חומר רקע - גורמים חיצוניים
עמית קריספין, שותף
ישיר :
03-5647963
[email protected]
לכבוד
12
וארðבי2026
סתðחברי ועדת הכלכלה של הכ
"כ ג
טבת תשפ"ו
משכן ה סðכ ת
ירושלים
בדוא"ל
שלום רב
:דוןðה
) ות הגזðטיוטת תק
בטיחות ורישוי( )
רישוי עוסקים בעבודות גז טבעי
ו
כללים לביצוען(, התשפ"ו-
5
202
בהמשך לעמדת פורום חברות החלוקה הפרטיות מיום22.12.2025
) ות הגזðטיוטת תק
בטיחות ורישוי ( )
רישוי עוסקים
בעבודות גז טבעי ו
כללים לביצוען(
, התשפ"ו-
2025
)
" :בהתאמה
הפורום"
,
"עמדת הפורום"
ו-
"טיוטת וðהתק
ת"
(
יכם השוואהðו מתכבדים להביא בפðות, הריðושא טיוטת התקðסת בðערכו בוועדת הכלכלה של הכðים שðולדיו
1.
,ו בהרחבה במכתב של הפורום, בשל ההיקף המצומצם למדי של משק הגז בישראלðכפי שציי
חובת רישוי הקובעת
רף ה
כשרות גבוה,
כפי ,ותðשמוצע בטיוטת התק עשוי
לגרום ל מחסור בעובדים ולעכב את עבודת חברות החלוקה
שקיים ללא וזאת כל
צורך ממשי,
לכך לב בשים שלא אירע כל אירוע בטיחותי במהלך16
יתןð ים שחלפו מאזðהש
.רישיון החלוקה הראשון
2.
מבלי לגרוע מ כך שעמדת הפורום היא שאין צורך ממשי
בקבי) עת חובת רישוי
בוודאי בהיקף המוצע( ,
הפורום
סבו ר
כי ככל שבכל ז לקבוע הוועדה תðאת מתכוו
חובת הכשרה הרי ,ש לקבוע יש ההכשרה היקף את באופן המשקף
את העובדה כי כבר ,כיום
ים דðהעוסקים בעבודות גז טבעי מוכשרים ומהיומ םיי .
3.
ות תקבע חובת רðהפורום מציע כי טיוטת התק עבור ישוי
י מקצועותðש הבסיסיים בל בד- מור שה גז טבעי ומורשה
גז
יםðטבעי במב )"המקצועות הבסיסי
ים"(
.
,זאת מהטעם כי, בשו הð
מרישיון מפקח
י גזðמיתק מ פוליאתילן
,י גז מפלדהðומרישיון מפקח מתק העוסקים שיקבלו ר ישיון
מור שה
גז טבעי ו רישיון מורשה גז
יםðטבעי במב ,
ם מחזיקים בðאי
הכשרה פורמלית מוקדמת .
4.
לקבוע תðעל מ חובת רישוי
יעילה כי הפורום סבור ,ב הכשרה
ש ל
המקצועות הבסיסי
ים
יש לקבוע הכשרה בסיסית
אשר תעסוק
במ יðתק תשתית גז
בלבד
כאשר לגבי
מיתק
י גז טבעי לצריכהð
, י ידרש המבקש
לעבור ה כשרה
משלימה. כמו כן ,
יש לאפשר הסבה ות לשם קבלתðשל בעלי הסמכות שו הסמכת.יםðמורשה גז טבעי במב
2
5.
לאומיתðסמכת על סקירה ביð ו זוðהצעת
שערך הפורום
בסיוע של מומ
חים במשק הגז הטבעי ,
המפורטת .להלן
ה סקירה העלתה כי היקף שעות
ההכ שרה בעבור המקצועות הבסיסיים היא פחותה בהרבה וכן ל כי א קיימת
ה מערבית, בטח שלאðים באף מדיððהסמכת מתכ ציאליוðדיפר
ת
כמוצע
וðבטיוטת התק
ת .
א.
יהðאי הגז בבריטðמערכת הכשרת טכ
6.
הדרישה בחוק הבריטי היא ,
להסמכה גז איðשל טכ
עו ה סק
י גז במגורים וðבמיתק במס
חר
בלבד)
UK Accredited
Certification Scheme (ACS)
(
7.
