 אפשר לשאול האם .הוכרו גורמים מסמיכים מקומיים נוספים הרחבת חוק פסולת אלקטרונית ,חלק מהגורמים ששוחחנו עמם מסרו כי יש להסדיר את הטיפול במוצרים אלקטרוניים נוספים .אם כי לא בהכרח דרך חוק הטיפול בפסולת אלקטרונית :בשיחות עלו במיוחד שני מוצרים סוללות ליתיום, עם דגש על סוללות ,של רכבים חשמליים.ופאנלים סולאריים נרחיב על ס וגיית 112 תכנית זו נועדה לתמוך בהקמה או בהרחבה של מפעלי מחזור ומתקני מיון והגדלת השימוש התעשייתי בחומרים ממוחזרים (לרבות ,השבת פסולת לאנרגיה). משרד הכלכלה והתעשייה הוראת מנכ"ל4.72: תכנית ירושלם לתמיכה בכלכלה מעגלית , 11 ביולי2024 . 113 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . 114 עו "ד צביקה גושן, מנהל חטיבת החשמל והאלקטרוניקה לבית, איגוד לשכות המסחר, מכתב לאסף יזדי, מ נכ"ל המשר ,ד להגנת הסביבה 7 באוגוסט2024 . 115 ,לבנת גולדברג, רכזת בכירה פסולת ומחזור וגל תמיר, מרכז מדיניות רגולציה, המשרד להגנת הסביבה דוח הערכת השפעות רגולציה בנושא: אימוץ תקן אירופיEN 50625 לטיפול בפסולת ציוד חשמלי ואלקטרוני , 6 בדצמבר2023 . 116 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . גורמים שונים הסכימו כי הטמעת תקני סנלק יכולה להביא ,לעליית דמי הטיפול אך לא ברור באיזה ה יקף הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 30 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm הסוללות בפרק הבא ,. לגבי פאנלים סולאריים התאחדות התעשיינים מסרה כי המנגנון שייקבע .לא חייב לעבור דרך גופי היישום המוכרים117 6 . סוללות ומצברים סוללות)(בטריות118 הן מקור החשמל למגוון רחב של מוצרים והדרישה אליהן נמצאת בעלייה מתמשכת . לדוגמה, בשנת2023 העריך האיחוד האירופי שהדרישה לסוללות תוכפל פי14 עד שנת2030 . באיחוד האירופי נושא זה מוסדר ב חקיקה נפרדת מ דירקטיבת ה- WEEE. ב שנת 2006 קבע האיחוד דירקטיבה בנושא סוללות ,שנבחנה מחדש וקיבלה מעמד של רגולציה כלומר חקיקה מחייבת, ב שנת2025 . 119 בישראל נושא הסוללות מוסדר גם הוא במסגרת חוק פסולת אלקטרונית , ש מסווג סוללות לשלוש :קבוצות סוללות עופרת, המשמשות לדוגמה במצברים לרכבים; סוללות ניקל- ,קדמיום שמשמשות בין השאר בכלי עבודה אלחוטיים (לדוגמה מברגה); וסוללות אחרות, שמשמשות .)לדוגמה בצעצועים או פנסים (כולל סוללות חד פעמיות ביתיות120 החוק קבע לכל קבוצה יעד מחזור, ו מאז שנת2019 י עדי המחזור עומדים על30% ,לסוללות עופרת35% לסוללות ניקל- קדמיום ו- 25% .לסוללות אחרות121 ב שנת2023 החל המשרד לדרוש דיווח נפרד ל סוללות ליתיום-יו :ן, להלן סוללות ליתיום , שיוצר ות סיכון ייחודי כפי שנפרט בהמשך, ואלו משמשות בין .השאר בשעונים, במצלמות, בגלאי עשן ובמוצרים נוספים122 מכירה, איסוף ומחזור מוכר של סוללות בתרשים5 הצגנו נתונים על היקף המכירות, האיסוף, והמחזור המוכר של סוללות בשנים2022- 2019 כמו גם נ תונים על היקפי האיסוף בשנת2023 . נתוני המכירות מתייחסים לדיווחי גופי 117 ,ניר קנטור, מנהל איגוד כימיה פרמצבטיקה ואיכות סביבה בהתאחדות התעשיינים, שיחה23 באוקטובר2025 . 118 בפרק ההגדרות בחוק לטיפול סביבתי מוגדרים "סוללה או מצבר" בתור מקור של אנרגיה חשמלית הנוצרת מהתמרה ישירה של אנרגיה כימית, המורכב מתא סוללה ראשי אחד או יותר שאינ ו ניתן לטעינה או מתא סוללה משני אחד או יותר הניתן לטעינה". סעיף2 ל חוק לטיפול סביבתי ובציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . 119 European Commission, Energy, Climate change, Environment, Circular economy: New law on more sustainable, circular and safe batteries enters into force, August 17th 2023, and Types of legislation, n.d., accessed: December 20th 2025. 120 U.S. Environmental Protection Agency (EPA), Used Household Batteries, updated: January 7th 2025, accessed: December 20th 2025. 121 היעדים שנקבעו באיחוד האירופי עומדים על75% ,לסוללות עופרת65% ,לסוללות ליתיום80% לסוללות ניקל-קדמיום ו- 50% לסוללות .אחרות חוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב– 2012 . European commission, Energy Climate Change, Environment, Circular Economy: New rules to boost recycling efficiency and material recovery from waste batteries , July 4th 2025. 122 U.S. EPA, Used Household Batteries, updated: January 7th 2025, accessed: December 20th 2025. הדרישה לסוללות נמצאת בעלייה מתמדת. באיחוד האירופי, נושא זה מוסדר בחקיקה נפרדת מדירקטיבת ה- WEEE הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 31 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm היישום המוכרים, כלומר ללא הטיוב שמבצע המש רד (בחרנו להציג נתון זה מאחר והמשרד לא מסר לנו נתון מ וט יב לשנים2022 - 2023 .) 123 תרשים5 ,: מכירות, איסוף ומחזור מוכר של פסולת סוללות ומצברים2016 - 2023 124 אפשר לראות שה יקף מכירות הסוללות המדווחות עלה משמעותית בשנים האחרונות– מכ- 2,000 טונות בשנת2016 לכ- 3,700 בשנת2023, עם שיא מכירות של כ- 4,500 טונות בשנת 2022 . אפשר להציע גורמים שונים שתרמו לעלייה זו ובהם עלייה בהיקף הצריכה כמו גם עלייה .