נוסח לדיון בוועדה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
1
נוסח מוצע
הל "ח רשות העתיקות (תיקון–
,)סמכות רשות העתיקות ביהודה והשומרון
התשפ"ג–
2023
/(פ2346/25
) –
נוסח
ל ישיבת ועדת החינוך ביום3
1
בינואר2026
הצעת חוק
רשות ה מורשת
ב יהודה
וה
שומרון
)(הוראת שעה", התשפ
ו–
6
202
פרק א': מטרה ופרשנות
1.
מטרות החוק (נדון31/12/25
)
מטרות חוק זה
לקבוע אחריות ישירה של מ
דינת ישראל ל טיפול בעתיקות ובאתרי
מורשת וארכיאולוגיה ביהודה
וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם
את הפגיעה בהם ,
,ובכלל זה שמירה
,שימור
,פיתוח והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב
בהיבטים הייחודיים
להם ביהודה וה
שומרון.
2.
הגדרות
(סיימנו לדון ב-
6/1/26
למע)"ט הגדרת "אזור
""אזור–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון–
שיפוט בעבירות ועזרה
משפטית), התשכ"ז-
1967
;
( אזור יהודה והשומרון בהתאם להחלטת יו"ר הוועדה
בישיבה ב-
18/3
בשלב זה הצעת החוק
תתייחס ל שטחיA B C
.)
הער
ות:
1
.
לאור כוונת הוועדה להחיל את הסמכויות גם בשטחיA
ו-
B
ביקשו משרד המשפטים
והמל "ל
לה ציג.לוועדה עמדה מעודכנת
2
.המציע מבקש להחיל את הסמכויות לפי הצעת החוק גם בשטחי רצועת עזה
""עתיקה –
(1)
נכס, בין תלוש ובין מחובר, שנעשה בידי אדם לפני שנת1700
,לספירה הכללית
לרבות דבר שהוסף לו לאחר מכן והוא חל
ק בלתי נפרד ממנו;
(2)
( נכס, כאמור בפיסקה1
), שנעשה בידי אדם החל בשנת1700
,לספירה הכללית
והוא בעל ערך היסטורי והשר הכריז שהוא עתיקה;
(3)
שרידים זואולוגיים ובוטניים מלפני שנת1300
;לספירה הכללית
""אתר עתיקות- שטח המכיל עתיקות, שהמנהל הכריז עליו
. לפי סעיף ...
""אתר מורשת - אתר בעל חשיבות לאומית היסטורית, שהשר הכריז עליו כאתר מורשת ,
לאחר התייעצות עם המועצה הציבורית;
""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח-
1978
;
""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט–
1989
;
""כוחות הביטחון– רשויות צה"ל וכוחות המשטרה כהג דרתם בצו בדבר הוראות ביטחון
'[נוסח משולב] (יהודה והשומרון) (מס1651
), ה
תש"ע-
2009
;
""מוסד מוכר–
מוסד מוכר
על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח–
1958
;
""המועצה–
המועצה הציבורית
ל
רשות
שהוקמה לפי סעיף...
;
"המנהל "
–
מנהל הרשות שמונה לפי סעיף..
;
"ה
רשות "
– רש ות המורשת
ב יהודה
וה... שומרון שהוקמה לפי סעיף;
"
"רשות העתיקות –
;הרשות כהגדרתה בחוק העתיקות
""תחיקת הביטחון– הדין ותחיקת הביטחון כמשמעם בצו בדבר פרשנות
][נוסח משולב
(יהודה והשומרון) (מס׳1729), התשע״ד–
2013
.
""השר–
.שר המורשת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
2
פרק ב': רשות המורשת יהודה וה
שומרון
3
.
הקמת
רשות המורשת
יהודה והשומרון
ותפקידיה
(נדון6/1/26
)
(א) מוקמת בזה רשות המורשת ביהודה והשומרון ;הרשות היא תאגיד כשר לכל חובה זכות
ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד.
(ב )הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה ,התשי״ח–
1958
[נו.]סח משולב
(ג )
הרשות תפעל לפי מדיניות
השר ו
הממשלה, ו
בהתאם ל.הוראות חוק זה
(ד )
הרשות תהיה אחראית
ל טפל בכל עניני
המורשת, העתיקות והארכיאולוגיה באזור,
ובכלל
זה
שימור ,
,שחזור פיתוח והצלה של,עתיקות, חפירה
פיתוח, ניהול
ו
אחזקה של אתרי
מורשת ואתרי עתיקות ,
פיקוח
על חפירות ארכיאולוגיות ,הנחלה ו
הנגשה לציבור ו כן אכיפה
לשם מניעת ביצוע עבירות בתחום.
:הערות1
.
מוצע לבחון את המבנה הארגוני המתאים לרשות– מנהלת ,יחידת
סמך במשרד ממשלתי או
?תאגיד סטטוטורי לפי המוצע תוקם רשות שהיא ;תאגיד סטטוטורי מוצע
לברר עם
משרד המורשת ועם
נ ש"מ את
המשמעו
, ה ת יו ,עלויות
היבטי יעילות , עצמאות, מהירות ,הקמה מה מתאים לתפקידי הרשות
המיועדת וכיצד זה משפיע על הסעיפים המוצעים למשל- מנהל הרשות ו .המועצה המייעצת
הדיון במבנה הארגוני נדרש גם לאור השינויים ש התבקשו
בישיבה ב-
6/1
ש מגבירים את
ה מעורבות
והשליטה של השר בפעילות
התאגיד , כשמנגד מנגנוני הבקרה בתאגיד הסטטוטורי הם מצומצמים ביחס
לאלה שחלים על פעילות של יחידה ממשלתית, ומתאימים למצב שבו התאגיד עצמאי מהשר ומהמשרד
הממשלתי ואינו נתון לשליטתו .
2.
לעניין מחויבות הרשות למדיניות השר– עולים קשיים גם בהיבטים של ע צמאות התאגיד הסטטוטורי
וגם בשל עמימות המונח–
"מדיניות השר"; מוצע לבחון חלופות ולהשוות לחוקים אחרים של תאגידים
.סטטוטוריים
3. לקבל מנציבות שירות המדינה הערות לעניין שמירת זכויות העובד
ים שהם עובדי מדינה העוברים לרשות .
4.
תפקידי המחלקה העוסקת בעתיקות לפי החוק הירדני מוגדרים בסעיף3
לחוק העתיקות הירדני
:כדלקמן
"
תפקידיה של מחלקת העתיקות להתוות את מדיניות העתיקות של המדינה, לעשות למען ביצוע חפירות
,לגילוי עתיקות, לשמור הקיים מהן, ליפות סביבתן, להפיץ תרבות עתיקות ,לייסד מוזאונים ארכיאולוגיים
היסטוריים, אומנו
תיים ועממיים, לעזור בסידור כל מוזיאון אחר
השייך לכלל הפעילות הממשלתית
בממלכה
ולשתף פעולה עם מוסדות היסטוריים זרים."
)(החלקים המודגשים לא הוכנסו בהצעת החוק
4
.ה מועצה
ה
ציבורית
(נדון6/1/26
)
)(א המועצה הציבורית של הרשות תהיה בת7 9
חברים ,שימנה השר:והם
(1)
שלושה
ארבעה
נציגי ציבור בעלי
רקע או ניסיון משמעותי ב אחד מהתחומים
:הבאים ,עתיקות
היסטוריה ,ארכיאולוגיה ,
או מורשת או ידיעת הארץ
או נציגי
שלפחות אחד מהם הוא ציבור מקרב איש
ה סגל
ה אקדמי
מ אחד מן התחומים
האמורים במוסד
ות מוכר
ים
המקיים לימודים
לתואר בתחום ההיסטור יה או
הארכיאולוגיה
, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה;
(2
)נציג רשות העתיקות
, לפי המלצת יושב ראש רשות העתיקות;
(3
)
שני נציגים של שתי ראשי רשויות
מקומיות באזור
או עובד הרשות המקומית
שמינה ראש אותה
ה רשות
ה;מקומית
(4) נציג משרד הביטחון, שימנה שר הביטחון מקרב
עובדי משרד הביטחון או מקרב
.עובדי יחידות הכפופות למשרד הביטחון
(5
) נציג משרד
ה .מורשת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
3
(ב )השר,, בהתייעצות עם המועצה
ימנה את יושב ראש המועצה המועצה תמנה מקרב
חבריה מבין חברי המועצה המנויים בפסקאות(1) ו-(2)
, באישור השר, את היושב ראש
ואת ממלא מקומו הקבוע.
(ג )
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה, או שהוגשו נגדו כתב
.אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו
:הערה לבדיקה בעקבות הדיון ב-
6/1
מה הנהלים ואמות המידה לענין העבירות הפליליות
? והמשמעתיות שהרשעה או הגשת כתב אישום בהן מונעת מינוי חבר מועצה ציבורית
(ד )
על המועצה הציבורית ועל חבריה יחולו ההוראות החלות על המועצה הציבורית של
ו רש ת העתיקות ועל חבריה :בעניינים הבאים
(1
)התנאים למינויים, תקופת כהונתם והפסקת כהונתם לפי סעי פים7 ו-
10
לחוק
;רשות העתיקות
סעיפים בחוק רשות העתיקות
7
.תקופת כהונה
)(א תקופת כהונתו של חבר המועצה שאינו נציג הממשלה תהיה ארבע שנים, אך ניתן למנותו
מחדש לתקופות כהונה נוספות.
