החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2025-208697
סיכום דיון
מיום שני, ב' בטבת התשפ"ו ,
22.12.2025
:, בנושא
התמודדות הרשויות המקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן–
דוח על הביקורת בשלטון המקומי2025
הח "כ
אלון שוסטר-יו"ר הוועדה -
התפרצות חזירי בר ותנים לשטחים עירוניים וחקלאים הפכה
ל
תופעה נפוצה בערים רבות בישרא.ל תושבים רבים נפגעו מכך באמצעות פגיעות בגוף ובנפש,
נזקים
לגינות פרטיות, מפגעים של פיזור פסולת, מפגש עם אנשים וככלל פגיעה בתחושת הביטחון של
.התושבים. הרשויות המקומיות נדרשות לטפל בתופעה זו ברמה המקומית ובסיוע הרמה המדינתית
הטיפול, ככל שהוא מתבצע, י
יעשה בהתאם לחקיק
ה הקיימת של החוק להגנת חיות הבר ו חוק
הגנים .הלאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה
.הדוח בדק היבטים שונים בהתמודדות של רשויות מקומיות עם חזירי בר ותנים בתחום שיפוטן
הביקורת בדקה מי הגורמים האחראי
ם לטיפול במינים מתפרצים בישראל, י בינ
הם חזירי בר ו ,תנים
מדיניות רשות הטבע והגנים לגבי ויסות אוכ לוסיות אלו והיקף תפוצתם של חזירי הבר והתנים
.ברשויות שנבדקו
נקודות הביקורת ה:עיקריות
1.
ב של החיכוך ההולך והגובר בין בני
אדם לאותם מינים,
נשקפת סכנה להעברת מחלות לבני
האדם ולחיות המשק והבית. בנוסף,
.קיימת פגיעה בגידולים חקלאיים
2.
אין
גורם מדינתי שאמון על הטיפו ל במינים אלו ברשויות המקומיות ואין מי שמנחה את
הרשויות המקומיות ומפקח על פעולתן בתחום זה. רשות הטבע והגנים היא הגורם
המקצועי אשר אחראית על הגנת חיות הבר,
אולם אין לה סמכות ואחריות מפורשת לטפל
במינים מתפרצים בתחומי שיפוטן של הרשויות המקומיות. המשרד להגנת הס ביבה, על
אף ש
הוא ממונה על ביצוע הוראות החוק,
.מסיר אחריות מהטיפול בנושא
3.
תזכיר החוק להגנת חיות הבר משנת2020
הציע להסדיר בחוק את העברת הסמכויו ת
לעניין זה למשרד להגנת הסביבה. עד לסיום כתיבת הביקורת
, המשרד
לא סיים ולא קידם
.את תיקון החוק
4.
למרות שרט"ג קבעה בנוהל למתן היתרי ציד כי נדרש אישור מפורש מהמשטרה לבצע ירי
בקרבת יישוב–
רט
"ג לא תיאמה זאת עם המשטרה,
והרשויות שנבדקו לא תיעדו את
.הודעות הציידים. היעדר התיעוד פוגע ביכולת המשטרה לחקור אירועים במקרה הצורך
5.
רט
"ג לא מנטרת בשוטף את האוכלוסיות של המינים המתפרצי .ם
6.
חוסר שיתוף פעולה בין הרשויות שנבדקו לר
ט."ג
7.
נמצאו פערים ברשויות שנבדקו מבחינת פעולות סניטציה, כגון -
.פינוי אשפה
8.
פערים באכיפה והסברה .כנגד האכלת בעלי חיים בתחום השיפוט של העיריות שנבדקו
9.
פעולות דילול חזירי בר ותנים אשר ננקטו בעיריות יגרמו דווקא לגידול.בטווח הארוך
10
.
.לא בוצע מכרז להעסקתו של פרוייקטור לנושא בחיפה
משרד המבקר מתריע על היע דר האסדרה בנושא ועל חוסר שיתוף פעולה בין הרשויות המקומיות
לרשות להגנת הטבע,
וממליץ לקבוע מדיניות אפקטיבית משולבת לפעולות צמצום הקונפליקט בין
חזירי הבר והתנים לאדם, תוך כדי פגיעה מינימלית בבעלי החיים.
משרד מבקר המדינה – עו"ד רוני להבי-סגנית מנהל אגף –
:מטרת הביקורת התמודדות הרשויות
,המקומיות עם מינים מתפרצים, בהם חזירי הבר ותנים, בתחום שיפוטן באופן חוקי ואפקטיבי
לצורך שיפור רווחת התושבים ושיפור איכות חייהם, ותוך שמירה.על רווחת בעלי החיים ככל הניתן
:תקופת הביקורת יולי עד דצמבר2024
,
הדוח פורסם ביולי2025
.