לגבי ,י גז טבעי בתעשייהðמיתק לא קיימת כל
דרישה להסמכה
ל או רישוי
אלא רק החובה להעסיק "כוח אדם
"מיומן)
Competent persons
(
לצד עמידה בהוראות
הðבטיחות ותקי. ע
ה מישראלðוד יצוין, כי בשו,
יהðבבריט
הז ה כרוכה באישור של רגולטורðרמת גז טבעי למיתקן גז טבעי אי או) י אחרðגורם חיצו כגון "גוף הבדיקה
.("המוסמך בישראל
8.
על אף ן מחויבות לעשות כן על פיðשהן אי
ה.דין
,בפועל ברוב
ה
מקרים ,
חברות החלוקה
מ כשירות את עובדיה ן
באמצעות קורסי הסמכה של
Network Construction Operations (NCO
:, כדלקמן
הסמכה
תיאור התפקיד
משך ההכשרה הערות
NCO
רמה-1
""עוזר
רתðסיועה בעבודות הקמת הצ
~
10
ימים
אי סף המחייבðאין ת יסיוןð השכלה או
מ .וקדם
NCO
רמה-2
"קווי
"שלוחות
,(ה, חיבורים )כולל ריתוךðהתק
רת. תפעולðבדיקות של הצ
.אתר העבודות
~
10
ימים המוע את לעבור דרשð וðמד אי
קורס רמה -
1
לצורך ר ישום
לקורס רמה-2
.עוב
די ם
רבים של
חברות חלוקה,
מוסמכים לפי
קורס רמה-2
של הכשרה ללא קורס רמה-
1.
NCO
רמה-2
"קווים
"ראשים
לקודם זהה–
.ראשיים בקווים
~
10
ימים
קיימת הרחבה להקמת קווים בקטרים
גדולים )מעל180
(מ"מ–
2-3
ימי הכשרה
.וספיםð
NCO
רמה-2
משולב
.הקווים סוגי בכל ל"ðפעילות ה
13-16
.ימים
יש חפיפה יðמשמעותית מאוד בין תכ
ההכשרה של2
.סוגי הקווים
NCO
רמה-3
משולב
פעילות וניהול תכנון
-
ההסמכה ðאי ה כוללת
הס ית אוðמכה עיו
הסמכה מעשית אלא יסיון ותיקðהצגת ה
.הפרויקטים
3
ב.
י מגורים ובמסחר שלðייðאי גז בבðהכשרה ורישוי טכUK Accredited Certification Scheme (ACS)
'שלב א–
אי הגזðאי הקבלה לקורסי ההסמכה לטכðה לעמידה בתðהכ-
:שלושה מסלולים חלופיים
1(
סטלציה והסקה ביתית עם המשך בðבית ספר מקצועי שמשלב לימודים ועבודה בעיקר בתחום אי תחומי חשמל
או גז. מיועד לצערי ללא השכלה
, בע לי
יסיון עבודהð
של1-3
.יםðש
2(
) והלתðית ההכשרה המðתוכManaged Learning Programme (MLP)
(. מיועד בעיקר למבוגרים ללא רקע
.בתחומי הגז או תשתיות
היקף
יתðהתוכ300
תיק עבודות מעשיות בהשגחה ובסיועה של מתקין+ שעות לימוד
ות ציוד וטיפולים בציוד )כגוןðגז מוסמך במספר מוגדר של התק5
,ות של מחממים או כירייםðהתק5
טיפולים
הðבציוד, התק\
טיפול של4
.(יםðמו
3(
יסיון משמעותי מוכח בתחומיםðיסה "ישירה" לעובדים בעלי הכשרה וðכ משיקים)סטלטוריםðאי\
יðמתק
רתðצ\
ות עם דיפלומותðאי מכוðטכNVQ Level2/3
;ורים, דודיםðים, תðאי מזגðטכ (או בעלי ה
כשרה מחו ץ
יהðלבריט .