)(ב
חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינויו מחד ש או עד מינוי חבר אחר
במקומו.
10
.פקיעת כהונה
)(א
חבר המועצה שאינו נציג ממשלה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה:
(1)
התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה;
(2)
נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף8
;
(3)
נבצר ממנו, דרך קבע, למלא תפקידו, והש ר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, העבירו
מכהונתו בהודעה בכתב;
(4)
פרש מן התפקיד שבשלו התמנה.
)(ב()יושב ראש המועצה יעביר לשר כתב התפטרות כאמור בסעיף קטן (א1
), תוך96
שעות ממועד
מסירתו; תוקף ההתפטרות מתום48
שעות לאחר מסירת כתב ההתפטרות לשר, זולת אם חזר בו
חבר המועצה מהתפטרותו לפני כן במסירת מכתב לשר.
)(ג חבר המועצה שאינו נציג הממשלה, או נציג מקרב עובדי המדינה שמונה להשתתף דרך קבע
בישיבות המועצה כאמור בסעיף קטן6
(ב), ונעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של
המועצה, רשאי השר לאחר התיעצות עם יושב ראש המ ועצה, להעבירו מכהונתו במועצה או לבטל
.את מינויו, לפי הענין, בהודעה בכתב
(2)
תשלום שכר
והחזר הוצאות
לפי סעיף9
;לחוק רשות העתיקות
9
.החזר הוצאות
יושב ראש המועצה, סגנו וחבר המועצה לא יקבלו מהרשות שכר בעד שירותיהם במילוי תפקידם
במועצה, אך יהיו זכאים לכיסוי ה וצאות סבירות שהוציאו בקשר למילוי תפקידם כאמור, בשיעור
שתקבע הרשות.
(3) סדרי עבודת המועצה
ותוקף פעולותיה לפי סעיף11
עד14
;לחוק רשות העתיקות
11
.סדרי עבודת המועצה
)(א המועצה תקבע לעצמה דרכי עבודתה ונהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק זה או
פיו ל.
)(ב
המנין החוק י בישיבות המועצה הוא שבעה חברים לפחות; אם לא היה מנין חוקי בפתיחת
הישיבה, רשאי יושב ראש הישיבה לדחותה בשלושים דקות; לאחר עבור זמן זה תהא הישיבה כדין
אם השתתפו בה חמישה חברים לפחות ובהם יו"ר
המועצה או סגנו.
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
4
)(ג משנפתחה הישיבה כדין לפי ס"ק
(א), יהיה המשכה כד
ין- בכל מספר חברים שהוא.
)(ד
המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך במקומו, רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה.
12
.דיון בנושא פלוני
ביקשו השר או חמישה מחברי המועצה לדון בנושא פלוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של
המועצה בישיבתה הקרובה.
13
.מינוי ועדה
המועצה רשאית למנות מב ין חבריה ועדה לענין מסויים שבסמכותה, לקבוע לה יושב ראש ולאצול
לה מסמכויותיה, למעט הסמכות לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות והסמכות לאשר את
תקציבה.
14
.תוקף
החלטה של המועצה או של ועדה מועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן עשייתה היה מקומו
של חבר המועצה או חב.ר הוועדה פנוי מכל סיבה שהיא
(4
) הגשת דיווח לשר, אחת לשנה לפחות, על פעולות הרשות לפי סעיף17
לחוק רשות
.העתיקות
17
. דיווח
,המועצה תגיש לשר אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולות הרשות וכן תמסור לו, לפי דרישתו
.כל ידיעה על פעולותיה
הערות :בעקבות שיח עם מש רדי הממשלה– ייתכן ש יהיה
נכון יותר להסדיר את ההוראות ב עניינים שלמעלה
ב נוסח
המלא והמעודכן ולא בדרך של הפניה.
5
. תפקידי המועצה הציבורית
)(א
המועצה הציבורית
, מבלי לגרוע משאר תפקידיה –
(1)
תקבע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה;
(
(2
תאשר את תקציב הרשו ת
ואת ת
ו
כנית העבודה השנתית של הרשות;
(3)
תעקוב ברציפות
תפקח
אחר על
ביצוע המדיניות, התכניות והתקציבים של הרשות;
(
(4
תפקח על
עבודת המנהל הכללי ,
ובכלל זה תקבל ממנו דוחות על פעילות הרשות
(5
)
תדון בדו״חות
ה
כספיים שיגיש לה המנהל הכללי.
(ב)
המועצה
תייעץ למנהל ה
רשות בכל עניין הנוגע לתפקידי המנהל ולתפקידי הרשות , ובכלל
זה ב
י ענ :ינים הבאים (טרם
נדון)
(1)
בקשות לרשיונות חפירה;
(2
) הצעות שימור ושחזור של
אתרי עתיק
ות ואתרי מורשת;
(3) תיאום ותכנון חפירות ארכיאולוגיות;
(4) בעיות הסקר הארכיאולוגי;
(5) בעיות בקשר לחלקות הממצאים המתגלים בחפירות;
(6
) פגיעות וסכנת פגיעות
בעתיקות, אתרי עתיקות ואתרי מורשת;
(7
) ענינים אחרים בעלי
חשיבות ציבורית.
)(ג.המועצה, באישור השר, תקבע כללים להפעלת אתרים, ניהולם והפיקוח עליהם
:הערות1
.מוצע לדון בשאלה מי הגורם המתאים לשמש כגו ף מייעץ מקצועי לרשות ולמנהל
הרשות (במקום המועצה לארכיאולוגיה). יש קושי במודל שלפיו תפקידים אלה ניתנים למועצה
הציבורית שהיא ה"דירקטוריון" של הרשות ורוב חבריה אינם גורמים מקצועיים בתחום,
ולעתים
אף בעלי עניין (למשל ראשי רשויות מקומיות באזור). זאת, גם לאור העו בדה שהמועצה הציבורית
אמורה בין היתר לפקח על פעילות הרשות והמנהל, ויהיה לה קושי לבקר החלטות שה יא נתנה את
.הייעוץ המקצועי לגביהן מלכתחילה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
5
2
. בחוק הירדני (סעיפים6-4
)
מוגדרת מועצה מייעצת )(שלא קיימת כיום
שהרכבה: השר ,
המנהל ,מנהל מדור העתיקות וההיסטורי באוני
ברסיטה הירדנית ,מנהל התיירות ,
חבר מבית
ספר לעתיקות ו שני חברים
ש
יתמנו ע"י ראש הממשלה בהמלצת השר.
תפקידיה לייעץ למנהל
בדומה למועצה לארכיאולוגיה–
:כדלקמן
"בכל דבר חשוב או קשור בעתיקות, ובמיוחד בדברים אלה-:
א בקשות לרשיונות לבצוע חפירות.
ב
הצעת התקציב השנתי
של מחלקת העתיקות.
ג התכניות המוגשות לשמירת המקומות העתיקים.
ד
ההצעות המוגשות למכירת העתיקות אשר בבעלות הממשלה או השאלתן זמנית
למוזיאונים ולמוסדות עתיקות זרים.
ה הקמת מוזיאונים מקומיים חדשים.
ו
כל דבר אחר שתכליתו קידום והרחבת עניני המוזיאונים ונקיטת הצעדים האפשריים
.לשמור על העתיקות"
3
. לגבי קביעת כללים ע"י המועצה באישור השר–
מוצע לבחון האם נקבעו כללים ע"י רשות
.העתיקות והאם יש צורך בסעיף
תפקידים המוקנים למועצה לארכיאולוגיה לפי תקנות העתיקות
2. המועצה הארכיאולוגית הרכבה, סדרי דיוניה והענינים המובאים לפנ
יה
...
(7)
:ואלה הענינים שיובאו בפני המועצה על ידי המנהל
)(א
;בקשות לרשיונות חפירה
)(ב
;הצעות שימור ושחזור אתרים עתיקים ומונומנטים הסטוריים
)(ג
;תיאום ותכנון חפירות ארכיאולוגיות
)(ד
;בעיות הסקר הארכיאולוגי
)(ה בעיות בקשר לחלקות הממצאים המתגלים ב;חפירות
)(ו
;פגיעות וסכנת פגיעות באתרים היסטוריים ובעתיקות
)(ז
;בעיות הנוגעות ליצוא עתיקות
)(ח
.ענינים שנודעת להם חשיבות ציבורית, לרבות הצעות לחוק העתיקות
6
.ניגוד עניינים
(טרם
נדון)
)(א בסעיף זה–
"
"בן משפחה– בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ו ,בני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס
)גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג;
"
"בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח-
1968
;
"
"טיפול–
לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או
,בהצבעה או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"
ניגוד עניינים", של חבר המועצה–
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה ובין עניין אישי או
תפקיד אחר, שלו או של קרובו;
"
קרוב", של חבר המועצה– כל אחד מאלה:
(1)
בן משפחה של חבר המועצה;
(2)
אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי;
3)
(
( תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם בעלי עניין בו;
(4)
( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2
) הם מנהלים או עובדים
אחראים בו.
)(ב
,לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר
במצב של ניגוד עניינ
ים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה.