2
הנזקים הנגרמים
מהתפרצותם של חזירי בר למרחבים העירוניים והחקלאיים :ב גוף
וב רכוש בגין
חיכוך
איתם, נבירה בפחים ופיזור פסולת, בגידולים חקלאיים, ב
גינות ציבוריות ופרטיות, במע רכות
אקולוגיות, זיהום נחלים במידה החורגת מהסטנדרטיים הראויים של בני אדם, פגיעה בתחושת
הביטחון של התושבים וברווחתם, נזק לתשתיות וסיכון לחיות בר מקומיות ולמינים בסכנת
.הכחדה
:הנושאים העיקריים שנבדקו
*הגורמים האחראיים לטיפול במינים מתפרצים בישראל -
תחומי
האחריות והסמכות של המשרד להגנת הסביבה, רשות הטבע והגנים, והרשויות מקומיות לטיפול
במינים מתפרצים, ביניהם
חזירי בר ו
תנים.
*
מדיניות רשות הטבע והגנים לטיפול במינים מתפרצים, ביניהם חזירי בר ותנים, ודרכי הפעולה
שלה להתמודד עם התופעה.
*אומדן היקף תופע
ת חז
ירי הבר ו
תנים ברשויות שנבדקו
על ידי ניתוח נתונים ומיפוי של פניות
התושבים למוקדים העירוניים של הרשויות שנבדקו.
*
מדיניות הרשויות שנבדקו לטיפול בחזירי בר ותנים, ביצוע מחקרים, פעולות מונעות כגון צמצום
מקורות מזון וגידור, ופעולות שננקטו לדילולם.
:נתוני מפתח
385-24,620
מספר פניות התושבים למוקד העירוני ברשויות שנבדקו בנושא חזירי בר
בשנים2019
–
2024
.
1.5
.מיליארד דולר הערכה של הנזקים שגורמים חזירי בר לגידולים חקלאיים ולסביבה בארה"ב
1.3
מיליון ₪הסכום ששילמה עיריית חיפה בגין דרישות ותביעות משפטיות שהוגשו לה בענ יינם
של נזקי רכוש ונזקי גוף שנגרמו מחזירי בר מינואר2017
עד מאי2024
.
134-865
מספר חזירי הבר שדוללו על ידי ציידים ופקחי רט"ג ברשויות שנבדקו בחודשים ינואר
2020
-
נובמבר2024
.
התפרצותם של חזירי בר ותנים לשטחים העירוניים והחקלאיים והגברת החיכוך בינם ובין בנ י
,האדם גורמות לנזקים הן לאדם והן לסביבה. על אף היקפה הנרחב של התופעה בישראל ובעולם
טרם נמצאה דרך המלך לטיפול בה. בישראל אין אסדרה חוקית ייעודית בנושא של הטיפול במינים
מתפרצים, ובהם חזירי בר ותנים, בתחום שיפוטן של הרשויות המקומיות. כפועל יוצא מכך, שיתוף
הפ עולה בין הרשות המקומית לבין רט"ג הוא שמכתיב את היקף הטיפול במינים המתפרצים בכל
.רשות, אולם אופי הטיפול נתון להחלטתה של הנהגת הרשות
עיריית נשר והמועצה המקומית קריית טבעון לא חתמו על הסכם לקבלת שירותים מרט"ג
באמצעות פקח מטעמה
, ו
נמצאו ליקויים בנושא הגידור.
בעיריות חיפה וירושלים נמצאו ליקויים
.בנושא סניטציה והסברה
כל הרשויות שנבדקו דיללו חזירי בר בתחום שיפוטן: עיריית חיפה דיללה חזירי בר בשיטות שונות
בשנים שנבדקו, ובשנת2024
החלה לדלל חזירי בר באמצעות ציד בירי בשכונות העיר; עיריית
ירושלים דיללה חזירי בר באמצע ות פקח נזקי חקלאות שביצע ציד בירי בעיקר מחוץ לשכונות
העיר; עיריית נשר דיללה חזירי בר באמצעות ציד בירי בפאתי שכונות העיר; והמועצה המקומית
.קריית טבעון דיללה חזירי בר באמצעות לכידה והמתה
מומלץ כי המשרד להגנת הסביבה יסדיר את אופן הטיפול במינים מתפרצים, יגדיר את תחומי
האחריות והסמכויות של כל אחד מהגורמים האחראים לטיפול בנושא זה,
ויבחן את השתתפותם
בנטל התקציבי הכרוך בכך. מומלץ כי הרשויות שנבדקו יאמצו את הטיפול המשולב ויתמידו בו :
המשך פעולות
סניטציה
,)(פינוי אשפה
גידור
בהתאם לניטור של הגעת חזירי הבר ו
דילול רחב ול א
ממוקד.
