חומר רקע

מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב שם של הדוח שם של הדוח | 13 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב הי םימוהיז אשונב הלשממה תולועפב םיטב ס הפיח ץרפמב םייתביב- ב בקעמ תרוקי באז ,םיב ר היי שעת י לעפמ םי לעופ ה פיח ץרפ מ רו םהב םג םילעפמ םישמתשמה םינסכאמו םירמוח םינכוסמ, העפשה םהל שיש םיפסונ םייתביבס םיעגפמלו רכינ ריווא םוהיזל םימרוגה נרח .רוזאהו הפיח יבשות ללכ לע תב זוכיר םירמוחה םינכוסמה ץרפמב הפיח, יוצמה תוכימסב יזוכירל ןיסולכוא, הווהמ ןוכיס הייסולכואל. ןוכיס זה םצעומ בלש ומוקימ לש ץרפמה בתוכימס וקל רבש יגולואיג ( המדא תדיער ותברקב שחרתת דיתעב יכ הריבס תורשפא שיש )רוגי רבש חז יאצמ יפל רשא כ ,םי יל מנ השלש םיל עופ הז רו זאב ,תי תיישע תה תו ליעפ ה לע ףסונ .הק קפש טישה ילכ ,ס"גהל דרשמה לש תוטילפהד תוטילפ לש ירקיע דקומ ויה הפיח ילמנ תא ו זי טישה ילכמ הטילפה ףקיה )תירפוג תוצומחת( דחא םהזמ יבגל :הפיח ץרפמ רוזאב ריווא םוה הי הרובחתמ ולש הטילפה ףקיהמ העברא יפמ רתוי ה תישיבכ ו ריוואל םתטילפו ,דחי היישעת ש תואירבה דרשמ גיצהש םינותנמ .םייתועמשמ לדוג ירדסב ההובג התייה םירחא םימהזמ המכ ל לא יצראה עצוממהמ הובג תונוש תולחמב האולחתה רועיש הפיח ץרפמ רוזאבש הלע םינשה ךרו וגו םינוש םימר ולעה חש ןיב אוה הז רוזאב ריוואה םוהיזש ש תוביסה ל ללוחתמ םינש הז .ךכ מא רוז אל וכפ הלו ץרפמ ה רוזא מ תמהז מה הייש עתה יוני פל איבהל הרטמ ב ירוב יצו יחר זא קב מ.המייק רבו גשגשמ ינילופורט ויבני 2019 פ םיטביהב וקסעש תוחוד השישמ בכרוהש דחוימ תרוקיב חוד הנידמה רקבמ םסר הפיח ץ רפמב םיי תביבס ם ימוהיז אשונב ה לשממה תול ועפב ם ינוש1 . לע ועי בצה הלא תוח וד מ הביבסה תוכיא רופיש םשל ןוקיתל תולועפ טוקנל ץלמוה םהיבגלש םייתועמשמו םיבר םיאצמ ו היגטרטסאו תללכתמ תיתלשממ הייאר רדעיה לע ועיב צה םה טרפבו ,ץרפמה רוזאב םייחה ארו .וב ררושה ריוואה םוהיז תא םצמצל ךרוצב תובשחתה בגא רוזאה חותיפל חווט תכ ב רבוטקוא2020 ןיב םיל"כנמ תדעו םיקהל הלשממה הטילחה- מש היגטרטסא שבגל ידכ ,תידר ממ ץרמב . הפיח ץרפמ לש םודי קלו חו תיפל הל ועפ תינכ ותל תונו רקעו ת יתלש2022 קי הלב המ הלשממה תטלחה( הפיח ץרפמ רוזא לש ודיתע רבדב הטלחה הלשמ1231 ) 2 . וז הטלחהב הכ תוכיא רופישב דק מתתש ה פיח ץרפמ רוזא חו תיפל היגטר טסא ם ודיק לע הלשממה הזיר ה םהבו ,הט לחהב ו טרופש םייתועמש מ םיטק יורפ םודי ק תועצמאב רוזאה י בשות לש םייח הפ וחיטביש תופולח תדמעהל ףופכב ,הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה לש תוליעפה תקס את תידוקפתה תופיצרה שללכ הייארב הייגרנאה קשמ ל- אר תא הנשיש שדח יבחרמ ןונכתו ,תיצ אופ .םיק ורי םיחט שו הי יקנ ה יישעת ,הקוסעת ,םירוגמ הטומל ה פיח ץר פמ רוזא לש וי חכמ 1 מבק ,הנידמה ר חוד תרוקיב דחוימ (י ינו2019 ),."הפיח ץרפמב םייתביבס םימוהיז אשונב הלשממה תולועפב םיטביה" 2 ה הלשממה תטלח1231 ( 6.3.22 ). | 14 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב הח תטל הלשממה הו תנשב ומק2022 וע יוגיהה תד ןיב- מש שאר דרשמב תידועיי תלהנימו תידר ה ינויבו הלשממ2023 הם .הלשממה תטלחה םושייל תטרופמ הדובע תינכות ומסרפ בי ללכ :םיירקיע םירושימ ינשב יתלשממה לופיטה בצמ תא ןוחבל הדעונ תיחכונה בקעמה תרוק הפ תולועפ הו ;רוזאב םוהיזה תייעב ל חווט ךורא ידוס י הנעמ םודיקל תויתלשמ מה תולוע המ םייקה םוהיזה םוצמצל תויתלשמ םילעפממ ילכמו טיש םילמנמו בת םייניבה תפוק- ע ןתמל ד חווט ךוראו ידוסי הנעמ. | 15 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב 2029 2 מךות 4 ירתו מיפ 4 כ- 55% הנשה שנ דעיכ העבק לס קשמ תוכרעיה םוי הייגרנאה ל תקספה פע היישעתה תולי הפ ץרפמב תימיכורט חי תינכותב הפ ה תדעו לש הדובע הה יוגיותלהנימה ל תטלחה םושיי ההלשממ יידע התחפהה שועבקנ בתינכות התימואל לתעינמ םוהיז ריווא ומוצמצו בץרפמ חהפי, לא הוגשו בתנש 2018 (ה הנשההנורחא להיבג דחווי הדרשמ לגה" ס לע םושיי תתינכ וז) רעפה ןיב רועיש התוגירח ןקתמ ההטילפ בתובורא םילעפמ בץרפמ חהפי, ולגתהש בתוקידב עתפה עציבש דרשמה גהל"ס , ןיבל רועיש התוגירח ולגתהש בתוקידב התויתפוקת ועציבש הםילעפמ שי יאצממ רוע ב םימוגידה- 18 מפ םהבש םילע נמ ןקתמ הגירח האצ הפ םינשב הטיל 2021 - 2022 , וש גצוה אל םהיבגל מ תדימל עגונב עדי הע ןקתב הדימ הפ הגירחה וא הטיל ממ עדימה רגאמב ונ של ס״גהל דרשמה ב- 60% 4,316 39 1.4 מת ךו 1,000 םירקמהמ שב םה הת הגירח התלג חמ תטילפב הרו מז ריוואל םימה ממ ץרפמב םילעפ חי םינשב הפ2021 ע ד2022 המ דרש לה םסרפ אל ס"ג את רגאמב םינותנה המ( ולש עדי18 מת ךו30 ) ילכ שי תא ודקפ ט נמ תנשב הפיח יל 2022 , תנשבו 2050 צפ םייו ל םתוא דוקפכ- 9,000 . ימהזמ הא םיינייפואה ריוו לכ םה טיש יל תחמ ,תירפוג תוצו תח ןקנח תוצומ ו םיקיקלח םימישנ מךות 41 תוכרעמ רוטינה ףיצרה ( 95.1% ) המ תונקתו תובוראב ה םילעפמ ץרפמב חהפי הן תתוניק, תאז לתמוע 34 מךות 70 מתוכרע רוטינ ( 48.6% ) ויהש תתוניק בתרוקיב תמדוקה םידלי בח הפי או ןיגב וזפש אס תנשל ןוכנ ,המט 2017 , תמועל0.58 מת ךו1,000 יל םיד בת וא ביבא ל בי יפל ,םילשור מח דרשמ ןמימש רק הב תואיר | 16 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב פתרוקיבה תולוע בח רבוטקוא דע ץרמ םישדו2023 ב םיפוגה לש םהיתולועפ תא הנידמה רקבמ דרשמ קד המ תוטלחהל עגונב םדוקה חודב ולעוהש םייוקילהמ קלח ןוקיתל רבדב םיעגונה םירקוב ול תורוקממ םימהזמ תוטילפ לע חוקיפל עגונב ;הפיח ץרפמל ע גונב תויתלשממ תוינכות תע וקדבנ ןכ .םילמנו טיש ילכמ ריווא םוהיז םוצמצל עגונבו ;הפיח ץרפמ רוזאב םייתייש ב עדימ לש השגנה לו םוסרפל עגונב םדוקה חודב וקדבנ אלש םיטביה בקעמה תרוקיב בוראמ םימהזמ תוטילפ יבגל רוביצלות התשענ בקעמה תרוקיב .הפיח ץרפמב םילעפמ במ דרש תנגהל הס שאר דרשמבש ה לכלכל תימואלה הצעומב ,)ס"גהל דרשמה( ה ביב הממ ,םיטפשמה ,תואירבה ידרשמב ושענ המלשה תוקידב .םילמנהו תונפסה תושרבו הלש הייגרנאה, ה ,)הרובחתה דרשמ( םיכרדב תוחיטבהו הרובחתהו ץוחה ,םינפה ,רצואבלהנימ הת ,לארשי יעקרקמ תושרב ,ןונכ דוגיאב םירע ארוז ץרפמ הפיח - תנגה הביבסה, תייריעבו הפיח. ת ןמ הלועה בצמה תנומ תרוקיבה הםינוכיס ה הייגרנאה קשמ תונ כומ תמל שה תא תוש קהל םיל ולעה םיירקיע לה תנשב הפיח ץר פמב תימי כורטפה הייש עתה תו ליעפ תקספ2029 - בב תרוקי המ תנשב הפיח ץרפמב תימיכורטפ ה היישעתה תוליעפ תקספהל דעומה יכ אצמנ בקע 2029תב עבקנש , וכנ ,הלשממ תטלחהב ןגוע אל ,תלהנימהו יוגיהה תדעו לש הדובעה תי תמ .התוחפ וב דומעל תוביוחמה תדימ ךכיפלו וכנ תלהנימהו יוגיהה תדעו לש הדובעה תי וממ ,הלשממה תטלחה םושייל םייטנוולרה םיפוג לש ,הנידמה רקבמ דרשמ תולאשל הנע עו יכ הל הסי םינוכ םיירקיעה םילולעש תושקהל תא שומימ תטלחה הלשממה 1231 םה: יא- ודא ;םושייל םישרדנה םיביצקתה תלבק ןיינעב תו םיישק בא תוירוטוטטס תוינכות רושי להק ,תימ יכורטפה היישעתה תוליעפל תויפולח תויתשת תמבןי הראש בש תו יודגנתה ל רש תוימו קמ תויו ןהיבשותו ל העגהב םיישק ;ןחטשב ה לא ת ויפולח תויתשת תמקה ו אשמב תומכסהלמתן ;םתוליעפ תקספה לע םילעפמה םע וכי ןולש ירשפא של םיזרכמ הייגרנא תורוקמ לש ןוסחאל םינקתמו הלבוה ינקתמ תמקהל. די ומוצמצלו ריוואה םוהיז תעינמל תוימואל תוינכות םושיי לע חוו- ב םדוקה חוד על תו ימו אלה תו ינכותה םו שיי לע הנשל ת חא ה לשממל חו ויד אל ס"גהל דר שמה יכ ה למ םינשב הלשממה הרשיאש ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינ2013 ו- 2015 , קוחב שרדנכ אלש אוו ,יקנ רי סשתה ח"- 2008 (ח יכ אצמנ ב קעמה תרוקיבב .תוטלחה ןתואבו )יקנ ר יווא קו ה ןקות יוקילבהדימ מהטעו. לע םיחווידה תא :שרדנכ חווידה תבוח תא םייק אל דרשמה יי תנשב תוימואלה תוינכותה םוש2018 הג תנשב( רוחיאב הלשממל ס"גהל דרשמה שי2020 במ תנשב םוק2019 ), םינשב תוינכותה םושיי לע םיחווידה תאו 2019 עד 2021 הו שיגה אל א ל.ללכ הלשממ מש ,ןיד יפ לע ותבוחל דוגינב ,םינש שולשכ ךשמב יכ איה רבדה תועמ | 17 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב המ תוינ כותה ו משו י הב ש הדימל עגונ ב תונבות ו עדימ הלשממ ל רס מ אל ס "גהל דרש הל העגפנ ך כב .טרפ ב הפיח ץרפמ ר וזאבו ל לכב ה נידמב ר יוואה םוהי ז םוצמ צל ת וימוא י היתויובייחתה תא האלימ איה ובש ןפואה תא הלא םינשב ןוחבל הלשממה לש התלוכ קשלו תוימואלה תוינכותב ורשואש יפכ רוביצלול תדימב ם ירעפ םוצמצל תו לועפ טוקנל יתועמשמ יתביבס עדימ לבקל רוביצה תוכז העגפנ ןכ ;ךרוצה. ןוכדע הת תימואלה תינכוהללכ אר הפיח ץרפמל תימואלה תינכותה םויסו תיצ- בד יכ הלע םדוקה חו ןוכנ למ ץר2019 , ירתו שמחמ םינש יצחו מזא הרשוא תינכותה תימואלה ללכה- ארצ ,תילא עיצה הרש גהל"ס הלשממל, שרדנכ בקוח אריוו יקנ, לןכדע התוא. בב ןקות יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבהדימ מהטעו. תנשב 2022 דרשמה גהל"ס איבה ינפב הלשממה העצה רושיאל תינכות תימואל ללכ- אר תיצ תנכדועמ ו יאל העצה- חי שוד ו תהכ תנשמ הפיח ץרפמל תימואלה תינ2015 . א םלוז ינכדע חוויד הלשממל רוסמל ילב תא תה ידעיב הדימעה תדימ לע וכנ הלשממל ס"גהל דרשמה רסמש ןורחאה חווידהמש ףאו ,תי בש תנ2020 לג תנשב הפיח ץרפמל תימואלה תינכותה םושיי יב2018 ע וגשוה אל יכ הל וד תירפוג( וז תינכותב םידעי ועבקנ םהלש םימהזמה תעבראמ םיינש לש התחפהה ידעי- ח)םינידע םימישנ םיקיקלחו תינצמ. זי הפיח ץרפמ רוזאב האולחתו ריווא םוה- הש םירקחמ עוציב תמל– ב םדוקה חוד על"גה ל ד רשמה י כ ה ס נק עו ציב ל םיארוק תולוק ם סרפו ת ושרדנה תולועפ ה תא ט םירקחמה, עם ק ר םד קומה לכ ל ומכוסי םירקח מה לש דבלב םיינושא ר םי רצות תא ז במ תנש לש היינשה תיצח2019 . ןקות יוקילה יכ הלע בקעמה תרוקיבבבהדימ מהטעו: אמ םינשב ולחהש םירקחמ העבש ס"גהל דרשמה ןומימב ועצוב םדוקה חודה זאמ םנ2017 עד 2019 , טסוגוא ןיב ומסרופ םהמ העברא2020 לב רבוטקוא ןי2022 , םיפסונ השולש םלוא טר ןיב תיטסיטטס םיקהבומ םירשק אצמ ומסרופש םירקחמהמ דחא .ומסרופ םחהפיש ל ה םוהיזאו יתיישעתה ריו הגרדב ההובגה ברתוי ןיב םינשה 1967 ל- 2012 לבי ןטרס תולחמ ן ספ תא קזיח ו תויפ יצ ההש הפיח ץרפמב יתיישעת ריווא ם והיזל תיתביבס הפישחש הרע העל .ןטרסל ןוכיסה תא הת ינויב 2023 מס יכ הנידמה רקבמ דרשמל תואירבה דרשמ ר לא םויס רח עוציב כל תא םכסל לכוי אוה םירקחמה ותדמע יבגל ללכ םהיתואצות ויבגל הרשק יתביסה ןיב םוהיז הריווא האולחתל ץרפמב הפיח. סי םילעפמב חוקיפ ירו- בד םדוקה חו אצמנ כ תדימע ןיינעב תומגמ רתאל ישוק היה י כסמה חו קיפה ירו יס תוחוד סיס ב לע תויתבי בס תוש ירדב םי לעפמ מי לש םייתנשה ם המ גהנש םירחא םיני ינעב תו חוד ל דוגינ ב ,רוביצ ל ומסרו פ אל תו חודה יכו ,ס"גהל דרש המ יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב .םסרפל דרש יוקילה ןקות הדימב מהטעו. חוקיפה תוחוד המ םינשל םימכס2019 ו- 2020 שה ולעש םיאצממה רבדב עדימ וללכ אל הפיח זוחמ ןיכ בס תנשמו ,םילעפמב ומייקתהש םירוי2021 לא ;זוחמב םימכסמ םייתנש חוקיפ תוחוד ושבוג חו םינותנב אצמנ המאתה רס ריבעהש המ רפסמ יבגל הנידמה רקבמ דרשמל ס"גהל דרש נשב הפיח זוחמב ושענש חוקיפה ירויסים 2019 ע ד2020 (ל תנש יבגל ,המגוד2020 נ ורסמ הנ םינות509 ו- 549 ); וה ירויס יבגל ודיב ויהש םייתנש חוקיפ תוחוד רוביצל םסרפ אל דרשמ ה םינשב חוקיפ תורומאה. דםימוגי ת םילעפמ לש תובוראב םייתפוק- חודב הק ידיב היה אל יכ אצמנ םדוהתלהנ המ ס"גהל דרש ויתוזוחמו דו זכורמ ח ומע ןכדושל המ םוגיד תוחוד ול ושיגה אלש םילעפ תק יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב .שרדנכ םייתפול:ןקות א המ שביג םנמא ס"גהל דרש | 18 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב תב אלו םינוכנ ויה אל ולא תוחודב וללכנש םינותנה םלוא ,םיינועבר תוחודל תטרופמ תינ הי הכלהש ךכ ,תונקסמ םהמ קיסהלו םתוא חתנל ןתינ ה השעמל לא הי ה דרשמל דחו זכורמ ןכדועמו אשונב. דוע הלע יכ הרעפ הרומא עודי דרשמל ןכלו אוה קיספה לקיפה דתוחו םיינועבר ולא ףוסב תנש 2022 לחהו תולועפב חותיפל בויטו תכרעמה המ תבשחומ של .דרשמה םלוא םג ףולחב הלעמל הנשמ, בויט תכרעמה ןיידע אל םלשוה. תוקידב עתפ תובוראב של מםילעפ - נמ תנשב יכ אצ2022 שי עציבש עתפה תוקידב רוע ס"גהל דרשמה וש הלעמל יפ לודג היה הטילפה ינקתמ תורומח תוגירחו תוגירח ולגתה ןהב מא תוגירחו תוגירח ולגתה ןהבשו םילעפמה ועציבש תויתפוקתה תוקידבה רועישמ העבר חמו :תור מ רתויפי השימחמ מש תוקידבה רועי ש ב( הגירח התלגתה ןהב- 8.3% מב תוקיד הפ תמועל עת1.6% מה תוקידבה רועישמ םיינש יפו ,)תויתפוקתה תוקידב שבה התלגתה ן ב( הרו מח הגי רח- 1.2% מב תמועל עתפה תוקיד0.6% מ םירעפ .) תויתפוקתה תו קידבה דו תנשב םג ואצמנ םימ2021 . יוקילה מת דדח טרפב, תבושתמש המ דרש גהל"ס יכ הלוע הו ודעונש תולועפ רחאל תושענ םילעפמה םיעצבמש תויתפוקת תוקיד בש ךכל עדומ א ממ תא רפשל לעפמב תויתרגשה תוטילפה תא תופקשמ אל ןה ךכשמו הקידבה יאצ. פםוסר וה ץרפמב םי לעפמ תובוראמ םימהזמ ת טילפ לע רוביצל עדימ לש השגנ חי הפ- תרוקיבב המ ךותמ יכ אצמנ בקע1,412 ממ דרשמה םסרפש תוקידב יאצ גהל"ס ל עגונב- 18 המ םינשב הגירח האצמנ םהבש םילעפ2021 עד 2022 , תיצחממ רתוי יבגל ממ( םימוגידה יאצמ783 מ ךות1,412כ ,- 55% ) התייה םא תעדל ןתינ ונממש עדימ גצוה אל חר דרשמב יכ אצמנ דוע .םירתומה הטילפה ינקתל סחיב תובוראהמ םימהזמ תטילפב הגי ויטו הרקב ילהונ םימייק אל ס"גהלב םעפל םעפמ יכו ,עדימה רגאמב םסרופמה עדימל מת רחאל קרו ,רגאמב םימסרופמ אל םהינותנש הבורא וא לעפמ יבגל היינפ דרשמב תלבק קבל יכ אצמנ ןכ ומכ .םירסחה םינותנה םוסרפלו רבדה ןוקיתל לעופ דרשמה היינפה ת במ ץרפמב םילעפממ ריוואל םימהזמ תטילפב הרומח הגירח התלגתה םהבש םירקמה תיבר חי םינשב הפ2021 עד 2022 ( 18 מק ךותמ םיר30 , 60% ), תא םסרפ אל ס"גהל דרשמה עדימה רגאמב רוביצה תעידיל הלאה םינותנה. ס"גהל דרשמהש תבשחוממה תכרעמה מפ הטילפה בצק יפל תוטילפ בושיחל המיאתמ הניא ליע- אל .הטילפה יזוכיר יפל קר א כפו ,ךכמ אצוי לע יאצממ הב בצק יפל עבקנ םהלש הטילפה ןקתש םימ הזמ לש תו קיד הפ הטיל- לםינותנה ןכ ומכ .ןקתהמ םיגרוח םוגידה יאצממ םא םג ,תוגירחכ רגאמב וגצוי א המ דרשמהשו קדבנ אלש עדימב רבודמ היפלו הרעה תחת םיסוח עדימה רגאמב םימסרופ םהילע ךמתסהל ןתינ םא קפס הלעמ רבדהו ,ויבגל יארחא וניא ס"גהל. ץומיא ינקת ןוגרא תואמיה ןיבה- לא ימושל ואה"ם( IMO ) - תרוקיב ה התלעה בקעמ כי ,טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמל תונקת לש ןתנקתה תא םילשה הרובחתה דרשמש ףא הו תנמאל ישישה חפסנה רורשא תא םילשה םרט אMARPOL . חפסנהש תורמל ,אצוי לעופכ נכ תנש ב רבכ ףקות ל סנ2008 וא תונק תהש ף א לעו , רבכמ ה ז ת ורחא ת וניד מ י דיב ץמו ןיבה המ רב ישיל ש דצ ל ומ ןמשייל תלבגומ תלוכי שי ל ארש י תניד מל ,ף קותב- לאו .תימ הח תנמאל ישישה חפסנה רורשא לש תובישMARPOL מ לודיגה רואל תאש רתיב תדדחת הצ תולעבב טיש ילכב לודיגהו ללכב תימיה תוליעפב יופ הרז בפר .ט דוע התלעה בתרוקי בקעמה יכ קר תנשב 2022 םסרפ דרשמה גהל"ס תטויט תונקת ש הדעונ איבהל להרדסא לוצ ילכמ רוחש ןשע תוטילפ לש םוצמ טיש, תוטילפש ףא תאז ,ורשוא םרט ולא תונקת יכו אל תוללוכ ה ימהזמ או ,םדאה תואירב לעו הביבסה לע הרישי העפשה ילעבכ םיעודיה ריו ורבכמ הז תורחא תונידמב הרדסוה ןתטילפ. | 19 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב תטלחה ממ הלש תללכתמ בד הפיח ץרפמ לש ודיתע רב- ב אל יכ הלע םדוקה חוד ג בקעמה תרוקיבב .הפיח ץרפמ רוזא לש ודיתע רבדב תללכתמ תיתלשממ הטלחה השבו נמ ןקות יוקילה יכ אצ ןפואב מאל ןיב םיל"כנמ תדעו העציבש הטמ תדובע לע ססבתהב .- מש םינשב תידר2020 עד 2021 , תנשב2022 קי תיגטרטסא הטלחה לארשי תלשממ הלב בד ומדוקיו ,קספות הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ היפלו ,רוזאה לש ודיתע רב ל הדבכ היישעת יוור רוזאמ ויפוא תא ונשיש םייתועמשמ םיטקיורפ ובאז רב ינילופורטמ רו קי תא בויחל ןייצמ הנידמה רקבמ דרשמ .םיקורי םיחטשו הייקנ היישעת ,םירוגמ הטומ ,המי פו תנשב ומקוהש תלהנימהו יוגיהה תדעו לש ןלע2022 מכ הלשממה תטלחה חו וג ושבי תו ,הטלחהה םושייל הפיקמו תטרופמ הדובע תינכ יפכ ץלמוהש חודב הםדוק. בד םילעפמ לש תובוראב עתפ תוקי- חודב הק ס"גהל דרשמה יכ ץלמוה םדו יתמ די ו הפיח ץרפמב תובוראהו םילעפמה לכב עתפ תוקידב עוציבב יב םיאצממה תא תוידוסיב ןח המ םע יוארכ דדומתהל ותלוכי לע הלא םיאצממ לש םתעפשה תדימ תאו ויתוקידבב םילעו בע ריוואה םוהיז תיי תמרגנה תוליעפמ המפ אצמנ בקעמה תרוקיבב .זוחמה תוירחאבש םילע כי ןקות יוקילה בהדימ רהב. םינשב2019 עד 2022 בי דרשמה עצ גהל"ס 2,765 בד תוקי פ םיל עפמה תמ ישר יבגל הרקבו בקעמ עצי ב ןכו הפיח ץרפמב םילע פמב רב טצמב עת במ.רומאכ הקידב העצוב אל םהבש הפיח ץרפ ץומיא ינקת ןוגרא תואמיה ןיבה- לא ימושל ואה"ם( IMO ) - בד יכ הלע םדוקה חו אל הו לש ישישה חפסנל םאתהב טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמל תובוח תוללוכש תונקת ונקת אמ תנMARPOL , ףוסל דע ןתנקתה תא םילשהל הרובחתה רשל התרוה הלשממהש ףא שנ ת2017ב . תרוקיב המ בקע אצמנ כי ןקות יוקילה ןפואב מאל. ה ,המלשוה תונקתה תנקת וב טסוגוא2022 ב"פשתה ,)טיש ילכמ רי ווא םו היז תע ינמ( םילמנה תונקת- 2022 פ ומסרו ברש .ררשוא םרט הנמאל ישישה חפסנה ,ליעל ןיוצמכ ,תאז דצל .תומו יאצמ רוטינו ףיצר של תוטילפ מםימהז ריוואל ילכמ טיש וםילמנמ - בד םדוקה חו על יכ ה מ תוטילפ רבדב םינותנ ילכ ו טיש המ למנב תוליעפ םי לא וללכנ ב.תוטילפה יאצמ יכו אף תוליעפש יפ לע זו הי רוקמ א ירקיע לז ףיצר רוטינ תנחת ןיא ,הפיחב ריווא םוהייתידועי ה חטשב תמקוממ למנה וא הבורק וילא קיפסמ. תרוקיבב הבקעמ אצמנ יכ םייוקילה תונקו בהדימ רהב. דרשמה גהל"ס כלל יאצמב תוטילפה אוהש םסרפ םינשב 2019 ו- 2022 (ב סחילםינש 2015 ו- 2018 המאתהב) םג תא יאצמ תוטילפה ילכמ שטי םילמנב. ומכ כן בי ינו2023 הלמנבו ,למנה חטשב רוטינ תונחת יתש לש ןתמקה לע ס"גהל דרשמה הרו ה ראוניב לחה תדיינ רוטינ תנחת תלעופ שדחה ץרפמ2021 . עתרוקיבה תוצלמה ירקי ץלמומ יכ דרשמ ל איבי הלשממה שארארושי ה ת תא ץמאל הטלחה הלשממ וכנ הדובעה תי ש יוגיהה תדעו וניכה תלהנימהו בע ,הפיח ץרפמ דיתע ןיינ התרגסמבש ועבקיי לו םינמז תוח מח ביצקת תרגסמ ןכו ,םיביי תורוקמו ןומימ המושייל, ןיב ביצקתבש הנידמה ןיבו םא רוקממ ןומימ ארח. | 20 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב על ת וימואל ה תוינ כותה םו שיי לע םיחוויד הלשממל ריב עהל די פקהל ס"גה ל דרשמה יקנ ריווא קוחב ועבקנש םידעומב ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינמל. מו ץלמ יכ המ ול שרדנש ןמזה ךשממו ונממ ושרדנש תולועפהמ םיחקל קיפי ס"גהל דרש כד ץרמב הרשואש תנכדועמה תימואלה תינכותה שוביג ךרוצל הטמה תדובע תא םילשהל י 2022 , איהש ךכ ,אבהל תימואלה תינכותה ןוכדעל הטמה תדובע עוציב תא םאתהב ןנכתיו ווא קוחב שרדנכ ,תוחפל םינש שמח ידמ ןכדועת יקנ רי. מו רשפאתש הדיחא תנוכתמב םימכסמ םייתנש חוקיפ תוחוד ןיכי ס"גהל דרשמה יכ ץלמ לק חוקיפה ירויס לש האלמ בצמ תנומת לב וננכותש ועצובו לשו ה תורפה שע ,םתרגסמב ול תו תאז ,הנשב הנש ידמ םינותנה ןיב תוושהל תורשפא ך ידכ לקודב את ,חוקיפה תויביטקפא לז תומג מ תוה ךרואל ןמז בתדימע םילעפמ תושירדב תויתביבסה, דומעל לע הפ םירע הקי .םאתהב םידעצ טוקנלו לעפמב השענה ןיבל דרשמה תושירד ןיב םימי ןכ מ יכ ץלמו ה הנידמה רקבמ דרשמל ורבעוהש חוקיפה ינותנב םירעפל תוביסה תא ןחבי ס"גהל דרשמ וי אדוו יכ םייק וידיב דסמ םינותנ אלמ ןמיהמו וכי ומסרופי םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד ל תיקוח הבוח העובק אלש םגה ,םהב ולעש םייזכרמה םירעפה רבדב טוריפ וללכיו רוביצ אשונב תשרופמ. ץלמומ כ םישיגמ םילעפמהש םוגידה תוחודל ןויפאה תכרעמ תא םילשי ס"גהל דרשמה י לו ת א ןוחב ל לכוי ש ידכ ,םי נכדועמו םיזכורמ םיי נועב ר תוחו ד קיפי ו םינותנה ה םילוע תוחודהמ ול םילעפמ לומל םידעצ טוקני דרשמה יכ ץלמומ דוע .ךכמ שרדנל םאתהב לועפ י יכו ועציבש םימוגידה יאצממ לע ול וחוויד אל יכ תוחודהמ הלעיש ךישמ יות עוציבב דימ בדי .םילעפמב עתפ תוק םידעצ אול םייחרכה ךרוצל עוציב חוקיפ יביטקפא לע מםילעפ םיטלופה םירמוח םימהזמ לריווא, דוחייב ב היישעתה תוליעפ תקספה דע רתונש ןמזה קרפ ץרפמה רוזאב תימיכורטפה. על ןוחבל ס"גהל דרשמה תא ב םירעפל תוביסה ןי שי ןקתמ תוגירחה רוע הטילפה בבד תוקי הפ ןיבל עצבמ אוהש עתשרועי תוגירחה ןקתמ הטילפה בבד תויתפוקתה תוקי שמ םיעצב המ תנשב עתפה תוקידבב ,המגודל( םילעפ2021 כב ואצמנ- 13.6% מה ,תוגירח תוקידב כ ןהמ- 1.6% כב ואצמנ תויתפוקתה תוקידבבו ,תורומח תוגירח- 3.3% מהב ,תוגירח תוקיד כ ןהמ- 0.6% חר םיחווידהש אדוול ידכ תאז ,)תורומח תוגי שמע םיחוויד םה םילעפמה םיריב תקי .םינימאו םינ םירעפ ולא םידירטמ ברתוי םיבייחמו יכ דרשמה גהל"ס קודבי תא האשונ לומ םילעפמה. ומכ כן על דרשמה ןוחבל תא םילכה םידמועה ותושרל םתואש ןתינ לטוקנ כיפל םילעפמ םהבש בועצו תולועפ ואיבהש לךכ יאצממש תוקידבה םניא םיפקשמ את תטילפ םימהזמה תיתרגשה םהיתובוראב. לע המ דרשל וגצוי התרגסמבש האלמ הנומת ולש עדימה רגאמב רוביצל םסרפל ס"גה בנ .ןקתהמ הגירחב רבודמ םאו םוגידה אצממ ,ויבגל עבקנש הטילפה ןקת םהזמ לכל עגו ע םינותנה םיגצומ אל תוקידבהמ לודג רועישב הניגבש הביסה המ ררבל ס"גהל דרשמה ל יט יל הונ ע ובקל ;ם וגידה אצממו הט ילפה ן קתל סח יבוב ם יעיפומ ה ם ינותנה ל ש הרקבו ב ןיבל ותושרב םייוצמה םינותנה ןיב ןווקמה קשממה בויטל םיכרד ןוחבל ;עדימה רגאמ םמוסרפ לצי .