)(ג
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של
ניגוד עניינים.
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
6
)(ד
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב) או
(ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליו שב ראש המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב ראש
– יודע על כך לשר.
)(ה
על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף...
להביא בחשבון גם את
ענייניו של הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו
כנמצא במצב של ניגוד עניינים בש.ל כך בלבד
7
.החלת
דינים
על חברי המועצה
)(טרם נדון
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין עובדי המדינה
לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה:
(1)
חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם–
1979
;
(2)
חוק העונשין, התשל״ז–
1977
–
ההוראות
הנוגעות לעובדי הציבור;
(3)
חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ״ט–
1969
;
(4)
פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל״א–
1971
.
8
.מינוי
מבקר פנימי)(טרם נדון
המועצה תמנה ל
רשות
,מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית
התשנ״ב–
1992; המבקר הפנימי יגיש למוע.צה דוח על ממצאיו
9
.ועדת
ביקורת)(טרם נדון
)(א המועצה תמנה מקרב חבריה ועדת ביקורת ובה שלושה חברים, ובלבד שאחד מהם יהיה
חבר המועצה מקרב עובדי המדינה, ושניים מהם יהיו חברי המועצה שמונו לפי פסקאות(1) ו-
(2
)
שבסעיף5
)(א–
שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר
ועדת הביקורת.
)(ב
ועדת הביקורת –
(1)
תעמוד על ליקויים בניהול ה
רשות ותציע למועצה דרכים לתיקונם;
(2)
תבחן את מערך הביקורת הפנימית של ה
רשות
ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן
אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו;
)
(3
תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ואת הדוחות שהגיש, ותעבירם
למועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה;
(4)
תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי
הרשות
וההגנה שתינתן
לעובדים שהתלוננו כאמור; הסדרים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של
הרשות.
)(ג יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיעמידו על סדר יומה
הוא, חבר ועדה אחר, המועצה, המנהל או המבקר הפנימי.
)(ד מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת
החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדר ש לשם הצגת
נושא מסוים; על אף האמור, המבקר הפנימי של ה
רשות
יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת
הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן.
)(ה.ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות
פרק
ג
': מנהל הרשות וסמכויותיו
10
5
.מנהל כללי הרשות ל
רשות
(א) הממשל
ה תמנה
המועצה ,לפי לפי
הצעת ,השר תמנה
מנהל כללי לרשות
(בחוק זה–
)המנהל ,; המנהל ימונה לתקופה של חמש שנים והמועצה רשאית לשוב ולמנותו
.מחדש, באישור השר, לתקופת כהונה אחת נוספת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
7
(א)
,לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה
חומרתה או נסיבו תיה אין הוא ראוי לשמש מנהל או שהוגשו נגדו כתב אישום או
.קובלנה משמעתית בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו , שיהיה ממונה
;על ביצוע תפקידי הרשות
המנהל יהיה עובד המדינה
ויהיה כפוף
(ב)
:כהונת המנהל תפקע באחת מאלה
(1)
התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות;המועצה
(2) נבצר מ
מנו;, דרך קבע, למלא את תפקידו
(3
) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה
משמעתית בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו;
(4
)
המועצה
החליטה ע ל הפסקת כהונתו
ברוב של שני שליש ים לפחות מכל
חבריה ;
(ב)(ג)
()לא תתקבל החלטה על הפסקת כהונתו של המנהל לפי סעיף קטן (ב3
( ) או4
) אלא
.לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו
(ד) מ בלי לגרוע מסמכויות ותפקידים אחרים שהוענקו למנהל לפי חוק זה ולפי כל חיקוק
אחר
, יהי
ה ה
מנהל:
(1) יא חר א לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות המועצה , ובכלל זה
להכין את
ה דוחות
ה
כספיים ו
א ת הצעת
ה
תקציב ולהגיש
ם למועצה;
(2
)ב על הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות
בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על
הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשו
ת ,
בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה.
(3)
רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה
ה.ציבורית
(ג) הסמכויות הנתונות למנהל רשות העתיקות לפי חוק העתיקות ,לפי חוק רשות
העתיקות ,ולפי הוראות כל ין ד ,יהיו נתונות למנהל ,בשינויים המחויבים.
:הערות
עובדי הרשות- המציע ביקש לקבוע הוראה שלפיה "עובדי הרשות יפעלו לפי הוראו "ת המנהל ובפיקוחו
–
.לא נראה שיש צורך בהוראה כזאת, יש כללים שחלים על עובדי תאגידים סטטוטוריים ויחולו גם כאן
סעיף19
:לחוק רשות העתיקות: סמכויות המנהל
)(א
המנהל אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות המועצה.
)(ב
בכפוף להוראות חוק זה
ולהחלטות המועצה יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה
הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות.
)(ג
אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות ותפקידים שהוענקו למנהל לפי חוק העתיקות ולפי חיקוק אחר.
סמכ :ויות אחרות של המנהל לפי חוק רשות העתיקות
1
'. להיות נוכח בישיבות המועצה לפי סע11
)(ד
2
. להכין דוחות כספיים וגם הצעת תקציב ולהגיש אותם למועצה
3
. השר מתייעץ איתו ועם המועצה לפני התקנת תקנות)(לא להכניס
11
.
הכרזה על אתר עתיקות
(א) המנהל רשאי להכריז כי מקו
ם פלוני הוא אתר עתיקות; ההכרזה תפורסם ברשומות.
ובדרכים המקובלות באזור.
:הערה
סעיף17
לצו אלוף)בדבר חוק העתיקות (יהודה והשומרון
'(מס1166), תשמ"ו-
1986
קובע לעניין דרכי
:פרסום
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
8
"בכל מקום בחוק בו מדובר בפרסום בעתון הרשמי, ניתן יהיה לפרסם בקובץ המנשרים כהגדר תו בצו בדבר
'קובץ המנשרים (יהודה והשומרון) (מס111), תשכ"ז-
1967
או בכל דרך אחרת כפי שיקבע ראש המינהל
.האזרחי"
סעיף24
( )ב לצו בדבר פרשנות (יהודה והשומרון)[נוסח משולב] (יהודה והשומרון
(מס׳1729), התשע״ד–
2013
-
:קובע בעניין "פרסום ברבים" כדלקמן
)(א בסעיף זה– ”העתון הרשמי “
– כמשמעותו בדין.
)(ב ,כל הוראה בדין המדברת בפרסום בעתון הרשמי, בין כרשות ובין כחובה, וכן על מנהג לפרסם כאמור
יתפרשו כמדברים בפרסום ברבים בדרך המספיקה, לדעת מפקד כוחות צה״ל באזור, להביאה לידיעת הנוגעים
בדבר.
)(ג
לצורך סעיף זה יראו כדרך מספיק
ה לפרסום ברבים כל אחת מדרכי הפרסום דלקמן:
(1)
פרסום באמצעות הרדיו;
(2)
הדבקה בבתי המשפט באזור;
(3)
הדבקה במשרדיהם של מפקדי הנפות;
(4)
במקרה של פרסום המתייחס לתושבי עיר או כפר–
הדבקה במשרדי העיריה או בביתו של המוכתר, הכל
לפי הענין.
25
.תחילת תוקף
כל הוראה בדין המדברת בפרסום בעתון הרשמי, בין כרשות ובין כחובה, וכן על מנהג לפרסם כאמור, יתפרשו
.כמדברים בפרסום ברבים בדרך המספיקה, לדעת מפקד כוחות צה״ל באזור, להביאה לידיעת הנוגעים בדבר
(ב) הכריז המנהל כאמור, תירשם על כך הערה בפנקסי המקרקעין
(ל ברר מה
המונח המתאים באזור)
ותימסר הודעה על כך לבעל המקום ולמחזיק בו, אם זהותם או מענם ידועים, ול וועדה
המחוזית לתכנון ולבניה
מועצת התכנון העליונה.
סעיפים מחוק העתיקות הישראלי הנוגעים למנהל
39
.תעודת המנהל ראיה לכאורה
תעודת המנהל שמקרקעין פלונים מכילים עתיקות, או שנכס פלוני הו
א עתיקה, תהיה ראיה לכאורה על כך.
40
.סמכויות כניסה ובדיקה
המנהל או מי שהמנהל הסמיך לכך בכתב, רשאי להיכנס בכל עת סבירה לכל מקרקעין כדי לבדוק אם קויימו
שם הוראות חוק זה או התקנות לפיו או תנאי כל תעודה שניתנה לפי חוק זה, או לבדוק כל עתיקה שנתגלתה
או נמצאה בהם ולעשות ממנה רישום, תצלום, יציקה, דפוס או העתקה אחרת.