חה"כ יסמין פרידמן–
בני אדם נכנסו לאזור המחייה של בעלי החיים באמצעות בנייה ולכן נוצרו
.התנגשויות בדוח
המבקר צוי
ן שהומתו כ-
24
אל
ף חזירי בר ו-
42
אלף תנים בין השנים2020-2024
.
המדינה תמיד מחליטה לבחור בפתרון הקל–
.המתה
בשנתיים האחרונות בע"ח רבים
נטבחו בצייד
ספורטיבי, ואין פיקוח על כך. המשרד להגנ"ס אמור לטפל בחיות הבר במדינה. איך יכול להיות
ש
עיריות לא מיצו את כל הפעולות ההומניות, כמו פינוי אשפה
, לפני שהמיתו בע"ח ? ידוע כי כתוצאה
מהמתות בשנים קודמות יש כעת התפרצות
גדולה מאוד של תנים וחזירי בר . יש לחשוב על פתרונות
.אחרים
משרד להגנת הסביבה–
תמר רביב-מנהלת אגף שטחים פתוחים ומגוון ביולוגי –
המשרד אינו
ממונה
על ביצוע הוראות חוק חיות הבר וטיפול במינים מתפרצים, אלא
הסמכויות
נתונות
לר ט"ג
ו
יש ל פעול.עפ"י חוק
בנוסף המשרד
לא מעניק רישיונות והיתרים ,
ומוצע בהתאם להמלצות מבקר
המדינה שהוא יסייע לרט"ג כדי
לבחון באילו אמצעים נוספים ניתן להשתמש
במסגרת החוק כדי
,לתת מענה לבעיה ולפעול כדי לקדם אותם יחד .מול הרשויות טיפול באמצעות ציד הוא טיפול חלקי
3
.והוא צריך להתקיים לצד פעולות נוספות של הרשויות המקומיות
כמו כ
ן
יש משמעות לנושא
.הסניטציה
עו"ד טל זסק-לשכה משפטית –
סמכויות
חוק להגנת חיות הבר עברו משר החקלאות לשר
ה
,להגנ"ס
והיו מס' ניסיונות לקדם תזכי ר. אין מחלוקת משפטית בין המשרדים על כך שהאחריות על החוק
היא תחת השרה להגנ"ס. הסמכויות נקבעו עוד משנות ה-
80
וניתנו לרט"ג כתאגיד סטטורי. תוקנו
.תקנות חיות הבר על התפעול והרגולציה של הצייד בכוונת השרה
.לקדם את השימוש בכדורי עופרת
רשות הטבע והגנים-
בן
רוזנברג-מנהל האגף להגנה על החי והצומח –
הדילול אינו פתרון בפני
.עצמו, אלא כאמצעי משלים. המינים מתפרצים בשל עודף משאבים
יש תאוריה שלפיה אם יש לחץ
.על הריגת חזירי בר, הם מתרבים לאחר מכן ב יישובים גדולים
ו מורכבים יש תושבים שמאכילים
בע"ח .בצורה מכוונת ובצורה עקיפה ע"י האכלת חתולים
הרט"ג אחראי להנפקת היתרים לציידים
לשם
פגיעה בחיות בר .הוא מחייב את כל הציידים לדווח
.על תחילת הצייד, שלל הצייד וסיום הצייד
,ההיתר הוא פרטני
ו
הפקח שאחראי על האזור
קובע את
.גבולות ההיתר ופרק הזמן פקח אזורי אחראי על,ישובים רבים
ואינו יכול לטפל באופן אישי
ב כל
.יישוב תיאום הצייד
נקבע
.מול תחנת המשטרה הרלוונטית לשם תיאום נוהל צייד ישירות מול
האזרח
נעשתה פניה
לחטיבת המבצעים במש
טרה, חטיבת השיטור, ר' אג"מ ו
בעלי תפקידים
,נוספים
.אך ללא הצלחה
צייד ס
פורטיבי נקבע ברישיון והמנדט של הרט"ג
.הוא לפקח עליו
משטרת ישראל–
סנ"צ ברק ערוסי–
רע"ן שיטור מחוז ירושלים– המשטרה איננה נותנת אישור
לצייד
, אלא דורש
ת תיאום ויכול
ה
.לאסור בשל חשש לפגיעה בשלום הציבור בהמשך לישיבה
שהתקיימה בינואר2025
עם הגורמים הרלוונטיים הוחלט ש על צייד ליצור קשר עם התחנה
.המקומית ולעדכן על נכונות לבצע פעולת צייד ,המשטרה אינה אמורה לתאם תיעוד של אירועים
אלא רק אירוע חריג בעקבות פנייה למ וקד100
.