רגאמב םניאש תובוראלו םילעפמל עגונב םינותנה םוסרפ תא םילשהלו ;רוב כמ תו קיד בה יאצממ ומסרופ אל ןנ יגב ש תוביס ה תא ןו חבל ס"גהל דרשמה לע ןכ ו עיבצמהי ינקתמ תוגירח היפלו דרשמה תוינידמ תאז ללכבו ,ןקתהמ הרומח הגירח לע ם | 21 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב פ תרתונ וז תוינ ידמ וב ש בצמב .רוב יצל תומסר ופמ ןניא הריק ח ךי להב תואצ מנה הטיל בע דרשמה לע .רוביצל םסרפמ אוהש עדימה רגאמב תיללכ תוגייתסהכ תאז ןייצל וילע ,הני לה תוהז ל לכות ולש תבשחוממ ה תכרעמה ש ך כ תושרדנ ה תולועפה תא םילשה ל ס"ג ה ריוואל םימהזמ תוטילפ לש ןקתהמ הגירחמ םינותנ וליא ןייצלו הטילפה בצק יפל תובשוח שה אל םינותנ וליאו ודי לע הקידב ורבע תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב םסרפ או עב דרשמה יכ עצומ .רומאכ הקידב ור גהל"ס ואצמנ ןהבש תוקידב יאצממ וימוסרפב טילבי ונב תמכסמ בצמ תנומת גיצהל םיכרד לוקשיו הטילפה ינקתמ תוגירחגע ףקיהלו לעפמ לכל ה רוביצה תבוטל דימעהל תורשפאה תא ןחבי ןכו ,םינשה ךרואל ויבגל ואצמנש תוגירח מ םינותנהו עדימה סיסב לע ויכרצל םאתומ חוד קיפהל לכוי דחא לכש ךכ ,תוחוד ללוח שרגאמב. עצומ כי ת נמאל ישישה חפ סנה רו רשאל ולע פי םיט פשמה דר שמו הר ובחתה דרשמ MARPOL כ היהי ןתינש יד טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמל תונקת תא םשייל בא לומ אלמ ןפו ןיבה המרב ישילש דצ- לא"גהל דרשמה יכ ץלמומ ;תימו ס ילעפ תמלשהל ןוקיתה תונקתל אריוו יקנ ותרטמש ליבגהל תטילפ ןשע שרוח ילכמ טיש םדקהב, ה עפשהה חכונ הבר .לארשי ילמנב טיש ילכמ רוחש ןשע תטילפ לש תיתביבסהו תיתואי תובישח ץומיא ינקת ןוגרא תואמיה ןיבה- לא ימו לש ואה"ם( IMO ) םירומאה תדדחתמ ברתי תאש רואל םתלעפה לש ינש םילמנ םישדח לארשיב (נ למ ץרפמה בחי )דוד שאב ם ורדה ל מנו הפ ו תולעבב טיש ילכב טרפבו תימיה תוליעפב יופצה לודיגה הרז. ץלמומ כי דרשמה גהל"ס וסיסב לעש ,טיש ילכמ תוטילפ לש ינכדע יאצמ םוסרפל לעפי נית ,םינשה ךלהמב לדג וא םצמטצה טישה ילכמ תוטילפה ףקיה םא תעדל היהי ןתךו הקולח תויושרל תוימוקמה. תאז ידכ ןתינש היהי שמתשהל יאצמב תוטילפה ךרוצל דועייה ומשלש אוה חתופ - עייסל שוביגב הנומת המלש לש תוטילפ םירמוח םימהזמ הביבסל. | 22 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב שי ולגתה ןהבש תויתפוקתה תוקידבהו עתפה תוקידב רוע חר ץרפמב םילעפמב הטילפה ינקתמ תורומח תוגירחו תוגי ח תנש ,הפי2022 (באח )םיזו | 23 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב סםוכי רוזאב מץרפ הפיח פםילעו מילעפ היישעת םיבר םימרוגה םוהיזל אריוו רכינ וםיעגפמל םייתביבס םיפסונ שיש םהל העפשה תבחרנ לע ללכ יבשות הפיח ורוזאה. ילויב 2019 םסרפ מרקב ההנידמ חוד תרוקיב דחוימ בכרוהש השישמ תוחוד וקסעש םיטביהב םינוש תולועפב הלשממה באשונ םימוהיז םייתביבס ץרפמב הפיח. תוחוד הלא ועיבצה לע םיאצממ םיבר םייתועמשמו שםהיבגל ץלמוה לטוקנ תולועפ ןוקיתל םשל שרופי תוכיא הביבסה םייחהו ברוזא ץרפמה, טרפבו העיבצ חודה לע ךרוצה תלשממש לארשי ץמאת ןוזח שבוגמ יבגל ויפוא וחותיפו לש רוזא מץרפ הפיח, שרעזמי כ כל ןתינה תא הפג העי ה ו תיתביבס הבר תיתואי תנייפאמש אז לע הרימש דצל הז רו צ יכרו תויושרה הפ .ותוללכב קשמה יכרוצ לעו וב תולעו תרוקיבב בקעמה נאצמ יכ קלח םייוקילהמ וניוצש חודב םדוקה םיעגונה חווידל הלשממל על תדימ םושיי תוינכות תוימואל םוצמצל םוהיז אריוו ץראב בללכ ץרפמבו הפיח טרפב, בעגונ חוקיפל על ונקות וא ונקות אל תובוראב םייתפוקת םימוגידלו םילעפממ ריוואל םימהזמ תוטילפ במי .הטעומ הד ומכ כ עגונב תמ דוקה תרוקיבב וקדבנ אלש םיאשונב לופיטב םירעפ ולעוה ן לז תטילפ לע רו ביצל םסרפ מ ס"גהל דרשמהש עדימל עגונבו םילמנ ו טיש ילכמ רי ווא םוהי מז .םילעפמב תובוראמ םימה דצל זא לע ססבתהב :םיטביה המכב שממ לש תומדקתה העצוב יכ בקעמה תרוקיב התלעה ת עב ץרמב הלש ממה הלב יק םד וק חוד ה םוס רפ רח אל התש ענש הטמ תדו2022 הח הטל אס ;רוזאב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספה הז ללכבו ,הפיח ץרפמ רוזא חותיפל תיגטרט המ יוגיה תדעו המיקה הלשמ תלהנימו בר הדובע תינכות יפל הטלחהה םושייל תולעופש- ש תיתנ מק ראורבפב ;תטרופמו הפי2023 ה םצמצל ודעונש תונקת לש ןתנקתה הרובחתה דרשמ םילש פ רבמצדבו טיש ילכמ ריוואל םימהזמ תטיל2023 או רעש" תיצרא ראתמ תינכות הלשממב הרש ה רוזאל הפיח ץרפמ רוזא יונישל "ץרפמ ינילופורטמ ק רבו גשגשמיימ .ה יאצממ וב ,ןלה לש תול ועפה ית ש ת טיקנב ךרוצה ל ע םי דמלמ בקע מה תרוק יב- ז םשל ,ת ינמ צמצ :הז רוזאב םייחהו הביבסה תוכיא רופיש םשלו הפיח ץרפמ רוזאב ריוואה םוהיז םו 1 . םושיי נח רוזאכ הפיח ץרפמ חותיפל הלשממה תטלחה לש שו ינילופורטמ מש המייק רבו גשג םאתהב ברה הדובעה תינכותל- ש תינכותב עבקנש םינמזה חולבו המושייל העבקנש תיתנ (ב ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספהל תוכרעיהה תמלשה ןיינעב ,רתיה ןי חי תנש דע הפ2029 ) ףאו מו ביצקתה לש תכשמתמ האצקה ךות ,ןתינש לככ ךכמ םדק הנד .תינכותה ידממ תא םלוההו ךכ םשל שר םושיי ה תא קפסב םידימעמה םייתועמשמ םינוכיסו םימסח םע תודדומתהב ךורכ תינכות הי תנש דע תינכותה תא םילשהל תלוכ2029 . ללכ לש המכסה רדעיה חכונל רבוג הז קפס מש לש ןוגיע רדעיה חכונל ןכו תינכותה םושייל םינמזה חול יבגל םייטנוולרה הלשממה ידר תורוקמו ביצקתה תרגסמ ,םינמזה חול המ .תבייחמ הלשממ תטלחהב ,תינכותה םושייל ןומי ונחנא םייוצמ החתפב לש תנש 2024 , ךכ שרבדה מריתו שמח שםינ דבלב תמלשהל פטקיור ימואל בכרומ בחרו ףקיה הז. | 24 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב 2 . ךשמה נק דרשמה ידי לע תולועפ תטי גהל"ס ,ריוואל םימהזמ תוטילפ תתחפהל להי קוד הפ הפיח ץרפמ רוז אב יתב יבסה חוקי תשגנהלו מי דע טרפב ,ה לא םיניינ עב רו ביצל עד לסג .תימיכורטפה היישעתה תוליעפ לש התרי םושיי ה הלשממה ידרשמ ראשו ס"גהל דרשמה ,הלשממה ידיב עייסל לוכי הז בקעמ חוד תוצלמ והג ,הרובחתהו תואירבה ידרשמ םהבו ,חודב םירכזומה םיפו דדומתהל, םג ,תושרדנה תומאתהב עם ירובצמו יתביבס םוהיז ידקומ מוח"ס ושעי םה יכ ץלמומו ,לארשיב םימייקה םיפסונ םילודג כ יחרזא לש םנוחטיבו םייחהו הביבסה תוכיא לע הרימש םשל ן הנידמה והיבשות. תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל עוציב תדובע הטמ תערכהו הלשממה רבדב ודיתע לש רוזאה הלשממה ל הטלחה השבוג א תללכתמ תיתלשממ ב רוזא לש ודיתע רבד מפ.הפיח ץר םיחוויד לע םושיי תינכותה ללכה- א תיצר תינכותהו ץרפמל הפיח דרשמה גהל ס" ס"גהל דרשמה לא חוויד למ לע הנשל תחא הלשמ יי תוינכותה םוש הל םוהיז תעינמל תוימוא או הרשיאש ומוצמצלו ריו ה םינשב הלשממ2013 ו- 2015 , קוחב שרדנכ אלש או ןתואבו יקנ ריו הח.תוטל ןוכדע התו תינכ ללכה- אר תיצ וס תינכותה םוי ל הפיח ץרפמ ה דרשמ ס"גהל יו יצחו םינש שמחמ רת מא תינכותה הרשוא ז ללכה תימואלה- ארצ ,תי לא ס"גהל רשה עיצה למ קוחב שרדנכ ,הלשמ או.התוא ןכדעל ,יקנ ריו םוהיז ריווא האולחתו רוזאב ץרפמ הפיח - תמלשה עוציב מםירקח דרשמה ל ס"גה לח עבוכי עוציבב םירקחמה תקידבל קש ריווא םוהיז ןיב םיר ב הפיח ץרפמ ןיבל האולחתה רוזאב מידת תיקון עיקרי הליקויים שעלו בדוח הקודם | 25 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה תקציר | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל ירויס חוקיפ םילעפמב דרשמה גהל ס" ה הנבמ תוחוד לא היה אח השק היה ןכלו די לא תומגמ רת ושי םייונ בפ םילעפמה תוליע ב תוחודה ;הביבסה םוחת לא רתאב ומסרופ המ ,דרשמה לש תתשר בנ םירחא תוחודל דוגי שה .םסרפל גהנ דרשמ ני ףיצר רוט ב לש תובורא מםילעפ דרשמה גהל ס" ל א נקב רוטינ להונב ע אר תניחב ךילה תובו הד ךותמ םיינש קר ;תוחו 14 מפ תוחוד ושיגה םילע מ לע םיאלבד תוקי מער ;םהלש רוטינה תוכ כ- 51.4% ( 36 מ ךות70 ) ממ לש רוטינה תוכרע אר ץרפמב םילעפמ תובו ח תושירדב ודמע אל הפי נוה ;תובורא רוטינ ל סרפ דרשמה ם לצי רוב מ רוטינ יאצמ לש מפ ודמע אלש םילע בנו ,תובורא רוטינ לה ייצש אלב ן ש רבודמ במ ועצובש םירוטינ יאצמ של להונל םאתהב א רוטינ אר שי ןכלו תובו חש.םינימא םניאש ש דיג םייתפוקת םימו ב לש תובורא מםילעפ דרשמה גהל ס" אל ה דרשמה ידיב הי לה ןכדועמ חוד ס"ג ו טרופמ לש המ םילעפ של תוחוד ול ושיגה א דיג .םייתפוקת םו תוקידב עתפ תובוראב לש מםילעפ דרשמה גהל ס" תנשב 2016 רפסמ םילעפמה זוחמב הפיח םהבש ועצוב תוקידב עתפ ראשנ טעמכ ההז רפסמל םילעפמה םהבש ועצוב תוקידב רומאכ תנשב 2015 , תנשבו 2018 אוה ףא תחפ. | 26 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב תרוקיבה קרפ הג ףו רקובמה תרוקיבה חודב יוקילה הםדוק מיוקילה ןוקית תדי כבקעמה תרוקיבב הלעש יפ אל ןקות ןקות בהדימ מהטעו ןקות בהדימ רהב ןקות ןפואב מאל ץומיא ינקת ןוגרא תואמיה ןיבה- ל ימוא לש ואה"ם ( IMO ) דרשמ ה הרובחת אל ה ונקתו תונקת שכ תעינמל תובוח תוללו ז ריווא םוהי תוינואמ בה ישישה חפסנל םאת ש תנמא לMARPOL . יאצמ תוטילפ םימהזמ ילכמ טיש תוליעפהמו םילמנב דרשמה גהל ס" נת תוטילפ רבדב םינו מ תעונת ילכ שי ט המ ו למנב תוליעפ םי אל וללכנ במ.תוטילפה יאצ רוטינ ר לש ףיצ פ תוטיל םימהזמ ריוואל ילכמ טיש דרשמה גהל ס" אל התייה ת רוטינ תנח ר ףיצ תידועיי למנל הפיח שה ףקשי הב רוטינ ב תא ההובג תוריבס תוטילפה מכל ,טישה י מה ילכמו םינקתמ ה םיברה הרובחת ה רוזא תא םידקופ הנמ.ל | 27 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב הי אשונב הלשממה תולועפב םיטב ז הפיח ץרפמב םייתביבס םימוהי- ב בקעמ תרוקי מאוב ב םייתביבס םיעגפמלו רכינ ריווא םוהיזל םימרוגה םיבר היישעת ילעפמ םילעופ הפיח ץרפמ רוזא נו יחרזא קבאמ ללוחתמ םינש הז .רוזאהו הפיח יבשות ללכ לע תבחרנ העפשה םהל שיש םיפס וצ ינילופ ורטמ ר וזאל ו כפהלו ץ רפמה רוז אמ תמהז מה היי שעתה י וניפל א יבהל ה רטמב ירובי וי חוטב ,גשגשמתר ינויב .המייק רבו 2019 פ בכרוהש דחוימ תרוקיב חוד הנידמה רקבמ םסר מ ץרפמב םייתביבס םימוהיז אשונב הלשממה תולועפב םינוש םיטביהב וקסעש תוחוד השיש הפיח3 . תולועפ טוק נל ץלמו ה ם היבגלש םייתו עמשמו םיבר םיאצממ ל ע ועיב צה הלא תוחוד לת הייאר רדעיה לע ועיבצה םה טרפבו ,ץרפמה רוזאב םייחהו הביבסה תוכיא רופיש םשל ןוקי מ תא םצמצל ךרוצב תובשחתה בגא רוזאה חותיפל חווט תכורא היגטרטסאו תללכתמ תיתלשמ ןלהל( וב ררושה ריוואה םוהיז - ה הדעונ בקעמה תרוקיב .)תמדוקה תרוקיבה וא םדוקה חוד לב םודיקל תויתלשממה תולועפה ללכ :םיירקיע םירושימ ינשב יתלשממה לופיטה בצמ תא ןוח מע תויתלשממה תולועפהו ;רוזאב םוהיזה תייעבל חווט ךורא ידוסי הנלצ םייקה םוהיזה םוצמ םילמנמו טיש ילכמו םילעפממ םייניבה תפוקתב - עד .חווט ךוראו ידוסי הנעמ ןתמל נכ תנשל ןו2023 , מ ,בקעמה תרוקיב עוציב דעואז הפיח ץרפמ רומכ לש חטש לע ערתש- 165 ר"מק4 , מ וב םיררוגת כ- 00,000 7 ת לש ילפיצינומה חטשה אוהו ,םיבשו12 תוימוקמ תויושר5. בא רוזמפ הפיח ץר תזכורמ תע הייש הדבכ שגו ,ריוואל םימהזמ תוטילפל תמרבס יזוכירל תוכימ ןיסולכוא. ל ,הביבסה ימוחת תוב רל רוזאב ם יבר םימוחת לע ת ועפשה וז תית יישעת תוליעפ הב םילקימי כ הפיח לע פמ רגסנ תמדוקה ת רוקי בה זאמ . ןונכתהו הלכל כה ,ת וחיטב ה ,תואיר וא טלפש ףסונ לעפמ רגסנ ,ןכ ומכ .רוזאב יתועמשמ ןוכיס םרוג היהש ,הינומאה לָכְמ םג ותי ףקיהב םימהזמ םירמוח ריוואל נ הווהמ איהו ,הנכ לע הרתונ היישעתה תיברמ ,תאז םע .בחר מ תא גיצמה םישרת ןלהל .םינכוסמ םירמוח לש יתועמשמ רובצ ץרפמב םיקסעה חי ןוישירש הפ שמהש םייתביבס םיאנת ללוכ םהלש קסעהרד ןלהל( הביבסה תנגהל - המ עבק )ס"גהל דרש ב תנשל ןוכנ ,םתוליעפל עגונ2023 : 3 מבק ,הנידמה ר דחוי מ תרוקיב חוד (י ינו2019 ) ץר פמב םייתביבס םימוהיז אשונב הל שממה תולועפב םיטביה" , חי."הפ 4 מ דרשמה ךות גהל" ס, בצמ תנומת ,הפיח ץרפמב ריוואה תוכיא, ינוי 2023 . 5 בד אוה הפיח ץרפמ רוזא הז חושט רוזא( םירע דוגיא וצ יפל םקוהש םירעה דוגיאב תורבחה תוימוקמה תויושרה ח מפ הפיח ץר- ט"לשתה ,)הביבסה תנגה- 1978 . תיירק ,אתא תיירק ,הפיח :דוגיאב תורבחה תוימוקמה תויושרה ןה ולאו ים, ,םיסכר ,ןולובז תירוזאה הצעומה ,ןועבט תיירק ,רשנ ,ןיקצומ תיירק ,קילאיב תיירק לאד יית לא- כ למרכ תריט ,למר יפסעו יא. | 28 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ת םישר1 : פגהל דרשמה לש רושיא םינועטה הפיח ץרפמב יושיר יטיר" ס, 2023 * על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ס"גהל דרשמה ינותנ יפ * מש תנ2000 מ םייתב יבס םי אנת וע בקנ םהלש ק סעה ןוישי רבש ם יקסעה תא ס" גהל דרשמה גווס ל דרוי רדסב םיגוס השולש- A , B , C - בה.םתוליעפמ הביבסל ףקשנה קזנה לאיצנטופל םאת ** כ םיגווסמ םניאש םיטירפ- A או B , ד .דועו םיעוריא תומלוא ,תויפאמ ,הייחש תוכירב תמגו הפע תוליהת ץרפמה רוזאב הדבכה תיתיישע- פ הביבסל הנממ םימהזמ םירמוח תוטילפל טר מל םג םיתיעל הוו תופילדבו תולקתב. לפ הפיח ץרפמ רוזא םירע דוגיא י- הג םינשב ,הביבסה תנ 2019 עד טסוגוא 2021 מ הלעמל ועריא- 15 כוסמ םירמוח יעוריאנ םהבו ,ץרפמה רוזאב םייזכרמ םי דמ"פג תופילדו רלוס תופילד ,לונתא תופילד ,הינומא תופיל6. נו ,תיתיישעתה תוליעפה לע ףס יוצמ םי בא ץרפמ ה רוזגור :ריוו אל םימה זמ תטילפב הכורכ םתוליע פש םיפס ונ םימת תויתש ןהבו תוימואל למנ םי ימי םי, תוברל נ שדח ימי למ- נלועפל לחהש ,ץרפמה למ בס תנש ףו2021 , הפועת הדש וחוכ תנחת ו ; יסמוע הרובחת תישיבכ. בש ל הלא לכ, םייפרגופוטה םינייפאמה לשבו ו,רוזאה לש םייגו לור ואטמה סו לבאז הפי ח ץרפ מ רו מזריווא םוהי נ םירמ וחל הפיש חמו רכי מ.םינכוס יפכ ןיוצש חודב םדוקה, םינותנמ תואירבה דרשמ גיצהש לא הפיח ץרפמ רוזאבש הלע םינשה ךרו יצראה עצוממהמ הובג תו נוש תו לחמב האולחתה רועיש. גו םינוש םימרהע ששח ולשז םוהי וואהיר ןיב אוה הז רוזאב תוביסה לךכ7 . נ ,הפיח ץרפמב םינכוסמה םירמוחה זוכיר ,ךכ לע ףסו המ לש ומוקימ לשב םצעומ הז ןוכיס .הייסולכואל ןוכיס הווהמ ,ןיסולכוא יזוכירל תוכימסב יוצ ה ותברקב שחרתת דיתעב יכ הריבס תורשפא שיש )רוגי רבש( יגולואיג רבש וקל תוכימסב ץרפמ רע .הקזח המדא תדי ה לע ןומא ס"גהל דרשמהשמ חוקיפו םינקתו תונקת ,םיקוח םודיק תועצמאב הביבסה לע הרי םתפיכאו םמושיי לע. ל חכונ יי תוידוח הנת רוזאב םייתביבסה םינו הפיח ץרפמ, מ תעבונהרי יוב יח ,היישעתהמ םיחיינ הטילפ תורוקמ לש יס מעו ריוואל םיפסונ םימהזמ תוטילפ לש רבטצמ סמ 6 גז ה בועמ ינמ ימחפ המו יאל קחה , יתיבה רזגמב ר ואמו םו מיח ,ל ושיבל שמ שמו רו צייה ך ילהתב ימלוג ט פנמ קפ יתיישעתהו. 7 ןיינעב מח תנשל םירק2017 תת ואר האלהו- הפ הפיח ץרפמ רוזאב האולחתו ריוא םוהיז" קר- הש."םירקחמ עוציב תמל | 29 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב מוכרוזאב םישמשמו םינסחואמה םינכוסמ םירמוח לש תולודג תויומ ז,ה ו תוריהזה ןורקיע רואל התענומ8 בה ינותנ ב בשחת התח האול העתפדו ב,רוזא הח הלשממ ה הטילברבמטפס 2015 , בי דרשמה תמזו גהל"ס רשאל , תינכות" ל םייתביבס םינוכיס תתחפהלו ריווא םוהיז םוצמצל תימוא לא"הפיח ץרפמ רוז9 ( ןלהל- ה תימואלה תינכות למ)הפיח ץרפ. ו תהכ תתחפהל םידעי הללכ תינ טילפ ות של המכ ימהזמ היישעתהמ ריווא, ןכוהו עוציבל תוארצע רוזאב ריווא םוהיז תתחפהל םיד מהפיח ץרפ שה לע ולטוהרבדב םיעגונה םירחא הלשממ ידרשמו ס"גהל דרשמ, םהבוהג תרב הפ ,רוזאב םיחיינ הטילפ תורוקמ לע חוקינ תטיקפע בכר ילכמ עבונה ריווא םוהיז תתחפהל תולו ו םילמנב טיש ילכ לש תוליעפמוה.יתביבסה רוטינה תרבג לפ י הפיח ץרפמב ריוואה תוכיא חוד 2023 10 גהל דרשמה םסרפש" ס המגמ הז רוזאב תנמתסמ , בר הייארב ריוואב םימהזמ יזוכירב הדירי לש תיללכ- שנ םינשבו ,תית2020 עד 2022 ל ואצמנ א חר הביבסה יכרעמ תוגיהםירתומ11 לפי ,)ה עש תארוה( )ריווא תוכיא יכרע( יקנ ריווא תונ קת א"עשתה- 2011 (ל ןלה- םג .)תונקתה לפ י הביבסל תוטילפה םשרמ (ל ןלה- המפ )ס"ללש תנ 2022 12 , לש התחפה הפיח ץרפמב הלח 57% ע ד95% ב תוטילפל סחיב ריוואל םימהזמ תוטילפ בש תנ2012 . התחפהה ו םילעפמ תריגסמ ,ראשה ןיב ,תעבונ מ םילעפמב םייתביבס םירופיש. תאז דצל יצ יפל יכ ןיו דדמ לארשיב היישעת תורבח לש תיתביבסה העפשהה ש דרשמה םסרפ לה תנשב ס"ג2023 13 , בש תנ2020 אר ולעפ ץראב רתויב םימהזמה םילעפמה תרשע ךותמ העב באז ,הפיח ץרפמ רווב תנש2021 של ולעפ ץראב רתויב םימהזמה םילעפמה תרשע ךותמ השו בהז רוזא14 . פע תרוקיבה תולו כא תנשב ,רומ2019 פ תולו עפב ם יטביה" וניי נעש דחו ימ תרו קיב חוד הנידמה ר קבמ םסר ה םיאשונב תרוקיב תוחוד השישמ בכרוהש "הפיח ץרפמב םייתביבס םימוהיז אשונב הלשממ 8 שהל תור שפאהש הלוע פמ תוענמ יה איה תענומ תור יהז עפות ן ניא ןתעפ והל תור יבסה וא הלש תויל ילש מו תוחכ קיפסמ שה ןתואמ ענמיהל ידכ תאזו , עפות. 9 ה הלשממה תטלח529 ( 6.9.15 ). 10 גהל דרשמה" ס, בצמ תנומת ,הפיח ץרפמב ריוואה תוכיא, ינוי 2023 . 11 ער הביבס יכהם ער יפ לעשו ,ריבס יתלב וא קזח ריווא םוהיז הווהמ םהמ הגירחש ,יקנ ריווא תונקתב םיבוקנה םיכ יקנ ריווא קוח ח"סשתה ,- 2008 , אי .םהמ גורחל ןי םג םיעבוק וחוכמ תונקתהו יקנ ריווא קוח יכ ןיוצע דעי יכר- ע םיכר שח וא םיסכנב ,םדא ינב לש םהייח תוכיאב וא םתואירבב ,םדא ייחב העיגפל וא ןוכיסל ששח הווהמ םהמ הגיר ש ,חמוצב ו יחב ,םימב , עקרקב תובר ל ,הביבס בלפ יק נ רי ווא קו ח י םגי שהל ףו אשל שי. ה ביבסה יכרע רמולכ המ.תיבטימ ריוואה תוכיאש השוריפ ןיא םהב הדימעהו ,םיילאידיא םיכרע םניא תוטילפ תדידמל םישמש 12 פ רבמטפסב םסרו2023 . https://www.gov.il/he/departments/publications/reports/prtr_report את תוטילפה םשרמ לס לארשיב םילעפמה לש הביבמפ םשרמה .הנש ידמ ס"גהל דרשמה םסרכו תוטילפ תודוא לע ףיקמ עדימ לל מ תוטילפ( הביבסה תנגה קוח יפל חווידב םיביוחמה הטילפה תורוקממ םימ תורוקמלו עקרקל ,םיל ,ריוואל םימהז ו הביבסל תורבעה– ב"עשתה ,)םשרמו חוויד תובוח- 2012 . 13 גם ן היע וציבו ןתו להנתה תודוא לע עדי מ לל וכ א והו ,ה נשב ה נש יד מ ס"ג הל דרשמה םסרפמ הזה דדמה תא תוירוביצ תורבח לש םייתביבסה ו יתביבסה ןוכיסהו ,ס"לפמל חווידב תובייחש תויתלשממ ןתוליעפמ ףקשנה. םינשב 2020 - 2021 נ דדמב וללכ45 חב ,תויתלשממ וא תוירוביצ תור מ רתויו- 120 ל בורקו ןתולעבב םיאצמנה םילעפמ- 800 קלד תונחת. 14 אח תנשל תיתביבסה העפשהה דדמב עיפוהש הפיח ץרפמ רוזאמ םילעפמה ד2020 ול תנשל דדמב א2021 נס רג ב תנש2021 . | 30 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב אל הפי ח ץרפמ ב ריווא ה תוכי א :ה- הת תוטילפ ה ינותנו םימהזמ ה תדידמ ,תימואל ה תינכו וה חוקיפה ;הפיח ץר פמ רוזא ב האול חתו רי ווא םוהי ז ;םיר חא תו מוקמל םתאווש הפיכאהו של המ יעגפ מל ותק יזו הפיח ץר פמב יר וטוטטס ןונכת ;הפיח ץר פמב םי לעפמה לע ס"ג הל דרש סב הפיחב הינ ומאה לכמ ;הבי- עב ;הטלח הה םו שייו ה לשממה תטלחה ת ארקל הט מה תדו ו םהיבג לש םיאצמ מ תורשע ולעה תו חודה .ם ינכוסמ םי רמוח יע וריאב םרוקמ ש םינוכ יס ירקס הומ .ןוקיתל תולועפ טוקנל ץל בפ יקרפ תששב םיטרופמה םיאצממה יכ רתיה ןיב הנידמה רקבמ ןייצ םדוקה חודל רבדה חת ה תוינידמה יעבוק תא וחניש דוסי תונורקע ץומיאב ךרוצה רבדב ותצלמהל סיסבה תא וחינה חוד ומ ץרפמ לש ודיתע אשונב תללוכ הכרעה םויקב" ךרוצה רבדבו אשונב םיקסועה תוטלחהה ילבק ידמה רקבמ ."הפיחנה ןיינעב יתלשממה לופיטה סיסבב תודמועה תויזכרמה תושלוחה תא טריפ מ םימרוגה רובע שבגל" שורד ןכו תוידוסי הערכהו הניחב ןניינעב תושורד יכ ןייצו הפיח ץרפ המ ןגעלו "הנידמב םינוש םוהיז י דקומ םע תודדומתהל םייללכ תונורקע םיירוביצהו םייתלשמ מ תטלחה תועצ מאב" הלא תונורק עמ תואר וה לש דמ עמ םה ל ןתית ש תר חא ךר דב וא הלש מחי ."תובי בס הליבו מ הז תרוק יב תו חוד ץב וקמ הלועה בצמה תנומת" יכ רק במה ןי יצ רבדה חת פ םוכי למ ךות םוהיזה ידקומ םע התודדומתהל עגונה לכב הנידמה תסיפתב יתוהמ יוניש שרדנ יכ הנקס מת הכרעה תשרדנ .היבשות לע תויתביבס תויגוס לש תוירשפאה תוידיתעה תועפשהל תעדה ן הזכרמבש תשדוחמ תללוכ יע םישרדנ םיבר הלשממ ידרשמ .םיידיתעה הרבחהו קשמה ןוזח דומ ל לעפי ןוזחהש ידכ םלואו .םהיבאשמ בטימ תא ךכל םותרלו ושומימבו הז ןוזח שוביגב קלח תחק ל םידרשמהמ דחאו דחא לכ לש םהיקלח ךסמ הלודג היהת ותאצותו הנידמה יחרזא ללכ תבוט צמאי הלא םידרשמ יכ ינויח ,רבדב םיעגונהו ימוחתמ רתוי הבחרה תימואלו תיתכלממ השיג אח המצע תא שלשל ףאו ליפכהל היופצ התייסולכואו ןטק החטשש ,הנידמה לש הטבמ .םתויר ב החימצ יעונמ חתפל לכות דציכ תוארל ,קוחרה חווטה לא הנפומ תויהל ךירצ ,םיאבה םירושע ובמה תוי שעת םדקל ו ב חרה ירוב יצה סרטנ יאה ת א םיתר שמה םיי דיתעס תויג ולו נכט לע תוס נק".םיאבה תורודה ןעמל תאזו ,תוי בח ץרמ םי שדועד ר בוטקוא 2023 קדב מש םיפ וגה ל ש םהיתו לוע פ תא הנידמ ה ר קבמ דר המ חודב ול עוהש םיי וקילה מ קלח ן וקית ל רבדב םיע גונה םי רקובהק םדובנ עגו להח תוטל הפיח ץרפמל עגונב תו יתלשממ תוינכ ותלו; ל עגונ בפפ לע חוק ילי תורו קממ םימ הזמ תוט תםילמנו טי ש ילכמ ריוו א םוהי ז םוצמצ ל עגונב ו ;הפי ח ץרפמ רוזא ב םי יתיישע15 . וקד בנ ןכ םיטביה בקעמה תרוקיבב של עגונב םדוקה חודב וקדבנ אלפ םוסרול לש השגנהמי עדלצ רובי לגב ,ס"גהל דרשמב התשענ בקעמה תרוקיב .הפיח ץרפמב םילעפמ תובוראמ םימהזמ תוטילפ י במ תוקיד ב .םילמנ הו תונפ סה תושר בו ה לשממה ש אר דרשמ בש הלכל כל תימואל ה הצעו ה הרובח תהו ץ וחה ,םי נפה ,רצוא ה ,הייגרנ אה ,םיטפשמ ה ,תואי רבה ידר שמב ו שענ המלש וה ןלהל( םיכרדב תוחיטב– מש ןלהל( לארשי יעקרקמ תושרב ,ןונכתה להנימב ,)הרובחתה דר - ר הפיח ץרפמ רוזא םירע דוגיאב ,)י"מ- הג ,הביבסה תנ תייריעבו חי .