41
.אצילת סמכויות
המנהל רשאי, בהודעה ברשומות, לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה, למעט סמכויותיו כאמור בסעיפים8
,
13
ו־14
.ובכפוף לכל תקנה לענין זה
סעיף19
)(ד
המנהל רשאי לאצול מסמכויותיו לפי
ה
חוק לעובד מעובדי
הרשות וליפות כוחו לחתום על כל מסמך בשם
.הרשות
פרק
ד
': בעלות המדינה בעתיקות באזור
)(טרם נדון
...סעיף
בעלות
המדינה בעתיקות
עתיקה שנתגלתה או שנמצאה ב
אזור , יהיו היא והשטח שבו נמצאה או נתגלתה והדרוש
.לשמירתה לפי הגבולות שיקבע המנהל, לנכס המדינה
:הערות 1. ל פי החוק הירדני–
הבעלות על העתיקות היא של המדינה, ובפועל של הריבון בשטח; לפי החוק
הישראלי–
הבעלות בעתיקות ממועד תחילת החוק–
1978
–
היא של המדינה. הבעלות היא גם בעתיקה וגם
.בשטח שבו נמצאה והדרוש לשמירתה. בשני החוקים המנהל הוא שקובע את גבולות השטח
בפועל, ל הבנתנו
–
רואים את בעלות המדינה בעתיקה עצמה ולא בשטח שמעמדו לא משתנה גם אם הוכרז כאתר עתיקות ויש
.לגביו סמכויות מסויימות לרשות המוסמכת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
9
2
. מוצע לברר האם ההוראה מייצרת קשיים או סתירה ביחס לדין הבינ"ל ולאמנות בינ"ל שישראל מחויבת
אליהן ? למשל– העברה לקנין המד ינה של עתיקות שנמצאו באיו"ש והן כיום בבעלות הריבון בשטח; העברה
( פיזית של עתיקות מהאזור לישראל כיום מוחזקים חפצים במוזיאון השומרוני הטוב ובמחסני קמ"ט
ארכיאולוגיה).
3
. האם נדרשת הוראת מעבר לגבי עתיקות שכיום בבעלות הריבון אשר יעברו לבעלות המדינה (לא כאלה
שנמצ .)או לאחר תחילת החוק
4
. לפי החוק הישראלי המנהל באישור השר רשאי לוותר על בעלות המדינה בעתיקה (סעיף8
.)
–
מוצע לבחון
.האם נדרשת הוראה מקבילה לגבי עתיקות באזור
נוסח ה
סעי
פים
הרלוונטים בחוק הישראלי והירדני
2
. בעלות המדינה בעתיקות(
)החוק הישראלי
)(א עתיקה ש נתגלתה או שנמצאה בישראל לאחר
תחילתו של חוק זה (
1978
)
, יהיו היא והשטח שבו נמצאה
או נתגלתה והדרוש לש מירתה לפי הגבולות שיקבע
,המנהל.לנכס המדינה
)(ב
הטוען שעתיקה נתגלתה או נמצאה לפני.תחילתו של חוק זה, עליו הראיה
8.ויתור על זכויות המדינה
)(החוק הישראלי
המ נהל באישור השר רשאי לוותר בכתב על בעלות המדינה בעתיקה, ומשעשה כן–
תחדל העתיקה להיות נכס
.המדינה
סעיף7
בחוק העתיקות הירדני
א. העתיקות תיחשבנה בבעלות המדינה על-פי הוראות פרקים ד' ו-
.ה' לחוק זה
ב. הבעלות על האדמה אינה מקנה לבעליה זכות השימוש בעתיקות הנמצ אות על פני האדמה או בתוכה וכן אינה
.מקנה לו זכות בביצוע חפירות אלא אם כן קיבל הרשאה לכך
סעיף... הודעה על גילוי עתיקה
המגלה או המוצא עתיקה שלא בחפירה על פי רשיון לפי חוק זה, יודיע על כך למנהל תוך15
.ימים מהיום שגילה או מצא את העתיקה
:הערות 1
.גם לפי סעיף
15
לחוק הירדני–
יש חובת הודעה על המגלה או המחזיק בעתיקה, אם זה לא במסגרת
חפירה על פי רישיון, אך המועד למסירת ההודעה הוא3
.ימים
2
. לפי החוק הירדני יש חובת הודעה גם על מי שרק
נודע
לו על גילוי עתיקה, וזאת תוך3
.ימים מיום שנודע לו
בסעיף18
לחוק הירדני קבועה
.גם סמכות לתגמל במענק כספי את מי שהודיע כאמור
3
. הודעה על גילוי עתיקה)(החוק הישראלי
המגלה או המוצא עתיקה שלא בחפירה על פי רשיון לפי חוק זה, יודיע על כך למנהל תוך15
ימים מהיום שגילה
.או מצא את העתיקה
סעיף15
לחוק הירדני
)(א המגלה עתיקה מכל סוג ש הוא, ולא קיבל רשיון חפירה לפי סעיף20
,לחוק זה, או מחזיק בעתיקה כאמור
וכל מי שידע על גילוי או החזקה של עתיקה כאמור, ימסור הודעה על כך לממונה תוך שלושה ימים מיום שגילה
.את העתיקה או מיום שהגיעה להחזקתו או מיום שנודע לו כאמור
סעיף18
לחוק הירדני
המנהל רשאי
, בהסכמת השר, להעניק לאדם מענק כספי תמורת הודעת
ו למחלקת העתיקות על האדם, כאמור
( בסעיף24
.) מחוק זה, שגילה עתיקות מטלטלות והסתיר את דבר גלוין
סעיף
...ד
רישת מסירה
המנהל רשאי לדרוש בכתב מאת מחזיק עתיקה שימסור לו
אותה , ורשאי הוא לתת פרס למוסר
אם ראה שהנסיבות
מצדיקות זאת
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
10
... סעיף
דרישת השאלה
המנהל רשאי לדרוש בכתב מכל מחזיק עתיקה שיתננה לו לשם בדיקה או לכל צורך אחר
לתקופה שלא תעלה על90
.ימים
:הערות 1
.
לפי החוק הישראלי–
יש שיקול דעת אם לתת/גמול
פרס למוסר העתיקה, אם הנסיבות מצדיקות ;
לפי החוק הירדני התשלום למוצא
העתיקה הוא
חובה
(למעט במקרים מסוימים המפורטים בסעיף16
)לחוק
.וערכו לא יפחת מערך העתיקה. אם לא מגיעים לערך מוסכם, פונים לבורר מטעם הממשלה
2
. לא מצאנו בחוק הירדני הוראה מקבילה לעניין
דרישה ל .העברת עתיקה לצורך בדיקה לתקופה קצובה
לענין בדיקת עתיקות וכן מב נה או מקום היסטורי קובע סעיף13
:לחוק הירדני כדלקמן
"
13
.
על כל אדם שברשותו העתיקות או שמחזיק מבנה או מקום היסטורי להרשות למנהל או לכל פקיד אחר
,שהוסמך על ידו, בכל זמן סביר, לבדוק את העתיקות ולחקרן וכן להגיש לו עזרה אפשרית לערוך שרטוטים
צילומים או רפרודוקצ יות מהן ע"י סידור יצוקים או ע"י כל שיטה אחרת ולבצע כל עבודה אחרת הדרושה לדעתו
של המנהל להחזקתה ולשמירתה של העתיקה ולצבירת ידיעות אודותיה. ואין לעשות כל שינוי באותה עתיקה
.או במבנה או במקום היסטורי ללא אישור בכתב מאת השר"
סעיפי חוק העתיקות הישראלי
4
.דרישת
מסירה
המנהל רשאי לדרוש בכתב מאת מחזיק עתיקה כאמור בסעיף2
(א) שימסור לו את העתיקה, ורשאי הוא לתת
.פרס למוסר אם ראה שהנסיבות מצדיקות זאת
5.דרישת השאלה
המנהל רשאי לדרוש בכתב מכל מחזיק עתיקה שיתננה לו לשם בדיקה או לכל צורך אחר לתקופה שלא תעלה
על90
.ימים
15
)(ב
:לחוק הירדני
.הממונה או מי שהוא ימנה לכך, יתפוס את העתיקות שנתגלו כאמור
16
:לחוק הירדני
(א) פ רט לאמור בסעיף משנה (ג) לסעיף זה, זכותו של השר לרכוש עתיקה תהיה מותנית בתשלום מענק, שערכו
.לא יפחת מעצם ערך אותה עתיקה, לאדם שמצא אותה
)(ב
ערך זה יקבע בהסכם ב
ין השר לבין מוצא העתיקה. לא הגיעו לידי הסכם, ייקבע הערך על-
ידי בורר שיתנה
.מטעם הממשלה ופסקו יהיה סופי
)(ג:לא יחוייב השר לשלם למוצא את ערך העתיקה-
(1
)
אם גילה העתיקה בניגוד להוראה מהוראות חוק זה או–
(2
)
אם סבור השר שהעתיקה צריכה להיות שמורה במקום הימצאה והכריזה עליה כאזור היסטורי, או
(3
)
אם נירכשה העתיקה בדרך חלוקה שנעשתה בהתאם לסעיף25
.(ד) בחוק זה
לבדוק אם בחוק הירדני יש הוראות מקבילות לסעיפים7-6
בחוק הישראלי
6.הפסקת עבודה לאחר גילוי עתיקה
)(א
עשה אדם עבודות במקרקעין, בין שלו ובין של זולתו, וגילה בהם עתיקה, יודיע על כך למנהל כאמור בסעיף
3
ויפסיק את העבודות עד תום15
ימים מיום מסירת ההודעה, זולת אם קיבל תוך זמן זה רשות מאת המנהל
.להמשיך בעבודה
)(ב
תוך15
ימים מיום מסירת ההודעה כאמור רשאי המנהל להודיע בכתב לבעל הקרקע ולמחזיק בה על התנאים
להמשך העבודה או.להורות על הפסקתה לחלוטין
7.פיצויים
)(א
מי שנפגע מהודעת המנהל לפי סעיף6
(ב) זכאי לפיצויים בעד הנזק.שנגרם לו
)(ב
.דרישה לפיצויים תוגש למנהל בדרך ובמועד שנקבעו בתקנות (לבדוק ב
תק)נות העתיקות (דרישת פיצוי
)(ג לא נתקבלה דרישת הנפגע, כולה או מקצ.תה, יכריע בדבר בית־המשפט
מוצע לברר בדיון את ההבדלים בסמכות ההפקעה/חילוט של עתיקות בישראל (למשל סעיף19
לחוק העתיקות
או במסגרת חילוט לפי חוק סדר הדין הפלילי שעושים בו שימוש כאשר יש הליך פלילי בגין
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
11
פרק... חפירות
סעיף... רשיון חפירה
(סעיף9 בחו )ק הישראלי
)(א
לא יחפור אדם במקרקעין לגילוי עתיקות, ולא יחפש עתיקות בכל דרך אחרת, לרבות
השימוש במכשיר לגילוי מתכות, ולא ילקט עתיקות, אלא אם קיבל רשיון לכך מאת המנהל
(להלן–
.רשיון חפירה) ובהתאם לתנאי הרשיון
)(ב בבואו להכריע בבקשה לרשיון חפירה ייוועץ המנה ל במועצה)(המועצה לארכיאולוגיה
ויתן
.את דעתו, בראש שיקוליו, ליכולת המדעית והכספית של המבקש
)(ג
.ברשיון חפירה יוגדר השטח שבו מותר לחפור
)(ד
.אין במתן רשיון חפירה בלבד כדי להעניק לבעליו זכות כניסה למקרקעין שברשות הזולת
:הערות
1
. לפי החוק הירדני הסמכות לתת.רשיון חפירה נתונה לשר ולא למנהל
2
.. בשני החוקים רשיון חפירה ניתן בהמלצת המועצה המייצעת אך בפועל באזור היא לא הוקמה
3
.