בהיקף היבואנים שהתקשרו עם גופי היישום המוכרים נציין כי בכל השנים2023-2016 רוב הסוללות שנמכרו (מבין המכירות המדווחות) היו מסוג סוללות עופרת (בין כ- 46% לכ- 55% מהמכירות) או שהוגדרו כ'סוללות אחרות' (בין כ- 44% לכ- 54% )מהמכירות . נתח השוק של סוללות ניקל- קדמיום הוא מזערי ועמד על פחות מאחוז מסך .המכירות מדי שנה החל משנת2023 המידע מפולח גם לפי סוללות ליתיום ובשנה זו כ- 10% .מהסוללות שנמכרו היו סוללות ליתיום125 אפשר גם לראות שהייתה עלייה מתמשכת במשקל פסולת הסוללות שנאספה , שהגיע לשיא של יותר מ- 2,000 טונות בשנת2023 . יש בידנו נתונים רק עד שנת2021 על משקל פסולת הסוללות שאושרה לצורך מחזור מוכר, ומנתונים אלו עולה שגם בתחום זה הייתה עלייה הדרגתית שהגי עה לשיא של יותר מ- 1,200 טונות בשנת2021 – מעט פחות מפי שלושה ממשקל הסוללות שאושרו 123 המשרד מעריך כי היקף המכירות של סוללות בפועל מדי שנה הוא גבוה יותר, אך ההבדלים בין הערכות המשרד לדיווחי גופי היישום המוכרים הם ככלל נמוכים ועומדים על בין כ- 10 לכ- 100 טו נות מלב ד שנת2016 שבה פער זה עמד על כ- 181 טון ושנת2017 שבה פר זה עמד על כ- 1,150 .טון בכל שאר השנים הפער עמד על פחות מ- 100 .טונות 124 .עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים2019 - 2022, אין תאריך , ו החוק לטיפול סביבתי בציוד חשמלי ואלקטרוני ובסוללות, התשע"ב- 2012 : דיווח על יישום החוק לשנים 2016 - 2018 ;אגף חוקי אחריות ,יצרן מורחבת, המשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . 125 .שם 2,010 1,635 3,107 3,290 3,832 4,339 4,464 3,740 531 473 430 711 1,271 1,375 1,295 2,011 338 314 330 489 439 1,206 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 ציוד שנמכר פסולת שנאספה פסולת שאושרה למחזור מוכר היקף מכירות הסוללות בישראל עלה משמעותית .בשנים האחרונות רוב הסוללות שנמכרו היו מסוג סוללות עופרת או סוללות 'אחרות', ורק מיעוטן היו מסוג ניקל- קדמיום הייתה עלייה מתמשכת במשקל פסולת הסוללות שנאספה ואפשר לשאול האם היא המשיכה משנת2023 והלאה הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 32 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm ל.מחזור מוכר בשנה הקודמת אפשר לשאול האם מגמת עלייה זו המשיכה משנת2022 והלאה . אפשר גם לשאול איזה היקף מפסולת זו ממוחזר בישראל וכמה מיוצא לחו"ל. כאמור המשרד להגנ"ס מאשר רק בחלק מפסולת הסוללות שנאספה לצורך מחז .ור מוכר בתרשים 6 הצגנו את שיעורי האיסוף לעומת שיעורי המחזור המוכר בשנים2022-2019 . תרשים6 ,: איסוף לעומת מחזור מוכר של סוללות, לפי סוג סוללה ושנה2019 - 2022 126 אפשר לראות שיש הבדלים מהותיים בהיקפי הפסולת שנאספים לעומת אלו שמאושרים על ידי המשרד למחזור מוכר, ואפשר גם לראות שיש הבדלים גדולים בין סוגי הסוללות בשיעורי האיסוף כמו גם בשיעורי העמידה ביעדי המחזור המוכר . נזכיר כי יעדים אלו עמדו מאז שנת2019 על 30% ,לסוללות עופרת35% לסוללות ניקל-קדמיום, ו- 25% .לסוללות אחרות בסוללות עופרת, אפשר לראות שגופי היישום אספו סוללות במשקל גבוה יותר ממה שנדרש לפי יעדי האיסוף אך המשרד אישר פסולת זו למחזור מוכר בכמות מספקת רק בשנת2021 . במקרה של סוללות אחרות אפשר לראות ששיע ורי האיסוף לכשעצמם וכפועל יוצא גם שיעורי המחזור המוכר לא עמדו ביעדים שנקבעו. במקרה של סוללות ניקל- קדמיום אפשר לראות ששיעורי האיסוף ה ם גבוהים מאוד ואף חוצים את100%, אך המשרד הכיר בפ סולת זו בהיקף העומד ביעד המחזור רק בשנת2021 (שבה עמד שיעור המחזור המוכר על כ- 73% , לעומת שיעורי איסוף של כ- 128% .)כאמור סוללות ניקל- קדמיום הו .חלק מזערי מהסוללות שנמכרות בישראל נציין כי בשנים2018-2016 ,שבהן יעדי המחזור היו נמוכים יותר נוצרה תמונה דומה כלומר שגופי היישום אספו פסולת סוללות בשיעורים העולים על יעדי המחזור אך ברוב השנים וברוב סוגי .הסוללות המשרד אישר למחזור מוכר פסולת בשיעורים נמוכים יותר127 126 .שם 127 .שם 0% 20% 40% 60% 80% 100% 120% 140% 2019 2021 2019 2021 2019 2021 סוללות עופרת סוללות אחרות סוללות ניקל קדמיום שיעור איסוף שיעור מחזור מוכר יש הבדלים מהותיים בהיקפי הסוללות שנאספו לעומת אלו שאושרו למחזור מוכר ברוב השנים2022- 2016 גופי היישום לא עמדו ביעדי המחזור לרוב סוגי הסוללות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 33 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm סוללות ליתיום ליתיום הוא חומר מסוכן העלול להתלקח במגע עם מים ולגרום לשרפה ולפליטת חומרים .מסוכנים128 כיום נעשה שימוש ,בסוללות ליתיום במוצרים שונים ,לדוגמה אזניות אלחוטיות מקדחה ניידת, רכבים חשמליים ומתקני אגירה , והדרישה לסוללות אלו נמצאת בעלייה. 129 בשנת2021 הודיע המשרד כי חוק פסולת אלקטרונית יחול גם על מכשירי תנועה חשמליים כגון אופניים חשמליים או קורקינטים, לרבות סוללות ליתיום-יון, להל.