הפ 15 ללוכ הז חוד התי :םיפסונ תרוקיב תוחוד ינשב וניוצש םייוקילל םג תוסחידו יתנש ח65ג ( 2015 ), " ה תנגהל דרשמ הס הביב- םיחיינ תורוקממ ריווא םוהיזב לופיטה" , ו חוד רקבמ הנידמה - ץרמ 2022 , " הה ינקתמב העיגפל תוכרעי המיחל יעוריאב םינכוסמ םירמוח". | 31 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב התו תוטלח וכ ץרפמל עגונב תויתלשממ תוינ חהפי ול תוכימסב וא ינוריע רוזאב ריוואה תא תמהזמה תיתיישעתו תילכלכ תוליעפ לש המויק, שיש בה כד י ןכסל א תו ירחא ימוחת ל ש לולכמ ל תועג ונה תול ועפ תטיק נ תבייח מ , הייסול כואה ת םייתלשממ - הגנ ,הי ינבו ןונ כת ,הקוס עת ,הייש עתה חו תיפ ,הרוב חת ,תואי רב ,הב יבסה ת דועו םיינוריע םיתוריש - מרוזאה דיתעל עגונב תללכתמ הייאר ךות. על הלא תובלושמ תולועפ ל הנ עמ תת לצו םירע ה יכרבא רוז צלוו תיתב יבס העיגפ ןתינה לככ רעזמל ,ןהיב שות יכר םהב תיתואירבו קשמה יכרוצ תא ןובשחב איבהל ןכו ותוללכב. או חותיפל חווט תכורא היגטרטס לק םודישל אז רו מפ הפיח ץר הםדוקה חוד יוקילה ה:תוללכתמ היישעו הייאר רדעי ךשמב שנ ,םייתלשממ םקלח ,םינוש םיפוג לש תומזוי ולע םי השצי רוז א דיתעל עגונב תורתוס םיתיעלו תונוש תוסיפ ת ועמפ הפי ח ץרול תושרדנה תולועפ וניינעב. תעפשה תא ןובשחב איבהל ילבו ותוירחא ימוחת לש הרצ טבמ תדוקנמ לעפ ףוג לכ פע תופולחה ןיב עירכהל ותלוכיבו ותוכמסבש יתלשממ םרוג רדעיהב .םירחא םימוחת לע ויתולו ו ךוראה חווטל שבוגמ ןוזח ןיא ,אשונב יגטרטסא ךלהמ ליבוהלו ת ןיא וכ תללכתמ תיתלשממ תינ לרוזא מפ.רורב וניא רוזאה דיתע ךכיפלו ,הפיח ץר צלמהה םדוקה חודב תו 1 . ב:רוזאה לש ודיתע רבדב הלשממ תערכהו הטמ תדובע עוצי יכ ץלמומ ה הלשממ תקי םי הפיח ץרפמ לש ודיתע רבדב תידוסיו תיעוצקמ הטמ תדובע ב תירוביצ הדעו תועצמא שח תכרעמ ב רתו יב תורי כבה תורש מה יאשונו ם ייטנוול רה םימו חתב םיחמ ומ ויה י הירב המ יכו ;תית לשמ תדובע ירצות הו הדעויש ויפו א רבד ב הלשממ ה תערכה ל סיס ב ושמ הפיח רוז א ל ש וחו תיפו ב זוכ ירו ית ביבסה םוהי זה לע תוע יפש מה תויו ליעפל עג ונה לכ ה.וב םינכוסמה םירמוח 2 . מ:הלשממה תטלחה םושייל תבייחמ תינכות תעיבקו תלהנימו יוגיה תדעו יוני אם היישעתה ילעפמ תא קיתעהל תירוביצה הדעווה ץילמת, ו ,התצלמה תא ץמאת הלשממה יכ ץלמומ ה הלשממ ה נמ ת להנימ ת או לש םיטביהה ללכל יארחא היהיש רחא עצבמ םרוג ת תעיבקל הז ללכבו ,היישעתה ילעפמ תקתע ה וכנ לולכתש טקיורפה לוהינל הד ובע תי העוציבל םיבייחמ םינמז תוחול, יכ ןכו ש וא ת ת ר וכנ תי תירוטוטטס אח ת תללוכ לא ץרפמ רוז ח י תסח ייתמה ה ייארב הפ למכ םיית ביבסה םי טביהה ם הבו ם ינושה םי טביהה לול וה.םייתואירב | 32 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב בי בקעמה תרוק עוציב תדובע הטמ ותערכה הלשממה ברבד ודיתע לש הרוזא 1 . ב רבמבונ2019 ,ס"גהל דרשמה ל"כנמ בתכ ,םדוקה חודה םוסרפ רחאל םישדוח השימחכ ל דיתע לע הלשממה שאר דרשמב םייקתהש ןוידל ךשמהב ,הלשממה שאר דרשמ ל"כנמ אס"גהל דרשמה יכ ,הפיח ץרפמ רוז " תו ימיכהו ימיכורטפה םחתמה לש םוזי יוניפב ךמ יוניפה ןפוא לע קודה חוקיפבו יתגרדה ןפואב ...הפיח ץרפמב" .)רוקמב השגדהה( עוד" יכ ובתכמב ס"גהל דרשמה ל"כנמ ןייצ המ תומימעו הטלחה רדעיה לש יחכונה בצ דחאכ תי לכלכו תיתביב ס רת ויב עו רגה או ה ,ץרפמה דיתע ןי ינעב. ת וענמיה מ יקיקזתל שוקיבהו תויחוורב הדיריהמ האצותכ( הילאמ 'עווגל' היישעתל םורגת הטלחה נפ ךרו אל תוית ביבסה ת ויתשתב תיתג רדה תורדר דיה בקע הביבסב ה עיגפל ליבו תו )ט יא ךכ ךותבו ,הכורא הפוקת- ביצ ,ןכ לע רשא ...םחתמב תויתביבס תועקשה עוא רובס ינ כי םידעי ביצהלו ,הפיחב קוקיזה יתב תריגס ךילהת תא ליבוהל לארשי תלשממ לע סהפיחב ןילופורטמה קוזיחלו ,עקרקה םוקישל םייתביב" (השגדהה ברוקמ). 2 . בא רבוטקו2020 ןיב םיל"כנמ תדעו םיקהל הלשממה הטילחה-ו חותיפל תידרשמ לק םודי ש למ ןלהל( הלשממה שאר דרשמ גיצנ תושארב ,הפיח ץרפ- ו)םיל"כנמה תדע ל ידכג שב ו חותיפל הלועפ תי נכותל תונ ורקעו תי תלשממ היגטרטס א לקי םודשל מהפיח ץרפ16 . בה הנד הלשממה תטלחהל םאת םיל"כ נמה תדעו ה םיאשונ ב הלא: ה יישעת ה דיתע יגרנאה תויתש ת ; הפיח ץרפ מב תימיכורט פה היי שעתה ל ע שגדב ,הדבכה יה תומייקה יגרנאה קשמ לש דוקפתה תופיצר תחטבהו הפיח ץרפמב יה ינוניבה ,רצקה חווטב ימואלה וה ןוירפה תרבגה ,ירוזאו ילכלכ חותיפ ;הפיח ןילופורטמ לש ינוריע חותיפו רויד יכרוצ ;ךורא צ ;תועק שה דודיע ו ור םיר מוחמ םי נוכיס ; הפיח ןילו פורטמב םייד יתעו ם ימייק הק וסעת יכ א םוהיז ,םינכוסמ וו.הפיח ץרפמב םיפסונ םייתביבס םיטביהו עקרק םוקיש ,רי א היתוצלמה ת ס ינויב םיל"כנמה תדעו המכי2021 ( ןלהל- דו.)םיל"כנמה תדעו ח 3 . על תוצלמה סיסב םיל"כנמה תדעו חוד קי ץרמב הלשממה הלב2022 ה ודיתע רבדב הטלח של ןלהל( הפיח ץרפמ רוזא - הח תטל הממ הלש1231 ) 17 . הטלחהב וז ה הלשממה הזירכ ע יבשות לש םייחה תוכיא רופישב דקמתתש הפיח ץרפמ רוזא חותיפל היגטרטסא םודיק ל הא רוזבא םיטקיורפ םודיק תועצממש םהבו ,הטלחהב וטרופש םייתועמהפ תוליעפה תקס הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה לש, ב וחיטביש תופולח תדמעהל ףופכ את ה תופיצר גרנאה קשמ לש תידוקפתה הי י ללכ הייארב-תיצרא18 , ןונכתומיבחר חד ויפוא תא הנשיש ש םיקורי םיחטשו הייקנ היישעת ,הקוסעת ,םירוגמ הטומל הפיח ץרפמ רוזא לש. 16 ה הלשממה תטלח472 ( 25.10.20 ). 17 ה הלשממה תטלח1231 ( 6.3.22 ). 18 המ ירמוחו םיקיקזת לש ןוסחאו אובייל הייגרנא רוציימ רבעמ לע ובורב ססובמ הז ןיינעב הלשממה העבקש הוות אנ היישעתהש םירמוח לש קופינו ןוסחא ,הכלוה ,אובייל תויתשת לש הבסהו המקה בייחמ אוה ןכ לעו ,םיפסונ הייגר הפ .םהב תלפטמ וא תרציימ הפיח ץרפמב תימיכורט | 33 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת םישר2 : הפ תרוקיבה חוד םוסרפמ ושענש תוירקיעה תויתלשממה תולוע ההפיח ץרפמ דיתע רבדב הלשממ תטלחה תלבקל דע םדוק תללכתמ תיתלשממ הטלחה השבוג אל יכ הלעוה םדוקה תרוקיבה חודב ב לש ודיתע רבד אז תדעו העציבש הטמ תדובע לע ססבתהב יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב .הפיח ץרפמ רו ןיב םיל"כנמ- מש םינשב תידר2020 עד 2021 , תנשב לארשי תלשממ הלביק2022 ה הטלח תיגטרטסא בד היפלו ,רוזאה לש ודיתע רבפהפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליע תו רוזאל הדבכ היישעת יוור רוזאמ ויפוא תא ונשיש םייתועמשמ םיטקיורפ וב ומדוקיו ,קספ מ.םיקורי םיחטשו הייקנ היישעת ,םירוגמ הטומ ,המייק רב ינילופורט | 34 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מיוקילה ןוקית תדי יונימ ולהנימו יוגיה תדע ת ת תעיבקו תינכו ע תטלחה םושייל תבייחמ הדוב הלשממה 1 . הח הלשממה תטל1231 מפ תולועפה תא תטרהב היגטרטסאה םושייל תושרדנה תויעוצי ילכלכה חותיפה תניחבמ ןה ,הב העבקנש-הפיח ץרפמ לש יתרבח19 ו תוכרעיהה תניחבמ ןה לה תורשע ןיב הלועפ ףותיש תובייחמ ןתיברמ .רוזאב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספ נצ יוויל ךרוצל יכ עבקנ הלשממה תטלחהב .םיפסונ הנידמ יפוגו הלשממה ידרשמ לש םיגי ה:הלאה םיפוגה ינש ומקוי ,ךכל םימסח תרסהו ןעוציב רחא בקעמ ,וללה תולועפ ( תדעו )א הםיפתושה הלשממה ידרשמ יגיצנ תופתתשהבו הלשממה שאר דרשמ ל"כנמ תושארב יוגי ל םושיי הח הלשממה תטל מרו"י (ל ןלה- וע)יוגיהה תד20 ; עייסל ויהי הידיקפתש תלהנימ )ב( ל לע ןועבר ידמ יוגיהה תדעוול חוודלו יוגיהה תדעו תדובע זוכירב הלשממה שאר דרשמ הת.םתרסהל ועצובש תולועפה לעו המושייב םימסחה לע ,הלשממה תטלחה םושיי תומדק נמ יכ אצבה תנשב דובעל וליחתהו ומקוה הלשממה תטלחהל םאת2022 וע יוג יהה תד וה ינויבו , תלהנימ2023 הן ו מסרפ תו הדובע תינכ בר- שנ םושי יל תטר ופמו הפי קמ תית הח תטל הממ הלש1231 שא תטלח הש םייתלש ממה םיפ וגה ףות ישב ושביג ןה התו המ המושייל תומישמ םהילע הליטה הלשמ(ל ןלה- ותכנ)הדובעה תי21 . ותכנ תיזו כ תללו יו רת מ- 0 10 "הדובע תוליבח" 22 בנ םינושה םיאשו םהבש תקסוע הח תטל ה הלשממ, ו יבגל כל ןהמ תחא מ ורדגו ת ה ,התמלשהל תושרדנה תומישמה ףוג המ עוציבל יארחאה יתלשמ הח יכשמ ,הליב הזמה ן ו עוציבל םיכרעומ הסי שיש םינוכ איבהל בםמיע דדומתהלו ןובשח עוציבב. יצ רבמט פסב ,הדוב עה תינ כותב עוב קל םאתהב יכ ןיו2023 אי הצעו מה הרש היינבו ןונכתל תיצראה ותכנ תיצ רא רא תמ תי75 ת( הפיח ץרפמב עקרק ישומי של וכ תינ "ש)"ץרפמה רע, וב רבמצד2023 ותכנ ראתמ תיזו תה תרטמ .הלשממב הרשוא וכנ תי לשתונ 19 ייהו הקוסעת ימחתמו ינילופורטמ קראפ ,םילוח תיב תמקהו הרובחתה רופישל םיטקיורפ עוציב ,לשמל- טק יברועמ שי.רוזאב םישומ 20 במ ץר2023 ה ל"כנמ םוקמב יוגיהה תדעו ר"וי דיקפתל הלכלכל תימואלה הצעומה שאר תא תונמל הלשממה הטילח שאר דרשמ ה הלשממה תטלחה( הלשממ288 ). 21 https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/files-haifa/he/report010823.pdf . 22 כ הדובעה תינכותב הרדגוה הדובע תליבח עפ הלו העבקנש בהח תטל הממ הלש1231 והד,תיתשת תשרו רגו ,היצל תק ללכ ךרדב .הלע פהו םוש יי ,ןו נכת ,םיב אשמו ביצחב הדוב עה תלי מ תבכרו מ המכ מש תטלחה מ ורזגנ ש תומי הלשממה. | 35 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב את ןונכת תוינידמ תוותהלו ץרפמה ינפ בת םידרטממ יקנ ינברוא רוזא רוציל( הז רוזאב המייק םייתביבס, תוירקל רשנו הפיח ןיב רבחמה הטומו םירוגמ, היישעת הייקנ םיחטשו םיקורי) 23 . םינוכיסה לש םישרת ןלהל תא תושקהל םילולעש םירקיעה ו הלשממה תטלחה שומימ תא הע תנש לש דעיב הדימ2029 יגרנאה קשמ תונכומ תמלשהל יה לש תוליעפה תקספהל הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה, הנעמ לע ןכו הדובעה תינכותב בותכה לע ססבתהב ב ונתנשי טסוגואו ילו2023 הלא םיאשונב תומישמ םהילע ולטוה הטלחהבש םיפוג: ת םישר3 : ס םינוכיעי קשמ תונכומ תמלשה תא תושקהל םילולעה םיירק הא הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספהל הייגרנ ב תנש2029 * ב הלשממה תטלחה1231 ןומימ תורוקמ תוברל ,המושייל תללוכ ביצקת תרגסמ העבקנ אל. ב לירפאב התמקה דעוממ יכ אצמנ בקעמה תרוקיב2022 וע ינוי ד2023 קי יוגיהה תדעו המי די הלשממה תטלחה םושיי םודיקל תלהנימה םע ףתושמב תלעופ איה יכו ,ןועבר ידמ םינו מו קוזיח םשל התדובעב רוביצה ףותישל םג תלעופ תלהנימה .םייטנוולרה םיפוגה לכ ל ע עדימ ןתמל ,הב רוביצה ןומאל רוביצה םע תוצעוויהל ,הלשממה תטלחה םושיי תומדקתה 23 הי ןונכת הכירצמ הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספהל הייגרנאה קשמ תוכרעוא ירוטוטטס רושי שי לש הבסהו המקה םשל ץראב םיפסונ םירוזאבו הפיח ץרפמב עקרק ישומיש לש שדחמ הרדגה רתיה ןיב לולכ תש ירוטוטטס רושיאו ןונכת .ץרא ב םינוש םיקלחב םינוש הייגרנא תורוקמ לש קופינו ןוסחא ,הכל וה ,אובייל תוית נד םאתהב הפיח רוזאל שדח ינברוא חותיפ םשל םג םישרלק הלשממה תטלחהב עוב1231 . א"מתל ףסונ75 (ת תינכו "ש אשונלו הייגרנאה קשמ אשונל ,תויצרא ראתמ תוינכות תרגסמב ןונכת יכלהמ ינש דוע םימדוקמ ,)"ץרפמה רע ינונכת הנעמ תתל ודעונ דחיב םתשולשו ,ןושיקה ןגאב רגנה לוהינ לצ .םירומאה םיכר | 36 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ול .הטלחהה םושיי לע עיפשהל םילוכיה תויונמדזההו םימסחה ןיינעב ונממ עדימ ףוסיא ז ימו סרפ ,הלש קובסייפה רתא ,תלהני מה לש תתשרמה רתא תועצמאב רתיה ןיב תא נ.םינווקמ רוביצ ףותיש ישגפמ םויקו רטלזוי הלשממה םא יכ ץלמוה םדוקה חודב תח טיל להפ תוליעפה תא קיס הפ תימיכורט נמת אי ה ,הפי ח ץר פמב ל יארחא ה יהי ש ,רח א עצב מ םרו ג וא ה להנימ היי םוש הטלחהה תעיבקלו ותכ.העוצ יבל הד ובע תינ בב חוכמ י כ אצמנ בקעמ ה ת רוקי ה,תלהני מהו יוג יהה תד עו ומ קוה הלש ממה תטלח ו הדו בע תינכות ושביג ןה יכ מפ הטלחהה םושייל הפיקמו תטרו- ה דחא לכ לש תוירחא ימוחתו טרופמ ז"ול תללוכ מה םיפוג- והן .העוציבל תולעופ דרשמ מרקב הנידמה יצמ ין תא בויחלפו לש ןלע וע יוגיהה תד תלהנימהו ב םינוכיסה תא ןובשחב תחקולה הפיקמ הדובע תינכות שוביג ה רוביצה ףותישבו ,הפיח ץרפמ ד יתע י בגל ה לשממה תטלחה םושייב םיכורכ בע.התדוב ב ראורבפמ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושת2024 מ אלמ ףתוש אוה יכ הייגרנאה דרשמ רס לת יוגיהה תודעו לשו הלשממה שאר דרשמב תלהנימהו יוגיהה תדעו לש הדובעה יכילה של א"מת 75 א םינקתמה לש הקתעהלו המקהל לעופ אוה יכו ,ןונכתה להנימ להנמ ןתו ה ןוסחא ינקתמל הפיח ץרפמב םויכ םיאצמנח הלשממה תטלחהב ביוחמכ ,םייפול1231 . 2 . בת הדובעה תינכונק עוצי בל תו מישמ תו אמ ועב ב םימר וג תור שע ידי, תומיש מ רשאכ ל תועגונ ה גרנאה קש מ תו כרעיה יי ץר פמב תימ יכורטפה היישעתה תוליעפ תקס פהל ה הו תינכותב ורדגכנ תטלחה םושייל יטירק ביתה ממ הלש1231 הלוכ. רהבוה תינכותבשל אל ל היגטרטסאה תא שממל היהי ןתינ אל תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספהשי ויפוא יונ לש הפיח ץרפמ םיקורי םיחט שו הייקנ היישעת ,םירו גמ הטומ רוזאל, ת וכרעיה אללשו תשבט האלמ תידוקפת תופיצר חישל הייגרנאה קשמ לא תוליעפ תא קיספהל היהי ןתינ הת היישע ץרפמב תימיכורטפה. ב ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ קספות רושעכ ךותבש ץלמוה םיל"כנמה תדעו חוד ח הלשממה תטלחהב .הפי1231 צ וצלמוהש םינמזה תוחולב דומעל ץמאמ תושעל שי יכ ןיו בו תקספה ל בייחמו ר ורב דעי העבק א ל הלשממ ה ת טלחה ,תאז םע . םיל"כנמ ה תדעו ה תדעו ועבק הדובעה תינכותב .וז תוליע פהי תנש תא תלהנימ הו יוג2029 כש הבש הנ תו ,הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספהל הייגרנאה קשמ תוכרעיה םלש תו יאנתב ,הגשה רב ךא ינתפאש אוה הז דעי יכ תוריהבמ ןהש ךש כל להג םיפוה םייתלשממ הרבדב םיעגונ יע דומעל רכינ ץמאמ וש םינמזה תוחולל םאתהב םהיתומישמב ועבקנש24 . 24 שנ ת2035 נק הלשממה תטלחה לש אלמה המושיי תמלשהל דעומכ הדובעה תינכותב העב1231 מב וחותיפ תניח הכו .הטלחהב עובקכ הפיח ץרפמ רוזא לש לל | 37 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב חודב הק םא י כ ץלמו ה ם דו הלשממה ת היישע תה תוליעפ תקספה לע טילח ה עבקת איה ,הפיח ץרפמב תימיכורטפ חול םינמז בייחמ עוציבל התטלחה הרומאה. בב ףותישב תלהנימהו יוגיהה תדעו ושביגש הדובעה תינכותב יכ אצמנ בקעמה תרוקי מש תולי עפ תקס פהל ך ורע היהי ה ייגר נאה קשמ ו יפלו דעי ע בקנ הלש ממ ידר הת תנש דע הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישע2029 , תטלחהב ןגוע אל הז דעומ םלוא ממש .התוחפ וב דומעל תוביוחמה תדימ ךכיפלו ,הל מש רבמצדמ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ רצואה דר2023 כי לש דעיה תנש 2029 שנ תטלחה יכ ;הלשממה ידרשמ ללכ תדמע תא תפקשמ הניא הדובעה תינכותב העבק המ יטגרנ א הנעמ ב ה פיח ץרפ ממ תימיכורט פה היישעתה לש יונ יפה ת א התנת ה הלשמ חל עובקל ןתינ אל יכ ;םינמז תוחול הביצה אלו יפומ העודי אלש טקיורפל ביצקת תרגס ע.םינושה םושייה יבלשל םאתהב ועבקיי םייביצקתה תורוקמה יכו ;ותול ו תמ תינכ הדובעה ש ומסרפ תדעו היוגיה תלהנימהו ב ינוי 2023 , מומע דרשמ תולאשל הנ מב הנידמה רק ביטסוגואבו ילו 2023 הלשממה תטלחה םושייל םייטנוולרה םיפוג לש, הלוע כ ץרממ הלשממה תטלחה םושיי י2022 לה ץרפמב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספ חי םימסח םע תודדומתהב ךורכ הפ םינוכיסו מ תומייקה שרוש תו יעבל םיעגונה םיבכרו במ תניחבמ הנידה תקצ ,בו ה ו ןונכת ההה מק של תש םיטקיורפ עוציבל תויתמ לכ ,םייתלשמ שכ ףק יה בחר טקיורפ ןכהפיח ץרפמב ת ימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספה תמגוד הנידמב ותומכ היה םרטש ,תויפולח תויתשת תמקהו. כפ אלל ,הדובעה תינכותב ןיוצמש י םידעיב דומעל היהי ןתינ אל םירומאה םימסחה םע תודדומתה לה קשמ תונכומ תמלש גרנאה יי תנשב הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעתה לש תוליעפה תקספהל ה2029 . ה םיירו ביצ םי פוגו ה לשממ יד רשמ לש הדימעב הי ולת הל שממה ת טלחה םו שיי תחלצ הנ תרבגה ךרוצלו ,תאז עקר לע .הדובעה תינכותב םהל ועבקנש תומישמב רבדב םיעגו מיכ ץלמומ ,תינכו תה םושייל םתובי וח דרשמ הלשמ מה שאר יב אי ל ה רושי אמ הלשמ ת תא ץ מאל ה טלח ה ו הדובע ה תינכ ש ץרפמ ד יתע ן יינעב ת להנימהו י וגיהה ת דעו ו ניכה ח ןומימ תורוקמו ביצקת ת רגסמ ן כו ,םי בייחמ םינ מז ת וחול ו עבקיי התרגסמבש ,הפי ל ןיבו הנידמה ביצקתבש ןיב ,המושיי םא מרחא ןומימ רוקמ. תו עינמל תוימואל תוינכ ת ריווא םוהיז וומוצמצל אח ךרוצל םידעי תעיבק אוה ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינמל ס"גהל דרשמה ידיב םימייקה םילכה ד כך לע הלא םיניינעב תולועפ עוציבל תוארוה ןתמ ןכו ,םידעיב הדימעל םיכרדו םיעצמא תעיבקו בר תינכות תרגסמב ,רבדב םיעגונה םירחא הלשממ ידרשמ ידי- שנ דרשמה יארחא התואש תית שבגל ס"גהל לפ ףיעס י5 ח"סשתה ,יקנ ריווא קוחל- 2008 (ל ןלה- חו רושיאל איבהלו )יקנ ריווא ק המ ןלהל( הלשמ- הת דמועה לנויצרה יכ ןיוצ יקנ ריווא קוחל רבסהה ירבדב .)תימואלה תינכו בב לכ ברקב ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינמל תוביוחמ רוציל אוה תימואלה תינכותה תעיבק סיס | 38 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב הג רדסב רתוי ההובג הגרדל ריוואה םוהיז תייעבב לופיטה תא תולעהלו ןיינעב םיברועמה םיפו תורחא תונידמב השענש יפכ ,ימואלה תופידעה25 . בא טסוגו2013 אי הרשהריווא םוהיז לש םוצמצלו העינמל תימואל תינכות" הלשממ בלארשי" (ל ןלה- ללכה תימואלה תינכותה- א)תיצר26 . ו תה תינכ הללכ בי רתיה ן םידעי אר םייצ לה תתחפ הפ ימהזמ המכ לש תוטילאריוו םי נש ל 2015 ו- 2020 וא ןתרטמש תולועפ ןכו ,םתגשהל םיעצמ ל איבהל תבחרה סיסב עדיה ה יתואירבהו יתביבס יבגל םוהיז אריוו לארשיב. כשנ ,ןכמ רחאל םיית בסרבמטפ 2015 , ות הלשממה רומאכ הרשיאכנ תימואל תי ל הפיח ץרפמ אש רכל םידעצ הל ב םידקוממההפ םוהיז תתח האו רוזאב ריו י םהבו ,הז טילפ תתחפהל םידע ות של ימהזמ רפסמ היישעת המ ריווא עד ת נשל 2018 . ב ,הלא םיד עי תגשה ב בוכי על יפצ לש ב רבוטקוא2017 א תנשמ םתגשהל דעיה תנש תייחד תא הלשממה הרשי2018 ל תנש2020 27 . ד תינכותה םושיי לע םיחוויה תימואל ללכה- אר תיצ ו תינכותהה תימואללהפיח ץרפמ מע םושיי רחא בק ה ו תוטלחה התו הלשממה לש תלוכיב יזכרמ ךבדנ אוה הלשממה לש תוינכ לרוביצל היתויובייחתה תא תאלממ איה ובש ןפואה תא ןוחב. בין ,רתיה המע תונבות קפסמ בק על ופצנ אלש םיישק לעו תוינכותה תלעפה ןפוא ב ןתלעפה הלחה םרט ו ,הו אמא הלשממל רשפ םושיי ירעפ תוהזל תויעב ןורתפב עייסל ,, ל תוינכותה םושיי תא םדק ךרוצה תדימב ןתוא ןכדעלו. לפ טסוגואמ הלשממה תוטלחהבו יקנ ריווא קוחב עובקה י2013 ומ רבמטפס2015 , רשה שרדנ לה הלא תוטלחהב ורשואש ריווא םוהיז םוצמצל תוימואלה תוינכותה םושיי רחא בקעמ עצבל ס"ג ללכה תימואלה תינכותה(- א הלשממל חוודלו ,)המאתהב ,הפיח ץרפמל תימואלה תינכותהו תיצר ושיי לע הנשל תחאמן . הםדוקה חוד יוקילה םי 1 . תה םושיי לע םיחוו יד וכללכה תימואלה תינ- אר:תיצ ל דרשמ הה חווי ד א ל ס"ג ל.םייתנשל תחא קר אלא תינכותה םושיי לע הנשל תחא הלשממ 2 . דםיחווי על יםושי הותכנ:הפיח ץרפמל תימואלה תי בש תנ2018 גה אל יש ה דרשמ ס"גהל כל תנשב המושיי ןיינעב חווידהו ,תינכותה םושיי לע הלשממל חוויד 2017 שגוה על ודי למ ץרמב קר הלשממה תוריכז2019 . תינכותה לש בושחו יזכרמ דעי- הפ התח תרכינ בפ הפיח ץרפמב היישעתהמ םימהזמ העברא תטיל- לא תנש דע םהמ םיינשל עגונב גשוה 2018 גשוי יתמ תעדל ןיאו ,)ותגשהל תינכותב עבקנש ירוקמה דעיה(. דרשמה שקיב ןכ לע לה תנשל םימהזמה לש תוטילפב תותחפהה ידעי תא תוחדל ס"ג2020 . 25 ו"סשתה ,לארשיל יקנ ריווא קוח תעצה- 2005 , 'מע ,ו"סשתה ח"צה128 . 26 ה הלשממה תטלח707 , ( 25.8.13 ). 27 תטלחה ה הלשממ3080 ( 22.10.17 ). | 39 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ההצלמה בםדוקה חוד: גהל דרשמה לע" ס וה ושארב דמועה רשלה הלשממל חוודלו דיפק אח םושיי לע הנשל ת ללכה תימואלה תינכותה- א ץרפמל תימואלה תינכותה םושיי לעו תיצר חי םוש ייב ם יבוכ יע לע עדימ ל לוכ חו וידה רש אכ דו חייב ,ה נשה ם ויסל ןתי נה לככ ך ומס הפ סע.תינכותהמ םיפי תג דרשמה תבולגה םדוקה חודה לע ס"28 : דרשמה מס אוהו ,תרוקיבה תא לבקמ אוה יכ ר דיפקי אבהל םסרפל תא דה הנשב הנש ידמ שרדנכ םיחווי. בי בקעמה תרוק 1 . די לע םיחוו תה םושיי וכללכה תימואלה תינ- א:תיצר נמ דרשמה יכ אצלה ס"גד חווי תה םושיי לע הלשממל וכנ תנשל תימואלה תי2018 רק ראוניב 2020 . בד רתיה ןיב רסמנ חווי כי תה יפיעס תיברמ ו ומשוי תינכ במ םלואו ,םאול דעי י ה התחפהשנ יבגל הב ועבקפ תוטיל מז ריווא ימהלא וגשוה בש תיתשתל םילעפמ רוביחב בוכיע ל הגזה טבע .יליבג םינשה 2019 דע 2021 אל מרס דרשמה הלשממל םיחוויד םייתנש לע םושיי ו תהכתינ29 . תנשב2023 , ב,בקעמה תרוקיב עוציב ךלהמ די חווהמ דרשלה ס"גלמ לע הלשמ ה סוטטס םושיי של ה יפיעס ותכנ תי ה תימואל ה ללכ- אר תיצ ה אש תנכדועמ ישר ה הלשממה בש תנ2022 ל יבג שנ ת2022 . בד יכ ס"גהל דרשמה עירתה הז חוויצפ יושי תששמ םיינש לש התחפהה ידע מוגשוי אל תינכותב ועבקנש ריוואה ימהז30 , יא לשב רתיה ןיב- עמ םידעיב הנידמה לש התדי שומישל באנ.הממח יזג תוטילפ תתחפהלו תושדחתמ תויגר 2 . תה םושיי לע םיחוויד וכנ תימואלה תיל מ:הפיח ץרפ יכ אצמנ ה שיגה אל ס"גהל דרשמ למ הלשמ ד םיחווי יבגל תה םוש יי וכנ תי לשנ םי2019 ו- 2020 , ו שיג הש ןורח אה חווי דה יכ ס"גהל דרשמה למ תנשל אוה וז ת ינכות םושיי י בגל םג הלשמ2018 בלב ,הז חווידב .ד שה ראונ יב( רוח יאב שגו2020 ), ל ש התח פהה יד עי וגש וה אל יכ רסמ נ שנ תעבר אמ םיי םימהזמה שתינכותב ועבקנ31דה יפ לע . ויוח םושייב בוכיע יופצ , המל לש איהלא םידע ל חכונ הרוביחב בוכיעהו םילעפמב םימהזמ םיקלדב שומיש ם ל ה תיתשתגה זטב .יע יכ הלע םדוקה חודב המ ס"גהל דרשלא חוויד ינכותה םושיי לע הנשל תחא הלשממל ות ה תוימואל למ ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינשא םינשב הלשממה הרשי2013 ו- 2015 , אלש שרדנכ בחו יק נ ריוו א קוב ןקות אל יוקיל ה יכ אצמ נ בקעמ ה תרו קיב ב .