"בחוק הירדני תנאי נוסף למתן רשיון חפירה הוא שמנהל החפירות הוא "בר סמכא ובר ידיעות בחפירות
4
.בחוק הירדני יש סמכות לדרוש ממבקש הרישיון ער בות כספית (סעיף21
) וכן עליו לציין–
ניסיון והישגים
מדעיים, זמן משוער לסיום החפירות והסכום הכספי העומד לרשותו (סעיף22
). המשלחת הארכיאולוגית צריכה
להעסיק מודד ומשרטט (סעיף23
.)
5. לפי החוק הירדני ברירת המחדל היא שרשיון ניתן לתקופה שמסתיים ב-
31/12
אלא אם נקבעה לו תקופה
קבועה (סעיף27
.)
6
. לפי החוק הירדני–
'ס25
ז–
.המנהל מוסמך למנות נציג מטעמו לפקח על החפירה והמבצע נושא בהוצאות
מתן רשיון חפירה, התנאים לו חובות בעל הרישיון וכיו"ב–
מוסדרים בעיקר בפרק ו' לחוק הירדני
סעיפי
ם19
עד30
.
זכות כניסה
(סעיף10
ב )חוק הישראלי
)(א
לא ייכנס אדם למקרקעין שניתן עליהם רשיון חפירה אלא אם הוא מחזיק בהם או שהורשה
.לכך מטעם המחזיק, ובכפוף להסכמת בעל הרשיון
)(ב
בעת ביצוע החפירה לא יצלם אדם, זולת המנהל או מי שהמנהל הסמיך לכך, לא יצייר, לא
ירשום ולא יעתיק בצורה אחרת את החפירה
או את העתיקות שנתגלו בה, אלא ברשות בעל
.הרשיון
אמצעי בטיחות
(סעיף11
)בחוק הישראלי
)(א
בעל רשיון חפירה ינקוט הן בזמן ביצוע החפירה והן לאחר מכן, עד תום התקופה שתותנה
ברשיון, בכל האמצעים הדרושים–
(1)
להבטיח את שלום העובדים והמבקרים במקום החפירה ואת גידור;המקום
(2)
;לשמור על מקום החפירה ועל העתיקות שנתגלו בה ולהבטיח את שימורם
(3)
.למנוע כל נזק או מטרד לנכסים הסמוכים
)(ב
לא מילא בעל הרשיון אחרי הוראות סעיף קטן (א), רשאי המנהל, בלי לפגוע באמור בסעיף
13, ולאחר שהתרה בכתב בבעל הרשיון, לנקוט במקומו באמצעים הדרו שים ולגבות ממנו את
.הוצאות הביצוע
הערה
: בחוק הירדני אין סעיף מקביל למעט לעניין שמירת העתיקות שהתגלו
(סעיף25א ו-
26
)ב.
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
12
פרטים ופרסומים הנוגעים לחפירה (סעיף
12
)לחוק הישראלי
)(א
במועדים שקבע לכך המנהל, ולפחות אחת בשנה מיום התחלת החפירה, ימסור בעל רשיון
החפ ירה למנהל בכתב–
(1)
דין וחשבון מפורט ככל האפשר על החפירה, לרבות תרשימים, תכניות ותצלומים של
;העבודות שנעשו
(2)
.פרטים בדבר העתיקות שנתגלו בחפירה, לרבות תצלומים וציורים
)(ב
לבעל רשיון שמורה זכות יחודית לפרסום בדבר החפירות עשר שנים מסיום החפירה; פרסום
אסור.]לפי סעיף קטן זה יהא עוולה לפי פקודת הנזיקין [נוסח חדש
)(ג
תוך חמש שנים מיום סיום החפירה יוציא בעל הרשיון לאור פרסום מדעי מתאים בדבר
החפירה, ממצאיה ותוצאותיה, וימסור שני עתקים ממנו למנהל; כן ימסור למנהל שני עתקים
מכל פרסום אחר שיוציא לאור בדבר החפירה, ממצ.איה ותוצאותיה
:הערה,ככלל
החוק הישראלי יותר מפורט בהקשר לדוחות ולפרסומים. בין היתר אין בחוק הירדני אין מועדים
קצובים ביחס לדיווחים ולפרסומים. יש עליו חובה למסור תוך שנתיים מיום סיום החפירות דוח על הוצאות
.החפירות
ביטול רשיון חפירה ומניעתו
(סעיף3
1
לחוק)הישראלי
הפר בעל רשיון חפירה הוראה מהוראות חוק זה או התקנות לפיו או תנאי מתנאי הרשיון, רשאי
המנהל לבטל את הרשיון, להתלותו או להתנותו בקיום תנאים נוספים; ואם הפר הוראת סעיף
12
.(ג) רשאי המנהל שלא לתת לו עוד רשיון חפירה עד שיקיים את ההוראה האמורה
:הערה סעיף0
3
לחוק הירדני מקנה למנהל סמכות להשעות או לבטל רשיון חפירה בשל הפרת התנאים, וכן
.מקנה סמכות להחרים את העתיקות שנתגלו
ויתור על פי הסכם
(סעיף4
1
)לחוק הישראלי
המנהל רשאי, באישור השר ולאחר התייעצות במועצה, לבוא לידי הסכם עם בעל רשיון חפירה
בדבר ויתור על זכוי ות המדינה בעתיקות המתגלות בחפירה ובדבר חלוקת העתיקות בין המדינה
.ובין בעל הרשיון
:הערה סעיף25
-ג-
ד לחוק הירדני מתייחסים לחלוקת העתיקות שנתגלו–
בסמכות המנהל ובידיעת ועדה
המורכבת מהמנהל, עוזרו הטכני ומנהל לשכת המחוז שבו בוצעה החפירה; יש לתת חלק הגון לבעל הר .שיון
פרק
ה :׳
סמכויות הרשות
12
.סמכויות הרשות
הרשות רשאית לעשות כל פעולה הנדרשת ,לשם מילוי תפקידיה ויהיו לה סמכויות לפי חוק זה
:וכן הסמכויות המפורטות להלן
(1)
סמכות להפקיע עתיקות המוחזקות שלא כדין
ולשמרן כקניין המדינה ;
לעניין זה מי
שמחזיק כדין בעתיקה לפי הדין החל בישראל יראו אותו כמי שמחזיק בה כדין גם
באזור;
)(טרם נדון
הער
ות: 1
. מוצע
לב רר בדיון
את ההבדלים ב סמכות
ה/הפקעה
חילוט של עתיקות בישראל
(למשל סעיף
19
לחוק העתיקות או במסגרת חילוט
לפי חוק סדר הדין הפלילי שעושים בו שימוש כאשר יש הליך
פלילי בגין החזקה שלא כדין), לבין סמכויות החילוט/ההפקעה של עתיקות
באזור;
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
13
(2)
סמכות ,לרכוש מקרקעין לשם שמירה ,שימור מחקר ופיתוח של
אתרי עתיקות
ואתרי
מורשת ,), על פי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי הצבור1943, בשינויים המח
ו
ייבים;
)(טרם נדון
סעיפים רלוונטיים:
סעיפים33
-
32
לחוק הע תיקות הישראלי
32
.