ן: סוללות ליתיום130 אחד מהאתגרים בתחום נוגע למנגנון איסוף סוללות הליתיום. המשרד פרסם הנחיות ייעודיות בנושא קליטה ואחסון של סוללות אלו בפברואר2021 ושב ועדכן הנחיות אלו בשנת2025 . לדוגמה, יש לאחסן סוללות אלו בנפרד מחומרים מסוכנים אחרים וחומרים דליקים או סוללות ,אחרות להגן עליהן מפני נזקים מכניים כגון מכות , לאחסנן באזור קריר ומאוורר ועוד . נדגיש כי הרשויות בניגוד למשווקים נדרשות לאסוף גם סוללות ליתיום פגומות131 (המשווקים הונחו לשלוח .)אנשים שמגיעים עם סוללות פגומות לרשויות נציין כי המשרד מתכנן מסע פרסום ארצי בנושא .זה נוסף על מסעות הפרסום להם מחויבים גופי היישום132 מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי מסרו לנו כי לחלק מהרשויות אין את המומחיות או את התשתיות הנדרשות לצורך קבלה ואחסון של סוללות ליתיום .מרכז השלטון המקומי מסר כ י ,יש להטיל את האחריות להקמת תשתיות מתאימות לאיסוף סוללות, עם דגש על סוללות ליתיום .על גופי היישום המוכרים מרכז השלטון האזורי הציע לייצר מנגנון שמאפשר לרשויות שמעוניינות בכך לאסוף סוללות ליתיום בהתאם להנחיות המשרד, אך אין לחייב אותן לעשות זאת ואפשר להציע ש .גופי היישום המוכרים יקימו תשתיות לאיסוף סוללות מסוג זה מרכז השלטון המקומי הוסיף כי יש מחלוקת משפטית בשאלת סוגי סוללות הליתיום המצויים באחריות הטיפול של הרשויות המקומיות. 133 המשרד מסר לנו בהקשר זה כי הרש ויות המקומיות אחראיות 128 לדוגמה, הממונה על התקינה במשרד הכלכלה וה ת עשייה הזהיר בשנת2022 מפני הסכנה של התלקחויות ומסר שלפי נתוני כב"ה היו ,מאות מקרי התלקחויות כתוצאה משימוש בסוללות ליתיום באופניים, קורקינטים, הובר בורד ומחשבים ניידים. משרד הכלכלה והתעשייה הממונה על התקינה מזהיר: רכשו והשתמשו בסוללות תקניות בלבד והקפידו על כללי זהירות בסיסיים :, פרסום6 בספטמבר2022 :, עדכון 9 בדצמבר2025 . 129 U.S. EPA, Used Lithium-Ion Batteries, updated: April 13th 2025, accessed: December 15th 2025. 130 ,אגף חומרים מסוכנים במשרד להגנת הסביבה הנחיות מקצועיות: קליטה ואחסון של פסולת סוללות ליתיום וסוללות ליתיום משומשות , פברואר2021 . 131 המשרד מגדיר סולל ות פגומות כסוללות סוללות בעלת מעטפת פגומה, או שהוחזרו במסגרת ריקול הנוגע לבטיחות הסוללה, או שידוע למשתמש על סיכון בטיחותי של הסוללה המגדיר אותה כפגומה. כמו כן מצוינים הסימנים החזותיים הבאים: פלי ,טת גז, אלקטרוליט דולף .נזקי שריפה, נזק פיזי או מכני כגון נפיחות, שינוי צבע המעטפת, ריח חריג, קורוזיה וחוטים רופפים או פגועים אלעד עמיחי, המנהל מכוח ,החוק וסמנכ"ל שלטון מקומי, חינוך וקהילה במשרד להגנת הסביבה, הודעה לרשויות המקומיות בדבר איסוף סוללות ליתיום 12 באוגוסט 2025 . 132 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 133 ,כפיר מצוינים, סמנכ"ל רגולציה וקשרי ממשל, מרכז השלטון המקומי, מכתב24 בדצמבר2025 ; הילה אקרמן, מנהלת אגף חקלאות ואיכות סביבה, מרכז השלטון האזורי ,, שיחה7 בדצמבר2025 . ליתיום הוא חומר מסוכן העלול להתלקח ולגרום לשריפה ופליטת חומרים מסוכנים המשרד להגנת הסביבה פרסם הנחיות ייעודיות בנושא קליטה ואחסון של סוללות ליתיום מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי מסרו כי לחלק מהרשויות אין תשתיות או כוח אדם מתאים לצורך הקמת הסדרים לאיסוף סוללות ליתיום. המשרד הדגיש בפנינו כי הסדרים אלו הם באחריות הרשויות אך על גופי היישום לממן הסדרים אלו הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 34 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm להקים מוקדי איסוף ומרכזי א יסוף לר בות איסוף סוללות ליתיום, אך גופי היישום המוכרים נדרשים לממן הסדרי איסוף אלו לרבות.עלויות כוח אדם או עלויות אחרות134 הסוללות של רכבים חשמליים מוחרגות כיום מ חוק פסולת אלקטרונית , יחד עם כלל הרכבים .המנועיים תאגיד מא"י טען כי הטיפול בסוללות הרכבים צריך להיות בראש סדר העדיפויות והזהיר מפני התפתחות 'עלות היסטורית' של טיפול במוצרים שנכנסו לשוק טרם ההסדרה ומסיכונים בטיחותיים מאחר והסוללות יכולות להתפוצץ. במקום להמתין, לדוגמה, להסדיר את הנושא במסגרת הסדרה כללית של שוק הרכב רצוי לשיטת התאגיד לקבוע בה קדם תיקון חקיקה צר שיעסוק בנושא. 135 בדיון בוועדת הפנים והגנת הסביבה ב- 24 בנובמבר2025 ציינה השרה להגנת הסביבה כי בכוונת המשרד להרחיב את החוק כך שיחול גם על תחום הרכב ומחזור הסוללות של כלי רכב. 136 .עולה השאלה מהו תאריך היעד להרחבת החוק גם התאחדות התעשיינים מ סרה שרצוי להסדיר את נושא סוללות הליתיום של הרכבים אך ציינה שיש לעשות זאת דרך חוק שונה ול א בהכרח דרך גופי היישום המוכרים. לשיטת ההתאחדות אפשר לקבוע מנגנון דומה לזה שנקבע בחוק הצמיגים, כלומר היבואנים מקימים את התשתיות הנדרשות ומתקשרים עם המוסכים כדי לוודא הע ברה של הסוללות למפעלי מחזור .מתאימים137 7 . זליגת פסולת אלקטרונית לאיו"ש חלק מהפסולת האלקטרונית מועבר ל אזור יהודה ושומרון וזאת כחלק מתעשי יה כלכלית בלתי-מוסדרת ורחבת היקף. 138 ב מסגרת תעשייה זו הפסולת מטופלת, לרוב באופן בלתי ס ביבתי, 139 ותורמת הן ליצירת זיהום מקומי והן ליצירת זיהום חוצה גבולות, בפרט דרך שריפה. עיקר הנזק נגרם משריפת רכיבי הפלסטיק בפסולת האלקטרוני ת. 140 המשרד להגנ"ס אין מסר לנו כי אין בידיו הערכה על כמות הפס ולת האלקטרונית המועברת ל יהודה ושומרון. 