תוטל חה ןתוא תה םושיי לע םיחווידה תא :שרדנכ חווידה תבוח תא םייק אל דרשמהווכ תוימואלה תוינ לשנ ת2018 הג( רוחיאב הלשממל ס"גהל דרשמה שיבש תנ2020 במ תנשב םוק2019 ), ו תוינכותה םושיי לע םיחווידה תא לש םינ2019 דע 2021 הוא .ללכ הלשממל שיגה אל 28 בד םדו קה חודה לע ס"גהל דרשמה תבוגת ,הז חו תבוגת תא תללוכו האבוהש ו םדוקה חוד ב כן תאהת ותוסחיי םדוקה חודל םייוקיל ןוקית לע חווידה תרגסמב. 29 המ ינויב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ ס"גהל דרש2023 ללכה תימואלה תינכותה ןיינעב ןורחאה חווידה יכ- אר תיצ הו תנש ןיגב הלשממל שג2018 לא תנשב וזה תינכותה תא ןכדעל ותנווכ רו2019 (ו תנשב הנכדוע איה ףוסב2022 , ראו.)ןלהל 30 תירפוג וד- חמ.ןקנח תוצומחתו תינצ 31 וד תירפוג- חמ.םינידע םימישנ םיקיקלחו תינצ | 40 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מש ךשמב יכ איה רבדה תועמ שולשכ םינש, אל ס"גהל דרשמה ,ןיד יפ לע ותבוחל דוגינב ש הדימל עגונב תונבותו עדימ הלשממל רסמבה תה ומשוי וכ םוהיז םוצמצל תוימואלה תוינ האו הלשממה לש התלוכי העגפנ ךכב .טרפב הפיח ץרפמ רוזאבו ללכב הנידמב ריולב ןוח בש הלא םינאת ובש ןפואה הי תא האלימ אהרוביצל היתויובייחת תב ורשואש יפכ וכ תוינ הל רוביצה תוכז העגפנ ןכ ;ךרוצה תדימב םירעפ םוצמצל תולועפ טוקנל לוקשלו תוימוא יתועמשמ יתביבס עדימ לבקל32 . מ הל ע דו ע תה םושיי לע הלש ממל ס" גהל דר שמה שיג הש םיחווי דה וכ תנש י בגל( ת וינ 2018 ) כ לכ וגשוה אל י ידעי התחפהה ש ריווא ימהזמ תוטילפ ל ב ועבקנש ןה הנש התואל. עו ןתמ תובי שחל ףק ות הנ שמ תנ תונ תאז הדב חוויד ע הלשממ ל תה םושיי ל וכ תוינ הל תוימואל ש( תובק ועה םי נשה שול2019 - 2021 )ב .שנ ת2023ב ,מ תרוק יבה ךלה הנו ,תיחכמרס המ םושיי לע יתנש חוויד הלשממל ס"גהל דרש ותהכנ תי הלא תימו ללכה- אר הרשואש תנכדוע מה תיצבש הנ הק.תמדו בד הז חוויהמ ס"גהל דרש התר יכ עיצפ יו וגשוי אל תינכותב ועבקנש ריוואה ימהזמ תששמ םיינש לש התחפהה ידעיש. תדימ ןוקית היוקיל עס" גהל דר שמה ל לה תוימו אלה תוי נכותה ם ושיי לע םיח וויד ה לשממל ריב עהל דיפק תעינמל זי.יקנ ריווא קוחב ועבקנש םידעומב ,ומוצמצלו ריווא םוה מו לעפי דרשמהש ץלמ ל.תוימואלה תוינכותב ועבקנש םידעיה תגשה עד תינכותה םויסו תיצרא ללכה תימואלה תינכותה ןוכ ה הפיח ץרפמל תימואל ב םעפמ הלשממה רו שיאל איבהלו ןכדעל שי תימואלה תינכותה תא יכ עבקנ יקנ ריווא קוח ל.םינש שמחל תחא תוחפלו םעפ עד םתגשהל םימיאתמ םיעצמאו םישדח םידעי תעיבקב תושימג רשפאל ידכ שרדנ תינכותה ןוכ ו רקחמה תוחתפתה יכ הנבהה ךותמ ,ריווא םוהיז ינפמ הביבסלו רוביצל רתוי הבוט הנגה קפסל המ תואנ לופיט םירשפאמה םישודיחלו עדי ירעפ םוצמצל תואיבמ היגולונכטה תומדקתהו יעד יריווא םוהיזב רתו. לבוקמל האוושהב ריווא םוהיז ידעי לש ןוכדע עבוק יקנ ריווא קוח םעטה ותואמ בע.םימהזמכ םישדח םירמוח לש םתרדגה תניחבו םלו 32 תובוראמ םימהזמ תטילפ לע רוביצל עדימ תשגנהו םוסרפ" לע קרפב ןלהל ואר ,יתביבס עדימל רוביצה תוכז ןיינעב הפיח ץרפמב םילעפמ". | 41 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב הםדוקה חוד יוקילה: במ ץר2019ללכה תימואלה תינכותה הרשוא זאמ יצחו םינש שמחמ רתוי ,- אר אל ,תיצ התוא ןכדעל ,יקנ ריווא קוחב שרדנכ ,הלשממל ס"גהל רשה עיצה. ההצלמה בחוד הםדוק: ע תי מואלה תינכות ה ןוכ דע תא םדק הב שבג ל ס"גהל דרשמה ל ללכה- אר תא תללכתמה העצה הלשממה רושיאל תופיחדב שיגהל לכוי ס"גהל רשהש ידכ תיצ עמ.םתגשהל תינכותו םישדח םידעי תללוכו רבדב םיעגונה םייתלשממה םימרוגה לכ תוד תג דרשמ ה תבולגה"םד וקה חודה לע ס: ןוכדע ו תה תינכ ה לא תימו ללכה- אר תיצמעצוב םימיב ולא, וה או שגוי מ הלשמ ה השדח התמקה רחאל. בי בקעמה תרוק 1 . תינכותה תימואלה הללכ-תיצרא: הלעוה כי בנ רבמבו2017 הח להמ עצבל ס"גהל דרש תה ןוכ דעל הטמ תדו בע ו תימוא לה תינכ ללכה-תיצרא. ראשה ן יב הל לכ הט מה ת דובע הק יוג יה תדעו לש הלעפ הו המ תופתתשהב נצ םיפסו נ ם יפוגו הלשממ ידרשמ ל ש םיגי ב םיעגונ הדרב לר רקס תכירע , ישילשה ר זגמהמ תובעל ת תודו א ו ו ינכת ם לועב ת ומוד וב ףוסב .ריוואה תוכיא תא רפשל ידכ םינושה םירוטקסב תוטילפ םוצמצל םיעצמא תניח שנ ת2020 תה ןוכד ע לש תיעוצקמה הדובעה בור המלשוה וכני ,ת בוכל לזה בח לש הני תה תטו יטל ס" גהל דר שמה לב יקש תו רעה תור שע ו תינכ תנכדועמה.ה ריתעל הנעמב 33 שה ראורבפב ס"גהל דרשמה רסמ הז ןיינעב השגו2021 תה תמלשה יכ וכ תנכדועמה תינ בכעתה ה דעומ ותוא דע, ב רחאמ רתיה ןי של ביצקת רשוא א המ םינשל הניד2020 ו- 2021 , ת הלשממה רושיאל איבהל ןוכנל האר אל דרשמהו וכ םיבאשמו ביצקת אלל תיתרהצה תינ ל המושיי. יצ ינויב ס"גהל דרשמה רסמ אשונב הנידמה רקבמ דרשמ תולאשל הנעמב יכ ןיו 2023 כי ת נשב דוע ה לשממל ש יגהל ה תייה ו תנווכ ה ליחת כלמ 2019 תו תימוא ל תינכ מע .תנכדו מש ץרמב יכ אצמנ ,ךכ2022 א תינכותל ןוכדע ,ס"גהל הרשה תעצה יפל ,הלשממה הרשי ללכה תימואלה- אתיצר34 , תוטילפ םוצמצל םייצרא םידעי רתיה ןיב ללוכה ע תנשל ד2030 של ,למשח( םינושה םירוטקסל תעגונה םידעיה תגשהל הלועפ תינכותו ריווא ימהזמ המכ תעש .)דועו תואלקח ,הרובחת ,םיקסעו היי 33 בג ץ"8187/20 אד ןידו עבט ם- אגו 'חאו לארשי תלשממ 'נ הביבסה תנגהל תילארשי הד( הקחמנ הריתעה בה.)המכס 34 ה הלשממה תטלח1282 ( 14.3.22 ). | 42 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ח ןכדועת ומוצמצלו ריווא םוהיז תעינמל תימואלה תינכותה יכ בייחמ יקנ רי ווא קו מפ תחא תוחפ לו םעפל םעלח רוב יצל רת וי ה בוט ה נגה ק פסל י דכ ,ם ינש שמ ולס .היגול ונכטב ו יעדמ ה רקחמ ב תומדק תה לע ססבתה ב ריוו א םוהי ז ינפמ הביב לה ןה ןכ ש תובישח שי הלש ממה ידי לע ולא תוי נכות לש דעו מב ןרושיאל ו ןת נכ ו תיתטיש הלועפל סיסבה תא חינהל תורומא הפוצר לה ללכב ץראב םימוהיזה תתחפ וב .םיבשות ינוילימ לש םתואירבל הנגה קפסל ךכ ידי לעו ,טרפב הפיח ץרפמ רוזא הדו םד וקה חהמ תינכ ותל ןו כדע שב גל וש ארב דמ ועה רש לו ס" גהל דר שמל ץיל ללכה תימואלה- אר תנשב( ןכל םדוק םינש יצחו שמחמ רתוי הרשואש תיצ2013 ) ולה .הלשממל תופיחדב ושיגבב יכ אצמנ בקעמה תרוקיאף ןווכתה ס"גהל דרשמהש לע תנשב דוע וזה תינכותה תא ןכד2019 , ורדגוה הב ועבקנש התחפהה ידעיש ףאו עד תנשל 2020 , תנשב קר הלשממ תטלחהב הרשואו הנכדוע איה2022 . לשב ,תאז ע ךשמב הניד מ ביצקת רדעיה לשב ,ם ינש שו לשכ הכשמנש תבכרו מ הטמ תדוב הנורוקה תפגמ לשבו תופסונ םייתנשכ. מו שרדנש ןמזה ךשממו ונממ ושרדנש תולועפהמ םיחקל קיפי ס"גהל דרשמה יכ ץלמ לו ת נכדו עמה תימ ואל ה תינכ ותה ש וביג ך רוצל ה טמה תדוב ע תא םיל שהל ידכ שא ץרמב הרשו2022 , ת ינכותה ןוכדעל הט מה תדו בע עוצ יב תא םאתהב ןנכתיו ה שרדנכ ,תוחפל םינש שמח ידמ ןכדועת איהש ךכ ,אבהל תימואלבחו .יקנ ריווא ק תדימ ןוקית היוקיל 2 . תינכותה תימואלה ץרפמל חהפי: כא תנשב וז תינכ ות הרש יא הלשמ מה ,רומ2015 , וב סחייתה תינכותה םושיי יבגל הלשממה הלביקש ןורחאה חווידה יכ אצמנ בקעמה תרוקיב לש תנ2018 בל לש התחפהה ידעי וגשוה אלש הלע ונממו ,דבשםימהזמה תעבראמ םיינ שנ תנשב הנכדוע אל הפיח ץרפמל תימואלה תינכותה יכ אצמנ דוע .תינכותב ועבק2020 , בח תנשבו ,הרושיאמ םינש שמח ףול2022ללכה תימואלה תינכותה רושיא םע דבב דב ,- ארצ וזה תינכותה תא םייסל ס"גהל דרשמה תעצה תא הלשממה הרשיא ,תנכדועמה תי ב.השדחל יל המ ינויב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ ס"גהל דרש2023 כי שדחל אלש טילחה ה תא ותכ תינ הזו רחאמ ש תכ שארמ הרדגוה איה ו תורורב ךרד ינבאו םידעי םע ןמזב המוחת תינכ, ומ תיבר ת אלל םג יכו ,וגשוה הידעי וכנ תולועפ עוציבב ךישממ אוה הפיח ץרפמל תידועיי תימואל תי להפ .הרובחתה לומ ןהו היישעתה לומ ןה הפיח ץרפמב ריוואל םימהזמ תוטילפ תתחל ןיינע ללכה תימואלה תינכותה םג יכ הנידמה רקבמ דרשמ ןייצמ הז- אר תנשמ תיצ2013 הי התי תחו ,ןמזב המ נ אוהו וגשוה הידעי תיברמ ס"גהל דרשמה יחוויד יפלו וק תיצראה המרב ט פ ףא לעו ,הרובחתה רוטקסו היישעתה רוטקס לומ ריוואל םימהזמ תוטילפ תתחפהל תולוע ללכה תימואלה תינכותה לש ןוכדעלו שודיחל לעפ אוה תאז- אר.תיצ | 43 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב נמ תנשב יכ אצ2022 המ תינכות רושיאל העצה הלשממה ינפב איבה ס"גהל דרש ללכ תימואל-יאל העצהו תנכדועמ תיצרא- ח הפיח ץרפמל תימואלה תינכותה שודי מש תנ2015 . י דעיב הדימ עה תדי מ לע ינ כדע חו ויד הל שממ ל רוס מל ילבמ תאז נשב הלשממל ס"גהל דרשמה רסמש ןורחאה חווידהמש ףאו ,תינכותהת 2020 ל יבג יי תנשב הפיח ץרפמל תימואלה תינכותה םוש2018 על התחפהה ידעי וגשוה אל יכ ה של םימהזמה תעבראמ םיינש וד תירפוג( וז תינכותב םידעי ועבקנ םהלש- ח תינצמ וחל .)םינידע םימישנ םיקיק יא ןיינעב ס"גהל דרשמה תצלמה תא הלביק הדיצמ הלשממה יכ אצמנ דוע- ח שודי הת תנשב הטילחהו הפיח ץרפמל תימואלה תינכו2022 שלא ,תינכותה תא שדחל מב םינשב וז תינכותב הדימעה סוטטס ןיינעב ןוכדע לבקל שורדל יל2019 עד 2021 , ע.רומאכ הטלחה תלבקל ינויח הז עדימש ףא ל יא לע וא שודיח לע הטלחה תלבק ינפל יכ ץלמומ- ח תעינמל תוימואל תוינכות שודי ז תדימ לע םינכדועמ םיחוויד הלשממל ריבעי ס"גהל דרשמה ,ומצמצלו ריווא םוהי יי רבדה ;שדחל אל וא שדחל ץילממ אוהש תמדוק תינכותב ועבקנש םידעיה םוש הל הלשממל רשפאי בשחת בךכ רתי ןיב הילוקיש ברבד ה שודיח וא יא-הח שודישל ו תה תינכ התימואל. ה ,רומא כי היג רנאה ק שמ תו נכומ תמ לשהל תלהנ ימהו יו גיהה תד עו ו עבקש דע לה הפיח ץרפמב היישעתה לש תוליעפה תקספהו אשנ ת2029 . יכ רבדה תועמשמ לפ תוח שמחכ ש התוליעפמ רצונש ריוואה םוהיז ,וז בקעמ תרוקיב םויס דעוממ םינ ש תדימ רחא בוקעי ס"גהל דרשמה יכ ץלמומ ,ךכל בל םישב .ךשמיי היישעתה ל הע תנשמ הפיח ץרפמל תימואלה תינכותב עבקש םידעיב הדימ2015 לה םוהיז תתחפ או ךשמה תינכות שוביגב ךרוצה תא ןחבי ,ואלומ אלש ריו תינכדע וי ץרפמל תידועי ח.הרומאה ותניחב תואצות לע הלשממל חוודיו הפי ז הפיח ץרפמ רוזאב האולחתו ריווא םוהי- הםירקחמ עוציב תמלש זי הרומח וז העיגפ .םינוש םיגוסמ האולחתל םורגל לולעה רומח יתביבס עגפמ אוה ריווא םוה תושיגר תויסולכואב דחוימב, הב םישנו םידלי ,םישישק ,םילוח ןוגכ ירי ימלועה תואירבה ןוגרא .ןו וא תולחמב ,םד יל כו בל ת ולחמב האולחתל םרוגכ ריווא םוהיזב וריכה ם יפס ונ תו אירב ינוגר ב.םינוש ןטרס י גוסבו ה מישנה יכרד יצ יכ ן יועל ת ריק ס יפ אר ןוג ה- OECD ע םי עוציבה ל הס לארשי לש םייתביב ב המסרופששנ ת2023ל םרוג לארשיב ריוואה םוהיז ,- 2,500 מק תוומ יר הנשב תע םרטב, ע טעמכ לש תויתנש תופיקע תויולע ם7 מרלוד דראילי35 . מ האולחתה רועיש הפיח ץרפמ רו זאבש ה לע םינ שה ך רואל תו אירבה דרשמ גיצהש םינותנ ג תונוש תולחמ ב לוד מיצראה ע צוממה36 . ה רוזאב תפדו ע האולח ת ןי ב יתביס ה רשקה תחכו 35 OECD ENVIRONMENTAL PERFORMANCE REVIEWS: ISRAEL 2023 , עמ '39 . 36 הד 'מע ,םדוקה חו14 . | 44 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב יגאו הלא ת ועפשהש רחאמ תבכרו מ הכאל מ איה רוזאה ותוא ב ריוו א םוהיז ןיבל םיוסמ י פרג תל םימרוגל הפישחה ירחא םינש קר יוטיב ידיל תואב ןה םיתעלו ,םינתשמו םימרוג לש ןווגמב תויו הםירומא37 . רשקה תניחב ב םיינשה ןיד תשרו ב שומיששי םירקחמ עוציב הז ללכבו תודחוימ תוט א.חווט יכוראו ם יפתת שמ יבר ם ייגולוי מדיפ בה תנשמ הלשממה תטלח2015 הו לטעל ר שה גהל ס", םירקחמ ןומימל םיארוק תולוק םסרפל ,תואירבה רש םע תוצעייתהב לב םירשקה תקיד ביה ןמר םיביכ ה ו םינוש הרמ תו השו ןיבל הפיח ץרפמב ריוואה םוהיז לש תונ הת תולחמב האולח םינוש םירוזאבו תונוש הייסולכוא תוצובקב תונוש. הםדוקה חוד יוקילה: הו תטלחהב שרדנכ לעפ ס"גהל דרשמה יכ הלע הממ תנשמ הלש2015 ו תנשב םסרפ 2016 קו םוהי ז ןיב ם ירשקה ת קידבל ם ירקחמ ע וציבל ם יארו ק תול האו ןיבל הפיח ץרפמב ריו הת ךשוממ ןמז קרפב ךרוצהו םתובכרומ חכונ ,תאז םע .םש האולחלב םיינושאר םירצות ,םעוצי בל תנש לש היינשה תיצחמב קר םדקומה לכל ומכוסי םירקחמה לש דב2019 , ו תקולחמ לשב םירקחמ ינש עוציבב בוכיע לח יהשלכ תיפסכ נ.םיפסו ההצלמה בםדוקה חוד: דרשמה לע גהל"ס ל םהיתונקסמש ידכ םירקחמה עוציב םודיקל לועפ י הנגהה אשונב תולועפו תויופידע ירדס ,תוינידמ תעיבקבו תוטלחהה תלבק יכילהתב ילכ ושמש ע.הפיח ץרפמ רוזאב םייתביבס םימוהיזמ רוביצה תואירב ל תג דרשמ ה תבולגה" ס עםד וקה ח ודה ל: לככ לע פ דר שמה יכ עוציב ל יו חיד אל ל ותלו ה תטלח ה תלבק םע דימ הלשממה לעפ אוהו ,לל תחטבהל .םירקחמה עוציב תא אדוול תואל א ב םרגנה יתביבסה םוהיז ה תתחפ הל תול ועפ ע צבמ דרש מה ,הפי ח ץרפמב רוביצה תואיר ו םירקחמה תומדקתהל רשק אלל םינושה םירוטקסהמ לתו.םהיתואצ בי בקעמה תרוק נמ יכ אצממ ינוי ,םדוק ה תר וקיבה חו ד םוסרפ דעו2019 , בקעמ ה תרו קיב ם ויס דעו מ דעו ( או רבוטק2023 ) דרשמה ןומימב םירקחמ העבש ועצוב גהל"ס בנ תיתביבס היגולוימדיפא אשו ונ רוטיבי םינשב ולחהש ,הפיח ץרפמב יגולו2019-2017 . ש חול בלה ןלמו עוצ יב סוט טס גצ םירקחמה: 37 הש םימרוגב םגו ,וזוכירו ול הפישחה ךשמ ,םהזמה גוס ןוגכ ,םינתשמב היולת רוביצה תואירב לע ריוואה םוהיז תעפ כמ.םימהזמה ןיב היצקארטניאהו יפרגופוטה הנבמה ,תיפרגואיגה הביבסה ו | 45 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ל חו1 : סט היגולוימדיפא אשונב ס"גהל דרשמה ןומימב םירקחמ עוציב סוט סב,הפיח ץרפמב יגולויב רוטינו תיתבי א טסוגו2023 שרקחמה ם סט סוט הב*עוצי ערקחמה תונקסמ ירקי ני תוכתמ לש יגולויב רוט כב םיינגרוא םימהזמו תוד בנ :םידולייו תורה םיש קב ץרפמב **הבקוע תצו חי תצובק תמועל הפ תרוקיב פ רוביצל םסרו ב ץרמ2022 ןהיתומר של תיפסכ( וקדבנש תוכתמה ןמ קלח ו ודדמנש םיינגרואה םימהזמה יביכרמ ללכו )םוימדק ה לש ןהיתומיגדב תיתועמשמ םיהובג ויאי תוהמ שג וסיו למ ןהיתומיגדב תומרל האוושהב הפיח ץרפמב רקח ש ל אי תוהמ שג תומרה ,תאז םע .ץראה זכרמב וסיו שנ תוינייפוא תומרמ" רועיש ןיאל תוכומנ רקחמב ודדמ בס תוקיזמכ תורדגומה תומרה ןמ רתוי תוכומנו ,תורפ על."ימלועה תואירבה ןוגרא ידי לא םילדבה ואצמנ מו תמועל הפיח רוזאב םידולי לש שאר יפקיהב םיקהב מר ןפואב הרושק האצמנ הפיח רוזאב הדיל .ץראה זכ מו ןותנל םלוא םינבב רתוי םיהובג הדיל ילקשמל קהב אי ואצמנ הפיח רוזאב םירוגמ ןכ ומכ .תינילק תובישח ן קש ירצות לש רתוי תוהובג תומרל קהבומ ןפואב םירו קוריפ של( וירצותו ימלוג טפנ BTEX ). ה ברקב הפישח ןיב רשק מ יתביבס םוהיזל םירגבת ב בצמ ןיבל הפיח ץרפמ ה ליגב תואירב17 , י הו תוערא סםירגובב ןטר פ רוביצל םסרו ב לירפא2022 ואצמנ ק ןיב תיטסיטטס םיקהבומ םירשחש הפי ל רתויב ההובגה הגרדבז יתיישעת ריווא םוהיבמ ץרפ ח םינשה ןיב הפי1967 ל- 2012 לב ןטרס תולחמ ןי ספ ,המונלמ( תויפיצ ןטרס דש םישנב, ןטרס תכרעמב םיבצעה תיזכרמה, ןטרס תטולב סירתה הימקולו). " ןוכיסה רבגומה ןטרסל והשלכ יושע עיבצהל לע ךכ הפישחש םוהיזל ריוא יתיישעת ץרפמב הפיח הליכמ רפסמ םירמוח םיימיכ םילעופה םינונגנמב םייגולויב םינוש ידכ ריבגהל תא ןוכיסה תולחמל ןטרס שתונו. רקחמה יחכונה אל לוכי תוהזל םירמוח וא םינונגנמ הלא ןוויכמ אלש ןתינ היה עצבל תכרעה הפישח תירוטסיה םימהזמל םייפיצפס. לכבו תאז, אוה קפסמ תויאר תוכמות תושדח הרעשהל הפישחש תיתביבס םוהיזל ריווא יתיישעת ץרפמב הפיח התלעה תא ןוכיסה ןטרסל. תויארל ולא תוכלשה תויתועמשמ לע תואירב רוביצה, ןכש רוזא היישעתה ץרפמב הפיח םקוממ ובילב לש רוזא סלכואמ. "* ** הע לש תילכלכ הכר הע תויתואירבה תויול כת ימהזמ תמורתמ האצו א ץרפמב םירחבנ ריוו חהפי פ םסרול רוביצ ב טסוגוא2020 ב תנש2015 יכרע ענ וקדבנש םימהזמה לש תולעה ו כ ןיב- 561 כל ח"ש ינוילימ- 1,352 מ.ח"ש ינוילי ב רקחמ לא אל ןכו ,הפועתה למנמו הפיח למנמ תוטילפ וללכנ נע םיפידנ םינגרוא םימהזמל תילכלכ הכרעה התש ( VOC ) ** **. | 46 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב שרקחמה ם סט סוט הב*עוצי ערקחמה תונקסמ ירקי נ ץרפמב ישונא יגולויב רוטי חי האוושהב הפ לא :תיללכה הייסולכו ס ימרות ברקב יצרא רק םד פ רוביצל םסרו ב רבוטקוא2022 ימרות דם תוכומנ תומרב םינייפואמ הפיח ץרפמ רוזאמ ש ןסרא ל םוידקו ור( םורכ לש תוהובג תומCr ) תרפועו ( Pb )*** ** בה םימרות .ץראה ראשמ םימרותל האווש עם רתוי בורק ררוגתהל םיטונ םיהובג תרפוע יזוכיר למ םימהזמ לש רתוי תוהובג תומרל ףשחיהלו תובצח כ םיקיקלח ומ םימישנ ( 10 PM ) חד ןמחפה תצומחת ( CO ) ודו תצומחת תירפוגה ( 2 SO ). יכ אצמ רקחמה בא תוכתמ יזוכירל תורושק ריווא םוהיז תומר יללכ ןפו בד לש הפיקמ הריקח תושעל ץילמה םג רקחמה .ם מק תובצחמו תוישעת ומכ םיירשפא הפישח תורו במ םינייפאתמה ץראב םירחא םירוזאבו הפיח ץרפ בר תא קודבל ץלמוה ןכ ומכ .תוכתמ לש תוהובג תומ יל ךא ופסאנש תומיגדה רתא תולבגמ ללגב וקדבנ ת המצוע ופיסוי תופסונ תוקידב" .ביצק תיטסיטטס ופ רתאל ורזעיו הכ דע ולבקתה רשא םיאצממל טורי מק םע רשק ןוחבל שי ןכ ומכ .הפישחל םיירשפא תורו מד ולא דחוימב ,הפיח ץרפמ רוזאב האולחת יד הל הפישחל םירושק- Cr ו- Pb ". חש ריווא םוהיזל הפי ב ךלהמהה תונשו ןוירי הי םיאצותו ,תודל נש ןיב האוושה :םייתמי מפ תצובקו הפיח ץר תרוקיב ד םכסמ חו נמ לצא אצ הח ךרוצל םירקו הש חותינ תמל הםינותנ ומסרופ םרט הק רמוחה סמוע ןיב רש יקיקלחה בר םינוכיסו תואי בר הפיח ץרפמב םייתואי וג ןד שו ד םכסמ חו נ רשואו קדב בי םיגיצנ יד מ ס"גה ידרשמ וה תואירב ומסרופ םרט חש תלידגו תויתביבס תופי עו תבקוע רקחמ :םירב ההפיחב ןוירי ד םכסמ חו נ רשואו קדב בי םיגיצנ יד מ ס"גה ידרשמ וה תואירב ומסרופ םרט * המח :ס"גהל דרשמה לש טנ רטנ יאה רתאב ו מסרופ ,ר וביצל ו מסרופ יכ הז חו לב ןיוצמש םירק https://www.gov.il/he/departments/dynamiccollectors/research_sviva?skip=0 ** קב.םייפרגומד םינייפאמ ןוגכ ,םיפתושמ םינייפאמ תלעב הצו *** רב תט יסרבינ ואמ םירקו ח תושאר ב ,ס"ג הל דרשמ ה ןומימ ב השענ אלש ,ףסונ רק חמ- אי ןל ו רבמטפסב םסרפתהש ,תירבעה הטיסרבינואהמ2022 , ץרפמ רוזאב םירוגמ ןיב רשק אוה ףא אצמ ח ןיבל הפי ןטרס תולחמב תפדוע האולחת. | 47 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב **** הםדקומ תוומ תולע בושיחל תונוש םיכרד יתשמ םיעבונ תויולעב םילדבה. ***** תודבכ תוכתמ יגוס. י יתבב םיזופשאב תיפרגואג תונוש" אשונב תואירבה דרשמ ןמימש רחא ףסונ רקחמב יכ ןיוצ חו"םידלי לש המטסא ןיגב םיל38 , לש זופשאה ירועיש יכ הלעי םה הפיחב המטסא ןיגב םידל הג( ץראב םילוד1.4 מת ךו1,000 יל תמועל הפיחב םיד0.58 מת ךו1,000 י וא ביבא לתב םידל ב תנשל ןוכנ ,םילשורי2017 ) 39 . בפ ראורב2023 מס יכ הנידמה רקבמ דרשמל תואירבה דרשמ רה האולחתל ריווא םוהיז ןיב רשק יתביס ןפואב חכוה םינוש םיגוסמ, ץראב רוזא לכ רובע ותוא חיכוהל ךרוצ ןיאו; יכ אי דועב ךרוצ ן תוינידמ םדקל ידכ םירקחמ ש רחאמע הפישחה תא םצמצל בושחש איה תואירבה דרשמ תדמ וא םוהיזל ויר ידכ ל;ידיתע ןונכת יכילהתב דעיה יכרעב דומע יכ ל ע צבתתש הלועפ לכצךרו תואירבה דרשמ לש הכימתל הכזת הפיחב ריוואה םוהיז םוצמצ; יכוה םייקה עדימה ןיב בוליש א םוהיזל הפישחה םוצמצב תובישחה לע עיבצמ תענומה תוריהזה ןורקעל וורי40 . ל םירקחמה יבג שב דרשמה ןומימב ועצו גהל" ס כמ ינויב ,ליעל ראות2023 מס רמש רקבמ דרשמל תואירבה דר יכ הנידמה רק םויס רחאל בי לכוי אוה םירקחמה לכ עוצלס תא םכעמ תואצות ללכ יבגל ותד ה.הפיח ץרפמב האולחתל ריוואה םוהיז ןיב יתביסה רשקהו םירקחמ בגהל דרשמה יכ הלע םדוקה חוד" ס םיארוק תולוק םסרפו תושרדנה תולועפה תא טקנ ל רוזאב האולחתה ןיבל הפיח ץרפמב ריוואה םוהיז ןיב םירשקה תקידבל םירקחמ עוציב זה תי צחמ ב קר םדקומה לכל ומכו סי םי רקח מה לש דב לב םיינ ושאר םירצות תא ז םע . הש תנש לש היינ2019ועצוב םדוקה חודה זאמ םנמא יכ הלע בקעמה תרוקיבב . ב ןומימ ולחהש םירקחמ העבש ס"גהל דרשמה בש םינ2019-2017 , ןיב ומ סרופ םהמ הע ברא או טסוג2020 לב רבוטקוא ןי2022 , םיפסונ השולש םלוא םרט ומסרופ. םירקחמהמ דחא שפ ןיב תיטסיטטס םיקהבומ םירשק אצמ ומסרו ל הפישח יתיישעתה ריוואה םוהיז ב הגרד הג םינשה ןיב רתויב ההוב1967 ל- 2012 לבי תא קזיחו תויפיצפס ןטרס תולחמ ןה ה הרעש שחש .ןטרסל ןוכיסה תא התלעה הפיח ץרפמב יתיישעת ריווא םוהיזל תיתביבס הפיבי ינו 2023 מס רמש םויס רחאל יכ הנידמה רקבמ דרשמל תואירבה דר עוציב כ אוה םירקחמה ל יו תא םכסל לכ ותדמע יבגל ללכ תואצות םהי ולג יבהרשק יתביסה ןיב םוהיז ריוואה האולחתל ץרפמב הפיח. 38 המ ראוניב םסרפתה רקח2021ןב תטיסרבינוא ,תירבעה הטיסרבינואהמ םירקוח תופתתשהב ,- גו םילוחה תיבו ןויר ה.הסד 39 יןיוצ עדו כ תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ י( רבוטקוא2023 ) להנתמ ת ב תיבה דגנכ תיגוציי הנעבות הפיחב יזוחמה טפשמ הפיח ץרפמ רוזאב תויתיישעת תורבח; הס שקובמה דעבה ה לע ןגהל ודעונש תובוח ורפה תורבחה יכ הרהצה או האולחת ףדועל ומרג הרפהבו םימהזמ תטילפ ינפמ םיבשותה תואירב תמיוסמ הלחמ לש וכ ךכ לשב יוציפ ן(ת צ" 36568-07-19 (חי )'עמ( רוזחימ זכרמ ןוקלא 'נ הביבסה ןעמל םיחרזא תתו2003 )'חאו מ"עב ) . 40 ה תאת הבוג הז םג תואירבה דרשמ רסמ ו לע הדו 'מע ,םדוקה ח216 - 217 . | 48 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מו ס"גהל דרשמה יכ ץלמ םילשי יופ םוהיזה אשונב םירקחמה תשולש תא םדקהב םסר במ תנשב לחה םהמ דחאש ,הפיח ץרפ2017 וה תנשב ולחה םירחאה םיינש2019 , םרטו פו רבמצד דע ומסר2023 : םיאצותו ,תודליה תונשו ןויריהה ךלהמב ריווא םוהיזל הפישח ה רמוחה סמוע ןיב רשקה ;תרוקיב תצובקו הפיח ץרפמ ןיב האוושה :םייתמישנחל יקיק בר :םירבו ע תלידגו תויתביבס ת ופישח ;ןד ש וגו ה פיח ץרפמב ם ייתואירב םינוכיס ו תואי מ יבגל םהמ תולועה תונקסמה תא תואירבה דרשמ םע שבגיו ,הפיחב ןויריה תבקוע רקח הק האולחתה ןיבל םינושה הטילפה תורוקממ הפיח ץרפמב ריוואה םוהיז ןיב יתביסה רש בא יכ ץלמומ דוע .