)(א
השר רשאי להפקיע–
(1)
;אתר עתיקות שהפקעתו דרושה, לדעתו, לצרכי שימור או מחקר
(2)
.כל קרקע שהפקעתה דרושה, לדעתו, כדי לאפשר בה חפירה
(ב) סעיף קטן (א) לא יחול על אתר עתיקות המשמש לצורך
דתי או מוקדש לתכלית דתית והוא קנינו
של מוסד דתי; א ,ולם רשאית ועדת שרים המורכבת מהשר, שר הדתות , שר המשפטים ושר החוץ
.באישור ועדת החינוך והתרבות של הכנסת, להחילו בסייגים או ללא סייגים
33
,). ההפקעה תהיה על פי פקודת הקרקעות (רכישה לצרכי ציבור1943
, ולענין זה יהיו לשר כל
הסמכויות והתפקידים של שר האוצר לפי הפק.ודה האמורה, בשינויים המחוייבים לפי הענין
סעיף11
לחוק העתיקות הירדני :
"
היו מבנה או מקום היסטורי, בין רשומים בספרי האחוזה כרכוש פרטי ובין אם לאו, רשאי המנהל
בהסכמת השר:
א
לבוא לידי הסכם עם בעליו של אותו מבנה או מקום היסטורי בדבר שמירתם, בדיקתם
והחזקתם, ו הוא רשאי להפריש להם סכומים ולבצע כל עבודת תיקון שיראה צורך בה. ובמקרה זה יש
לעשות את העבודה לפי התנאים שייקבעו ע"י המנהל בהסכמת השר.
ב לקנות או לחכור את המקום או–
ג
לרכוש את המקום, בהעדר אפשרות של קניה או חכירה, בהתאם להוראות חוק הקרקעות
(הפקעה), לאחר תשל
ום פיצוי צודק או–
ד להרוס ולהעביר מבנה היסטורי כלשהו, כולו או מקצתו
:שאלות והערות לדיון
1
.
מוצע לבחון ההבדלים בסמכות
הפקע
ת קרקע בין פקודת ה
קרקעות (רכישה לצרכי ציבור) ל חוק
הקרקעות הירדני.
2
. מוצע לברר כיצד נוהגים בפועל, מי מנהל את ההליך, מי קובע את מחיר
הרכישה/
הפיצויים בגין
.הפקעה, והאם יש חלופות להפקעת קרקעות לצרכי שימור ופיתוח של אתרי עתיקות
3
.. יש לשים לב שהסמכות בישראל נתונה לשר המורשת ולא לרשות העתיקות
4. הסייג ב ס"ק .(ב) רחב יותר מהסייג שנכנס לעניין "מקום קדוש" וייתכן שיש לקבוע סייג מקביל בסעיף
5
?. מוצע לבחון האם הליכים דומים מופעלים בישראל ביחס לאתרי מורשת ומכח איזו חקיקה
(3)
סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של אתר עתיקות או אתר מורשת
המצוי
ים
בפארק
שהוכרז בצו
ב)דבר פארקים (יהודה והשומרון
'מס3
7
3, התש"ל–
1970
או בגן לאומי או
בשמורת טבע שהוכרזו
שה
וכרז
ה
לפי
ב 'צו בדבר הגנה על הטבע (יהודה ושומרון) (מס
363
,)
"התש
ל-
1969
,
...
יהיו על אף האמור בסעיף3
(ד), בידי הרשות המוסמכת בהתאם
לדין החל באזור
,לצווים האמורים בתיאום עם הרשות
אלא אם הוסכם בכתב אחרת בין
המנהלת לבין הרשות המוסמכת
בהתאם לצווים האמורים לבין ה
רשות כהגדרתה בצו
האמור ;
אין באמור בסעיף זה כדי
לגרוע מסמכו
יו ת הרשות
ביחס ל
עתיק ה או לאתר
עתיקות לפי חוק זה,
ובמקרה של מחלוקת יגברו
סמכויות הרשות;
(נדון6/1
)
(4
) אין באמור בסעיף זה כדי לגרוע מ
סמכויות ה
רשות
המוסמכת לפי צו בדבר שמירה על
המקומות הקדושים (יהודה
'והשומרון) (מס327), תשכ"ט-
1969
ביחס ל
אתר
עתיקות או
ל
אתר
מורשת
ש
הוא מקום קדוש ;במקרה
של מחלוקת יגברו סמכויות
ה
רשות;
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
14
הערה: ראו התיחסות קמ"ט דתות לעניין זה בנספח לנוסח
(4)
)(א סמכויות השמירה, הניהול, האחזקה, ההפעלה(וההנחלה?),
של מקום קדוש, יהיו
בידי הרשו ת המוסמכת לפי צו בדבר השמירה על המקומות הקדושים (יהודה
'והשומרון) (מס327
,)ת
שכ"ט-
1969
(להלן–
;)הרשות למקומות הקדושים
)(ב אין באמור ב פסקה זו כדי לגרוע מסמכויות
ה
רשות ביחס לעתיקה ,
לאתר עתיקות
או לאתר מורשת
לפי חוק זה, ובלבד שלא יוגבל חופש הגישה וחופש הפול חן במקומות
הקדושים.
)(ג
תכנון פעולת פיתוח במקום קדוש על ידי הרשות
למקומות הקדושים , אשר יש לה
נגיעה לעתיקה ,לאתר עתיקות או לאתר מורשת ,ייעשה ב ;אישור רשות המורשת
ב מקרה של מחלוקת
יובא העניין בפני הוועדה.
)(ד
רשות המורשת לא תערוך פעולות שחזור, פיתוח והצלה של
עתיקות או
חפירה
במקום קדוש, אלא באישור הרשות למקומות קדושים;
במקרה של מחלוקת יובא
העניין בפני הוועדה.
)(ה
רשות המורשת
לא תפקיע מקום קדוש , ואולם רשאית ועדת שרים הכוללת את שר
.המשפטים, שר המורשת והשר לשירותי דת לאשר הפקעה כאמור בנסיבות חריגות
)(ו
רשות
המורשת לא תפעל להנחלה והנגשה לציבור במקום קדוש.
הערה :תשומת לב לכך ש בסעיף32
(ב) ההגבלה על ההפקעה ביחס לאתר עם חשיבות דתית היא יותר
רחבה-
ומתייחסת לאתר עתיקות המשמש לצורך דתי או מוקדש לתכלית דתית והוא קניינו של מוסד
.דתי ואולם, ועדת שרים שהרכבה– השר האחראי (שר
המורשת), שר החוץ, שר המשפטים ושר
.הדתות רשאית באישור ועדת החינוך להחיל את סמכות ההפקעה בסייגים או ללא סייגים
)(ז
,במקרה של מחלוקת בין רשות המורשת לבין הרשות המוסמכת למקומות קדושים
יוכרע העניין בידי הוועדה.
)(ח תוקם ועדה לעניין מקומות קדושים באתרי עתיקו ת ומורשת באזור (בסעיף זה–
)הוועדה
, אשר חברי
ה יהיו ראש הרשות למקומות קדושים ,
ראש רשות המורשת
ו.....
;
הרכב הוועדה יפורסם ברשומות ובדרכים המקובלות באזור.
(נדון6/1
; יש לעבור על
הנוסח המתוקן)
הערה :ל דון בהרכב הוועדה לפתרון מחלוקות שבסעיף קטן(ח) ובפרט בנציג השלישי
(5
)הרשות
, באישור המוע,צה הציבורית
רשאית לאצול לצורך ניהול, אחזקה פה או עלה של
אתר עתיקות או אתר מורשת , להסתייע מסמכויותיה ,לרשות מקומית, בהסכמתה
לתקופה,שלא תעלה על ...שנים ש
יהיה ניתן להאריך אותה בתקו
פות נוספות
שכל אחת
.מהן לא תעלה על.., בתאגיד או ברשות מקומית שבתחומה נמצא האתר , בכפוף להוראות
( פסקאות3) ו-(4) ו :להוראות אלה
)(א ההתקשרות עם ה תאגיד או הרשות המקומית תעשה לפי הוראות כל דין (האם
צריך
להתיחס
)?לדיני המכרזים לגבי תאגיד
)(ב התאגיד או הרשות המקומית יפעלו בהתאם למדיניות ולהנחיות שתקבע הרשות ,
ותוך שמירה על האינטרס הציבורי ועל אופיו הממלכתי של האתר;
(ג )
הרשות תפקח באופן שוטף אחר פעילות
.התאגיד או הרשות המקומית
(ד)
הרשות תאפשר למי שרואה עצמו נפגע
מפעולה של התאגיד או הרשות המקומית
,בנוגע לאתר
ל
הגיש פנייה מנומקת בהתאם לנוהל שתקבע.
(נדון6/1
; יש לעבור
על הנוסח המתוקן)
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
15
בין דרך קבע, בין לזמן פלוני ובין לפעולה פלונית, לגבי שטחו של
אתר עתיקות
או של
אתר מורשת הנמצא בתחומה של הרשות המקומית
:הערות
1
.
מוצע נוסח לעניין הסתייעות ברשות מקומית או תאגיד התואם את העקרונות שנקבעו בפסיקה בעניין
זה. ראו למשל
בגץ6679/15
ראש מועצת הכפר קריות נ' מפקד כוחות צה"ל בגדה המערבית ;
בגץ
5031/10
עמותת עיר עמים נ' הרשו
ת לשמירת הטבע והגנים הלאומיים.