141 בדוח מבקר המדינ ה מופיעות שתי הערכות לפיהן היקף הפסולת 134 ,נובו, פנחס, כהן ופרלשטיין ,שיחה11 בדצמבר2025 . 135 ,דן הלמן, מנכ"ל שותף, ועו"ד יוסף אקרמן, תאגיד מא"י, שיחה25 באוגוסט2025 . 136 הכנסת ה- 25 ,, ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה פרוטוקול 'מס434 , 24 בנובמבר2025 ', עמ30 - 31 . 137 ,ניר קנטור, מנהל איגוד כימיה פרמצבטיקה ואיכות סביבה בהתאחדות התעשיינים, שיחה23 באוקטובר2025 . 138 מהחומרים שהובאו בפנינו עולה כי מרב המוטיבציה להעברה ושריפה של פסולת אלקטרונית היא כלכלית. גורמים שונים העלו בפנינו סיבות נוספות לשריפת פסולת בכלל לרבות פסולת אלקטרונית ובהן שריפה בכוונת מכוון כנגד אזרחים ישראלים. נציין כי לפי פרופ' יעקב .גארב הרשות הפלשתינית מתנגדת גם היא לתעשיית הטיפול בפסולת האלקטרונית ורואה בה כמאפיה הנשלטת בידי מספר קטן של גורמים אפשר לשאול האם המנהל הא זרחי או גורם מתאים אחר בחן את המוטיבציות השונות לשריפת פסולת אלקטרונית. ארז כליף, מנכ"ל ,הפורום למען ישראל ירוקה, שיחה4 בדצמבר2025 ; יעקב גארב, חוקר לימודי סביבה, המחלקה לסוציולוגיה ואנתרופולוגיה באונ' בן ג וריון ,בנגב, שיחה3 בדצמבר2025 . 139 ,לפי יעקב גארב .יש בשטחי יהודה ושומרון גם מפעלים שמטפלים בפסולת אלקטרונית בצורה סביבתית. שם 140 ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור י הודה ושומרון , מרץ 2024 ', עמ81 . 141 ,אגף חוקי אחריות יצרן מורחבת במשרד להגנת הסביבה, מכתב5 ביוני2025 . חלק מהפסולת האלקטרונית מועבר ליהודה ושומרון במסגרת תעשייה כלכלית בלתי מוסדרת ורחבת היקף, והטיפול בפסולת זו תורם ליצירת זיהום חוצה גבולות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 35 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm האלקטרונית המועבר עולה על50,000 טון בשנה. 142 אפשר לשאול האם הערכות אלו מקובלות על המשרד להגנ"ס, ואם לא- האם קיים נתון מעודכן באשר להיקפי הפסולת האלקטרונית .שמוברחת ונשרפת ואיזה גורם צריך להיות אחראי על הפקתו נחדד כי הפקת נתונים בתחום זה היא מאתגרת, בין השאר מאחר ומדובר בתעשייה בלתי רשמית , ונדרשת.השקעת משאבים משמעותית כדי להפיק נתון מהימן 'נציין גם כי לפי פרופ יעקב גארב, חוקר לימודי סביבה שעסק רבות בנושא, בתקופה האחרונה יש גידול בשיעור שריפות הפסולת המעורבת לעומת פסולת אלקטרונית וזאת מאחר והגבלות התנועה שהוטלו מאז פרוץ המלחמה מקשות על משאיות הפסול.ת להגיע לאתרי ההטמנה המוסדרים143 המינהל האזרחי ביהודה ושומרון אחראי בין השאר על טיפול בתחום הפסולת144 ועוסקים בתחום גופים שונים ובהם יחידת הפיקוח במינהל האזרחי , קמ"ט סביבה ובתוכה יחידת דוד ה אמונה על .אכיפה סביבתית במעברים נכון לספטמבר2025 היו ביחיד ת דוד19 תקנים– 18 ,פקחים ורכזת שמתוכם2 תקנים היו בתהליכי גיוס145 (נציין כי בדיון ב- 22 בדצמבר2025 מסר קמ"ט איכות סביבה כי יש15 .)פקחים ביחידה; אין בידנו ליישב פער זה146 פנינו למנהל האזרחי בבקשה לנתונים על היקפי הפסולת האלקטרונית שהועברו או ש נתפסו .במעברים בשנים האחרונות המינהל מסר לנו כי אין בידיו נתונים על משקל הפסולת האלקטרונית שנתפסת במעברים או הערכה על היקף הפסולת שנכנסת בפועל לשטחי יהודה ושומרון., וזאת בשל היעדר מנגנון ניטור יעיל בהמשך לכך, המנהל העביר לנו נתונים על מספר המשאיות שנתפסו כשהן מכילות פסולת אלקטרונית כפי שהצגנו בתרשים 7. 142 לפי ההערכה הראשונה בשנת2023 הוברחה ונשרפה פסולת אלקטרונית בהיקף של כ- 51,700 טונות, וזאת על בסיס אומדן היקפי הפסולת המוברחת מתוך הפסולת שאינה נאספת (לד וגמה75% ,מהמזגנים15% מציוד התקשורת וטכנולוגיות המידע .) לא ידוע לנו כיצד .חושבו היקפי הפסולת שלא נאספו (נזכיר כי אין קשר ישיר בין המכירות להיקפי הפסולת המיוצרת) וכיצד חושבו שיעורי הפסולת המוברחת לפי ההערכה השנייה מוברחים בין64,000-57,000 טונות בשנה . נתון זה מבוסס על עבודת המחקר המקיפה של פרופ' יעקב גארב ו 'פרופ ג'ון-מייקל דיווי ס, שכללה עבודת שדה מתמשכת ושקילות בפועל של חלק ממרכיבי הפסולת האלקטרונית. עם זאת, הנתון האמור מתייחס לשנת2014 , ובאותו מחקר מופיע נתון לשנת2015 שלפיו מועברים בין17,000 ל- 25,000 טון, וירידה זו מיוחסת להחמרת ה נהלים בידי המנהל האזרחי. במקביל פרופ' גארב מסר לנו כי על רקע התדרדרות המצב הכלכלי אנשים מוכ נ ים להשקיע מאמץ בהוצאת מרכיבים בעלי ערך גם ממוצרים שלא שרפו בעבר. פרופ' יעקב גארב, חוקר לימודי סביבה, המחלקה לסוציולוגיה ואנתרופולוג ,יה באונ' בן גוריון בנגב ,שיחה3 בדצמבר2025 ; ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ 2024 . JM Davies and Y. Garb, "Quantifying flows and economies of informal e‐waste hubs: Learning from the Israeli– Palestinian e‐waste sector", The Geographical Journal 185, 1, 2019, pp.82-95; נזכיר כי מאז2014 הייתה עלייה בהיקף הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר בישראל ולכן סביר שהיקפי מעבר הפסולת גדלו. ראו פרק3. 