מרכז השלטון המקומי- אבי צרפתי-יו"ר איגוד הרופאים הווטרינרי
ים ברשויות המקומיות –
רוב
הנתונים נאספו משנת2020
., אבל המצב כיום בכלל הרשויות ברחבי הארץ הוא הרבה יותר גרוע
עיריות
בת ים, חולון, ראשל"צ
, ת"א והשפלה מלא
ות
בחיות בר. אנו נמצאים בשנה קשה מבחינת
כלבת–
100
.מקרים עד כה
ישנן פניות רבות של תושבים ל מוקדים העירוניים
בשל נוכחות תנים
ושמיעת קולות של
בע"ח .. למרבית הרשויות אין מענה לפניות
מש"מ רואה
במשרד להגנ"ס וברט"ג
אחראים ישירים לסיטואציה ולמתן.מענה ראוי
למנות
מתכלל מר כזי של השלטון המרכזי לאירוע
כלל-
.ארצי
יש
מחקרים מדע יים בנושא, אולם לא נעשה חיבור
ו פיילוט לצורך תכנית עבודה. בשנת2018
הוקמה
קבוצת עבודה של השלטון המקומי ורט"ג כדי להגיע לנהלים מוסכמים ותכלול, אך לא היתה
תוצאה בשל דרישה תקציבית מצד רט"ג. אנו מקווים
שבעקבות
ה
דוח יחל תהליך למתן מענה
לאירוע
.ולא תהיה השלכה על הרשויות המקומיות
עיריית ירושלים–
ד"ר אסף בריל-מנהל השירות הווטרינרי -
.אין רגולטור לטיפול בחיות בר
בירושלים המצב הוא קצת שונה .והעירייה עובדת בשת"פ מלא עם רט"ג החל משנת2023
פקח טבע
עירוני עובר בשכונות, מתכלל את האירוע, משמש כגורם מקצועי ויש לו תכניות עבודה. הגידור
.פחות רלוונטי לירושלים יש כניסה ספורדית של חזירים לירושלים
ו לא מבוצעת בעיר
האכלה .
בהיבט של סניטציה-
.מרוב השכונות מפונת אשפה בכל יום
מועצה מקומית
ק ריית טבעון–
ד"ר צחי צורי-מנהל השירות הווטרינרי –
אסור להפריד את
הסמכות להורות ו
ל החליט לבין האחריות לביצוע שנמצאת בידי הרשויות המקומיות. ולכן יש
"להגדיר בחוק שהמשרד להגנ"ס ורט
ג הם הגורם המחליט והרשויות הן בב .חינת גורם מסייע
בהתאם לכך צריך לתקצב את הרשויות המקומיות היות וה ן עושות פעולות שונות. בנוסף יש לתת
את הדעת על תושבים , כמו הלומי קרב, שנבהלים כאשר שומעים ירי,ופונים לרשות המקומית
אך
היא לא מעודכנת על כך מראש ו לכן.יש ליצור שינוי בהתאם
יע ריית
תל אביב – ד"ר ליאור חפץ קירשנבאום-וטרינרית – העירייה אינה מבצעת סירוס בבע"ח ,
אלא
קשירת צינורית הזר
ע
.בזכר והוצאת הרחם בנקבה לאחר לכידת התנים-
העירייה מחסנת
,אותם בחיסון כלבת. כלל הפעולות נעשות בשת"פ עם רט"ג ו חשוב שהפעולות לא ייעשו רק ע"י
העירייה. לא ידוע על מס' התנים הקיימים בת"א
. יש בת"א מאכילי ח ,תולים ותנים והעירייה
נוקטת באכיפה משמעותית בנושא ומטמינה
.פחים
עיריית נשר–
יצחק שומרוני-מנכ"ל –
בנשר יש
חזירי בר, תנים ושפני סלע ואין גורם מתכלל
לטיפול. כל פחי האשפה הוטמנו ו יש שת"פ עם המשטרה. ראוי שאחד ממשרדי הממשלה
ייק
ח
4
אחריות מקצה לקצה, יסדיר את הנהלים וימצא את המקור התקציבי לסוגיה. אין פרופיל מוסכם
.בנוגע לגידור
החברה להגנת הטבע– עו"ד אסף בן לוי-יועץ משפטי – החברה תומכת
בעמדת הרט"ג שדילול אינו
פתרון קסם. מה שחסר הוא ניטור ו בניית מאגר נתונים כדי לתפור פתרונות בהתאם,למקום ספציפי