2. הסעיף הרלוונטי ב חוק העתיקות הירדני–
סעיף12
:
"
השר רשאי, בהמלצת המנהל, להרשות לאגודה, למוסד או לכל אדם להחזיק ולשמור כל מבנה או
.מקום היסטורי בתנאים שיראו לו"
(6
,) הסמכויות הנתונות לרשות העתיקות לפי חוק העתיקות
לפי חוק רשות העתיקות, ולפי
הוראות כל דין, בשינויים המחויבים. לבצע השוואת סמכויות מדויקת
)(לא נדון
:הערות1
.
לבחון החלה מפורשת של
ה
הוראות המהותיות בחוק
העתיקות
באזור
, ו כן הסדרת הסמכויות שיש
על פי החוק לגורמים שאינם רשות העתיקות כגון- ועדת ערר, המועצה לא ,רכיאולוגיה
שוטר בס '
42
.
2
.
התיחסות לעתירות/ערעורים שמוגשים על החלטות של
גורמים מינהליים לפי החוק–
לאן מוגשות?
3
.
לבחון השוואת
סמכויות
הדדית–
ככל שמוסיפים ל רשות מורשת
סמכויות שכיום אינן נתונות לרשות
,העתיקות לבחון האם מוצדק, והאם
נכון להעניק את הסמכות ג.ם לרשות העתיקות
4
( . לעניין פסקה6
)
-
נדרש דיון מפורט בכלל סמכויות רשות העתיקות והאורגנים שלה, למשל מנהל רשות
העתיקות–
.האם נכון וצריך להחיל את כולן כפי שהן, ומה השינויים המחויבים ר' גם הערות לס' מנהל הרשות
החלת חוק העתיקות באזור (טרם נדון -
– בחינת הסעי פים והפערים
נעשית באופן פרטני)
הוראות חוק העתיקות, למעט סעיפים22
ו-
34
, יחולו לעניין עתיקות, אתרי עתיקות ואתרי
מורשת באזור, בשינויים המחויבים ובשינויים אלה:
(1)
ב
מקום "המנהל" בחוק העתיקות יבוא "המנהל" כהגדרתו בחוק זה;
(2)
במקום "הרשות" בחוק העתיקות תבוא
"הרשות" כהגדרתה בחוק זה;
(3) במקום "השר" בחוק העתיקות יבוא "השר" כהגדרתו בחוק זה;
(4)
ההוראות החלות על "אתר עתיקות" בחוק העתיקות יחולו על "אתר עתיקות" ועל "אתר
מורשת / היסטורי" כהגדרתם בחוק זה.
-
מסחר בעתיקות–רישיון סוחר וביטולו, כללים לגבי סוחר, הגבלות ע ל רכישת עתיקות
'(ס15
עד18
,
20
,
20
)א
-
'עתיקה בעלת ערך לאומי ס19
-
'הגבלות על הוצאת עתיקה מישראל ועל הכנסת עתיקה מהאזור (ס22
ו-
22
)א
-
אספני עתיקות ועתיקות במוזיאון–
'ס23
עד27
-
קביעת סדרי ביקור והתנהגות באתרים וסמכויות להרחיק מאתרים–
'ס42
-
תחולת
החוק בשטח צבאי-
'ס43
-
סמכות לקבוע בצו שהחוק לא יחול על עתיקות, חפירות מוזיאונים ואתרים–
'ס44
-
הוראות שונות– תשלומים לרשות, תחולה על המדינה ועוד
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
16
פרק
:'ו פיקוח ואכיפה
13
.
איסור פעולות באתר עתיקות( ובאתר מורשת
על בסיס ס'
29
לחוק העתיקות אתר מו+רשת)
(טרם
נדון)
)(א באתר עתיקות או באתר מורשת לא יעשה אדם ולא ירשה לעשות אחד מאלה אלא באישור
בכתב מאת המנהל ובהתאם לתנאיו:
(1)
בניה, סלילה, הקמת מיתקן, חציבה, כרייה, קידוח, הצפה במים, סיקול, חרישה, נטיעה
או קבורה;
)?(חפירה
(2)
הנחת עפר, דומן, פסולת או אשפ
ה, לרבות הנחתם בנכס הגובל באתר;
(3)
שי
נוי, ת
י
קון או תוספת בעתיקה הנמצאת באתר;
(4)
פירוק עתיקה או כל דבר הנחזה כעתיקה או הסרת חלק ממנה או העתקתה ממקומה;
? פירוק מבנים או הריסתם, העברת מבנה או חלק ממנו
(5)
כתיבה, חריתה או צביעה;
(6)
הקמת בנינים או קירות בנכס הגובל באתר;
(7)
כל פעולה אחרת שקבע המנהל לגבי אתר עתיקות או לגבי אתר מורשת
פלוני ;
הודעה
בדבר קביעת פעולה לפי פ סקה
זו תפורסם ברשומות ובדרכים המקובלות באזור.
)(ב לענין אתר עתיקות או אתר מורשת המשמש לצורך דתי או מוקדש לתכלית דתית, לא יתן
המנהל אישור לחפירה או לאחת הפעולות המנויות בסעיף קטן (א) אלא באישור ועדת שרים
.המורכבת מהשר כיושב־ראש, שר הדתות ושר המשפטים
:הערה
תשולב לכך שבחוק הירדני הסייג לעניין אתר המוקדש לתכלית דתית יותר מצומצם ואינו כולל אפשרו
לאישור ע"י ועדת שרים–
כדלקמן -
ראו בסעיף10
לחוק הירדנ:י
"בתנאי שהפסקאות (ד' ו-
ה') לא תחולנה על מבנים היסטוריים המוקדשים לתכלית דתית והם קנינו של מוסד
.דתי
ד.
לשנות אתר, להוסיף עליו או לתקנו או–
ה.
.להקים מבנים או קירות שגובהם עולה על גובה האתר או גובלים עמו"
4
1
.
צווים מינהליים (נדון6/1; יש לעבור על הנוסח המתוקן)
)(א
עשה אדם או תאגיד פעולה
האסורה
לפי
חוק זה סעיף13
, שלא באישור
המנהל או
בהתאם לתנאיו, רשאי
המנהל
להורות לו בצו לנקוט בכל פעולה סבירה לשם החזרת
ה מצב
לקדמותו ככל הניתן בנסיבות העניין
; לא ביצע האדם או התאגיד את הוראת המ
נהל
בתוך
המועד
ה תקופה
שנקבע
ה צו ב , רשאי
המנהל
לנקוט במקומו בכל האמצעים
ב אמצעים הדרושים
לשם ביצוע ההוראה, ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך, לאחר שמסר ל
ו
.הודעה בכתב
)(ב
קיום ההוראה או ביצוע העבודות על ידי המנהל או מי מטעמו אינו פוטר את מי שעשה
את הפעולה, שבעקבותיה ניתן הצו, מאחריות פליל.ית לפי חוק זה ולפי כל חיקוק אחר
:הערות מוצעים תיקונים בעקבות השוואה לסעיפים בחוקים אחרים שיש בהם סמכויות מינהליות מהסוג הזה
הוראות
:דומות בחוקים אחרים
סעיף31
לחוק העתיקות
סעיף13
ב לחוק שמירת הניקיון
סעיף7
לחוק הניקוז וההגנה מפני שטפונות
סעיף18
א לחוק המים
סעיף52
לחוק הנפט
סעיף11
לחוק הפיקוח על קידוחי מים
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
17
:הערות1
. הסמכות להטיל צו מינהלי לשם החזרת המצב לקדמותו נמצאת בחוק העתיקות; ייתכן שאין צורך
לקבוע אותה כאן במפורש לאור הקביעה שהסמכויות הנתונות לרשות העתיקות ולמפקחי יהיו נתונות למנהלת
ולמפק.חים מטעמה בשינויים המחוייבים
2
.. לבקשת המציע מוצע לא לקבוע בשלב זה הוראה בעניין הטלת קנסות מינהליים על ידי הרשות
סעיף31
לחוק העתיקות–
:החזרה למצב הקודם אדם שעשה ללא אישור או בניגוד לתנאיו פעולה מן הפעולות
המפורטות בסעיף29
חייב לנקוט פעולה לפי הוראות ה מנהל לשם החזרת אתר העתיקות או העתיקות הנמצאות
בו למצבם הקודם; אולם רשאי המנהל, לאחר שנתן לאדם הודעה בכתב, לנקוט במקומו בכל האמצעים
.הדרושים כדי להחזיר את האתר או את העתיקות למצבם הקודם ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך
סעיף10
:א לחוק העתיקות הירדני
"
)(א
עשה אדם או תאגיד פעולה מן הפעולות המנויות בסעיף10
,, שלא באישור הממונה ובהתאם לתנאיו
רשאי הממונה להורות לאותו אדם או תאגיד לנקוט בכל פעולה לשם החזרת אתר העתיקות או העתיקות
הנמצאות בו למצבם הקודם.