הז רוז ס"גהל דרשמה תא ושמשי ולא תונקסמ בעת קב תוינידמ תעי ופ תולועלש ם הפיח ץרפ מ רוזאב םייתביבס םימוהיזמ רוביצ ה לע הנגה עד ת קספהל הירחאל םגו רוזאב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ. המ רבמצדמ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרש2023 (ל ןלה- ת דרשמה תבוש להג .בורקב ומסרופי םירקחמה יכ )ס" מיוקילה ןוקית תדי ה לע חוקיפפל תורוקממ םימהזמ תוטי תהפיח ץרפמ רוזאב םייתיישע קי חוקיפ יכילה םו ושטפ םי ינויח ריוואל םימהזמ תוטילפ לע ידכ ל תויתביבס תושירדב הדימע אדוו ו ל ידכספ עדימ ק שמשיש מ תושירדה בויטל הטילפה תורוקמ במ לופיטלו ,שרדנ רבדהש םירק תוגירחב תולגתמש - כריוואה םוהיז םוצמצ םשל תאז ל. בצמב הלדג חוקיפה יכילה תובישח שבו מ תולטו תושירד סב .םיחוור תאשה איה תירקיעה םתוליעפש םייטרפ םיפוג לע תויתבי רי הטיל פה תורו קמ יובשל מז ריווא ל םימהממ םייתיי שעת תורוקבמ םע ב ולישב ,הפיח ץ רפ הח תטל הממ הלש1231 ממ ץר2022 , ול היישעתה תוליע פל םייפולח תונורתפ אוצמל שי היפ הפיח ץרפמב תימיכורטפה, ו תו לש הדובעה תינכ וו יוגיהה תדעה תלהנימ העבקש י תקספהל דע פע תנש דע רוזאב תימיכורטפה היישעתה תולי2029 , ,םייתביבסה חוקיפה ימרוג תא םיבייחמ וב םילעפ מה לע חוקיפה תא קד הל ,ס"גהל דרש מה םשארבא רוזעד .ם תוליעפ תקספהל בתק ,וז םייניב תפו ו תובר םינש ךשמיהל היושעשבמ לועפל םיכישממ םילעפמה דחא דצמ הכלה ול ,םתריגס תא תללוכה תיגטרטסא הטלחה הלביק הלשממה ינש דצמו ,ריוואל םימהזמ טולפ יאל ר בגומ ן וכיס ם ייק-ב הדימ ע ל ע הדפק ה תויתביב ס תושירד הכ םיבאשמ תעקשהב תוכור כס .םייוקיל ןוקיתו הקוזחת ,דויצ תפלחה תמגוד ,םילודג םייפ ה ס"גהל דרשמ ש קדוב ילעפמ ם ש םיאנתב םידמועה אוק םהל עבב לכ עגונה לםימהזמ תוטילפ לאו המכ תועצמאב ,ריוכ,םיל וב ףיצרה רוטינה יאצממ רחא בקעמ ,םילעפמב חוקיפ ירויס םה | 49 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב שמ םישרדנש םייתפוקתה םימוגידה יאצמ מ לע חוקיפ ,םהיתובוראמ קלחב םילעפמה םיעצב ב עצבל םילעפמה תובורא ו םהלש עוציב ב.תובורא ב עתפ תוקיד יצ רקבמ םסרפש חוד יכ ןיו המ יאמב הניד2023 עסק ,ץראה יבחר לכב תיתביבס הפיכאב הבחרהב ובכל לזה בהפיח רוזא41 , ולפי .בקע מה תרוקיב תרגסמב קדבנ אל ,תמדוקה תרוקיבב קדבנש ,הז אשונ ךכבי ראשה ן הצ חודה עיבשפ יאמב םסרו2023 על ם ינש בש ךכ 2018 - אמ עצ2022 ח תיב קע המ גמ הל הפיח זוחמב תילילפה הריקחה יקית רפסמב הדירי לש תכשמתמו42 , לש הדירי33% בה ףקי ךות ,הפיכאהו חוקיפה םוחתב םינקתה ש ויא שחל םידבועהמ ק ושייאש ע ולא םינקת ודב וב- זזוחמב םי רחא ם ימוחת ר ובע םג תינמ43 , כ( תיצח ממ הלעמ לו- 51% ) םייתוהמה םיעגפמהמ ש הפוקתה ותואב זוחמב ודעות הפיכא אלל ורגסנ. סי םילעפמב חוקיפ ירו םירויסה שמ ס"גהל דרשמה םייק ודעונ םייקל חוקיפ םילעפמב ידכ אדוול םהש םידמוע תושירדב תוטרופמה תונוישירב םירתיהבו ואצוהש םהל. סי טוריפ לש םכסמ חוד תאצוה ללוכ חוקיפ רו ה תושירדהו רויסב ולעש םיאצממל ןוקית לעפמהמ. הםדוקה חוד הל םייוקי 1 . קו ישבא סיסב לע תויתביבס תושירדב םילעפמ תדימעב ןמז ךרואל תומגמ רותי דו:םייתנשה חוקיפה תוח אג תלהנהל ריבעה ס"גהל דרשמב םיקסע יושירו תוישעת ף התוזוח מה ילה נמלו ס"ג הל דרשמ44 מי הנש ידבש הנדו םי נושה ם ינו תנה תא ם כסמה ח הנ ילעפמב ועצובש חוקיפה ירויסל םיעגוA ו- B בש ןלה ל( תפלו חה הנ- ד חוקיפ ה תוחו א תוחודה יכ אצמנ .)םימכסמה םייתנשה ו א םנמ יפש עגונב תוברל ,תיללכ הנומת לבקל ור לפ תוליעהפ לש חוקי ה הנבמש רחאמ ךא ,הפיח זוחמדו תוחלא חתנל היה השק דיחא היה את יאצממ ל םתוושהלו חוקיפה אצממ תוחוד י חוקיפ ש רתיה ןיב רתאל ידכ םימדוק םייתנ מ תומג ו םייוניש םילעפמה תוליעפב םוחתב הביבסה. 2 . יא- פר:רובי צל םימ כסמה םי יתנשה חו קיפה תוח וד םוס המ םסרפ אל ס" גהל דרש בא תוח ודל דוג ינב ,םי מכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד תא ולש תתש רמה רתבע םיניינ 41 מב ,הנידמה רקד הנידמה רקבמ חו- מ יא2023 , " א הביבסה תנגה ימוחתב הפיכ- בקעמ תרוקיב". 42 מ- 31 תי תנשב םיק2018 ל- 6 תי תנשב םיק2021 - יר לש הדי80% , לש הנושארה תיצחמב דחא קיתל הדיריו2022 , רא ,םש ועמ '1123 . 43 מ תנשב םינקת השיש2018 ל טסוגואב םינקת העברא2022 , 'מע ,םש ואר1157 - 1158 . 44 המש דרלה ס"גפו תועצמאב לעשי הש ג הקולח יפל תוזוחמ יאו דחא לכ .םינפה דרשמ תוזוחמל הליבקמה תיפרג מה תוינידמה םושייל ותוירחא םוחתב םיבושייה לש םיידוחייה םייתביבסה םיכרצהו םינייפאמה יפ לע לעופ תוזוחמ תיתביבסה- לאו ,יזיפה ןונכתה יכילהתב תוברועמ :הלאה םיאשונב ראשה ןיב םילפטמ דרשמה תוזוחמ .ומוחתב תימ לי לש הכרדהו יווהר תויושרב הביבסה תוכיא יקוח לש הפיכאו חוקיפ ,תיתביבסה ןתוירחא רבדב תוימוקמה תויוש המ םיטקיורפ םוזייו תויתביבסה תודיחיה לש הנווכהו יוויל ,קסע תונוישירב תויתביבס תוינתהו תושירד חוסינ ,תוימוק םמודיקו תוזוחמב םייתביבס. שטח .ץרפמה רוזא תא ראשה ןיב ללוכ הפיח זוחמ לש טופישה | 50 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב אחרים שנהג לפרסם. בכך נשללה מהציבור האפשרות לקבל באופן שוטף את כל המידע ולא תוחודב לולכה. תוצלמהה םדוקה חודב 1 . ב ןמז ךרואל תומגמ רותיאב ישוקנל עגועמ לע תויתביבס תושירדב םילעפמ תדי בס:םיי תנשה ח וקיפה ת וחוד סי הו ץלמש םייתפו קתה תו חודב גיצי ס" גהל דרשמה ב םינותנ םימכסמה םייתנשה הדיחא תנוכתמ תשאפ רשלו ת עוציב תא תוושהל וכנ ירויס תוי הפ חוקי במפ ילעA ו- B תומדוק םינשל םירויסה יאצממ תאו םיחקל קיפיו , יבגל ת םיכילה ו תומגמב הלא םילעפמ לש תיתביבסה תוליעפהט.רופיש םינוע 2 . יא- פ:רוביצ ל םימכ סמה םיי תנשה חוק יפה תוחו ד םוסר ץלמוה שה ס"גהל דרשמ יפ רוביצל רשפאיש ןפואב םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד תא ולש תתשרמה רתאב םסר לב.ןמז ךרואל הז בושח אשונב בקעמ עצ ת:םדוקה חודה לע ס"גהל דרשמה תבוג המ יכ רקבמה תרעה תא לבקמ" אוה יכ ןייצ דרש מב תישענה תיביסנטניאה הדובעה בקע רצונה ,ילאדיא אל בצמ והז .דיחא וניא חוקיפה תוחוד הנ ב רסמ ד וע ."םאת הב תוח ודה רו פישו ,ד ועיתהו עדימה תו כרעמ לו עיי ךיל הת ,חוקי פה ם וחת לחה םינותנה תנזהל רורבו דיחא טמרופ" שבגמ אוה יכ דרשמה מ תנש2015 ". בבקעמה תרוקי 1 . ב ןמז ךרואל תומגמ רותיאב ישוקנל עגועמ לע תויתביבס תושירדב םילעפמ תדי ב:םייתנשה חוקיפה תוחוד סיס נמ םינשל םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד יכ אצ2019 ו- 2020 שה םינותנ וללכ הפיח זוחמ ןיכשל ועצוב םהב םירתאה רפסמ סי הקולחב חוקיפ ירו םילע פמה גוס יפל, וה גצו התכ לומ ןונ ה עוציב, םלואו התוחוד אל וללכ עדימ ברבד םיאצממה ולעש םירויסב, ללכבו הז םא ואצמנ ךלהמב םירויסה תורפה, תוברל התורפ ""תויתועמשמ45 . עו יכ בקעמה תרוקיבב אצמנ דבש תנ2021 הפ תוחוד ןיכהל הפיח זוחמ קיס פ חודש ךכ ,םימכסמ םייתנש חוקיה חוקיפה תנשל אוה זוחמה ןיכהש ןורחאה יתנש2020 . ב הנידמה רקבמ דרשמ תולאשל הנעמב חוקיפ ירויס ןיינע, הע ףסונ ,ס"גהל דרשמה ריב על םכסמש ךמסמ )א( :וללה םיכמסמה תא םג ,ליעל םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד םינותנ הפסאו הרתיאש הנ טסוגואב ס"גהל דרשמה תלה2023 לג ירויס רפסמ יב הפי חוק שב םינשב ועצו2017 עד 2022 במ ןלהל( הפיח זוח- המס )ב( ;)םכסמה ךמתמ בצמה תנו של םינשל םיקסע לע חוקיפה ינותנ 2020 ו- 2021 ש תנש תליחתב דרשמה תיל"כנמל הגצוה 2022 ( ןלהל- תמונ .)בצמה ת בב הנידמה רקבמ דרשמ תקיד ןיב המאתה רסוח אצמנ םינותנה ו גצ ו הש ב םכסמה ךמסמ ב ושענש חוקיפה ירויס רפסמ יבגל בצמה תנומתבומח הפיח זו בשנ םי2019 ו- 2020 . ךכ המ ,לש מלמס םכס מה ךמ ש הריבעה הנ דרשמ ה תלהלמ הניד מה רק במ דרשעו יכ הל ב תנש2020 ב הפיח זוחמב ועצו509 ב חוקיפ ירויס ל םיכיישה םיקסעה לכ תוישעתה םוחת, םלוא מה וגצוהש םינותנבת בצמה תנומלמ יכ הלוע דרשמה תיל"כנבש וז הנבו ועצ549 45 ה תורפשה .םידיחא םייתומכ םידדמל םאתהב ,ס"גהל דרשמב תוישעת לוכשא ידי לע תויתועמשמ ורדגו | 51 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב סיו .םירזאת ,דועו מה ךמסמהמ זכר ל דרשמה תלהנה הריבעהש הנידמה רקבמ דרשמ ע הלו כי היה לודיג של 1.5% במ םינשה ןיב חוקיפה ירויס רפס2020 ל- 2021 , וא וליממ ךמסת תנומ ה בצמש לש הדירי התייה הפיח זוחמב יכ הלוע תיל"כנמל גצוה7% ברפסמ ם. עאצמנ דו כ ךמסמב םילולכה םינותנה יה זכרמשה דרשמל ס"גהל דרשמה תלהנה הריבע מ הנידמה רקבליבג ש תנ2022 מת היה םהיבגל קרש םינועבר ינש לש הלפכמ לע םיססב מי יכו ;עדחל תו חפל( רכינ ק30% ) םינשב ח וקיפה י רויסמ2020 עד 2022 לא ו דעות ב.קיודמה םרפסמ המ תעדל ןיא ןכלו תכרעמ 2 . יא- פר:רוביצל םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד םוס נמ םסרפ אל דרשמה יכ אצ ל רוביצנת חוקיפה ירויס לע םינושב הז ללכבו ,הנשב הנש ידמ עצידו םייתנשה חוקיפה תוח המ םימכס ל הפיח זוחמ שביגששנ םי2019 ו- 2020 וכ ןאת תמ בצמה תנושה.תיל"כנמל הגצו ב יכ אצמנ םדוקה חודה היק ישולרתא ב תומגמע תדימע ןיינ ב םילעפמדר תויתביבס תושי על תוחוד סיסב סי ירוהפ חוקיהמ םימכסהש םייתנשל ,דרשמהוכ יהד ומסרופ אל תוחו ל,רוביצ בנ תוחודל דוגיבע םיניינאח גהנש םירה דרשמ אצמנ בקעמה תרוקיבב .םסרפל כי דו םינשל םימכסמה חוקיפה תוח2019 ו- 2020 שה רבדב עדימ וללכ אל הפיח זוחמ ןיכ ה םירויסה ךלהמ ב ואצמנ םא הז ללכ בו ,םילעפ מב ומי יקת הש םירויס ב ולעש םיאצממ ו ,תורפהכי מש תנ2021 לא ושבוג םימכסמ םייתנש חוקיפ תוחוד ביכ אצמנ דוע .זוחמ נת לע םינומס רפסי םינשב ושענש חוקיפה ירו2020 דע 2022 לא יתטיש ןפואב ופסאנ ס"גהל דרשמב תוטלחה תלבקל סיסב ושמיש אלו; ריבעהש םינותנב אצמנ המאתה רסוח המ הפיח זוחמב ושענש חוקיפה ירויס רפסמ יבגל הנידמה רקבמ דרשמל ס"גהל דרש בש םינ2019 עד 2020 , תנש יבגל ,המגודל( קיודמה םרפסמ המ תעדל ןתינ אלש ךכ2020 נמס :םינוש םינותנ ינש ור509ו ,- 549 ); םייתנש חוק יפ תוחוד רוביצל םס רפ אל דרשמה ש םינשב חוקיפה ירויס יבגל ודיב ויה ולא. המ םימכסמה םייתנשה חוקיפה תוחוד יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרש נע בקעמה יכ דרשמה רסמ דוע .םמסרפל הבוח תמייק אל םג ךכ ךותמו ירטנולוו ןפואב םיש אח תנש ףוסל ןוכנ ;םדוקה חודה זאמ תיתוהמ גרדוש םירויסה תוחודו חוקיפה ר2023 כל ירויס עומ הפיח זוחמב חוקיפהב תינכות אשונב תויתועמשמ תולועפ ושענ ;תבשחוממ תכרעמב םיר ה םייתנש ה לע שג דב ,דר שמב תו בישח לבק מ אשונה ו םיל עפמב רו יסה תוח וד דו עית ו חוקיפ הא תנשב רבכ תוארל ןתינו ,תונורח2023 שי בצמ תנומת תלבקל אוה יפצהו ,הז םוחתב רכינ רופ יו .אשונב תקיודמ רת | 52 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מס"גהל דרשמה יכ ץלמו יכ רשפאתש הדיחא תנוכתמב םימכסמ םייתנש חוקיפ תוחוד ןי לק חוקיפה ירויס לש האלמ בצמ תנומת לב ועצובו וננכותש וש ל ה תורפה םתרגסמב ולעש, הנש ידמ םינ ותנה ןי ב תו ושהל תור שפא ךות הנשב, תאז ידכ לב תויב יטק פא תא קוד הפי ,חוקלז תומג מ תוהל לע דו מעל ,תויתבי בסה תוש ירדב םיל עפמ תדימעב ןמז ךר וא ה םירעפ לעפמב השענה ןיבל דרשמה תושירד ןיב םימייקה ולנ .םאתהב םידעצ טוקכן ס"גהל דרש מה יכ ץלמומ יב דרש מל ורבעוהש חוקיפה ינותנב םירעפל תוביסה תא ןח מב .ןמיהמו אלמ םינותנ דסמ וידיב םייק יכ אדוויו הנידמה רקע חוקיפה תוחוד יכ ץלמומ דו הרוביצל ומסרופי םימכסמה םייתנש ו,םהב ולעש םייזכרמה םירעפה רבדב טוריפ וללכי ידכ ,אשונב תשרופמ תיקוח הבוח העובק אלש םגה לה אשונב תופיקשה תא ריבגו לח קז ב רוביצה ןומא תאפע .םילעפמ לע ס"גהל דרשמה לש חוקיפה תולו מיוקילה ןוקית תדי נםילעפמ לש תובוראב ףיצר רוטי המ הדידמ םשל רוטינ תוכרעמ םהיתובוראמ קלחב ןיקתהל םילעפמהמ קלח בייחמ ס"גהל דרש רהפיצ46 ןהמ םימהזמ תוטילפ לש ול ןלהל( ןהל ועבקנש הטילפה ינקתב ןתדימע רחא בקעמ םש – מ)תובוראב ףיצר רוטינ תוכרע. נכ ינויל ןו2023 פו םילעבמ הפיח ץרפ12 מפ םילע שב ונקתוה םה מע ףיצר רוטינ תוכר לש ב םימהזמ תוטילפ- 41 ארו .תוב ל טרפ- 41 הא דוע שי תורטונמה תובור עש הפיח ץרפמב תובורא תור- בה ןיב ,רוטינ עצבל ןתינ אל תובוראהמ קלחב( םוגיד עצובמ ן השא.)ןהב טלפנה רמוחה גוס ללגב ר ב רבמבונ2011 קבע ,"הבוראב ףיצר רוטינ להונ" םילעפמל ס"גהל דרשמה ו אוהעו לירפאב ןכד 2017 (ל ןלה- נ תוכיאה תחטבה עוציב ןפוא תא עובקל איה להונה תרטמ .)תובורא רוטינ להו בוראב ףיצר רוטינ תוכרעמ לש הרידסהו תללוכה יפל .תו הנו שרדנה הטילפ רוקמ לעב לע לה לה הקידבו הקוזח ת תולועפ עצב ל ,רוטי נ תוכרעמ ןיקתלמ רוטינה תוכרעב תודבעמ תועצמא תוכמסומ, תוכרעמה תוליעפ לכ ךרואלו הנקתהה רחאל, כדי .הניקתה ןתוליעפ תא חיטבהל יכ עבקנ להונב ל םאתהב אלש רוטינ עוציב ה תוארוהנ וניא להומב והומכו תונמיהמ תואצות חיט יאכ- ביצ .רוטינ עו 46 מד .ריוואה לש תורחא תונוכת לש וא ריוואב םהזמ לש תומכ וא זוכיר לש םיפיצרו םייתטיש םושירו הדי | 53 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב הםדוקה חוד הל םייוקי 1 . א תוניקת יבגל ס"גהל דרשמל םישיגמ םילעפמהש תוחודה תניחבל ךילה תרדס מ:רוטינה תוכרע ע תוקידב ןהבו ,רוטינה תוכרעמל תוכיאה תוקידב לש ןתובישח ףא ל הכ יכ בושחש ףאו ,רוטינה תואצות תונימא לע הרישיה ןתעפשה ףא לעו ,ןעוציב ןפואו לוי המ לע ה טילפה רוקמ ילעב ו ל םישיג מש תוחודה תא יעוצק מ ן פואב ןחבי ס"גהל ד רש יחב ךילה תובורא רוטינ להונב עבקנ אל ,הלא תוקידבנת ימ עבקנ אל רתיה ןיב ;תוחודה הלא תוחוד ןוחבל רומא ס"גהל דרשמה םעטמ, בת ןמז קרפ הזיא ךויש לב המ ,םתוא ןוח אמ .תוגירחב לפטל שי דציכו הניחבה תרגסמב קודבל םירו 2 . רוטינה תוכרעמ לש ןתוליעפ תוניקת תקידב: במש ,תובר םינש ךמת ךו14 מ םילעפ שפ ושיגה םיינש קר ,ףיצר רוטינ עוציבב םיביוחמ ויהו הפיח ץרפמב ולעל ס"גהל דרשמ לויכה תוקידב ןהבו ,םהלש רוטינה תוכרעמ תוקידב לע םיאלמ תוחוד, רוטינ להונב שרדנכ תובורא; דגנ הפיכא תולועפ עציב אל ס"גהל דרשמה 12 המ שרדנכ ול ושיגה אלש םילעפ םיאלמ תוחוד וב.םימהזמ םילעפמ יפלכ ולש העתרהב עגפו יוארכ ודיקפת תא עציב אל ךכ ב ראוני( תמדוקה תרוקיבה םויס דעומ2019כ )- 51.4% ( 36 מ ךות70 ) לש רוטינה תוכרעממ ובורא רוטינ להונ תושירדב ודמע אל הפיח ץרפמב םילעפמ תובורא ת. 3 . תובוראמ רוטינ יאצממ לש רוביצל םוסרפ: גהל דרשמה ס" סרפ ם לצי רוטינ יאצממ רוב של מז לש תובורא וטלפש םימהמפ םילעבמ הפיח ץרפשלא ,תובורא רוטינ להונב ודמע ייצש אלב ן םירוטינ יאצממב רבודמש שב להונל םאתהב אלש ועצוני תובורא רוטול שי ןכ ח םניאש שש םינמיהמ. ההמםדוקה חודב תוצל 1 . א תוניקת יבגל ס"גהל דרשמל םישיגמ םילעפמהש תוחודה תניחבל ךילה תרדס מ:רוטינה תוכרע על תוחודה תניחב ךילה תא תובורא רוטינ להונב ןגעל ס"גהל דרשמה ע תוחודה תא ןוחבל רומאש םרוגה ימ רתיה ןיב שרופמב ןייצלו רוטינה תוכרעמ תוקידב ל באו .יעוצקמ ןפ 2 . ב:רוטינה תוכרעמ לש ןתוליעפ תוניקת תקיד ע תוחוד לכ יכ דיפקהל ס"גהל דרשמה ל בד טוקנל ךישמהלו להונל םאתהב ונחביי דרשמל םילעפמה ושיגיש רוטינה תוכרעמ תוקי את הניקת איה יכ חיטבהל ידכ תובוראב רוטינה תכרעמ תרדסהל םישורדה םידעצה לכ ומפ .םינמיהמ םינותנ הקי 3 . פר:תובוראמ רוטינ יאצממ לש רוביצל םוס ע תופיקש לע דיפקהל ס"גהל דרשמה ל האלמ תובוראה רוטינ ינותנ לש על לשו דרשמה ילהונב רוטינה ירישכמ לש םתדימע תדימ הש םינותנה תונמיהמ לע רוטינה ירישכמ לש ינכטה םבצמ תעפשה תדימ או מפ רוביצל םסר אשונב הז. | 54 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב גהל דרשמה תבוגת"םדוקה חודה לע ס 1 . א תוניקת יבגל ס"גהל דרשמל םישיגמ םילעפמהש תוחודה תניחבל ךילה תרדס מ:רוטינה תוכרע לויכה ןפואל דרשמה תושירד תונגועמ ףיצר רוטינ להונב של תוכרעמ ה.הז להונב דרשמה ידי לע רוטינה תוכרעמ תוקידב ךילה ןוגיעב ךרוצ ןיא .רוטינ אג תוכיא ף אריוו47 הכ ןירש( גוית תומי טסיל ק'צ) וה תוחוד תקידבל תויחנ הכףיצר רוטינ תוכרעמ לש לוי ב,תובורא לע ףטוש ןפואב ועצוביו תועצובמ הלאו י יד תוזוחמה. 2 . בד תוניקת תקיפ:רוטינה תוכרעמ לש ןתוליע מח זוחי הפיש תדימע תקידב תא םיל מע להונב ףיצרה רוטינה תוכרהמ אשונב ידרשבד תנש ףוס דע הבוראב ריווא ימהזמ תקי 2019 יוקילה ןקותי ךכבו. 3 . פ:תובוראמ רוטינ יאצממ לש רוביצל םוסר המ דרש תצלמה תא לבקמ מש רקבמ דר הנידמה בע.רוביצל האלמ תופיקש לע הדפקהה ןיינ בבקעמה תרוקי 1 . א תוניקת יבגל ס"גהל דרשמל םישיגמ םילעפמהש תוחודה תניחבל ךילה תרדס מ:רוטינה תוכרע נמ יכ אצבס רבמטפ2018 פר םס גהל דר שמה ס" הנ תוזוח מל תויח המ דרש בוראב ף יצר רו טינ ת וכרעמל ל ויכ תו חוד ת קידבל תו, ו תרגסמב ן פו וטרבע יל התפ ,לויכה תוחוד תא קודבל םירומ אש דרשמב םידיקשל יבה עצבל ם הילעש ה קידב להב תוכיא תחטמע רוטינה תוכרוהק .רוטינה תליספל םינוירטירעו דנמ לעפ דרשמה יכ אצ לרוטינה תוחוד תקידבל תיעוצקמ הנדס םייק תאז ללכבו ,הקידבה ךילה בויט, ו דרשמה יכ מ תינוציח הרבחב ךרוצה ירקמב עייתס ךרוצל ב.ול םישגומה רוטינה תוחוד תקיד 2 . ב:רוטינה תוכרעמ לש ןתוליעפ תוניקת תקיד נמ ריווא תוכיא ףגא יכ אצ זכיר מ שדוח יד בח ושדו םינושה דרשמה תו זוחממ םינותנ, והו א נומת שבגמת בצמש תו כרעמ רפסמ ל הנרוטי התק ,תוניא הל תוניקת ןניאש ואל ה מש טוריפ ךות ,עדימ ןהיבגל ןיאש תו ה םילעפמ המ יכ אצמנ .רוריב ךשמה םיכי רצנכ ינויל ןו2023 כל רוטינה תוכרעמ לש לויכה תוחוד ולבקתהש במ זוחחי הפעב ריווא תוכיא ףגאל ורבעוהו חודה תוניקתל תינושאר הקידב ור י תרבח תועצמאב תעצבתמה ,הקימעמ הקידבל יעוץ .המ יכ ןייצ ס"גהל דרשד ועיגהש תוחו לא םיניקת אל וא םימלש ורזחוה למ תנשמ יכ אצמנ דוע .םינוקיתו תומלשהל םילעפ2023 םילעפמה חווידה תא ריבעהל םישקבתמ בא הרוצב להונמ לבקתמש עדימהו ,בשחוממ ןפו גהל דרשמב תפטוש ס" לע ןכדעתמה יפותיש ץבוקב זוחמ ידי תו ה.דרשמ ינותנ יפל ם שה ריבע גהל דרשמה"ס ינויב הנידמה רקבמ דרשמל 2023 , רוטינה תוכרעמ תובוראה לכב הפיח ץרפמב עב להונל םאתהב לויכ ור תובורא רוטינ, תובורא יתש טעמל של שנ ,םינוש םילעפמ י שלג לעפמ יכ אצמנ .להונה יפל לויכ עוציבב ינכט ישוק םייק ןהיב גהל דרשמל םייתנשכ ינפל הנפ 'א ס" בב הנוש טעמ ןפואב לויכ עצבל השק ידכ שמ תוכרע י ולש רוטינה יחש םלואו ,תוניקת ובעד רבוטקוא( בקעמה תרוקיב םויס דעומ 2023 ) , דרשמה גהל"ס ה א ל גיב . השקבללה ףיצ רה רוטינ ה תוכרעמ תו ניקת תא םיגיצמ ה םימיש רת ןל בקעמה תרוקיבבו תמדוקה תרוקיבב הפיח ץרפמב םילעפמב תובוראב: 47 כיו ."ריווא תוכיא ףגא" ארקיי אוה הז חודב ."טסבסאו ריווא םוהיז תעינמ ףגא" הז ףגא ארקנ ם | 55 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת םישר4 : ת רוטינה תוכרעמ תוניק םילעפמ תובוראב ףיצרה בהפיח ץרפמ ע יפ ל גהל דרשמה ינותנ",ס דוביעב מ.הנידמה רקבמ דרש 3 . פר רוטינ יאצממ לש רוביצל םוסה א:תובור נמ ינותנ יכ אצ הני הבורא לש רוטבמ לעפ אגהל דרשמה לש תתשרמה רתאב םימסרופמ לויכ הרבע אלש ' ס", לל אה יבגל תויוגייתס מה הרהבה וא םינותנה תונמי ש ש דומלל ןתינ הנממ הא להונל םאתהב תליוכמ הניא הבור המש .ידרלג רוטינה יאצממ יבשל הבורא ב לעפמב' לויכ הרבע אלש נמ רתאב יכ אצמצ ןיו שא ןיל היבג םינותנ, :ןלהלכ | 56 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב חול 2 : או לש רוטינה ינותנ םוסרפ ןפ בוראה לעפמב ו 'אא לעפמב הבורב' דרשמה ילהונ יפל לויכ ורבע אלש הפיח ץרפמב אר'א לעפמב הבו אר'ב לעפמב הבו אצמנ תמד וקה תרו קיבב כי גהל דר שמה"ס לא ת ניחבל ידרשמ ך ילה ו ילהנב רידסה הדו ;םהלש תובוראה רוטינ תו כרעמ תוניקת יבגל ול ושיגה םילעפמש תוחכי ת תוניק מע לש רוטינה תוכר מ תיצחמכ ה תובוראמפ םילעב;קפסב תלטומ התייה הפיח ץרפמ וכ י המ תא םסרפ דרשנת רוטינה ינושל תובורא אלל ו ה יכ הרהבה אל ם אינ .םיקיודמ חרכהב ם גהל דרשמה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב ס" נ תא דדיח וה לע הרקבה יל הד תוחוש םילעפמ הג יכ ;םהלש תובוראה רוטינ תוכרעמ תוניקת יבגל ול ושיהו רחא ףטוש בקעמ עצבמ א תוכרעמ תוניקת הנ יכו ;רוטי39 מת ךו41 מע הפיח ץרפמב םילעפמב ונקתוהש רוטינה תוכר דצל .תוניקת ויה זא יתש לש רוטינה ינותנ יכ אצמנ ת האר תובובמ הפיח ץרפשל ורבע א כי להונל םאתהב לושל ס"גהל דרשמה מפ הרהבה אלל רוביצל םימסרו יא רבדב- ה תואדוו ל עגונבמה .םינותנה תונמי ס"גהל דרשמה יפל א תובוראמ םיטלפנה םירמוחה תויומכ בושיחל תויבטימה תוטישה תח מפ רוקמב ףיצר רוטינ איה רתויב תוקיודמהו תונימאה תואצותה תא בורל תקפסמה םילע הטילפה48 .לש ןתוליעפ תוניקת לע הרימש בוראב ףיצר רוטינ תוכרעמ תו ב תוארוהל םאתה נ ידכ תינויח ,ס"גהל דרשמה לש תובורא רוטינ להולה חיטב שתתונימא ויהי רוטינה תואצו כ םילעפמה תובוראמ םימהזמ תוטילפ םא עובקל ידכ ןהב שמתשהל לכוי דרשמהש ך תוגירחב לופיטל תולועפ טוקנלו ןהל ועבקנש םייברמה םיכרעב תודמוע. רקבמ דרשמ הל דרשמ ה עציב ש תומד קתה ה תא בויח ל ןייצ מ הניד מה ס"ג בכ רח א הרקב ל עגונ ה ל ב רוטינה תוכרעמ תוניקתאר לש תובומ דרשמה לע ,םלואו .הפיח ץרפמב םייוצמה םילעפ רוטינה תוכרע מ לויכ ל ןורתפ אוצמל של ' ב לעפמב הבורא ה ל שו ' א לעפמב הבורא ה ול דיפקה תדימע תדימ לש רוביצל האלמ תופיקש לע ן של תוכרעמ הנ דרשמה ילהונב רוטי בצמ תעפשה תדימ לשו ן ה םינותנה תונמיהמ לע ינכטהמ .ןהמ םיקפו 48 המ ,ס"גהל דרש הביבסל תורבעהו תוטילפל תיבטימ בושיח תטיש תעיבקל תוארוה ( 2012 ), 'מע 10 . | 57 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב מיוקילה ןוקית תדי דםייתפוקת םימוגי בםילעפמ לש תובורא במ תרגס םיאנתה לס"גהל דרשמה שרוד הטילפ רתיה וא קסע ןוישיר תלבק ממפ עצבל םילע וגיד ת וינוצי ח תורבח ת רזעב ימ ית פוקת םים בכ לאח םת וא תושמשמ ה תובורא המ ת(ל ןלה- די.)