143 ,פרופ' יעקב גארב, חוקר לימודי סביבה, המחלקה לסוציולוגיה ואנתרופולוגיה באונ' בן גוריון בנגב, שיחה3 בדצמבר2025 . 144 המנהל האזרחי הוא זרוע ביצועית של מפקד כוחות צה"ל באזור יהודה ושומרון ליישום המדיניות האזרחית והביטחונית. המנהל האזרחי ,ביהודה שומרון,אודות המנהל האזרחי ביהודה ושומרון :עדכון19 במאי2020, ו-איכות הסביבה :, עדכון30 בדצמבר2024 . 145 ,היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב21 בספטמבר2025 . 146 הכנסת ה- 25 ,, ישיבת ועדת הפנים והגנת הסביבה שידו ר הדיון , 22 בדצמבר2025 . המנהל האזרחי ביהודה ושומרון אחראי, בין השאר, על טיפול בתחום הפסולת למנהל האזרחי אין הערכה באשר לכמות הפסולת המוברחת או משקל הפסולת שנתפסה הפקת נתונים בתחום הפסולת האלקטרונית המטופלת באופן בלתי רשמי היא מאתגרת אין למשרד להגנ"ס הערכה על כמות הפסולת האלקטרונית המועברת ליהודה ושומרון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 36 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm תרשים7 : שיעור משאיות פסולת אלקטרונית מתוך ה ,משאיות שנתפסו2019 - 2025 147 בסך הכול, בשנים2025-2019 (עד נובמבר2025 ) נתפסו222 משאיות עם פסולת אלקטרונית - כ- 17% מתוך6 2 1,3 משאיות פסולת.שנתפסו בתקופה זו148 אפשר לראות בתרשים7 שמספר המשאיות הכולל שנתפסו במעברים הגיע לשיא בשנת2020 , היה במגמת ירידה עד שנת2023 ועלה בשנים2025-2024 . עם זאת, שיעור המשאיות עם פסולת אלקטרונית נותר במגמת ירידה מאז שנת2020 . במספרים מוחלטים, מספר משאיות הפסולת האלקטרונית שנתפסו היה בשיאו בשנת2020 - 61 משאיות– וירד ל- 14 משאיות בשנת2024 (בשנת2025 נתפסו11 משאיות פסולת .)אלקטרונית, אך נתון זה מתייחס רק לתקופה שעד ראשית נובמבר149 מבקר המדינה מעריך כי מדי שנה עוברות ל יהודה ושומרון בין2,500 ל-0 10,50 .משאיות המובילות פסולת אלקטרונית150 מכאן עולה כי השיעור השנתי של משא יות הפסולת האלקטרונית שנתפסות במעברים עומד על אחוזים בודדים או אף פחות מאחוז. כשלושה רבעים מהתפיסות היו בארבעה מעברים (מתוך19 מעברים שצוינו במענה)- ,ביתר .ברטעה, מנהרות ואזעיים151 המשרד להגנת הסביבה מסר לנו כי אין לקמ"ט איכות סביבה רשימה מלאה של אתרים בהם מבוצעת שריפת פסולת אלקטרונית, אך מהמידע שבידיו עולה כי יש ריכוז פעילות משמעותי .בנפת חברון ובמיוחד באיזור הכפר אידנא152 נציין כי לפי פרופ' יעקב גארב תעשיית הטיפול 147 במענה שקיבלנו נכתב כי עד ראשית נובמבר2025 נתפסו185 משאיות, אך בדיון שהתקיים ב- 26 בנובמבר2025 מסר קמ"ט איכות הסביבה במנהל האזרחי כי עד תאריך זה נתפסו195 משאיות בסך הכ ו .ל ,היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון מכ ,תב21 בספטמבר5 202 ; הכנסת ה- 25 ,, הוועדה לביקורת המדינה 'פרוטוקול מס248 , 26 בנובמבר2025 ', עמ15 ; רמי רוזן, מנכ"ל ,המשרד להגנת הסביבה, מכתב13 בנובמבר2025 . 148 .שם 149 ,היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב21 בספטמבר2025 ,; רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה ,מכתב13 בנובמבר2025 . 150 ,מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורו בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ 2024 . 151 ,היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב21 בספטמבר2025 . 152 ,היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל, משרד הביטחון, מכתב21 בספטמבר2025 . 23% 26% 20% 18% 13% 7% 6% 215 232 190 169 129 196 195 0% 50% 100% 0 100 200 300 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025 שיעור משאיות פסולת אלקטרונית סך המשאיות שנתפסו בשנים2025-2019 נתפסו222 משאיות פסולת אלקטרונית שהיו כ- 17% מ- 1,326 משאיות שנתפסו בתקופה זו מבקר המדינה מעריך כי מדי שנה עוברות ליו"ש10,500-2,500 משאיות פסולת אלקטרונית, כלומר ששיעורי התפיסה הם מזעריים אין לקמ"ט איכות סביבה במנהל האזרחי רשימה מלאה של אתרי שריפת פסולת אלקטרונית אך יש ריכוז משמעותי בנפת חברון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 37 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בפסולת אלקטרונית הייתה מרוכזת בעבר בדרום הר חברון אך היא מפוזרת יותר כיום וזאת .במידה רבה עקב פעילות האכיפה שבוצעה באזור זה153 ביקשנו ללמוד מהם היקפי ה פסולת ה אלקטרונית המועברים כחוק .ליהודה ושומרון שאלנו את משרד הביטחון כמה בקשות להעברת פסולת א לקטרונית ליו"ש הוגשו למינהל האזרחי, כמה התקבלו וכמה טונות פסולת אושרו להעברה; המשרד השיב לנו רק כי ניתנו54 היתרים בשנים 2024-2019 ., אך לא ציין מדדים נוספים אפשר לשאול כמה טונות פסולת הועברו מכוח היתרים .אלו בכל אחת מהשנים, לאילו יעדים, והאם ידוע מה היה השימוש בתוצרי הטיפול איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה וגורמים נוספים מסרו כי ניתן למנוע חלק ניכר מזליגת הפסולת האלקטרונית באמצעות עדכון ואכיפה של חוק פסולת אלקטרונית , בין השאר באמצעות הגדלת היקף ההתקשרויות של כלל הגורמים עם גופי היישום המוכרים כמו גם שימוש .