)(ב לא ביצע האדם או התאגיד שניתנה לו הוראה מאת הממונה כאמור
בס"ק (א) את הוראת הממונה בתוך
המועד שנקבע בהוראה, רשאי הממונה, או כל מי שימנה לשם כך, לנקוט במקומו בכל האמצעים הדרושים לשם
;ביצוע ההוראה, ולגבות ממנו את ההוצאות שהוציא לכך; זאת, לאחר שמסר לאדם או לתאגיד הודעה בכתב
לא ניתן היה, בנסיבות העניין, למסור הודעה בכתב כאמור, רשאי הממונה להציב את ההודעה במקום בולט
.באתר העתיקות"
פרק ז': ועדת ערר
7
1. ו
עדת ערר
(נדון6/1
)
ליד המועצה תוקם ועדת ערר של שלושה, מהם שניים שתמנה המועצה
(באישור
השר)?
שלא
מתוך חבריה ושופט, או מי שכשיר להיות שופט, שימנה שר המשפטים להיות יושב
־ראש הוועדה.
8
1
.סמכויות ועדת הערר (טרם נדו
נו ההחלטות שעליהן יש אפשרות לערר)
(א) הרואה עצמו נפגע מההחלטות המפורטות להלן, רשאי לערור עליהן לפני ועדת הערר, בלי
שהגשת הערר תבטל את תקפה של ההחלטה; ואלה הן:
(1)
קביעת גבולות השטח כאמור בסעיף2
)(א;
(2)
דרישה חוזרת למסירת עתיקה לפי סעיף5
;
(3)
סירוב לתת רשיון חפירה, ביטולו, התלייתו או התנייתו;
(4)
סירוב לתת רשיון למסחר בעתיקות, ביטולו או התלייתו;
(5)
סירוב לתת היתר לפי סעיף22
)(ב;
(6)
הודעה שעתיקה פלונית היא בעלת ערך לאומי;
(7)
הודעה לאספן או לאדם אחר כי ע
תיקה שבידיו היא עתיקה מיוחדת;
(8)
הודעה בדבר היותה או אי־היותה של עתיקה חלק בלתי נפרד ממערכת עתיקות;
(9)
סירוב לתת אישור לפי סעיף25א;
(10)
סירוב לתת אישור לפי סעיף29
.
(
11
? ) הכרזה על אתר מורשת
(ב) ועדת ערר רשאית לקבל ערר, לדחותו או להחליט כל החלטה אח
רת.
,(ג) לוועדת ערר יהיו כל הסמכויות המוקנות לוועדת חקירה כמשמעותה בחוק ועדות חקירה
התשכ״ט–
1968
.
)(ד
ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב-
1992
למעט לפי סעיפים5
,
6
,
7
,
13
,
37
,
38
,
45
,
54
()(ב3
( ,)
7) ו-(9) ו-(ג) יחולו על ערר המוגש לפי חוק זה ועל ועדת הער ר, בשינויים המחויבים
ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף28(ד) ו-
(ה) לחוק האמור יהיו
נתונות לבית משפט לענינים מינהליים בירושלים.
(ה )
על החלטת ועדת הערר ניתן להגיש ערעור מינהלי בענייני האזור לבית משפט לענינים
מינהליים בירושלים.
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
18
פרק ח
': ע
ונשין ו
סמכויות שיפוט
)(טרם נדון
פרק ט
': הוראות שונות
20
.תקציב (
החל דיון6/1
אך טרם הושלם)
(א) ה רשות תגיש לשר האוצר
תכנית תקציב שנתי
ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים
,למימון פעולתה ובכלל זה הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח אדם, רכישת ציוד, אכיפה
ו
פיקוח
; תכני ת התקציב השנתית תכלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון
ועבור
פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים
(לבדוק
מונחים ברורים יותר)
,
;ככל שיידרשו
התקציב המיוחד יגובש ב
תיאום עם משרד הביטחון.
(ב)
התקציב השנתי לפעילות
ה רשות
ימומן מתקציב המדינה ,
ומ
הכנסות ה
רשות
ומכספי
תרומ
ות
(לבדוק
מגבלות ונהלים בעניין זה)
; חלקו של התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב
המדינה, ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית נפרדת
במסגרת תקציב משרד המורשת ,
ולא יפחת מ-
30
מיליון שקלים חדשים בשנה ;בסעיף
זה–
"סעיף
תקציב
", "ח
וק
התקציב
השנתי" כמשמעות
ם בחוק יסודות התקציב ,
:הערות1. בדיון שהתקיים בוועדה ב-
18/3
ולעמדת משרד האוצר שהוצגה- הצעת החוק היא תקציבית ;
.יש לקבל עמדה מעודכנת ביחס לעלות ולקיומו של מקור תקציבי ממשלתי
2
. ככל שתידרש גם הרחבת סמכויות לרשות העתיקות–
לברר אם נדרשת לכך תוספת תקציב
21
.איסור
העברת נכסים(
)טרם נדון
(א) ה
רשות
לא
תהיה רשאי
ת למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלות
ה , למעט נכסים
שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר.
)(ב
ה
רשות
לא
תהיה רשאי
ת למשכן נכס שברשות
ה
,או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים
,אלא באישור השר; לעניין זה”להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים “
–
לרבות שכירות
המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות
השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים.
)(ג
ה
רשות
ת לא יטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר
.האוצר
2
2
.תחולה וש
מירת דינים
)(טרם נדון
)(א הוראות חוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם עניינים ו במקרה של סתירה בין הדין
החל באזור לבין הוראות ,חוק זה
יגברו ההוראות לפי חוק זה.
)(ב אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לכוחות הביטחון לפי כל דין ולמפקד
לפי תחיקת הבי.טחון
הערה:
כוונת המציע היא שהוראות הצעת החוק
יחליפו
את הדין החל באזור באותם עניינים ללא צורך
בפעולה נוספת של הגורמים המוסמכים באזור; עמדה זו אינה תואמת את הפרשנות המקובלת של המצב
המשפטי שבאה לביטוי גם באופן שבו המדינה נהגה בפועל, שלפיה נדרשת פעולה אקטיבית
של הריבון באזור
.(המפקד הצבאי) לשם התאמת הדין באזור להוראות החוק
3
2
.
ביצוע ותקנות)(טרם נדון
שר המורשת ממונה על ביצועו של חוק זה והוא
רשאי לה.תקין תקנות לביצועו
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
"כ ג ב
טבת
"התשפ
ו,
12
ב
ינואר
2026
19
4
2
.
הוראות מעבר)(טרם נדון
(א) מי שכיהן כ קצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו
כמי
שמונה ל מנהל הרשות
לפי חוק זה, לתקופ ה של שלוש שנים שתחילתה ביום
התחילה.
)(ב
תק ציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת עבור יחידת הארכיאולוגיה במינהל
,האזרחי
ל שם מימוש סמכויות הנתונות לפי חוק זה
ל,רשות
ושלא מומש עד יום התחילה
יועבר לרשות ,; לענין זה"
"שנת הכספים השוטפת–
שנת הכספים בה חל יום תחילת
ה.חוק
)(ג
הסכ
מים שנכרת
ו
לפני תחילתו
של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי ,
תהיה ה רשות
אחראית להמשך ביצוע
ם.
(ד) אתר מורשת
או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון לפני יום התחילה יראו
.אותו כאילו הוכרז לפי הוראות חוק זה
הער
ות:
יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר
נוספות:
1
.לעניין ע ובדי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי '(ראו לדוג' סע27
)לחוק רשות העתיקות
2
.פעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה, ונכסים המחוזקים ומנוהלים על ידו
3. רשיונות שניתנו עי קמ"ט ארכיאולוגיה
4
.
לבחון התיחסות
לפעולות משפטיות שנעשו ע"י גורמים אחרים אך רל וונטיות–
כגון הפקעות מקרקעין
5
. הוראה בעניין הבעלות בעתיקות שנמצאות כיום בבעלות הריבון בשטח
5
2. דיווח לכנסת
)(טרם נדון
השר ידווח לוועדת החינוך, התרבות והס פורט של הכנסת, בכתב, אחת לשנה, על יישום
הוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, ובין השאר בעניינים אלו:
(1)
איוש המועצה ופעילותה;
(2)
תקציב
הרשות
, לרבות מקורות המימון וניצול התקציב;
(3)
פעילות
הרשות.
6
2
.
תחילה ותוקף)(טרם נדון
תחילתו של חוק זה .... חודשים מיום פרסומו (להלן–
)יום התחילה , והוא יעמוד בתוקפו עד
תום שלוש/ארבע.שנים מיום התחילה
27
.
תיקון חוק בית המשפט לעניינים מינהליים...
(ב) ב( תוספת החמישית, אחרי פרט1
:) יבוא
("
2
) ערעור על החלטת ועדת ערר לפי סעיףX
לחוק רשות המורשת ביהודה והשומרון (הוראת
,)שעה...
".
סעיפים וסוגיות נוספות
לדיון
)(שאינן מפורטות כרגע בנוסח:
יבוא ויצוא של עתיקות, הוראות לגבי מוזיאונים, אספני עתיקות, סחר בעתיקות, מינוי
,מפקחים וסמכויותיהם, עונשין ועבירות, סמכויות תביעה ושיפוט
הסמכות לדון ב עתירות
וערעורים מינהליים ,תחולה בשטח צבאי, תשלו מים, סמכות הרחקה והוראות לגבי מקומות
,מוסדרים תיקונים עקיפים
והתאמות הנדרשים ב חוק העתיקות / חוק רשות העתיקות