םייתפוקת םימוג בש תנ2002 קבע" ס"גהל דרשמה ימהזמ תקידב להונ או הבוראב ריו- 2002 " ןלהל(- נו להדםוגי ב)תובורא, וב חול ,זוחמה זכרל שיגהל םילעפמה לעש הקידבה תינכות ,רתיה ןיב ,וטרופ ו הז םינמ ל ףיעס יפ לע .הקידבה יאצממ לע חווידה ןפואו הקידבה תינכות הנבמ ,הקידבה עוציב1 בנ להו די רשאי אל ס"גהל דרשמה ךכיפלו ,םילעפמה לכ תא בייחמ ויפיעס לכ לע להונה ,תובוראב םוג ב.להונב תוטרופמה תושירדב דומעת אל רשא הקיד בד הנידמה רקבמ חו תנשמ 2015 בנ לופיט אשוהמ ס"גהל דרש םיחיינ תורוקממ ריווא םוהיזב49 ס"גהל דרשמל הנידמה רקבמ דרשמ ריעה הש מ םניא םילעפמ םירסו ל םימוגיד לע רדוסמ עדימ ו ו ,םהיתובוראב ש ןייצ תלוכיב עגופ רבדהו דרשמה לשל לש תוידקומ תוטילפ לע יואר חוקיפ םייק מזה .םימ הםדוקה חוד ה:יוקיל מי ראונ2014 לא היה בי ידהנ תלה גהל דרשמה ס" ומ חוד ויתוזוחמר טרופמו ןכדועמ ,זכו םייתפוקת םוגיד תוחוד ול ושיגה אלש םילעפמה לש. ה ה מצלה בםדוקה חוד: ץלמוה שא ריווא תוכיא ףגבמ ס"גהל דרשיק הנש ידמ יכ דיפבש הנ יו תוזוחמלו דרשמה תלהנהל ושג דרשמה דו םניאש םילעפמ לע זכורמו טרופמ עדימ וללכיש תוח דםימגו את םינותנה תאו תוחודה תא ןוחבל תוזוחמהו דרשמה תלהנה לע .שרדנכ םהיתובורא וה.ךכמ שרדנל םאתהב לועפלו םהמ םילועה םיאצממ תםדוקה חודה לע ס"גהל דרשמה תבוג: זוחמ ןועבר ידמ הפיח מ םילעפמ יבגל חוד איצו של .דרשמה תלהנהל חוויד שיגמו שרדנכ םהיתובורא תא םימגוד א בבקעמה תרוקי גהל דרשמה יכ אצמנ"ס ג זכורמ ינועבר חודל טמרופ שביב ימוגיד לע וחוויד אלש םילעפמ רבד ארו .שרדנ כ תוב ינועב רה חודה שביגש דרשמה כ םיל עפמה רפסמ םהבו ,םינו ש םיח וליפ לל 49 מב ,הנידמה רקד יתנש חו65ג ( 2015 ) , הביבסה תנגהל דרשמה" - הט 'מע ,"םיחיינ תורוקממ ריווא םוהיזב לופי739 . | 58 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ה רפסמ ;חווידב םישרדנה וחוויד אלש םילעפמ; םילעפמה רפסמ ש דבלב יקלח ןפואב וחוויד; ח ךות ולא םינותנ לש חוליפ ןכו ,ףצרב םיימעפ וחוויד אלש םילעפמה רפסמולתוזוחמל הקו םינושה דרשמה. דועכל לש המישר ינועברה חודה ל ה תורומח תוגירח ולגתה םהבש םילעפמ מער .םימוגידב ףסה יכוא ינועברה חודה תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ ,םלוהא דרשמה קיפהש ןורח ה תנשל ישילשה ןועברל או2022 . ב יכילהב אצמנ חודה" יכ ס"גהל דרשמה ןייצ הנידמה רקבמ דרשמל ס"גהל דרשמה תבושת פי הבושתב ."תואיצמה תא םיפקשמ םניא תרוקיבב וגצוהו רקבמל רסמנש חודב םינותנהו חות המילשמ ש םילולכה םינותנה לע ךמתסהל ןתינ אל ךכיפל יכ דרשמה ןייצ ס"גהל דרשמה ל בדו :ןלהל גצומו דרשמל רבעוהש ח ל חו3 : ד תנשל ישילשה ןועברל םימוגיד חו2022 ה הל דרשמה :רוקמג.ס" | 59 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב בד היה אל יכ אצמנ םדוקה חובי ידהנ תלה גהל דרשמה ס" ומ חוד ויתוזוחמר זכו ומ ןכדוע םילעפמה לש של תוחוד ול ושיגה א תובורא ימוגיד תק דרשמהו וקדביי ולאש ידכ םייתפו יוכ .םה ב םיל ולכה םי אצממה תובקעב טוקנ ל שיש םידעצל עגונב תו טלחה לבק ל ל בב תטרופמ תינבת שביג םנמוא ס"גהל דרשמה :ןקות אל יוקילה יכ אצמנ בקעמה תרוקי ל ןתינ היה אל ללכו ,םינוכנ ויה אל ולא תוחודב וללכנש םינותנה םלוא ,םיינועבר תוחוד ל ןכדועמו זכורמ חוד ןיא דרשמל השעמל הכלהש ךכ ,תונקסמ םהמ קיסהלו םתוא חתנ ב םיינועבר תוחוד קיפהל קיספה אוה ןכלו דרשמל עודי רומאה רעפה יכ הלע דוע .אשונ אל תנש ףוסב ו2022 והח ,הנשמ רתוי ףולחב םג םלוא ,תכרעמה בויטו חותיפל תולועפב ל טיוב .םלשוה אל ןיידע תכרעמה מו םישיגמ םילעפמהש םוגידה תוחודל ןויפאה תכרעמ תא םילשי ס"גהל דרשמה יכ ץלמ לו לכויש ידכ ,םינכדועמו םיזכורמ תוחוד קיפיו לב תא ןוחהנ םינותהע םילומה טוקנלו תוחוד צ רבדה .ועציבש םימוגידה יאצממ לע ול וחוויד אל יכ תוחודהמ הלעיש םילעפמ דגנ םידע הכ דוחייב ריוואל םימהזמ םירמוח םיטלופה םילעפמ לע יביטקפא חוקיפ עוציב ךרוצל יחר בפר .ץרפמה רוזאב תימיכורטפה היישעתה תוליעפ תקספה דע רתונש ןמזה ק מיוקילה ןוקית תדי קידב ו תובוראב עתפ ת םילעפמ לש א יכר עמ םיג רוח םניא םילעפמהש א דוומ ס "גהל ד רשמה ם תועצמאבש םייזכ רמה םיל כה דח הפ ועבקנש הטיל םהל ו ול םישיגמ םילעפמהש םייתפוקתה םימוגידה יאצממ תונימא תא ןחוב הו עתפ תוקידב א שב םינוש םימהזמ ימוגיד םיעצבמו םילעפמל םיעיגמ דרשמה יגיצנ ןתרגסמ בא הרבח ידי לע תועצובמו תוימגדמ ןה דרשמה תוזוחמ םימזויש עתפה תוקידב .לעפמה תובור דרשמה קיסעמש תיטרפ, ףגא תויחנהל םאתהב תוזוחמה םיניכמש תיתנש חוקיפ תינכות יפ לע אריווא תוכי. ס"ג הל דרשמב ריווא תוכיא ףגא לש תויחנהה יפ לע, במ ילעפA נ תחא תוחפל םוגדל שרד תובוראה לכ תא םייתנשל50 , ובמ ילעפB ו- C , עבראל תחא תוחפל תובוראה לכ תא םוגדל שרדנ ש םימהז מה ת וטי לפב תוגי רח ואצמנ םהבש ם ילעפמב ם ירזוח םימוג יד עצבל שי ןכ ו מכ .םינ בבד .תומדוק עתפ תוקידבב וא תויתפוקת תוקי 50 לודג תובוראה רפסמ םא, יש.םינש שולשל תחא תוחפל הבורא לכ םוגדל | 60 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב הםדוקה חוד יוקילה: בש תנ2016 מס ההז טעמכ ראשנ עתפ תוקידב ועצוב םהבש הפיח זוחמב םילעפמה רפ ל תנשב רומאכ תוקידב ועצוב םהבש םילעפמה רפסמ2015 , תנשבו 2018 הו.תחפ ףא א ה הצלמה בחוד הםדוק: נ םיטל פנה םימ הזמה ר ועיש לע חוק יפהו ה רקבה תוב ישח חכו מ תרפה ינפמ העתרהה תרבגהו תוארנה תרבגה ךרוצל ןכו םילעפמה ןידה תוארוה, ע דרשמה ל גהל ס" לה עתפ תוקידב עוציבב דימת לכב ה תוידוסיב ןוחבלו הפיח ץרפמב תובוראהו םילעפמ א דדומתהל ותלוכי לע הלא םיאצממ לש םתעפשה תדימ תאו ויתוקידבב םילעומה םיאצממה ת כר.םילעפמהמ ריוואה םוהיז תייעב םע יוא תג:םדוקה חודה לע ס"גהל דרשמה תבו ה הפיח זוחמל .תמשוימ הצלמה שי ת תיתנש תינכו לדי .הפיח ץרפמ ילעפמ לע שגדב ,םילעפמה תובוראב עתפ ימוג בבקעמה תרוקי 1 . בל יבג ל הניד מה רקב מ דרשמל ס"גה ל דרשמ ה רסמש םינות נ וגצ וי ןלהל ש חובד תוקי הפ עתש םינשב הפיח זוחמב םילעפמב ועצוב2019 ע ד2022 : ל חו4 : ב עתפה תוקידש ועצובבהפיח ץרפמב םילעפמ, םינשב 2019 - 2022 השהנ מה רפסמםילעפ בה ועצוב ם תוקידב מס רפ התוקידב סמ רפ ה חתוגיר סמ רפ ה חר תוגי החתורומ 2019 21 702 102 5 2020 19 702 40 8 2021 18 507 61 8 2022 24 854 62 10 כ"הס 2,765 265 31 ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ס"גהל דרשמה ינותנ יפ ל | 61 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת הנומ1 : בהפיח ץרפמב לעפמב עתפ ימוגיד עוצי ה גהל דרשמה :רוקמ".ס נמ ףגא יכ אצ ריווא תוכיא ןיכמ מ םעפל םעפ דו ח לש מפ ילעA שבה םלא בו תוקידב ועצ פת ע יפ לע תושרדנה הנח ,ףגאה תויוע םילעפמה תמישר רחא בקו שבה הקידב העצוב אל ם כאמ .רו ל ןוכניו יל2023השיש שי , מפ ילעA ב םייוצמהמפ ץר הפיח ש תוקידב ועצוב אל םהב פ.תונורחאה םייתנשב עת לג ןייצ ולא םילעפמ יב גהל דרשמה"ס כי ריוואל םימהזמה תטילפ בה ם מ איה עזרית ,חל הטילפ רתיה ינועט םניא ףא םקוה ילעפמכ םיגווסמ םA לא לשב הפ דוע .ר יוואל תו טיל ןייצ ת תעיב קב יכ דרשמ ה וכנ עתפ ה ימוגי ד תיהו אהע עצבל ףיד בד עתפ תוקיבת להונב העובקה תורידתהמ רתוי ההובג תורידבא לאיצנטופ תולעב תובור ז תובוראב םימוגיד עצבל אלו ,יתועמשמ ריווא םוהישי של.ךומנ ריווא םוהיז לאיצנטופ ןה | 62 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב בב יכ ץלמ וה תמדו קה תרו קי גהל דר שמה ס" יתמ לכב עתפ תו קידב עו ציבב די ו הפיח ץרפמב תובוראהו םילעפמה יבח ויתוקידבב םילעומה םיאצממה תא תוידוסיב ן וא םוהיז תייעב םע יוארכ דדומתהל ותלוכי לע הלא םיאצממ לש םתעפשה תדימ ת הא ריוו ה תוליעפמ תמרגנה םילעפמ. םינשב יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב2019 ע ד 2022 המ עציב ס"גהל דרש2,765 ב ןכו הפיח ץרפמב םילעפמב רבטצמב עתפ תוקיד ב הקידב העצוב אל םהבש הפיח ץרפמב םילעפמה תמישר יבגל הרקבו בקעמ עצי כ.רומא נו ךרוצל ןכו םילעפמהמ םיטלפנה םימהזמה רועיש לע חוקיפהו הרקבה תובישח חכ הגב ,ןיד ה תוארו ה תרפה ינפמ הע תרהה תרבגה ו תוארנ ה תרבי ןמזה קרפב דוחי שנו ,ץרפ מה רוזאמ תימיכורט פה היישעתה יוניפ דע רת ץלמומ כ ס" גהל דר שמה י י יו ךישמ םילעפמב עתפ תוקידב עוציבב דימת. ס"גהל דרשמה מסר ,תובר עתפ תוקידב עצבמ אוה יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב ו.תוגירח ביצקת תולבגמ ויהי אל םא ,תוקידבה ףקיה תא ביחרהל ותנווכב תונורחאה םינשב מיוקילה ןוקית תדי 2 . לה תנשב ס"גהל דרשמה עציבש עתפה תוקידב ירועיש םישרתב םיגצומ ןל2022 ו ןהבש הטילפה ינקתמ תורומח תוגירחו תוגירח ולגתה, םיעגפמ תפיכא להונב ןתרדגהל םאתהב חדרשמה לש םירומ51 , ו ןהבו וז הנשב םי לעפמה ועצי בש תוית פוקתה תו קידבה יר ועיש הת :הטילפה ינקתמ תורומח תוגירחו תוגירח ולג 51 נו ראונימ ס"גהל דרשמה לש םירומח םיעגפמ תפיכא לה2019 מג ריוואל םימהזמ תטילפ לש הרומח הגירח יכ ריד ה לש הגירח אי150% א ו300% מ ןלהל( רמוחה ךייתשמ הילאש םימהזמה םירמוחה תצובקל םאתהב ,הטילפה ךרע - חרי .)תורומח תוג | 63 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב םישרת 5 : שי תוגירח ולגתה ןהבש תויתפוקתה תוקידבהו עתפה תוקידב רוע וחר ,הפיח ץרפמב םילעפמב הטילפה ינקתמ תורומח תוגי ש תנ2022 ()םיזוחאב ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ס"גהל דרשמה ינותנ יפ ל מה תנשב יכ הלוע םישרת2022 שי תוקידב רועה עתפ שו ס"גהל דרשמה עציבשבה ן הת תוגי רח ולגוח תורומח תוגיר הטילפה ינקתמ הי הע בראמ הלע מל יפ לודג ה מ תוגירח ו תוגירח ולגתה ןהב שו םילע פמה ועצי בש תוי תפוקתה תוקידב ה רועיש חמו :תור מ רתו יפי השימחמ מש תוקיד בה רועי ש ב( ה גירח הת לגתה ן הב- 8.3% מב תמועל עתפה תוקיד1.6% מ תוקידבה רועישמ םיינש יפו ,)תויתפוקתה תוקידבה ש ב( הרומח הגירח התלגתה ןהב- 1.2% מב תמועל עתפה תוקיד0.6% מה תוקידב הת.)תויתפוק | 64 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מנ תנשב םג יכ הלוע הנידמה רקבמ דרשמל ס"גהל דרשמה ריבעהש םינות2021 ש לודג היה הטילפה ינקתמ תורומח תוגירחו תוגירח ולגתה ןהבש עתפה תוקידב רועי מש :הטילפ ינקתמ תורומח תוגירחו תוגירח ולגתה ןהבש תויתפוקתה תוקידבה רועי כב ואצמנ עתפה תוקידבב- 13.6% מ( תוגירח תוקידבהמ כ ןה- 1.6% חר )תורומח תוגי כב ואצמנ תויתפוקתה תוקידב בו- 3.3% כ ןהמ( תו גירח תו קידבה מ- 0.6% ח תוגיר חמור .)תו על ןוחבל ס"גהל דרשמה תא ה תוקידב ןיב ןקתהמ תוגירחה רועישב םירעפל תוביס הפ תוי תפוקת ה תוק ידבה ןיבל עצב מ אוהש עת שמבצ ,םילע פמה םיע ידכ ל אדוו ש םיחווידה שמעב .םינימאו םיניקת םיחוויד םה םילעפמה םירי ה יבגל הנמיהמו תקיודמ בצמ תנומת תוגיצמ עתפ תוקידב יכ ותבושתב ןייצ ס"גהל דרשמ ה אוה יכו תמא יאנתבו תמדקומ הנכה אלל תושענ ןה ןכש םילעפמה תובוראב תוטילפ מ דוע .םילעפמה תובוראב עתפה תוקידבל תויתפוקתה תוקידבה תואצות ןיב רעפל עדו כת חכ ב רסוח תאפמ יכ ות בושתב דרשמ ה באד תו קיד בה דע ומ לש םו את רס וח וא ם הש יכו דרשמה גיצנ לש חוקיפ אלל תושענ תוקידבה םיתיעל ,םילעפמה םיעצבמש תויתרג המ לעפמ ב תונכה תועצבתמ אל עתפ תו קידב ינפל" יכ ו ולא םירקמ םצמצל לעופ דרש עצובמש ןכתיש )דועו םלגה ירמוח לש 'רופיש' ,הפירשב ןצמח יזוחא לש םינוויכ ,לשמל(ות לפ הרקבה תא קדהל ותנווכב יכ ןייצ ס"גהל דרשמה ."םישרפהה ןאכמו ,תננכותמ הקידב ינ א םיאנתב ומייקתה םהש אדוול ידכ םיעצבמ םילעפמהש םייתפוקתה םוגידה יאצממ רח ה אוהש עתפה תוקידב תומכ תא לידגהל ןכו ,לעפמה לש תיתרגשה תוליעפה תא םינייפאמ ב לעפמ יכ אצמיי םא יכו ,עצבמיצע ,ותוליעפל םיינייפוא םיאנתב אלש םוגיד לע דרשמה ללוספ א םוגידה ת שורדלו עוציב חרזו. מת םיעצבמש תויתפוקת תוקידבש ךכל עדומ אוה יכ הלוע ס"גהל דרשמה תבוש ה אל ןה ךכשמו הקידבה יאצממ תא רפשל ודעונש תולועפ רחאל תושענ םילעפמ מש רעפה יכ ןייצמ הנידמה רקבמ דרשמ .לעפמב תויתרגשה תוטילפה תא תופק המ הטילפה ינקתמ תוגירחה רועיש ןיב בקעמה תרוקיבב אצמנש יתועמשב תוקידב שה דירטמ א וה עצבמ ס"גה ל דרשמה ש תוקידב ב ןרועי ש ןיבל םיעצ במ ם ילעפמ בי דרשמה לע ןכ ומכ .םילעפמה לומ אשונה תא קודבי ס"גהל דרשמה יכ בייחמו רתו לב ועצוב םהבש םילעפמ יפלכ טוקנל ןתינ םתואש ותושרל םידמועה םילכה תא ןוח פפקשמ ם ניא תוק ידבה יאצממש ךכל ואי בהש ת ולועים ם ימה זמה תט ילפ תא השג .םהיתובוראב תיתר ✰ פי בושח יל כ אוה ם ילעפ מ לע חוק םינושה הטילפה תורוקמ מ ריוואה םוהיז םוצמצב, וח הטילחה הלשממהש הפיח ץרפמב םילעפמל עגונה לכב תאש רתיב תדדחתמ ותוביש העבקש םיאנתל ףופכב םתריגס לע ה חכונ תאז ,סי ןוכ ה יאל רבגומ- ה הדימע לע הדפק ב תויתביבסה תושירד םילודג םייפסכ םיבאשמ תעקשהב תוכורכה. | 65 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ממ רוטינה תוכרעמ תוניקת רחא ס"גהל דרשמה לש הרקבה אשונב יכ םילעמ הז קרפ יאצ הר חודב ולעוהש םייוקיל ה ןוקי תב שממ ל ש ת ומדק תה התיי ה םילעפמ תובוראב ףיצ הק תא ןקית אל דרשמה םילעפמב םייתפוקתה תובוראה ימוגיד לש אשונב םלו או ,םדו הל לש אשונבו ,תמדוקה תרוקיבב ולעש םייוקיסי יוקילה יכ אצמנ םילעפמב חוקיפה ירו תו ומכ .הטעומ הדימב ןק ןכ ואצמנ םירעפ של כ- 520% כו- 200% , המאתהב ב , ןי שי רוע הש עתפה תוקידבמדרש בעצי םילעפמב ץרפמב חהפי ב תנש2022 ו תוגירח ואצמנ ןהבש וח הטילפה ןקתמ תורומח תוגירלב ןי ה רועישבד תויתפוקתה תוקי ועציבש םילעפמה בש הנ האמ .תורומח תוגירחו תוגירח ואצמנ ןהבשו הרו םימכסמ םייתנש חוקיפ תוחוד ןיכי ס"גהל דרשמה יכ ץלמומ וללכיש פי םירעפה רבדב טור םהב ולעש םייזכרמה וי חוקיפה ףקיהב תומגמ תוהזל היהי ןתינש תנמ לע רוביצל םמסרפ של דסמ וידיב שי יכ אדוויו תויתביבסה תושירדב םילעפמה לש םתדימע תדימבו דרשמה נת ועצובש חוקיפה ירויס רפסמ לש ןמיהמו אלמ םינו לשו יעגפמ הביבסה ורתואש; לע המ דרשלרוטינה תוכרעמ יתש לויכל ןורתפ אוצמ של עתפה תוקידבל עגונה לכבו ;וליוכ א - ץלמומ כ ס"גהל דרשמה י ימ דימתיו ךישב עוציב ה תוקידב, םילעפמה תולהנתה תא ןחבי שב תא םיפקשמ םניא םהיתובור אב תוקידבה יאצממש ךכל ואיבהש תולועפ ועצוב םה פ םילעפמ יפלכ טוקנל ןתינ רשא ותושרל םידמועה םילכה תאו תיתרגשה םימהזמה תטיל ץראה ללכבו הפיח ץרפמב םילעפמה לע חוקיפה תא קדהל ידכ תאז לכ .ולא. פ לע רוביצל עדימ לש השגנהו םוסרפל תטי םילעפמ תובוראמ םימהזמ בהפיח ץרפמ ח"נשתה ,עדימה שפוח קוח- 1998 (ל הז קרפב ןלה- ו ,)קוחה עדימה שפוח תונקת ( עדימ תדמעה שתה ,)רוביצה ןויעל הביבסה תוכיא לע ט"ס- 2009 , ליטמ םי על הלשממ ידרשמ52 חו יוליג תב תרבגומ ש עדימ םוסרפל רושקה לכביש ול שה עפ תואירב לע תו ותוחיטבו רוביצה הביבסה לעו. חוכמ החו קוס"גהל דרשמה רתיה ןיב שרדנ תונקתה ל פר םס תושרב שיש עדימ רוביצלו לע תו לש תודידמ תואצ תובוראמ ריוואל םימהזמ תטילפ של ןהמ תוטילפה ףקיה םא ףא םילעפמ ןיד יפ לע רתומה לע הלוע וניא. חו תוטילפ לע םינותנ רוביצל םסרפל ס"גהל דרשמה לש ותב מ ףיעסב םג העובק םילעפמ לש תובוראמ ריוואל םימהז15 ל.יקנ ריווא קוח בה ךשמלח לש רג אמ ולש תתשרמה רתאב ם סרפמ ס "גהל ד רשמה ,אשונב תקסו עה הק יק נת םינו לע מז ןלהל( ץראה לכב םילעפמ לש תובוראמ ריוואל םיטלפנש םימה- מא תוטילפ רג מריוואל םימהז מרגאמה וא תובורא53 ). לעפמ לש הבוראב םהזמ לכל סחיב גיצהל דעונ רגאמה את עצובש עתפ םוגיד וא לעפמה עציבש יתפוקת םוגיד לש רצותב רבודמ םא ;המיגדה ךיראת בס"גהל דרשמה ידי54 ;קדבנש םהזמה יבגל עבקנש הטילפה ןקת תא ;המיגדה זוכיר תא 55 (ל ןלה 52 ו ףיעסב תורדגומה תופסונ תוירוביצ תויושר לע2 לחו .עדימה שפוח ק 53 לה :רגאמל רושיק ןלhttps://www.gov.il/apps/sviva/airq/seach_digumi_arubut 54 ל לע קרפב ליעל הבחרה ואר ס"גהל דרשמה עצבמש עתפ ימוגידו םילעפמה ידיב םיעצובמה םייתפוקת םימוגיד יבג "הפ."הפיח ץרפמב םייתיישעת תורוקממ םימהזמ תוטילפ לע חוקי 55 המ .הבורא לכב םהזמ לכ יבגל קסע תונוישירו הטילפ ירתיה תרגסמב הטילפ ינקת עבוק ס"גהל דרש | 66 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב - ת םהזמה לש הטילפה בצק תאו ;הגירח האצמנ םא ןקתהמ הגירחה רועיש תא ;)הטילפה ןק ל תנשמ םינותנ םיגצומ תויהל םירומא הבוראב םהזמ לכ יבגל .ריווא2008 וא .ךלי פר ןיב ןומאה ס וסיבל םרות ,ריוו אל םימהזמ לש תוטילפ הז ללכבו ,םיי תביבס ם ינותנ םוס ה םותרל רשפאמ ומוסרפו ,תיתביבס תועדומ חותיפל יאנת אוה יתביבס עדימ .הלשממל םיחרזא את .תיתביבס היישעל רוביצהדב תאש רתיב םיפי ולא םירכש םוסרפב רבודמ מי יתביבס עד ברבד גרוחה ר יוואל ם ימהזמ ת וטילפות מ העיגפ ל איבה ל תולולע ה ,םהיבג ל עבקנ ש ןקתה שהלו תיתואירב עפו.תופסונ תויתביבס ת בד הנידמה רקבמ דרשמ קדב םדוקה חו המכ הי םיטב לש שגנהו םוסרפ לש ה מי יתביבס עד ב רוזאל עגונ םייתנשה ריוואה תוכיא תוחודב לולכה הפיח ץרפמ, ב ס"לפמה תוחוד ו לע םיחווידב יריווא םוהיז ם וצמצל תו ימואל ת וינכות םושי. חכונ תובישחה דרשמש מ סחיי מ הנידמ ה רקב להנ תשגמי טרפ בו רובי צל עד הל תשגנ מ,יתבי בס עדי הו תניחב ל םג בק עמה תר וקי ב הבחר הא ןפו שבו מי לע עד מ םימהז מ תוטיל פ םילעפמ לש תובורא במ שגנו מו םס רופמ הפ יח ץרפ לרוביצ תובוראמ ריווא םוהיז רגאמב. ןלהל םיאצממה ירקיע: פםוסר יקלח ש ל ינותנ פל תוטימא תובור ה הטילפה ןקת םה הבוראב םהזמ לש הטילפה ףקיה לע דומלל ןתינ םהמש םייזכרמה םינותנ שנ רגאמב םיעיפומה םיכרעה .ונממ הגירחה רועישו ויבגל עבקפריוואל םימהזמ תוטיל מא תובור בנ םיכר עה .ע דימ ןיא רמ ולכ , "םינו תנ ןיא" וא )רפסמ ב( ומצע ן קתה םה הטי לפה ןק תל עגו המ אל" ,"ם ינותנ ןיא" ,) רפסמב( הגירחה רו עיש םה ןקתהמ הגירחה רו עישל עגונב םיע יפו רלוו ."הגירח ןיא" וא "יטנ בבי בקעמה תרוק קדב מ"גהל דרשמה גיצמ ו בש ןפואה תא ה נידמה רקבמ דרשס ברגאמ מ תוטילפ הז םימ לאריוו תובוראמ תא ןהמ הגירחה תדימ תאו תרתומה הטילפה ינקת יכרע לגב י 18 םילעפמה במ הפיח ץרפ שבה םינשב ריוואל םימהזמ תטילפב תוגירח ואצמנ ם2021 עד 2022 . להל :הקידבה תואצות ן | 67 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת םישר6 : המ ןקת יבגל תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב גצומה עדי ב הטילפה- 18 המ הגירח האצמנ םהבש הפיח ץרפמב םילעפ ב םינש2021 - 2022 ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב םימסרופמה םינותנה יפ ל מה ךותמ י כ הלו ע ם ישרת1,412 ל עגונ ב ס"גהל דרשמה םסרפש תוקיד ב יאצמ מ- 18 המ םינשב הגירח האצמנ םהבש םילעפ2021 עד 2022ב ,- 665 כ( תוקידב- 47% ) גצוה אל מ ןתינ אל תוקידבה יאצמממ תיצחמכ יבגל יכ איה רבדה תועמשמ .הטילפה ןקת יבגל עדי א ןיבהל ךכל ךשמהבו עבקנש ןקתה המ תעדלם .ריוואל םימהזמ תטילפב הגירח תמייק | 68 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ת םישר7 : המ רועיש יבגל תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב גצומה עדי ב הגירחה- 18 המ הגירח האצמנ םהבש הפיח ץרפמב םילעפ ב םינש2021 - 2022 ע רגאמב םימסרופמה םינותנה יפ לפ.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטיל בקעמה תרוקיבב ,םישרתהמ הלועש יפכ נמ תוקידבה יאצמממ תיצחממ רתוי יבגל יכ אצ ( 783 מת ךו1,412כ ,- 55%גצוה אל ) עדימ מש ונמ ני תעדל ןתאם הגירח התייה בפ תטיל מזה :םירתומה הטילפה ינקתל סחיב תובוראהמ םימ ב- 400 מק( םיר כ- 28% ) ןיוצכי " ןיא נתו "םינשל ,הגירחה רועיש בו- 383 מק( םיר כ- 27% ) ןיוצכי הגירחה רועיש יטנוולר אל"". כ רגאמב גצוהש אלב תאז לה רבס מה מה תועמשמ תא ןיבהל רשפא ו ה םיחנללו . כ תוב וראמ םימ הזמ ם ירמוח תוט ילפל ע גונב ג צומה ע דימה תא ןיבהל ל כוי רוב יצהש יד מפע ,םיל גהל דרשמה לע ס" לפ לכל עגונב וגצוי התרגסמבש האלמ הנומת רוביצל םסר מז םה- תק לע .ןקתהמ הגירח ב רבודמ םאהו םוגידה אצממ ,ויבג ל עבקנש הטילפה ן ה םינותנה םיגצומ אל תוקידבהמ לודג רועישב הניגבש הביסה המ ררבל ס"גהל דרשמ ולר אל" םיחנומה תועמשמ המ ריהבהלו ,םוגידה אצממו הטילפה ןקתל סחיבונ ןיא"ו "יט נתו ."םינ המ עדימה תא בייטל ךרוצב ריכמ אוה יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרש המ תנשל הדובעה תינכותב אצמנ אשונה ,תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב גצו2024 וה ףיסוהל ךרוצ שיש ךכ םע םיכסמ אוה יכ דרשמה רסמ דוע .אשונה תבוטל םיבאשמ הצקי או םירבסה ל רוביצברבד םיחנומה ה.םינוש | 69 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב םילעפמ לש יקלח םוסרפ הקידבב תיארקא התשענש תרוקיבב בקעמה ואצמנ השולש םילעפמ ש עיפוה אל םהיבגל מי תוטילפ ינותנ ומסרופ אל ךכמ אצוי לעופכו ,תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב עד מז ףסונ לעפמ יכ בקעמה תרוקיבב אצמנ דוע .ולא םילעפמ לש תובוראהמ ריוואל םימה- ג' - א רבודמש הדבועה ףא לע ,תאז .םינותנ ויבגל םיעיפומ אל ללכ ךא רגאמב עיפומ םנמו ב תנשב ריוואל םימהזמ תטילפב הרומח הגירח האצמנ ובש הפיח ץרפמב לעפמ2021 . ת הנומ2 : ה לעפמ ינותנ תגצ ג'עדימה רגאמב םולצת מ ךותמ ,ךס תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמ, 24.7.23 . נמ רגאמב םסרופמה עדימל עגונב בויטו הרקב ילהונ םימייק אל ס"גהל דרשמב יכ אצ פל וא לעפמ יבגל היינפ דרשמב תלבקתמ םעפל םעפמ יכו ,תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטי אר ןוקיתל לעופ דרשמה היינפה תלבק רחאל קרו ,רגאמב םימסרופמ אל םהינותנש הבו הד .םירסחה םינותנה םוסרפלו רב ע םיכרד ןוחבלו ,רגאמב םיעיפומה םינותנה לש הרקבו בויט ילהונ עובקל ס"גהל דרשמה ל לט לע ןכ ומכ .רוביצל םמוסרפ ןיבל ותושרב םייוצמה םינו תנה ןיב ןווקמה קשממה בוי המ רגאמב םניאש תובוראלו םילעפמל עגונב םינותנה םוסרפ תא םילשהל ס"גהל דרש חו יתוהמ עדימ ובש בצמ עונמל ידכשוב .רוביצל םסרופמ וניא פר ריוואל םימהזמ תוטילפ לש תוגירח םוס תובוראמ כא םסרפל הבוח ס"גהל דרשמה לע הלח ,תונקתהו קוחה יפ לע ,רומ תושרב שיש עדימ רוביצלו ע לתו לש תודידמ תואצ תובוראמ ריוואל םימהזמ תטילפ ש התוושה בקעמה תרוקיב .