באמצעי מעקב אחרי משאיות הפסולת154 נציין גם כי גורמים שונים העלו בפנינו את השימוש באמצעים שונים לרבות רחפנים כדי לעקוב אחרי משאיות המובילות פסולת אלקטרונית ולמנוע את מעברה ליו"ש. תאגיד מא"י והפורום לישראל ירוקה מסרו כי הם עוסקים בפעילויות כאלו .בהיקף מצומצם שניתן להרחיבו באמצעות שיתוף פעולה עם שחקנים מדינתיים155 'פרופ יעקב גארב מסר ,כי אפשר לעבוד עם הרשויות המקומיות הפלשתיניות שלהן כלים קהילתיים תרבותיים וחוקיים שאפשר להפעיל מול שורפי פסולת, בתנאי שיש חלופה לשריפה, כלומר פתרון ביניים או פתרון .קצה אחר156 המשרד מסר לנו כי בשנים2025-2024 הושקעו כ-4 מיליון שקלים בפעולות כיבוי שריפות בשטחי איו"ש. המשרד הדגיש כי אין זה תפקיד ישיר של המינהל והוסיף כי אין ביכולתו לקבוע .האם שריפות מסוימות נגרמו מפסולת אלקטרונית או מסוגי פסולת אחרים ביוני2023 התקבלה החלטת ממשלה592 ש בין השאר הטילה על השרה להגנת הסביבה ועל השר הנוסף במשרד הביטחון להקים צוות בין משרדי157 שיגבש תכנית להתמודדות עם מפגעים .חוצי גבולות בדיון ב-8 בדצמבר2025 בוועדת הפנים והגנת הסביבה הציג המשרד להגנ ת 153 ,פרופ' יעקב גארב חוקר לימודי סביבה, המחלקה לסוציולוגיה ואנתרופולוגיה באונ' בן ג ,וריון בנגב, שיחה3 בדצמבר2025 . 154 ,נעמה אברהמוב, מנכ"לית איגוד ערים לאיכות הסביבה יהודה, דוא"ל16 בנובמבר2025 . 155 מנכ"ל תאגיד מא"י העריך, בחישוב גס, שאפשר לקבוע צוות של שני אנשים לכל שני מחסומ ים בשילוב הטכנולוגיה המתאימה . דותן ,קבק, מנכ"ל, תאגיד מא"י, דוא"ל8 בדצמבר2025 . 156 פרופ' גארב מסר כי שיטה זו כבר הודגמה בהצלחה ב מקרה של מפעל לטיפול בכבלים, שהחל כיוזמה פילנטרופית אך המשיך לפעול על .בסיס כלכלי י עקב גארב, חוקר לימודי סביבה, המחלקה ,לסוציולוגיה ואנתרופולוגיה באונ' בן גוריון בנגב, שיחה3 בדצמבר2025 . 157 ההחלטה קבעה כי בראשות הצוות יעמדו נציג השרה להגנת הסביבה וסגן ראש המנהל האזרחי :, ושעליו לכלול נציגים מהגורמים הבאים מתאם הפעולות בשטחים, פיקוד המרכז, מנהלת ההתיישבות במשרד הביטחון, נציג שר הביטחון, אגף התקציבים ואגף החשב הכללי במשרד האוצר, רשות הטבע והגנים, המשרד לשיתוף פעולה אזורי, המשרד לביטחון לאומי, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי, משרד האנרגיה והתשתיות, משרד החוץ, משרד ההתיישבות והמשימות הלאומיות, משטרת ישראל, הרשות הארצית לכבאות והצ לה, משרד המשפטים, יועמ"ש למערת הביטחון ויועמ"ש איוש. סעיף1 להחלטת הממשלה. הממשלה ה- 37 ', החלטה מס592 , תוכנית אסטרטגית לטיפול במפגעי סביבה באזור יהודה ושומרון ומפגעים חוצי גבולות , 4 ביוני2023 . גורמים שונים מסרו אפשר למנוע חלק מזליגת הפסולת האלקטרונית באמצעות עדכון ושיפור האכיפה של חוק פסולת אלקטרונית שיביאו לשיפור המעקב אחרי הפסולת בישראל החלטת ממשלה592 מיוני2023 הטילה על השרה להגנת הסביבה ועל השר במשרד הביטחון להקים צוות בין משרדי שיגבש תכנית להתמודדות עם מפגעים חוצי גבולות הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 38 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm ,הסביבה תכנית ליישום החלטת ממשלה זו158 שכללה בין השאר הקצאת שישה פקחים ליחידת דוד ל שנתיים הקרובות ואפשר לשאול האם גידול זה מספק כדי להביא להשפעה משמעותית .על היקף הפסולת האלקטרונית המועברת ליהודה ושומרון אפשר לשאול האם תכנית זו מקובלת גם על משרד הביטחון והשותפים הנוספים לצוות הבין- משרדי שהוקם מכוח החלטת ממשלה592 . בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה ב- 22 בדצמבר2025 עלה כי משרד הביטחון מקדם תכנית חירום בנושא ואפשר לשאול כיצד מתכתבת תכנית זו עם החלטת ממשלה592 . 159 8 . סוגיות לדיון מחסור ב נתונים , בשקיפות ובבקרה . יש כמה פערי מידע שמקשים על הערכת הטיפול בפסולת אלקטרונית ובהם חוסר במידע על היקף הציוד שמוכנס לשוק והיקף הפסולת המיוצרת, כמו גם חוסר במידע על היקף הפסולת שמוחזרה בפועל .לאחר קבלתה במפעלי המחזור לגבי יעדי האיסוף מהמגזר הביתי, אפשר גם לשאול האם יש בידי המשר ד או גופי היישום יכולת להבחין בין פסולת מהמגזר הביתי לפסולת מוסדית ואם אין בידיו יכולת כזו כיצד ניתן לפרש את .המשמעות של עמידה או אי עמידה ביעד זה סעיף69 לחוק הטיפול הסביבתי קובע כי על השר להגנת הסביבה להעביר לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת דיווח שנתי על יישום החוק ., ולפרסם דיווח במרשתת דוחות אלו כוללים בין השאר מידע על היקפי המכירות המדווחות ועל היקפי המחזור המוכר, כמו גם התייחסות לפעולות הבקרה שמבצע המשרד להגנת הסביבה. בפועל כל הדוחות שפורסמו עד היום היו רב- שנתיים והדוחות לשנים2024-2023 טרם פורסמו. א פשר לשאול מתי יפורסמו דוחות אלו ואילו צעדים ניתן לנקוט כדי להבטיח שמעתה ואילך .יפורסמו דוחות שנתיים כפי שנקבע בחוק התמודדות עם אי עמידה ביעדי המחזור . ( מצאנו פער מתמשך בין יעד המחזור המוכר50% החל משנת2021 ), היקפי הפסולת שנאספה והיקפי הפסולת שאושרה למחזור .מוכר לפי המשרד להגנת הסביבה, בשנת2022 שיעור הפסולת שאושרה ל מחזור מוכר עמד על23% .