כלומר מה שמתאים לטבעון אינו מתאים
.בהכרח לחיפה
סניטציה אינה מסתכמת רק בתדירות
פינוי פחים, אלא נדרש פתרון הוליסטי כדי לא לתמרץ את
חזירי בר לה
י.כנס לשטחים פתוחים
מגמה ירוקה–
נבו סונט-מארגן קהילתי –
עדיין מתקיימת
פרקטיק
ה
ישנה–
צייד כתחביב או
כ .פעילות ספורט
כ-
60%
.מהרג חיות הבר מוגדר כצייד ספורטיבי
צייד גורם ל סבל לבע"ח ואין לו
מקום
.במדינה מתוקנת .חיות הבר אינן האויב והן לא מטרות למטווח הפתרון צריך להיות מבוסס
על מניעה)(עיקור וסירוס, גידור, סניטציה ועוד
ולא הרג. יש לקדם חקיקה שתוציא את הנשק
מידיהם של ציידים פרטיים ול העביר את האחריות .לרט"ג כמוצא אחרון
עיריית חולון–
ד"ר ויקטור
חדד-מנהל המחלקה הווטרינרית –
בשנים האחרונות יש כמות גדולה
של תנים בחולון ו העירייה לא ממש יודעת .להתמודד איתם אנו מקבלים פניות רבות של תושבים
.עם חשש מחיות הבר הפתרון שניתן ע"י רט"ג הוא פקח נזקי חקלאות שעלותו400
אלף ₪
.לשנה
נעשה ניסיון של
דילול צמחיה כמענה לבעיה. דילול חיות בר במרכזי ערים אינו הפתרון והוא לא
.יאושר ע"י המשטרה
חיים וסביבה– שקד ארד-מנהלת תחום בע"ח –
,בכל העולם התופעה של צייד ספורטיבי קיימת
ובי .שראל התופעה עלתה בשנים האחרונות
נדרשת חקיקה כדי
להוציא את התחום מהחוק ואכיפה
מצד רט"ג שתוריד את מפלס ההיתרים. כל אזור גוש דן מתמודד עם חיות בר, ולכן המענה הוא
קריטי בערים שהתופעה רק התחילה באמצעות ניטור, סניטציה ועוד. ירי בתנים צריך להיות פתרון
קצה
הואיל .והוא מכפיל את הכמות .יש למצוא דרך לתקצב את הנושא
עמותת תנו לחיות לחיות- יעל ארקין-מנכ"לית –
הרג החיות אינו פותר את הבעיה. היוזמות של
ה רשויות הן
טובות
, אך יש לתכלל אותן ולייצר מנגנון
.אחיד עם פתרונות הומניים עבור הרשויות
בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות
:הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה סבורה שאין פתרונות קלים לנושא, יש רצון
טוב לשת"פ ולא התנערות מאחריות.
3.
הוועדה אינה מ קבלת את התנערות
המשרד להגנת הסביבה
.מהנושא
המשר
ד
צריך ליזום
את ההסדרה בתיאום עם רשות הטבע והגנים, הרשויות המקומיות ומשרדים.נוספים
4.
הוועדה תבקש
מהשרה להגנת הסביבה
את עמדתה בנושא שתתקבל
בתוך חודש ימים.
5.
הוועדה דורשת
מרשות הטבע והגנים ,המשרד ל
הגנת הסביבה ו מרכז
השלטון המקומי
לעסוק בקונספט ולמנות מתכללים רשותיים שיהיו אמונים על קביעת סל הפעולות ועל
תקצובן מול הרשות המקומית. מן הראוי
שלכל רשות תקבע תכנית מתוקצבת בה הדילול
.יהיה רכיב אחד ולא עיקרי
6.
וה ועדה מצפה שמהלך התיאום יניב תיקוני חקיקה וקביעת נהלים מתאימים שיחברו בין
.האחריות לסמכות בשת"פ בין הרשויות השותפות
7.
הוועדה מצפה
מהמשטרה ומרשות הטבע והגנים
לבצע תיאום של נוהל אישור הציד בכל
ה .מחוזות
8.
הוועדה מבקשת מהשרה
להגנת הסביבה
להשלים את הטיפול בחקיקה שמסדירה את סוג
.הכדורים שבשימוש
9.
הוועדה תידרש לכל הנושאי ם שעלו בישיבה זו בתוך3
.חודשים