םילעפמ ל בי רג אמב םסרפמ או הש םינ ותנה ןיבל ס "גהל ד רשמה ידיב םיי קה םי נותנה דסמ ןפתוטיל םימהזמ לריווא תובוראמ. | 70 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מה םינשב יכ הלוע ס"גהל דרשמה ריבעהש םינותנ2021 עד 2022 נמ ואצ168 בד תוגרוחה תוקי מןקתה56 , ןהמ30 ב עדימה םוסרפ תודוא םיאצממה ןלהל .הרומח הגירח האצמנ ןהבש תוקיד על :ולא תורומח תוגירח ת םישר8 : פר תוגירח לע תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב עדימ םוס חמ םינש ,הפיח ץרפמב ריוואל םימהזמ תטילפב תורו2021 - 2022 ע.הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ס"גהל דרשמה ינותנ יפ ל כפ הת לגתה ם הבש םירקמ ה תיברמב יכ אצ מנ בק עמה תרוקיב ב ,םישר תהמ ה לועש י ח םינשב הפיח ץרפמב םילעפממ ריוואל םימהזמ תטילפב הרומח הגיר2021 ע ד2022 ( 18 מ ךותמ םירק30 , 60% ), .רוביצה תעידיל הלאה םינותנה תא םסרפ אל ס"גהל דרשמה יא- פר טרפב ,םהזמל עבקנש הטילפה ןקתמ הגירח לע םיעיבצמה תוקידב יאצממ םוס כא לש הטומו תיקלח ב צמ תנומ ת רצ ויש ר ומח ל דחמ או ה ,הרו מח ה גירחב רבודמ רש תוטילפ םימהזמ לריווא, המו .תוגירח ולגתה אל םהבש םימוגיד תואצותמ הרקיעב תבכר בכ הפושחו הפיח ץרפמ רוזאב ההוש וא תררוגתמש הייסולכואה לש התלוכי תנייאתמ ך ל םניא םילעפמ ולאו ,ןהלש יתימאה ףקיהה המ תעדל םימהזמ םירמוח לש ריוואל תוטילפ עו .םהיבגל ועבקנש הטילפה ינקתב םידמ 56 בד .םינוש םימהזמ לש תוקידב המכ תויהל תולוכי דחא הבורא םוגי | 71 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב על ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב ומסרופ אל ןניגבש תוביסה תא ןוחבל ס"גהל דרשמה מ יאצממ אולמ תא םסרפלו ןקתהמ הרומח הגירח לע םיעיבצמה תוקידבה יאצממ תובורא הד לע שגד תמיש ךות ,ץראה לכבו הפיח ץרפמ רוזאב םילעפמה תובוראב םישענש םימוגי מ תוגירח לע םידיעמה םימוגיד יאצממתק .הטילפה ינ המ קלח ןהש הטילפה ינקתמ תוגירח יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרש מה אשונה תא ןחבי אוה יכ דרשמה ןייצ דוע .רגאמב תומסרופמ אל םייתסה םרטש הפיכא ךיל בש .תינ מ לכב םא ןחבי אוה ,אשונב םייקי ס"גהל דרשמהש תשדוחמה הניחבה תרגסמב יכ ץלמו הל תלבק וא םושיא בתכ תשגה רחאל תוברל( הפיכאה ךילה יבלש לכבו הפיכאה יכי יאל הקדצה שי )לעפמל םירבעומ הגירחה ינותנ התרגסמבש תרחא תילהנימ הטלחה- פר רבדב תוינידמ ה וב בצמב .רוביצל םינותנה םוס יא- פר ךילהמ קלח ןהש תוגירח םוס אכ אוהש עדימה רגאמב תיל לכ תוג ייתסהכ תאז ןייצל דרש מה לע ,הניעב תרתונ הפי מפ ולגתהש תורומח תוגירח לש ןמויק רבד ובש ,תרוקיבב אצמנש יפכ בצמ .רוביצל םסר בש תנ2021 , כ ,רוביצל םסרופמ וניא ,בקעמה תרוקיב םויס דעומ ינפל םינש שולש טעמ מ אוהצב דרשמב רוביצה ןומאבו יתביבס עדימ תלבקל רוביצה לש ותוכזב עגופה יוצר אל להג .ס" ינקתמ תוגירח םוסרפ ה פ הטילשנ ועבק בצק יפל ההטילפ ס"גהל דרשמה עבוקש הטילפה ינקת נק םינקתה .לעפמב הבורא לכב םהזמ לכל עגונב םיעב נ םתצקמ .)ת"קמ( בוק רטמל ג"מב םידדמנו םהזמה לש יברמה זוכירה יפל ,בור יפ לע ,םיעבק של .העשל ג"קב םידדמנו יברמה הטילפה בצק יפל םיעבקנ הטילפה ינקת ב שי הפיח ץרפמ17 מז ,םימהב ילעפמ העבראב ,תובורא הנומשA , ש לג הטילפה בצק יפל עבקנ הטילפה ןקת םהיב ול .םהזמה זוכיר יפל א בב המיאתמ הניא ליעפמ ס"גהל דרשמהש תבשחוממה תכרעמה יכ הלע בקעמה תרוקי לבצק יפל תוטילפ בושיח הפ הטיל- אל יאצממ ,ךכמ אצוי לעופכ .הטילפה יזוכיר יפל קר א הב הטילפה בצק יפל עבקנ םהלש הטילפה ןקתש םימהזמ לש תוקיד- לא רגאמב וגצוי כ.ןקתהמ םיגרוח םוגידה יאצממ םא םג ,תוגירח ע רגאמב ןמיס וא יוויח ןיא יכ הלע דו פ ןקת" הדומעה תחת עיפומה ךרעה יכ דומלל ןתינ ונממש תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטיל פלי .העשל ג"ק לש םיכרעב לעופב דדמנ ,ת"קמ וא ג"מב דדמנ אוה יכ ןיוצמ ויבגלו "הט | 72 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ת הנומ3 : הצ םילעפמהמ דחאב הטילפה בצק יפל עבקנש הטילפה ןקת תג תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב הפיח ץרפמב םולצת מ ךותמ ,ךס תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמ, 24.7.23 . המ תווצל רסמ ס"גהל דרשהב ילויב תרוקי2023 כי בצק יפל םיבש וחמה הטילפ יכרע ןויפא ה הטילפו תבשחוממה תכרעמב םתעמטה דרשמה לש הדובעה תינכותב אצמנ. ע לכות ולש תבשחוממה תכרעמהש ךכ תושרדנה תולועפה תא םילשהל ס"גהל דרשמה ל לז יכ אדוולו הטילפה בצק יפל תובשוחמה ריוואל םימהזמ תוטילפ לש ןקתהמ הגירח תוה חר .תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב רוביצל הנמיהמו הרורב הרוצב וגצוי ולא תוגי ןויפא תמלשה דע ,םייניבה תפוקתב המ רבסה יללכ ןפואב עיפוי רגאמב יכ עצומ ,תכרע כי הדימה תודיחיב בשוחמ וניא הטילפה בצק יפ לע דדמנשו רגאמב עיפומה הטילפה ןקת ה תכרעמהש תוגירח תומייק ןכלו תוניוצמ הניא יכ .תוהזל הלו ה עדימה תוכרעמ תא ןכדעל לעפי אוה יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרשמ ש תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב הלאככ וגצוי בצק יפל ועבקנש הטילפ ינקתש ךכ ול המפ .רוביצל םסרו הנ תומגמו הטילפ ינקתמ תוגירח לע עדימ תשג בםימהזמ תטילפ מא ושענש ,םימהזמ לש תוקידב ינותנ יפלא תורשע ליכמ תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רג ב תובורא ימוגיד יפלא בעשר .ץראה יבחרב םילעפמ תו בב םימהזמ תוטילפ רגאמב םייקש ברה עדימה גצומ ובש ןפואה יכ הלע בקעמה תרוקי לאו ,ריוואל םימהזמ תוטילפ לש ןקתהמ תוגירח רותיאב שממ לש ישוק ררועמ תובוראמ ריו וא הגירח לע םידיעמה תוקידב יאצממ :םימהזמ תוטילפב תומגמ לע דומלל רשפאמ וני עיפומ וא םישגדומ םניא הטילפה ןקתמים םיגצומ לעפמב הבורא לכל עגונב ;טלוב ןפואב מ לע ץוחלל שי םימדוק םימוגידמ תוגירח ינותנ רותיא ךרוצלו ,עצובש ןורחאה םוגידה יאצמ ש רב ודמ םילע פמהמ ק לחב( רבעה ינותנ ל ע ר ובעלו הבורא לכב ד דמנה םהזמ לכ ם כסמ בצמ תנומת לבקל םירשפאמה םייתוזח םיעצמא ןיאו ;)םימהזמ תואמבמת ףקיה לש ה תואמ קמועל דומלל ילב ועבקנש הטילפה ינקתב לעפמה לש ותדימע תדימ לשו תוטילפ נת .םינו | 73 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת םישר9 : סד רגאמב הגירח לש המויק יוהיז ךרוצל תושרדנה תולועפה ר | 74 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב מו יכ עצהמ דרשלה ס"גיטילב ב ינקתמ תו גירח ו אצמנ ןה בש תו קידב י אצממ וי מוסרפ ה תוגירחה ףקיהלו לעפמ לכל עגונב תמכסמ בצמ תנומת גיצהל םיכרד לוקשיו הטילפ ש תבוטל דימעהל תורשפאה תא ןחבי דרשמהש עצומ דוע .םינשה ךרואל ויבגל ואצמנ יסב לע ,ויכרצל םאתומ חוד קיפהל לכוי דחא לכש ךכ ,תוחוד ללוחמ רוביצהס עדימה וה .רגאמבש םינותנ עדימ םוסרפ רגאמב םדוק בותקיד על יפ םוסרפו הלבק להונ נת תנשמ ס"גהל דרשמה לש םינו2011 יש רתאב םסרפל ה תתשרמ של ס "גהל ד רשמה את ל ש םוגי דה ינות נ אר תובוהמ השולש לכו םיעוב ק םיכיר אתב םילעפ חו .זכורמב םישדע דו םימוגידב םרוקמש םינותנב רבודמ םא ,להונה יפ לע ת םיעצבמש םייתפוק ימוגידב וא םילעפמה תושעל דרשמה הטמ לע ,דרשמה תוזוחמ םיעצבמש עתפ "תרקב נםינות ררתאב םמ וסרפ ינפל "ת יבחו, הכ תואצו ת ןי ב האו ושה רתי ה ןי ב תללו הדי לעפמ ותואב םוג ו תואצות ןיב האוושה ה םימוד םילעפמב םוגיד. בב ןייצמ ס"גהל דרשמה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבא ףרוג ןפובמ רגאפ ריוואל םימהזמ תוטיל תובוראמ םתקידבל דע וב םיגצומה םינותנל יארחא וניא יכ ב םג תאז ,ומעטמ עוצקמה ימרוג ידי וז הרעה לש הנומת ןלהל .רושעמ רתוי ינפל ועצובש םימוגידל עגונב: ת הנומ4 : יא יבגל ס"גהל דרשמה לש ותרעה- נש םינותנל תוירחאב האי התובוראמ ריווא םוהיז רגאמב םיגצומ ולצתם ךותמ ,ךסמ תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמ, 24.7.23 . כב תנשב ר2015 צי הביבסה תנגהל דרשמה" אשונב חוד תרגסמב הנידמה רקבמ ןי- הט לופי בז יכ "םיחיינ תורוקממ ריווא םוהי"פר ,ןכל םדוק קדבנ אלש ,ולש טנרטניאה רתאב עדימ םוס תשרדנ ויפלשו ,עבקש להונה םע דחא הנקב הלוע וניא תרקב נת לע .רתאב םמוסרפ ינפל םינו המ"עבקש םילהנה יפל לועפל דיפקהל ס"גהל דרש57 . הנ תוברל ,רוביצל ס"גהל דרשמה םסרפמש תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב םינות נ אלש עדימב רבודמ היפלו הרעה תחת םיסוח ,תובר םינש ינפל דרשמל ורבעוהש םינות נ ךמתסהל ןתינ םאה קפסה תא הלעמ רבדה .ויבגל יארחא וניא ס"גהל דרשמהשו קדב ש רתיב םינוכנ ולא םירבד .הז עדימ לעא תמגוד ,קיפה ומצע דרשמהש עדימב רבודמשכ ת מ.ומעטמ םוגיד תרבח תועצמאב ,עצבמ ומצע אוהש עתפ תוקידב יאצמ 57 משר ,הנידמה רקבמ דדו יתנש ח65ג ( 2015 ), " המ הביבסה תנגהל דרש- םיחיינ תורוקממ ריווא םוהיזב לופיטה" , עמ '746 . | 75 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב על תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב םסרפ אוהש םינותנ וליא ןייצל ס"גהל דרשמה עבר .רומאכ הקידב ורבע אל םינותנ וליאו ודי לע הקידב ו המ ןחבי אוה ,תרוקיבה תצלמהל םאתהב יכ הנידמה רקבמ דרשמל ותבושתב רסמ ס"גהל דרש את .קדב םרט אוה וליאו ודי לע הרקב ורבע םימוגיד וליא םיידיתע םימוגיד יבגל ןייצל תורשפאה ✰ בקעמה ת רוקיב התלעה םייוקיל לכב עגונה למי רוב יצל םסר פמ ס"ג הל דרש מהש עד באת .הפיח ץרפמ רוזאב םילעפמב תובוראמ םימהזמ תוטילפ ימוגיד לע ולש תתשרמה ר בכ לל הז נמ םייקלח תובוראמ ריוואל םימהזמ תוטילפ רגאמב םימסרופמה םינותנה יכ אצ בל דב- כ יבג ל- 47% ל עגונב ס"גהל ד רשמה ם סרפש ת וקידבה יאצממ מ- 18 מפ םילע שב םינשב הטילפה ןקתמ הגירח אצמנ םה2021 - 2022 , הטילפה ןקת יבגל עדימ היה אל כ יבגלו ,םהזמה לש- 55% צוה אל תוקידבה יאצמממג הגירחה וא הדימעה תדימ יבגל עדימ מ םידיעמה םיאצממ לש לודג רועיש ;םילעפמה לכ תא ללוכ וניא רגאמה ;הטילפה ןקת על( רוביצה תעידיל ואבוה אל ללכ םימהזמ תטילפב תוגירח 18 מת ךו30 ח תורומח תוגיר בש םינ2021 - 2022יא )הזוכיר יפל אלו( ה טילפ ה בצ ק יפל ע בקנש ןקתמ תוגירח ;)נן מ עדימל ע גונב ב ויטו הרק ב ילהו נ םימי יק אל ס"גה ל דרשמ ב ;הג ירחכ ר גאמב ת ועיפו ה םימהזמ תוטילפב תומגמו ןקתהמ תוגירח ומכ עדימ רותיאב ישוק םייק ;רגאמב םסרופמ יא לשבו רגאמב םייקה ברה עדימה גצומ וב ןפואה לשב- הב יבגלו ;םיבושח םיאצממ תטל כל ןפואב ןיוצמ רגאמב םינותנה ג וב םיגצומה םינותנל יארחא וניא ס"גהל דרשמה יכ ףרו עד .הקידבה תא ורבע םינותנ וליא ןיוצמש ילב עוצקמה ימרוג ידיב םתקידבל מצ רוביצה לש ותוכזב עגופו ,הקיקחה תושירד תא אלמ ןפואב םייקמ וניא הז םירבד ב ל.ותואירב לע תועפשה ול תויהל תויושעש ינויח עדימ תעד ויכרצל תונוע ןה םאו ליעפמ אוהש עדימה תוכרעמ תא ןחבי ס"גהל דרשמה יכ ץלמומ ו תא ה תוטילפ רגאמב ודי לע םימסרופמה םינותנה ןיבל ותושרבש םינותנה דסמ ןי ב קשממ מ עדימל עגונב בויטו הרקב ילהונ עבקי דרשמה יכ ץלמומ דוע .תובוראמ ריוואל םימהז ה לכב םיע צובמה םימוגי דה יאצמ מ יבג ל אל מ עדי מ םוסר פל לעפיו רגאמב םסר ופמ וביצה ללכל הז עדימ תשגנהלו תובוראהר, .תוחוד ללוחמ רוביצה תבוטל דימעהל לוקשיו | 76 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב צ םילמנמו טיש ילכמ ריווא םוהיז םוצמ א םוהיז רוקמ םיווהמ טיש ילכ ווי יתועמשמ ר לארשיב וםיה ילמנ ביבס טרפב58 . מ ריוואה ימהז הא םיינייפולכ טישה יל םיקיקלחו ןקנח תוצומחת ,תירפוג תוצומחת םה םימישנ. יפלדו לש ח דרשמה גהל"ס ראורבפמ 2022 , טיש ילכמ םינידע םימישנ םיקיקלח לש תוטילפהן כ- 7% מכ לל הפל ,למנה ירע ירוזאב .לארשיב הז םהזמ לש תוטיח ריוואה םוהיזב טישה ילכ לש יסחיה םקל גרתוי ףא לוד59 . בץרפמה למנו הפיח למנ ,לארשי תונפסמ למנ :םי ילמנ השלש םילעופ הפיח ץרפמ רוזא60 ( ןלהל יי דחיב וארק- נמ הפיחב ריוואל םימהזמ תוטילפ יבגל תוכרעה תוגצומ ןלהלש םישרתב .)הפיח יל מת ךותמ ,םילמנב טיש ילכו תישיבכ הרובחת ,היישע תוטילפה יאצמ שפ ס"גהל דרשמה םסר ב רבמטפס2020 61 : 58 רבסה ירבד ב"פשתה ,)ןוקית( )םירצחמ ריווא םוהיז( יקנ ריווא תונקת תטויטל- 2022 (טרם .)ונקות 59 המש ,ס"ג הל דר טיש ילכמ ר וחש ןש ע תוטילפ תלבגה : לארשיב היצלוג ר תע פשה ת כרעה חוד ( 2022 ), עמ '2 . 60 נ תנשב לועפל לחה ץרפמה למ2021 . 61 מצ עדימ רגאמ אוה תוטילפה יא משנה םסרפמו ל גהל דרשמה ס" מכ הביבסל תורבעהו תוטילפ( הביבסה תנגה קוח חו - ב"עשתה ,)םשרמו חוויד תובוח- 2012ללוכ רשא , כמ תויושל חו ,םינוש תורוקממ ריוואל םיטלפנה םימהזמ םירמ וב םה היישעת ל"קק תורעיו תובצחמ ,םייתיב םישומיש ,הרובחת , מ ןכדעתמו , םעפ לפע רומאה קוחה יפל רשאכ ,ם הח הבו םינש עבשל תחא איה יאצמה תמישר תא ךורעל. םיביוחמ םילעפמש תוטילפ יחוויד לע ססובמ יאצמהמ קלח ל"גהל דרשמל רוסמס םניאש תורוקממ תוטילפ יבגל ס"גהל דרשמה עצבמש תוכרעה לע ססובמ וקלחו )ס"לפמה( מחו.)דועו םייתיב םישומיש ,הרובחת( וילא חווידב םיבי איה יאצמה לש ותרטמ ל תוטילפה ןיינעל םילשמ עדימ קפס ריוואל, ,ס"לפמל םילעפמה יחוויד לע ףסונ דכ ריוואל םימהזמ םירמוח תוטילפ לש תללוכו המלש הנומת רצייל י. מצ םישרתב .תונמטמו םילול ,תובכר :םהבו םיפסונ הטילפ תורוקמל הקולח ללוכ תוטילפה יא10 מ תטילפ תגצו המ ,תרוקיבה םויס דעומל ןוכנ .תישיבכה הרובחתהמו היישעתהמ םימהזמה תטילפל סחיב םילמנב טיש ילכמ םימהז מצ תנשב םסרופש תוטילפה יא2020 הקולח התשענ ובש ןורחאה יאצמה אוה לר .ויאצממ םיאבומ ןכלו תוימוקמ תויוש תת תא ןלהל םג ואר ,הז ןיינעב- הפרק ."םילמנב תוליעפהמו טיש ילכמ םימהזמ תוטילפ יאצמ" | 77 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב ת םישר10 : פ םסרופש תוטילפה יאצמ יפל הפיחב ריוואל םימהזמ תוטיל ב רבמטפס2020 (בט )הנשל הנו המ רבמטפסב ס"גהל דרשמה םסרפש ריוואל םימהזמ תוטילפ יאצמ :רוק2020 . | 78 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ס"גהל דרשמה לש תוטילפה יאצמ יפל ,םישרתהמ הלועש יפכ, ילמנ תא ודקפש טישה ילכ הפיח ץרפמ רוזאב ריווא םוהיז תוטילפ לש ירקיע דקומ ויה הפיח; לג דחא םהזמ יב(ת תוצומח גופ )תירהי טיש ה ילכמ הטילפ ה ףקהרתו י הי מ העב רא יפ מ הרובח תמ ולש הטיל פה ףקיה כב התייה םירחא ם ימהזמ המכ לש ריוואל םתט ילפו ,דחי ה יישעתו תישיג לדוג ירדסב ההוב משמ .םייתוע בת םינשב הפיח ילמנ תא ודקפש טישה ילכ רפסמ לע םינותנ םיגצומ ןלהלש םישר2019 ע ד 2022 וה ןלהל( םילמנו תונפסל תושרה לש הכרע- ר תא ודקפיש טישה ילכ רפסמל עגונב )ן"פס ה תנשב הלאה םילמנ2050 : ת םישר11 : מ םינשב הפיח ילמנב טישה ילכ רפס2019 - 2022 וה הכרע ל תנש יבג2050 על .הנידמה רקבמ דרשמ דוביעב ,ן"פסר לש תוכרעהו םינותנ יפ ב םייוצמ טישה ילכ לע ףסוננרוקמ למ תו םיטלופה םיפסונ ימהזמ ל םא םילעפומה םינקתמ :ריוו ב םיענשמה הרובחת ילכ ;תוזגלמו םינרוגע ,הלבוה יבכר ,הקירפו הסמעה ךרוצל למנה חטש תובכר ןכו ,םיבר םימהזמ תוטלופה תונשי ןקלח ,תויאשמ רקיעב ,ונממו למנל תורוחס ופ תולוע השביבו םיב הקוזחת. | 79 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב יבה תואמיה ןוגרא ינקת ץומיא ן- לא ם"ואה לש ימו ( IMO ) ב תנש1973 ןיבה תואמיה ןוגרא שביג- לא( ם"ואה לש ימוIMOןיב הנמא )- ל םוהיז םוצמצל תימוא שמ ןלהל( טיש ילכ תוליעפב ורוק- אמ תנMARPOL או)הנמאה 62 . מד תא הררשא לארשי תני אמ תנMARPOL וכ תנשב היחפסנמ המ1983 , הנמאל ישישה חפסנה תא הררשא אל איה ךא שנ תנשב ףקותל סנכ2008 וכו ,טיש ילכ לש תובוראמ ריוואל םימהזמ לש הטילפ תולבגמ לל וב םה תירפוג תוצומחת, ןקנח תוצומחת, לש עונמב קלדה תפירש ךילהתב םירצונה םיקיקלח כטיש יל ו ןוזואה תבכשב םיעגופה םירמוח. ענש םיפסונ םירקחמ תובקעב ש הממח יזג אשונב ו, בש תנ2011 התטלחה הלבקת ןיבה תואמיה ןוגרא-ם"ואה לש ימואל ( (IMO לה ףסונ קרפ ףיסו לנ חפסהש ישי גרנא תוליעיב קסועה י א לש הי ו תוינ, ו הממח יזג תטילפ םוצמצל איבהל ותרטמ ( CO2אמ ) ו תוינ. ב הלשממה תטלחה 529 בע תימוא לה תינכו תה ןיינ למפ הפי ח ץרמש תנ2015 נק רש יכ עב הת טלפנה םוהיזה תתחפהל ואיביש תולועפ לש הרוש ס"גהל רשה םע םואיתב עצבי הרובח מכ דע תונקתב עובקל םהילע לטוה רתיה ןיב .טיש יל31.12.17 חו ילכ יליעפמ לע ולוחיש תוב ש תנמאל ישישה חפסנל םאתהב טיMARPOL . הםדוקה חוד הל:יוקי ל ןוכ נמר ץ2019 טר ונ קתוה ם תונקת ש תוינואמ ריווא םוהיז תעינמל תובוח תוללוכ בה תנמא לש ישישה חפסנל םאתMARPOL . םילמנב טישה ילכ לש תוליעפה ךכמ אצוי לעופכ בח הטילפ תורוקמ לע תולטומה תולבגמל המודב הטילפ תולבגמל הפופכ הניאש טעמכ הפי מה ןיא אליממו טיש ילכב ןרוקמש תוטילפ לש םוצמצ שורדל ןתינ אל ,הרובחת ילכמו היישעת מ.ןהלש הדיד ה ה מצלה ב:םדוק ה חוד ע הי הש ,ת ונקתה תנ קתה ת א תופיחד ב ם דקל הרובחתה דר שמ ל מ תימואלה תינכותב וזכ היחנה אלל ףא תוכורא םינש הז ןניקתהל םוק למ.הפיח ץרפ בי בקעמה תרוק 1 . נ םע םואיתב תונקתה תמלשהל הרובחתה דרשמ לעפ םדוקה חודה םוסרפ זאמ יכ אצמ ה טסוגואב .םיפסונ םייטנוולר םיפוגו ס"גהל דרשמ2022 התומושרב ומסרופ ן63 , ראורבפבו 2023 ה.ףקותל וסנכנ ן 62 International Convention for the Prevention of Pollution from Ships 63 ב"פשתה ,)טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמ( םילמנה תונקת- 2022 , ת"ק 10307 , 'מע3836 ( 23.8.22 ). | 80 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב בד יכ הלע םדוקה חולא ילכמ ריווא םוהיז תעינמל תובוח תוללוכש תונקת ונקתוה שי תנ מא לש ישישה חפסנל םאת הב טMARPOL , רשל התרוה ה לשממהש ףא ה תנשב הרובחת2015 ל תנש ףוסל דע ןתנקתה תא םילשה2017 . ךכמ אצוי לעופכ במ םדוק ה חודה םוסר פ דעו- בש תנ2019 , תטילפ לע תולב גמ ויה אלש טעמכ טיש ילכ מ ריווא ל םימ הזמ ב .בי תרוקהמ יכ ה לע ב קעהתק ,המל שוה תונ קתה תנ ו ראורבפב2023 הן .ףקותל וסנכנ הת תודועת תקידב הז ללכבו טיש ילכ לע חוקיפ תויוכמס ן"פסרל תונקמ תורומאה תונק ו תטילפ יבגל תונקתמ תולועפ עוציבו תוטרופמ תוקידב תכירע לע הארוה ןתמו ,םיכמסמ חו תדידמ לע יארחאה יעוצקמה ףוגה אוה ס"גהל דרשמה ,תאז דצל .דועו םימהזמ םירמ ו.טיש ילכמ םימהזמ תוטילפ רוטינ מ עדימ תרבעהלו הלועפ ףותישל םיכילהת ודסמי ן"פסרו ס"גהל דרשמה יכ ץלמו ב עצבלו תיבטימ הרוצב םהיתויוכמס תא ליעפהל םיפוגה ינשל עייסיש ןפואב םהיני בק םתוליעפ לש תויביטקפאה לע הר- ב םוהיזה לש יברמ םוצמצל ליבוהל הרטמ חאה למנה ירע לכבו הפיח ץרפמ רוזאב טיש ילכמ ריוואלרו.ץראב ת מיוקילה ןוקית תדי 2 . ואו ,טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמל תונקת ונקתוהש ףא יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב ,םלטר ם או תנמאל ישישה חפסנה ררשMARPOL . תנידמל ,ףקותב תונקתהש ףא ,ךכמ אצוי לעופכ ןיבה המרב ישילש דצ לומ ןמשייל תלבגומ תלוכי שי לארשי- ל לכות הנידמהש ידכ .תימוא ןיבה המרב ,השעמל הכלה ,תונקתה תא םשייל- לא רורשא ךילה תא םילשהל שרדנ ,תימו הואמיה ןוגראל ימשר ןפואב ךכ לע עידוהלו ימינפה רושימב ישישה חפסנ ןיבה ת-ימואל ש ם"ואה ל( IMO ) . םאתהב לה ףיעסב עובקה ךיל10 ףיעסלו הלשממה תדובע ןונקתל3 (ד) ל ץעויה תייחנה הלשממל יטפשמה 10.300 ןיב םי מכסהב הני דמה תור שקתה" אש ונב- לא הדובעו םיימו ןיב םיפ וג תרגס מב תיט פשמ- לא טסוגואמ "םיימו2022 (ל ןלה- הה רורשא ךרוצל )היחנ הנ שרדנ ,ישישה חפסמש הרו בחתה דרלק רוש יא הלי חת לבלא ץעויה םעטמ רורש המ לש יטפש דרשמ ץוחה והמ ץעויל הנש ןיב טפשמ( הלשממל יטפשמה- ל)ימוא במ דרש םיטפשמה, לה איבאת חפסנה ה ירבח תעידילכנ תסלמ ןכמ רחאלו םייעובש ךש איבהלו שאלר ור .הלשממה נמ אצכי בראוני 2023 הת לבקארושי דרשמ ץוחה לכ ך ןיאש העינמ מתניחב ו ךילהל הרורשא. רומאכ רושיא ,םלואו אל הת .םיטפשמה דרשממ לבק | 81 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב בי ינו2023 מס דרשמ ר םיטפשמה למ הנידמה רקבמ דרשכי יפל כסה ,היחנהה ימם ןיב- לאו םיימ אבו י אל ו םישרדנה םי דעצה ועצ וביש דע רורשאל ל ימינפה ןידה תמאתה למ הנידמהש תויוביוח תלבקמ על ,םכסהה תרגסמב המצעל תנקתהו הקיקח ינוקית תובר תונקת. מט לש ותר ללכ הז ל בייחתהה ןיב רעפ היהי אלש חיטבהי ות הנידמהש תויטפשמה תלבקמ ןיבה רושימב המצע לע-הלא תויוביוחמ םשיילו םייקל התלוכי ןיבל ימואל. יפל ההנ ,היח"ח ץעויל הנשמה רושיאב קר רשפאתת הז ללכמ הגירהמ טפשמ( הלשממל יטפש ןיב- לא")ימו64 . עו רבכש רחאמ יכ םיטפשמה דרשמ ןייצ דכ םילמנה תונקת ןיב םירעפ שי תע (מני ,)טיש ילכמ ריווא םוהיז תע התב"פש- 2022 , ה חפסנה ןיבל ישיש בלושמהו ינכדעה, על מש הרובחתה דרלה ויתוארוה םע דחא הנקב דמוע ימינפה ןידה יכ הליחת חיטב םדוק או עויל הנ שמל תקמו נמ השקבב תונפל ןיפולח לו ,ורו רשא םע דימ ץ יטפשמה למ הלשמ ןיב טפשמ(- לאו )ימ ידכ לק לבאת ללכהמ גורחל ורושיא יכ םיטפשמה דרשמ ןייצ דוע . "ףא אם םינוכדעה תופיכת רואלש ,ירה תונקתה חסונ ןיבל וניב תוהז אהת חפסנה רורשא דעומב ב המאתה יא לש בצמב בוש אצמיהל םילולע ונא ףקותל אבה ןוכדעה תסינכ םע דימ ,חפסנ ה חפסנה רורשא לש תיתדוקנה הלאשה תניחבל רבעמ ,ןכ לע .ימינפה ןידל- 6 כע הארנ ,ת ב רבודמ יכ הז גוסמ תונמאב ישוקה ןורתפל הקימעמ הניחב תשרודה תינורקע היגוס" . הרובחתה דרשמ מ ינויב הנידמה רקבמ דרשמל רס2023 כי הנמאל ישישה חפסנה רורשא הו בצ מב םג חפס נה תא ר רשאל ןת ינ ,ותדמע ל .ותניח במ הנ וילע ת ובי שח לעב אש ונ א המ תושרדנה ןידה תומאתה תא עצבל הרובחתה דרשמ לש תובייחתה ךות ,םייקה יטפש דב י וצמ או ה יכ הר ובחת ה דר שמ רס מ דוע .ה יוא ר הד יקש ך ותי דרשמ לומ אש ונב םינו המ ץעויל הנשמל הבורקה הפוקתב תונפל ותנווכב ,רורשאה תא זרזל ידכו ,דבב דב .םיטפש ןיב טפשמ( יטפשמה- ל הלעוה .היחנהב עובקה גירחה תלעפהל ורושיא תא לבקל ידכ )ימוא כי ,אשונב ן"פסרלו הרובחתה דרשמל הנידמה רקבמ דרשמ לש תפסונ היינפ רחאלהג השי ר רבמצדב ן"פס2023 ןיב( תיטפשמה תצעויל הנשמל היינפ- לאו .