ממשקל הציוד האלקטרוני והחשמלי שנמכר ודווח למשרד כלומר, לפחות כמחצית מהפסולת שנאספה לא עברה מחזור ראוי לפי המשרד להגנת הסביבה. אפשר לשאול מה היו הסיבות העיקריות לפסילת פסולת שנאספה והועברה למחזור, לדוגמה מהו שיעור הפסולת שטופלה כראוי אך נפסלה מסיבות פרוצדורליות ומהו שיעור הפסולת שעברה טיפול שאינו עומד בסטנדרטים סביבתיים . אפשר לשאול מה היה שיעור המחזור המוכר בשנים2024-25 והאם המשרד מזהה מגמת שיפור בנושא זה. אפשר גם לשאו ל מהן הסיבות לפער זה ומהו משקלן היחסי, כלומר האם מדובר 158 המשרד להגנת הסביבה, החלטת ממשלה מס592 לטיפול במפגעים סביבתיים חוצי גבולות ביהודה ושומרון, תמצית ההמלצות של ,הצוות הבין משרדי במסגרת התכנית האסטרטגית למניעת זיהום חוצה גבולות3 בדצמבר2025 . 159 הכנסת ה- 25, ועדת הפנים והגנת הסביבה, יישום המלצות שנועדו להתמודד ,עם שריפות פסולת שידור הדיון , 22 בדצמבר2025 . המשרד להגנ"ס הציג בוועדת הפנים והג נת הסביבה את עיקרי התכנית שכוללים עיבוי של יחידת 'דוד' אך לא ברור האם תכנית זו מקובלת על משרד הביטחון ולא ברור האם וכיצד עיקרים אלו משתלבים עם תכנית החירום שמקדם משרד הביטחון הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 39 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm בבעיה שנובעת מהיקפי איסוף נמוכים, מחוסר יכולות טיפול, מהגדרה קשיחה מדי של 'מחזור .מוכר' או מגורמים אחרים נזכיר כי המשרד פועל לקדם את האיסוף מהמגזר הביתי וקבע יעדים ספציפיים לכך. אפשר לשאול האם גופי הי ישום עמדו ביעד של18% איסוף מהמגזר הביתי נכון לשנת2025 (נזכיר כי .)מדובר ביעד איסוף ולא ביעד של עמידה בשיעור מחזור מוכר נזכיר בהקשר זה כי רוב הפסולת שנאספת מגיעה מהמגזר העסקי ומורכבת ממכשירי חשמל גדולים, כלומר שהאיסוף בפועל מתמקד במקורות שזול ופשוט לאסוף.מהם הגדלת היקף הכיסוי, עם דגש על יבואנים . לגידול בהתקשרויות עם היבואנים יתרונות רבים ובהם הגדלת המשאבים שבידי גופי היישום ושיפור היכולת לעקוב אחרי היקפי הפסולת .המיוצרת אפשר לשאול מיהו הגורם הממשלתי המחזיק ברשימת יבואנים של ציוד חשמלי ואלקטרוני או סוללות. נציין כי אין למשרד להגנ"ס רשימה מלאה של יבואני ציוד חשמלי ואלקטרוני, לא ברור האם יש רשימה כזו למשרד הכלכלה והתעשייה ונראה שאין רשימה כזו .לרשות המיסים ושהפקתה דורשת משאבים נוספים נבהיר כי ללא רשימה כזו לא ניתן לדעת מהו היקף הכיסוי (שיעור ההתקשרות עם גופי.היישום) ויש קושי לאכוף את חובת ההתקשרות אפשר לשאול האם רצוי להש תמש במינהל המכס כדי לייצר רשימת יבואנים שנדרשים להתקשר עם גוף יישום מוכר, אם לא– למה לא, ואם כן– באיזה מנגנון להשתמש. לדוגמה, האם רצוי שמנהל המכס ימנע ייבוא בידי יבואנים שלא התקשרו עם גוף יי שום או שעליו להעביר את המידע ,על יבואנים כאלו לגופים בעלי סמכויות אכיפה. אפשר גם לשאול מהם הסיכונים בכל מנגנון כזה .לדוגמה האם השימוש במנהל המכס ייצור עומס רגולטורי שיקשה על היבואנים יתר על המידה נזכיר כי היקפי הכיסוי בקרב מחזיקים, משווקים ורשויות מקומיות גם הם אינם מספקים להערכת .המשרד. אפשר לשאול כיצד ניתן להגדיל היקפי כיסוי אלו אכיפה . כפי שהוצג היקף האכיפה בשנים האחרונות היה מוגבל. בשנת2025 המשרד החל אכיפה כלפי יבואנים והוא מתכנן להמשיך פעילות זו ולבצע אכיפה נגד משווקים וכנגד גופי יישום .מוכרים בעתיד המ שרד גם מבצע ביקורות במתקני טיפול ואלו מסייעות בידו בהחלטה לפסול .חלק מהפסולת שנאספה לצורך מחזור מוכר אפשר לשאול האם יש בידי המשרד את כוח האדם והסמכויות הנדרשים לביצוע האכיפה . אפשר גם לשאול אילו גופים יבצעו את האכיפה בפועל והאם מתבצע תיאום ביניהם כחלק מתכנית עבודה . היקף ההתקשרויות עם רשויות מקומיות ור מת השירות. נכון לסוף שנת2025, פחות מ- 70% מהרשויות המקומי ות היו בהתקשרות עם גופי יישום .לאחר יותר מעשור מאז שהחל יישום החוק .אפשר לשאול כיצד פועל המשרד להגדיל שיעורי התקשרות אלו נזכיר כי היקף ההתקשרות היה גבוה יותר בעבר אך הוא ירד בהמשך אי- חידוש ההכרה באקומיוניטי וגם כיום, כשנה וחצי אחרי אי- חידוש זה, טרם הושלמו ההתקשרויות המחודשות. המשרד להגנת הסביבה מסר שהוא הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 40 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm איפשר את השימוש בחוזים זמניים לתקופת הביניים שנוצר ה עד השלמת ההתקשרויות המחודשות, אם כי כאמור לפי מ.רכז השלטון המקומי פתרונות אלו לא היו מספקים מרכז השלטון המקומי ומרכז השלטון האזורי מסרו לנו כי רשויות רבות העלו תלונות על רמת שירות נמוכה, קשיים בפריסת מכלי האצירה כמו גם תדירות איסוף נמוכה, ונראה כי קשיים אלו חריפים יותר באזורי הפריפריה הגאוגרפית. המשרד להגנת הסביבה נקט בכמה צעדים בנושא זה לרבות קביעת מפתח מינימום לפריסת מכלי האצירה ברשויות המקומיות. אפשר לשאול האם מפתח זה יושם במלואו, ואם לא- .באילו רשויות אפשר גם לשאול האם יש לקבוע סטנדרט ,לתדירות איסוף ולמדדי שירות נוספים. מצד שני אפשר גם לשאול האם יש לאפשר גמישות ,במפתח זה במקרים מסוימים כדי להתאים לצרכים מקומיים, כפי שהעלה בפנינו תאגיד תמ"י אם לא- מדוע לא, ואם כן- .באילו מקרים ובאילו תנאים טיפול בפסולת והטמעת תקני סנלק. חלק ניכר מהפסולת שמועברת למפעלי המחזור לא מאושרת ע ל ידי המשרד להגנת הסביבה לצורך.