אשונב )ימ בב ראורבפ בש ףא יכ ה לע בקע מה תרוקי2023 ה תובוח תוללוכ ש תונקת ונקתו למ תנמא לש ישישה חפסנל םאתהב הרובחתה תרש י"ע טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינ MARPOL , מ ,אצוי לעופכ .הלשממב הז חפסנ רורשא ךילה םילשה אל הרובחתה דרש למ תנשב רבכ ףקותל סנכנ חפסנהש תור2008 ואו ,רבכמ הז תורחא תונידמ ידיב ץמ ו ישילש דצ לומ ןמשייל תלבגומ תלוכי שי לארשי תנידמל ,ףקותב תונקתהש ףא לע ןיבה המרב-אה ךילה יכ דוע התלעה בקעמה תרוק יב .תימו אלשר תונ מא לש רו ו תנמא לש ישישה חפסנה תמגודכ םיחפסנMARPOL ש םיפוכת םינוכדעב םינייפואמ עשו ,םישרדנה הקיקחה ינוקית עוציב ךילה ךרואב תולתכ ךוראו בכרומ ךילה תויהל י בש ןכמ רחאל קרו םהב תועובקה תויוביוחמל ימינפה ןידה תא םיאתהל ךרוצה ל לאש .םרר מש רבמ צדמ הניד מה ר קבמ דרשמ ל ותבו שתב ר סמ הרוב חתה דר2023 כי ת וירחאה לא .הרובחתה דרשמ יפתכ לע ידעלב ןפואב תלפונ הניאו הנידמה לש איה חפסנה רורש עוד ,הובג תורידתב ןכדעתמ הנמאל ישישה חפסנהש רחאמ יכ ותבושתב דרשמה רסמ תונמא ינוקית תטילקל ליעיו ריהמ ןונגנמ ץמאל שרדנ בח אצמנ הז אשונ יכו תימואלה הקיק בד לארשי הנידמש הדבועה ,הרובחתה דרשמ ירבדל .םיטפשמה דרשמ לומ ןמז הזמ םינוי 64 ס ףיע3 (ד()2 ) .היחנהל | 82 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ע םינוידב ףתתשהל הלוכי הנידמה וב ןפואה לע דבכ לצ הליטמ ישישה חפסנל דצ הניא ןייד בי הלול ע הנידמה יכו ,ןוכ יתה םי ב טיש י לכמ ת וטיל פ תר קבב ראשה ןיב םיקסוע ה ל"נ ןיבה היישעל ץוחמ המצע אוצמל- לאו .חפסנה תא םדקהב ררשאת אל םא הז רשקהב תימ מצ אוה םירז טיש ילכמ ריווא םוהיז תפיכאל םילכה אולמ תא הנידמה ידיב ןיא ובש ב מ הרובחתה דרשמ יכ עצומ .תויתועמשמ תויתביבס תועפשה ול שיש ,יוצר אל בצ ומ תנמאל ישישה חפסנה רורשאל ולעפי םיטפשמה דרשMARPOL . הח לש תוביש אש תנמאל ישישה חפסנה רורMARPOL מת יופצה לודיגה רואל תאש רתיב תדדח בפ תולעבב טיש ילכב לודיגהו ללכב תימיה תוליע הרז ב דרשמ יכ עצומ דוע .טרפ המ תונמאל עגונ ב ם ג אצמיש ןורתפה תא ביחרהל תורשפא ה ת א ןחבי םיטפש ונ ךילה ת א טשפל תנמ לע םיב ר םייוניש ו םינוכדע ב םינ ייפ ואמה םירח א ם יחפס א םיחפסנ לש רורשאו רושיא יכילה עצבל לכות לארשי תנידמש ידכ תאז לכ ,םרורש ש הנבה ךות ,תשרדנה תוריהמב הלא ןיבהו םיימואלה תונורתיה ל- ל םימולגה םיימוא ב.םהילא תופרטצה הטיש ילכמ רוחש ןשע תטילפ תלבג פרוחש ןשע תטיל מכ תמרגנ םיב טיש ילמב לש המלש אל הריעהד קל מ האצותכתח אל הקוז תק םיפרושה םינקתמה לש הניאת קלדה או מ האצותכ םיינקת אל םיקלדב שומיש. ב תוקידב ש תוימגדמ עציב ה דרשמלה ס"ג יאמ דע ראורבפ םישדוחב 2020 כ ופצנ- 40 א תטילפ לש םיעורי הנתשמ תומיטא תמרב טיש ילכמ רוחש ןשע65 . ת הנומ5 : פהפיח ץרפמב טיש ילכמ רוחש ןשע תטיל המק .ס"גהל דרשמה :רו 65 רבסה ירבד ב"פשתה ,)ןוקית( )םירצחמ ריווא םוהיז( יקנ ריווא תונקת תטויטל- 2022 . | 83 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב עש ,םימישנ םיפחרמ םיקיקלח רקיעב ללוכ ךא ריווא ימהזמ המכמ בכרומ טיש ילכמ רוחש ן וב םהPM10 ו- Black Carbonגהל דרשמה יפל ." ס, העפשה ילעב םימהזמכ םיעודי ולא םימהזמ יש רשקהב הבר תובישח םתוחכונל ןכלו ריוואה םוהיז לש םייתואירבה םיקזנה תרמוח לע הרי ה לש חודב .רוביצה תואירב לש- IPPC 66 צו תטילפ יכ ןיCarbon Black ת רודכ תוממחתהל תמרו הץרא67 . ולבגוה טיש ילכמ ןיעל הארנה רוחש ןשע תוטילפ תונידמ המכב, תירבה תוצרא תוברל וח .הפוריא תונידממ קל ב בקעמה תרוקיבנ ץרמב יכ אצמ2022 פ םסר גהל דרשמה"ס את ט םוהיז( יקנ ריווא תונקת תטוי א)םירצחמ ריוו ב"פשתה ,)ןוקית(- 2022 ( ןלהל- טיוט ,)תונקתה ת תרטמש ן לה ןשע תטילפ ליבג שח םילשמ הקיקח ךלהמכ ,םיב טיש ילכמ רולםילמנה תונקת ()טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמ, ב"פשתה- 2022 . בא טסוגו2023 מרס גהל דרשמה"ס למ תונקתה תטויט םוסרפ רחאל יכ הנידמה רקבמ דרש ה וציפהל היהי שרדנו ,ןהלש חסונב םייוניש ועצוב ןהיתובקעבו ,םינוש םימרוגמ תורעה ולבקת מ תבוח יקנ ריווא ק וח יפ לע תמי יקש רחאמ יכ רסמנ דוע .םי יטנ וול רה ם ימרוגה לכל שדח הםירש השולש םע תוצעווי68 ו ןיידע ןיא ,םייתסה םרט םינושה עוצקמה ימרוג לומ חישהש רחאמ צפ .תונקתה תמלשהל י בי תנשב קר יכ התלעה בקעמה תרוק2022 פ הדעונש תונקת תטויט ס"גהל דרשמה םסר לו הרדסאל איבהלצמ ילכמ רוחש ןשע תוטילפ לש םוצ לע תאז ,טיש- אף הלא תוטילפש כםדאה תואירב לעו הביבסה לע הרישי העפשה ילעבכ םיעודיה ריווא ימהזמ תוללו69 ו תורומאה תונקתה יכ תרוקיבה התלעה דוע .רבכמ הז תורחא תונידמב הרדסוה ןתטילפ ףקותל וסנכנ אלו ורשוא םרט. ןיבה םיל"כנמה תדעו חודב םג ןיוצ אשונה תרדסאב ךרוצה- גהל דרש מה יכ ץ למוה ובש ,הפי ח ץרפמ םוד יקלו ח ותי פל תיד רשמ" ס דר שמ ףותי שב , הת לש ילאירוטירטה חטשב ןיעל הארנ רוחש ןשע תוטילפ תרסואה הקיקחל ליבוי ,הרובח מלארשי תניד70 . נו לארשי ילמנב טיש ילכמ רוחש ןשע תטילפ לש תיתביבסהו תיתואירבה העפשהה חכ וה ינש לש םתלעפה רואל טרפבו ,רומאכ הטילפ לע הפיכאו הרקב ינונגנמ תריציב תובישח נמ( לארשיב םישדח םילנמ להמ למנו הפיחב ץרפה)דודשאב םורד, הצ תא לידגהל היופ סך ת וטילפה מכ טיש יל יצראה ו תימוקמ ה המרב גהל דרשמה יכ ץלמומ ,ת" ס לעפי לה טיש י לכמ רוח ש ןשע ת טילפ ל יבגה ל ותרטמ ש יקנ ר יווא ת ונקת ל ןוק יתה ת מלש בהק .םד 66 Intergovernmental Panel on Climate Change - ןיב ףוג- לא תנשב םקוהש ם"ואה לש ימו1988 ו עדימ קפסל ותרטמ ע.ךכמ םיעבונה םינוכיסהו תועפשהה ,םדאה ינב ידי לע םימרגנה םילקא ייוניש ל 67 המש ,ס"גהל דר טיש ילכמ רוחש ןשע תוטילפ תלבגה :לארשיב היצלוגר תעפשה תכרעה חוד ( 2022 ), 'מע 6 . 68 ה לכב םינפ ןוחטיבל רשהו ,םייאבצ טיש ילכל עגונה לכב ןוחטיבה רשו םיכרדב תוחיטבהו הרובחתה רש ,ס"גהל רש הנ .םייתרטשמ טיש ילכל עגו 69 יצ תנמאל ישישה חפסנה יכ ןיוMARPOL ב"פשתה ,)טיש ילכמ ריווא םוהיז תעינמ( םילמנה תונקתו- 2022 , םיקסוע םניא בפ.טיש ילכמ רוחש ןשע תוטיל 70 דו 'מע ,םיל"כנמה תדעו ח54 . | 84 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב פםילמנב תוליעפהמו טיש ילכמ םימהזמ תוטיל ס"גהל דרשמה מ יתש תועצמאב רתיה ןיב םילמנמו טיש ילכמ ריוואל םימהזמ תוטילפ לע חקפ ה:הלאה תוכרעה ( םלועב םילבוקמה םילדומ תועצמאב ריוואב םימהזמ לש םתוחכונ תכרעה )א ל ריוואב םימהזמ לש םתוחכונ תכרעה )ב( ;)תוטילפ יאצמ תכרעה( ריוואב םימהזמ רוזיפ בושיח באמ .)ריווא רוטינ( םייתפוקת וא םיפיצר ,םייטמוטוא םושירו הדידמ תועצ םימהזמ תוטילפ יאצמ הםדוקה חוד יוקילה: נת תעונת מ תוט ילפ רבד ב םינוכל טי ש י המ ו למנב תו ליעפ םי אי יאצ מב םילל כנ םנ הפ .תוטיל יפלכך .האלמ הניא ס"גהל דרשמה םסרפמש תוטילפה יאצמ תנומת ה הצלמה בחוד הםדוק: ץלמומ כי המ דרש ב לולכ י ס"גה למצ תוט ילפ םג ת וטי לפה יאש ל מז ריוו א ימה למנהמ םי מ תוטילפ תוברל , טיש ילכ, םינעטמ ם יענשמה בכר ילכמו ם ינקתממ ילא םה מוהם. תבוגת המ דרשלגה"םדוקה חודה לע ס: המ יאצאש תנשב בשוח ר2018 כל ל הנושארל, ו אשונב רקבמה תרעהל םדוק דוע, פל רוקמה םה רשא םילמנב טיש ילכמ ריווא ימהזמ תוטי המר .למנה תביבסב םימהזמ תוטילפל יזכמצ רבוטקואב רוביצל םסרופ הז יא2019 . תנשב2020 צפ תוטילפ :רתוי ךומנ ךרעומה ןפקיהש ,למנה תביבסב תופסונ תוטילפ יאצמב לולכל דרשמה יו ממ.'וכו תויאשמ ,עוניש ,םינקת בבקעמה תרוקי 1 . נמ טיש ילכמ תוטילפ יאצמ ס"גהל דרשמה םסרפ בקעמה תרוקיב םויס דעומל דע יכ אצ בנ םינשה יבגל םילמ2015 ו- 2018 דבלב, הפוקת לכ רחאל םינש עבראכ ףולחב תאז םגו מו תא( תכרעמצ תנש יבגל תוטילפה יא2015 פר םסהמ הנושארל דרשבש תנ2019 ו ןכדע ב רבמטפס2020 , וא תמ תנש יבגל תוטילפה יאצ2018 פ תנשב םסר2022 ). 2 . גהל דרשמה תעדוהל םאתהב אלש יכ אצמנ" ס תנשב יכ םדוקה חודל ותבוגתב 2020 צ יופ המ ךומנ ךרעומה ןפקיהש למנה תביבסב תופסונ תוטילפ תוטילפה יאצמב לולכל דרש י דרשמה םסרפ ש תוטיל פה יאצמ ל עופב , תויאשמו ע וניש , םינקת ממ תוטיל פ ןוגכ ,רתו לה .למנה תביבסב תופסונ תוטילפ ללכ אל םדוקה חודה םוסרפ רחאל ס"ג 3 . ה ריווא ה ימהז מ תו טילפ ףקי ה יכ ה נידמה רקבמ ד רשמ ל ותב ושתב רס מ ס"גה ל דרשמ מה יאצמהמ הרדעיה ןכלו ,טישה ילכמ הטילפה תמועל החינז איה םילמנה ףרועב תוליעפ אינ .הפיח ץרפמב ריוואה תוכיא לע למנה לש העפשהה תנבה לע עיפשמ ו 4 . נ בושיחה תטיש סיסבב תודמועה תוחנהה תא םינשה ךלהמב הניש ס"גהל דרשמה יכ אצמ של תנש יבגל הז יאצמ לש בושיחה ןפואש ךכ טיש ילכמ תוטילפה יאצמ 2015 ש ןפואמ הנו חי תנש יבגל ובוש2018 , ו )א( :רתיה ןיב הז ללכבמצ תנשל סחייתמה תוטילפה יא2015 חו יאצמו ,ןוכיתה םיה רוזאב טיש ילכ לש םיקלד תכירצ לש םיעצוממ םינותנ סיסב לע בש | 85 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב הפליטות המתייחס לשנת2018 חו יצ לש םיקלד תכירצ לש םיעצוממ םינותנ סיסב לע בש ימלועה טישה ילכ; )ב(חל םיקלדה גוס יבגל סיסבה תחנהב יוניש שבה ם םישמתשמ כ יל טישה, םינושה םיעונמב םיקלדה תכירצ בכרה הנושו; ( )גבמ תנשל תוטילפה יאצ2018 ואבוה הסינכל הנתמהב למנל ץוחמ הניגעה ןמזב טיש ילכמ תוטילפה םג ןובשחב וילא, פל אלש תוטי אבוה ו יאצמב ןובשחב תנשל 2015 . נ ,רומאכ ,ךכ לע ףסומ תוטילפה יאצ לש תנ2015 כל ,תוימוקמ תויושרל הקולח לוא ולימצ תוטילפה יא לש תנ2018 הת לכל סחיי תויושרל הקולח אלל ץראה. כפ תנשל טישה ילכמ תוטילפה יאצמ ןיב תוושהל ןתינ אל ,ליעל רומאהמ אצוי לעו2015 לב תנשל תוטילפה יאצמ ןי2018 , םימהזמ תוטילפב םייונישו תומגמ לע דומלל ןתינ אלו לאו .ללכבו ץראב םירוזא יפל ריו בבי ,ס"גהל דרשמה יארחא ומוסרפלו ושוביגלש ,תוטילפה יאצמ יכ אצמנ תמדוקה תרוק לא ללכ מ תוטילפ ב תוליעפה םילמנ יפל .טיש ילכמוכך תוטילפה יאצמ תנומת ש םימהזמ ל התייה אל ריוואל האלמ. יתועמשמ דעצ השע ס"גהל דרשמה יכ אצמנ בקעמה תרוקיבב בנ םינשב םסרפ אוהש תוטילפה יאצמב ללכו אשו2019 ו- 2022 (ב םינשל סחי2015 ו- 2018 בה לש בושיח וב ללכ אל אוה ,םלואו .םילמנב טיש ילכמ תוטילפה יאצמ תא םג )המאת מנב םינעטמ עונישמו םילמנה ףרועב תוליעפהמ תוטילפה יאצמל לש בושיחה תטיש ;םי מצ לע ססבתהב תעדל ןתינ אל ןכלו ,םינשה ךלהמב התנתשה טישה ילכמ תוטילפה יא מצ תא ןוחבל ןת ינ אלו ם צמטצה וא לדג טישה ילכמ תו טילפה ף קיה םא תו טילפה יא הפ תנשל תוטילפה יאצממ לידבהל ;םאתהב תושרדנה תולוע2015 , לש תוטילפה יאצמ שנ ת2018 ל ה קולח ללכ א לרש רבוטק וא( תרוקיב ה םויס דעומל ןוכנ ו ;תוימו קמה תויו 2023 ) ס"גהל דרשמה ידיב יוצמה רתויב ינכדעה םילמנב טיש ילכמ תוטילפה יאצמ מ סחיית ל תנש2018 (כלו .)ןכל םדוק םינש שמח ,רמ מו וסיסב לעש טיש ילכמ תוטילפ לש ינכדע יאצמ םוסרפל לעפי ס"גהל דרשמה יכ ץלמ ני ךות ,םינשה ךלהמב לדג וא םצמטצה טישה ילכמ תוטילפה ףקיה םא תעדל היהי ןת חל דועייה ךרוצל תוטילפה יאצמב שמתשהל היהי ןתינש ידכ תאז .תוימוקמה תויושרל הקו ש חתופ אוה ומשל- נומת שוביגב עייסלה .הביבסל םימהזמ םירמוח תוטילפ לש המלש מי יוקילה ןוקית תד | 86 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב נ לש ףיצר רוטיפ תוטיל םימהזמ ד םידקופה הרובחת ילכמו םילמנב םינקתממ ,טיש ילכמ םימהזמ תוטילפ לע חוקיפל תפסונ ךר או ףיצר רוטינ םילמנה חטשב עצבל איה ,םת םימהזמ םירמוח לש71 . קי ססובמ עדימ ךרעמ לש ומו ו טיש ילכמ ריווא םוהיז אשונב מ םילמנ י שבגל אשונה לע םינומאה םימרוגל עייסמ תוינידס הרוד ו תטיקנ לע טילחהל הז רוקממ ריווא םוהיז תתחפהל םידעצ. הםדוקה חוד הל:יוקי א יתועמשמ רוקמ איה ,טיש ילכ לש תוברל ,הפיח למנב תללוכה תוליעפהש יפ לע ף לז ףיצר רוטינ תנחת ןיא ,הפיחב ריווא םוהי תידועיי למנל הפיח, תמקוממה וחטשב או הבורק אל תא ההובג תוריבסב ףקשי הב רוטינה רקיעש ידכ קיפסמ וי תוטילפה מכ םינקתמהמ ,טישה יל ו רוזא תא םידקופה םיברה הרובחתה ילכמ הנ.למ ה הצלמה בחוד הםדוק: מא טישה ילכו הפיח למנש רחהמ םייוצב תטילפל יתועמשמ רוקמ םה ו מריוואל םימהז, ונ ולידגיש ,שדחה ץרפמה למנ תמקהל תולועפה חכוברכינ ןפוא אתוטילפ ת םימהזמה ה לע ,מש רצוימה ריוואה ם והיז לש ףיצרה רוטינה תייגוסל ןורתפ אוצמל ס"גהל דר בנ .הפיח למ תג דרשמ ה תבולגה"םד וקה חודה לע ס: תומייק שולש תחנ ,הפי ח למנ ביבס רוטי נ תו בג ריוואה םוהיז לש הנמיהמ הנומת תונתונה ,םינוש םיהבהנ טלפ ףסונ .למנה ןמ ךכ לע ב נמ ל מישנ םיקיק לח לש יתביבס םוג יד םייק הפיח יית ו ם- 24 מצ תומלהמ תונקתועל ל מנה רדג ב.קבא תטילפ יוהיזל ההובג היצולוזר ןכ ומכ ה דרשמ דרוטינ תנחת תמקה שר בנ ץרפמה למ ה רושיאל יאנתכ שדחה ותמק. בי בקעמה תרוק נמ ינויב המקוה שדחה ץרפמה למנב יכ אצ2021 תתדיינ רוטינ תנח72 ; איצוה הפיח למנ יבגל המ ינוי ב ס"גה ל דרש2023 הארוה לה קלח ויהיש וח טשב רוטינ תונחת יתש לי עפהלו םיק מה רבמבונב לועפל ולחה ולא יכ רסמ ס"גהל דרשמהו ריווא רוטינל יצראה ךרעמ2023 ; ולמנב המ דרשמה תונפס גהל"ס קר םש שיש הדבועה לשב רוטינ תנחת הז בלשב שורדל אלש טילחה רצי .ריוואל טלפנ אל רמוחהש ךכ הרוגס תכרעמב אצמנ אוהו טלמ קרופש דחא ף טסוגואב 2023 מס דרשמה ר גהל"ס ץראב םילמנה ראשל עגונב הנידמה רקבמ דרשמל - כי הה שרד אל אוה יכו ,המקוה רומאכ הנחתו ,דודשא למנל םג הנתינ רוטינ תנחת תמקהל היחנ לה תינופצ איה הנשה תומי בורב תליאב החיכשה חורהש רחאמ תליא למנב רוטינ תנחת םיק ול לכות אל רומאכ הנחת ןכלרטנ את .למנל תיחרזמ וא תימורד םיאצמנה טישה ילכ 71 ריוואה לש תורחא תונוכת לש וא ריוואב םהזמ לש תומכ וא זוכיר לש םיפיצרו םייתטיש םושירו הדידמ. 72 המ טסוגואב הנידמה רקבמ דרשמל רסמ ס"גהל דרש2023 יכ ל המקוה ,למנה תיינב יבלשב ויהש םיצוליא חכונ תחנ .העובק אלו תדיינ רוטינ ת | 87 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב בד יכ אצמנ םדוקה חואף ,טיש ילכ לש תוברל ,הפיח למנב תללוכה תוליעפהש יפ לע הי רוקמ א ירקיע לז ףיצר רוטינ תנחת ןיא ,הפיחב ריווא םוהי תידועיי ללמנ הפיח, תמקוממה וחטשב וא הבורק וילא קיפסמ ידכ שרוטינה איהש עצבת ףקשי תוריבסב ההובג תא תוטילפה מכ רוז א תא ם ידקופה םי ברה הר ובחתה יל כמו םי נקתמהמ , טיש ה יל הנמל . בב אצמנ בקעמה תרוקיכי ברבמבונ 2023 ולחה לועפל ש למנה חטשב רוטינ תונחת ית שה דרשמ גהל"ס ,ןתמקה לע הרוהויכ בלמנ הץרפמ ה תדיינ רוטינ תנחת תלעופ שדח ה ינויב לח2021 . מיוקילה ןוקית תדי ✰ א םו היז רוקמ םי ווהמ טיש יל כ ו לארש יב יתועמ שמ ריו ב הפיח תמגוד כ למ נ ירעבו ללכ בפ תנשל ןוכנ ,ס"גהל דרשמה תוכרעה יפל .טר2018 הי ימהזממ המכ לש תוטילפה ףק ה תורוקממו תישיבכ הרובחתמ םהלש הטילפה ףקיהמ לודג היה טיש ילכמ וטלפנש ריווא תע יפל .)םיינש יפ ןקנח תובוכרת יבגלו העברא יפ תירפוג תוצומחת יבגל( דחי םג הייש נותני םינשב ,ן"פסר2019 עד 2022 כ הפיח ילמנ תא ודקפ- 3,700 כ דע- 4,300 כל טיש י בכ לש עצוממ יתנש לודיג יופצ תואבה םינשב היתוכרעה יפלו ,הנש- 2.1% במ ילכ רפס ה תנשב יכו םתוא ודקפיש טיש2050 כ ודקפי- 9,000 כ.הפיח ילמנ תא טיש יל לנ ידי לע תיתביבס הרדסא ץומיאב תובישחה תרכינ ,תורומאה תוכרעההו םינותנה חכו המש ,טיש ילכמ ריוואל םימהזמ תוטילפ לע תולבגמ עבקתש הרובחתה דרשמו ס"גהל דר שת תולועפ תטיקנל איבתשו טיש ילכמ םיטלפנה םימהזמה ףקיה לע חוקיפה ת א ריבג יקנ דצל ,תאז לכ .ואצמייש תוגירחל עגונבט םוהיז תורוקממ ריווא םוהיז םוצמצל תולועפ ת אח םדוקה חודה םוסרפ דעומל ןוכנ .םירכמ םימהזמ תטילפ לע תולבגמ ולטוה אלש טע טיש ילכמ םימהזמ תוטילפ ףקיה לע חוקיפה םג םאתהבו ,לארשיב טיש ילכמ ריוואל הי ה מ הרובחתה דרשמ :אשונב םיוסמ רופיש לח יכ הלעוה בקעמה תרוקיבב .רתויב םצמוצ הש םאתהב טיש ילכמ םימהזמ תוטילפ לע תולבגמ תלטה ןניינעש תונקת תנקתה םיל ןיב םינקתל- ל תוטילפ ףקיה לע עדימ לבקל ויתולוכי תא רפיש ס"גהל דרשמהו ,םיימוא ובחתה דרשמ ,םלואו .טיש ילכמ םימהזמרה ישישה חפסנה רורשא ךילה תא םילשה םרט ל תנמא MARPOLדהה תוקולחמה ובשוי אלו , דיו דרשמהו ;םיטפשמה דרשמ ןיבל וניב ת לה יאצמ םסרפ אלו טיש ילכמ רוחש ןשע תוטילפ רבדב הרדסאה תא םילשה אל ס"ג פל תנשל סחייתמ םסרופש ןורחאה יאצמהו ,טיש ילכמ ינכדע תוטי2018 (כ ינפל ,רמול חמש .)םינש | 88 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב על ס"גהל דרשמה םילשהל תא הת טיש ילכמ רוחש ןשע תטילפ תוליבגמה תונקתה תנק ו םע םואיתב ,הרובחתה דרשמ לע ;טיש ילכ תוליעפמ ינכדע תוטילפ יאצמ םוסרפל לועפל מ תנמאל ישישה חפסנה רורשא תא םילשהל ,םיטפשמה דרשMARPOL . | 89 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב סי םוכ בא םיעגפמלו רכינ ריווא םוהיזל םימרוגה םיבר היישעת ילעפמ םילעופ הפיח ץרפמ רוז סב םינש הז .רוזאה ו הפ יח י בשות ל לכ לע תבח רנ ה עפשה ם הל שי ש םיפסונ םי יתבי מ ץרפמה רוזאמ תמהזמ ה היישעת ה יוני פל איב הל הרטמ ב ירוביצו יחרזא קבאמ ללוחת וי חוטב ,גשגשמ ינילופורטמ רוזאל וכפהלותר ינויב .המייק רבו 2019 פ הנידמה רקבמ םסר דו חבי הלשממה תולועפב םינוש םיטביהב וקסעש תוחוד השישמ בכרוהש דחוימ תרוק לע ועיבצה הלא תוחוד .הפיח ץרפמב םייתביבס םימוהיז אשונב םייתועמשמו םיבר םיאצממ שלג ,ץרפמה רוזאב םייחהו הביבסה תוכיא רופיש םשל ןוקיתל תולועפ טוקנל ץלמוה םהיב ו וחותיפו ויפוא יבגל שבוגמ ןוזח ץמאת לארשי תלשממש ךרוצה לע חודה עיבצה טרפב שכ רעזמיש ,הפיח ץרפמ רוזא לכ ןתינה ל ה תאפ העיג ה ו תיתביבס הב תיתואירשמ תנייפא א לע הרימש דצל הז רוזצ יכרוה יכרוצ לעו וב תולעופה תויושר קשמה ותוללכב. בי ללכ :םיירקיע םירושימ ינשב יתלשממה לופיטה בצמ תא ןוחבל הדעונ בקעמה תרוק הפ תולועפהו ;רוזאב םוהיזה תייעבל חווט ךורא ידוסי הנעמ םודיקל תויתלשממה תולוע המ תויתלשמלצ םייקה םוהיזה םוצמ טיש ילכמו םילעפממ םייניבה תפוקתב - ע ןתמל ד מענ .חווט ךוראו ידוסי ה ב היישעת ה תא ת ונפל ה דעו נש הלש ממה תט לחה םוש יי יכ ה תלעה ב קעמ ה תרוקי ל דע תלהנימהו יוגיהה תדעו לש הדובעה תינכות יפל ,ץרפמהמ תימיכורטפה- 2029 , ךורכ ב הנידמב תו מיי קה שרו ש תויעבל םיעגונה םי יתועמשמ םינוכיסו םימ סח םע תו דדומתה מימסח . תויתשת לש המק הו ןונ כתו ביצקת ת ניחבם ת א קפסב םי דימע מ ולא םי נוכיס ו הי תנש דע תינכותה תא םילשהל תלוכ2029 . ללכ לש המכסה רדעיה חכונל רבוג הז קפס מש לש ןוגיע רדעיה חכונל ןכו תינכותה םושייל םינמזה חול יבגל םייטנוולרה הלשממה ידר לו תינכתה םושייל ןומימה תורוקמו ביצקתה תרגסמ ,םינמזה ח תבייחמ הלשממ תטלחהב. אנ תנש לש החתפ ב םייו צמ ונח2024 , ת מלש הל דבל ב םינש שמח ריתו מ רבד הש ךכ פר תוליע פ תקספ הל היי גרנאה קשמ תוכ רעי ה לש הז ףקיה בחרו בכר ומ ימוא ל טקיו ה היישעתל תויפולח תויתשת לש הבסהו המקה ללוכ ,הפיח ץרפמב תימיכורטפה היישעת זו . בב חווידל םיעגונה םדוקה חודב וניוצש םייוקילהמ קלח ונקות אל יכ אצמנ בקעמה תרוקי למ הפיח ץרפמבו ללכב ץראב ריווא םוהיז םוצמצל תוימואל תוינכות םושיי תדימ לע הלשמ בפ לופיטב םירעפ ולעוה ןכ ומכ .םילעפממ ריוואל םימהזמ תוטילפ לע חוקיפל עגונבו ,טר ביבב וקד בנ א לש םיא שונק עדימ ל עגונב ו טיש ילכמ רי ווא םו היזל עגונ ב תמדוק ה תרו שה .םילעפמב תובוראמ םימהזמ תטילפ לע רוביצל םסרפמ ס"גהל דרשמ | 90 | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה - ביקורת מעקב ל ססבתהב :םיטביה המכב שממ לש תומדקתה העצוב יכ בקעמה תרוקיב התלעה תאז דצ על ץ רמב הל שממה הלביק םדוקה חודה םוסרפ רחאל התשענש הטמ תד ובע 2022 ה היישע תה תוליעפ תקספה הז לל כבו , הפיח ץ רפמ רו זא חותיפל תיגטרט סא הטלח הפש תלהנימו יוגיה תדעו המיקה הלשממה ;רוזאב תימיכורטפו יפל הטלחהה םושייל תולע בר הדובע תינכות- שנ ינויב ומסרפו ושביג ןהש תטרופמו הפיקמ תית2023 , תואממ תחאו המ וז תינ כותב וע בקנש תומ יש- קב רעש " תיצר א ראתמ תינכותל הלשממ ה רושי א תל המ א"מת( המייק רבו ג שגשמ ינילו פורטמ רוזאל הפיח ץרפמ ר וזא יונישל "ץרפ75 ) - הו רבמצדב המלש2023 ; ראורבפב ןכ ומכ2023 ה ודעונש תונקת לש ןתנקתה המלשו לצמ .טיש ילכמ ריוואל םימהזמ תטילפ םצ וב ,ןלהלש תולועפה יתש תטיקנב ךרוצה לע םידמלמ בקעמה תרוקיב יאצממ- זמ םשל ,תינ צמ :הז רוזאב םייחהו הביבסה תוכיא רופישו הפיח ץרפמ רוזאב ריוואה םוהיז םוצ 1 . יי רבו גשגשמ ינילופורטמ רוזאכ הפיח ץרפמ חותיפל הלשממה תטלחה לש שוחנ םוש ברה הד ובעה ת ינכותל ם אתהב המ ייק- שנ םינמ זה חולב ו המושיי ל העבק נש תית ש היישעתה תוליעפ תקספהל תוכרעיהה תמלשה ןיינעב ,רתיה ןיב( תינכותב עבקנ ה תנש דע הפיח ץרפמב תימיכורטפ2029 ) ו האצקה ךות ,ןתינש לככ ךכמ םדקומ ףא מת.תינכותה ידממ תא םלוההו ךכ םשל שרדנה ביצקתה לש תכשמ ושיים אלמ הלשממה תטלחה לש דו רפסמ דצמ הלועפ ףותישו ץמאמ ,תוסייגתה שר רב ,םיפסונ הנידמ תודסומו הלשממ ידרשמ לשוב ,הייגרנאה ,רצואה ידרשמ םללכ ראש ,הלשממה םינפה, גה"ס הרובחתהו, מר"י להנימו ןונכתה, ךותמ גי תימואל הש םתוירח א ימו חתמ רתו י הבחרה. בוליש םיבאשמ ו תכשמתמ ת יתלשממ ת וברועמ בנ אשו םייחרכה ו תיבקע תומדקתה רוציל ידכ הל ש םידעיה תגשה תא חיטב נ עבקו תטלחהב הלשממה. 2 . המ ,ריו ואל םי מהזמ תו טיל פ תת חפהל ס "גהל ד רשמה יד י לע תו לועפ תט יקנ ךש להי ,הלא םיניינעב רוביצל עדימ תשגנהלו ,הפיח ץרפמ רוזאב יתביבסה חוקיפה קוד בפ .תימיכורטפה היישעתה תוליעפ לש התריגסל דע טר יי ידרשמ ראשו ס"גהל דרשמה ,הלשממה ידיב עייסל לוכי הז בקעמ חוד תוצלמה םוש הממ ,דדומ תהל ,הרו בחתהו תוא ירבה י דרשמ םהבו , חודב םיר כזומה םיפו גהו הלש בה לע הרימש םשל ןכ ושעי םה יכ ץלמומו ,יתביבס םוהיז ידקומ םע םג ,תושרדנה תומאת ה יחרזא לש םנוחטיבו םייחהו הביבסה תוכיאמדי .היבשותו הנ | 91 | מבקר המדינה | דוח ביקורת מיוחד | מרץ2024 ה | היבטים בפעולות הממשלה בנושא זיהומים סביבתיים במפרץ חיפה- ביקורת מעקב