מחזור מוכר לצורך העמידה ביעדי המחזור בהמשך לכך החליט המשרד על הטמעת שני תקני סנלק במפעלי המחזור. עם זאת, למרות שהמשרד מעריך שיש כ- 50 מפעלי מחזור לפסולת אלקטרונית אין בידיו רשימה סדורה של מפעלים אלו או סוגי הפסולת האלקטרונית שבהם מטפל כל מפעל. רשימה כזו יכ ולה ללמד מהו המענה שקיים כיום בישראל בתחום מחזור הפסולת האלקטרונית ובהמשך לכך לזהות נקודות .חולשה וחוזקה של המערכת הנוכחית ולהבין כיצד רצוי לפתח אותה נזכיר כי להטמעת תקן סנלק צפויות להיות עלויות משמעותיות עבור מפעלי המחזור, וכי הדבר צפוי להקשות בעיקר על.מפעלים קטנים ובינוניים אפשר לשאול כמה מפעלי מחזור פסולת אלקטרונית פנו לתמיכה בנושא זה דרך תכנית ירושלם ומה היו התוצאות . אפשר גם לשאול האם יש אפיקי תמיכה נוספים, ובאופן כללי כמה מפעלים צפויים לעמוד בתקני סנלק עד ינואר 2027, באילו זרמי פסולת יוכלו לטפל מפעל .ים אלו ובאילו היקפים אפשר לשאול האם המשמעות של אי- מתן תמיכה תהיה סגירה של חלק מהמפעלים ופגיעה ביכולות המחזור בישראל, לפחות בטווח הקצר. אם כן- מה יהיו הפתרונות המוצעים לתקופת ?המעבר, לדוגמה תמיכה בייצוא פסולת אלקטרונית לחו"ל, ומה תהיה משמעותם הסביבתית כא מור המשרד להגנ"ס מסר לנו כי הוא מצפה מהיבואנים דרך גופי היישום המוכרים לקדם את ,הפיתוח של תשתיות מחזור שעומדות בתקן סנלק כדי שיוכלו לעמוד ביעדי המחזור המוכר ואפשר לשאול האם גופי היישום המוכרים נקטו בצעדים מתאימים בשנים האחרונות ואם לא- כיצד אפשר לעודד אותם .לעשות זאת מנגנון לאיזון השוק . חוסר איזון בין ההכנסות וההוצאות של גוף יישום מוכר יכול לגרום לכך שלא יהיו בידיו את המשאבים הנדרשים כדי לעמוד במטרות החוק. המשרד להגנת הסביבה מקדם מנגנון שימנע פער של מעל עשרה אחוזים בין שיעור היבואנים שאיתם מתקשר כל גוף לבי ן הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 41 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm שיעור האוכ' המתגוררת ברשויות בהתקשרויות עם כל גוף, ותאגיד מא"י הציע מנגנון מסלקה .שבו הכספים המיועדים למתן שירות לרשויות ירוכזו ויחולקו מחדש בין גופי היישום אפשר לשאול מהי השיטה העדיפה ומדוע , ו האם וכיצד מנגנונים אלו יספק מענה לפערים הגאוגרפיים ברמת השירו ת בין מרכז לפריפריה . עולה השאלה כיצד נקבעים דמי הטיפול ומה מוגדר כעלות סבירה . נעיר כי באוגוסט2024 פנה איגוד לשכות המסחר למשרד להגנת הסביבה בטענה כי גופי היישום העלו את מחירי הטיפול בשיעור ניכר בראשית תקופת ההכרה השלישית והדבר עלול להביא לעלייה ביוקר המחי.ה בישראל160 אפשר לשאול בכמה אחוזים עלו דמי הטיפול שנגבים מהיבואנים בשנים .האחרונות ומה הייתה ההצדקה לשינויים אלו לפי המשרד פרסום והסברה . המשרד להגנת הסביבה פועל בשנים האחרונות לקידום ההסברה לציבור שמבצעים גופי היישום המוכר, בין השאר באמצעות שינוי תנאי ההכר ה. אפשר לשאול האם המשרד סבור שההסברה לציבור השתפרה בשנים2024 ו- 2025, ואם כן- כיצד הוא מדד שינויים ,אלו כלומר בכמה רשויות התבצעו מסעות פרסום בנושא והאם בוצעה הסברה מותאמת לקבוצות ייעודיות לרבות בחברה הערבית ובחברה החרדית . אפשר גם לשאול האם המשרד או גופי הי ישום בחנו את היעילות של מסעות פרסום אלה, ואם כן- .מה היו המסקנות אפשר לשאול האם וכיצד ייקבע תיאום בין מסעות הפרסום של גופי היישום, בעיקר כשאלו מתבצעים ברמה הארצית ולא ברמה המקומית, כדי למנוע .בלבול בקרב תושבים המשרד להגנ"ס מסר לנו בין השאר כי הוא מתכנן מסע פרסום ארצי בנושא ההשלכה והטיפול בסוללות .ליתיום ואפשר לשאול מתי יתחיל מסע פרסום זה באופן ממוקד, מצאנו כי בחלק ניכר מהאתרים במרשתת של משווקי ציוד חשמלי ואלקטרוני אין ה( 'תייחסות ברורה למנגנון ה'ישן תמורת חדשTakeback ,) או שניתן בהם מידע לא מדויק ושקשיים אלו היו נפוצים יותר באתרים של חנויות מקומיות ונדירים יותר באתרים שמפעילות רשתות. אפשר לשאול האם הציבור מודע לזכויותיו לפינוי של מוצר 'ישן תמורת חדש' וכיצד ניתן לשפר את המידע שניתן בתחום זה, לדוגמה האם רצוי לקדם מסע פרסום לציבור בנושא ואם כן באחריות מי צריך לה.יות תהליך זה אפשר גם לשאול האם ההגדרה של 'מוצר דומה' מחייבת .הבהרה מצד הרגולטור ואם כן כיצד הבהרה זו צריכה להיות מתווכת לציבור כמו גם למשווקים אנשים עם מוגבלות . סעיף25 לחוק קבע כי על גופי היישום לפעול לקידום הייצוג ההולם של אנשים עם מו גבלות בקרב עובדי גוף היישום ובקרב המפעילים עמם הוא מתקשר. המשרד להגנת הסביבה מסר לנו כי הוא בוחן את יישום סעיף זה באמצעות דיווחי גופי היישום ומהם עולה .כי הייתה עלייה במספר בעלי המוגבלויות המועסקים בתחום אפשר לשאול כמה אנשים עם 160 עו"ד צביקה גושן, מנהל חטיבת החשמל והאלקטרוניקה לבית, איגוד לשכות המסחר, מכתב ל ,מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה7 באוגוסט 2024 . הטיפול בפסולת אלקטרונית בישראל | 42 הכנסת– מרכז המחקר ו המידע www.knesset.gov.il/mmm מוגבלויות מועסקים בתחום ועד כמה מספר זה השתנה בשנים האחרונות . אפשר גם .לשאול באילו מקטעים בתהליך הטיפול בפסולת מועסקים בעלי מוגבלויות