'שלב ב-
קורסי הכשרה והסמכה
מגורים:
-
(ייןðיסה לבðה בכðרת ממוðי מגורים )כולל צðייðקורס ליבה למערכות גז ב)
CCN1
( – 5
ימי הכשרה של8
שעות
)
40
שעות בסך הכל .(
-
:קורסים מודולריים לפי סוגי הציוד הקצה
o
דודי הסקה מרכזיים ומחממי מיםCENWAT
-
16
ת שעו
o
כירייםCKR1
-
12
שעות
o
ורי חימום בשריפה ישירהðתHTR1
–
16
שעות
o
אחד הקורסים של ציוד קצה+ דרש קורס ליבהð כדי להתחיל לעבוד\
צריכה–
סה"כ5-6
.ימי הכשרה
-
הכשרה עבור צריכה מכשירי סוגי – קבל סה"כ כð
-
10
ימים הכשרה –
.מעשיות יותðות עיוðכולל בחי
יודגש
, ל א
קיימת .דרישה לשעות לימוד מעשיות בשטח או הצגת תיק עבודות לצורך קבלת ההסמכה
מסחר
-
קורס ליבה כללי–
4-5
ימים.
-
רתðת הצðקורס התק–
1-2
ימים רתðישוף הצð. קורס בדיקות לחץ ו –
1.5-2
ימים .
-
י בעירה עקיפהðמתק\
דודים1-1.5
יום
, בעירה ישירה\
וריםðת– 1 יום פרהðורי איð, ת\
ורות חימום עילייםðצי -
0.5-1
יום .
-
הסעדה\מטבחים מרכזיים -
קורס ליבה למטבחים -
2-3
יום . כל אחד ממכשירים– 1 יום .
-
מכבסות מופעלות בגז– 1
.יום
4
-
ימום לעבודהðדרישת המי- וסףð קורס אחד+ קורס ליבה כללי –
סה"כ5-6
ימי הכשרה.
-
,מכאן + רתð צ+ ליבה3
קבלð י צריכהðסוגי מתק סה"כ10-11
ימי הכשרה –
.יות מעשיותðות עיוðכולל בחי
אין דרישה לשעות לימוד
.מעשיות בשטח או הצגת תיק עבודות לצורך קבלת ההסמכה
ג.
דðיה והולðאים בגרמðהשוואה למערכות הסמכת הטכ
9.
דðבהול יהðובגרמ , בדומה ל
יהðבריט ,
קיימת חובת ההסמכה למגורים ומסחר בל בד ולא .לתעשייה
ה קורסים הם
"מודולרי ים "
בהיקף
קצר יחסית,
המועברים לאחר שהמועמד
ש רכ א ת.הבסיס המקצועי ב גרמ יהð
ההסמכה
עשיתðב בתי ספר מקצועיים
ית במעבר שלðההסמכה מות וועדות קבלה
ה ותðבוח
את
יסיון שלðרקע מקצועי ו
המועמד .
10
.
הואיל ובישראל אין
בתי ספר מקצועיים, יש לאמץ
בישר אל את השיטה
גליðהא
ת לאימוץ
, המפורטת לע .יל
11
.
יצוין, כי ותðכל שלושת המדי ן מעצמות מובילות באירופה בתחום הגז הטבעיðהי
ו הרגולציה
במשק הג ה ז טבעי
בישראל
הושפעה במידה רבה
מהרגול
ות אלהðציה החלה במדי .
ד.
ים ומפקחיםððמתכ
12
.
הסמכה או רישוי של
רת גז טבעיðרת גז טבעי או מפקחי צðי צððמתכ
ד ולאðיה, לא בהולðלא קיימת לא בבריט
.יהðבגרמ הדרישה הי א כי העבודה תתבצע על ידי""כוח אדם מיומן,
באחריות של
המעסיק .
13
.
לגבי
רתðמפקחי ריתוך צ –
לא קיימת כל הכשרה על פי דין ואף לא התמחות ה על פי דיןðשאי של מקצוע מפקח
ריתוך בגז טבעי.ות העולםð, בכל מדי יצ
וין בהקשר זה ,
כי רתðולוגי בין תהליכים וחומרים של הצðאין כל הבדל טכ
.רת המיועדת להולכת חומרים אחריםðהמיועדת לגז טבעי לבין צ
5
UK Gas Personnel Accreditations
1. The Legal Distinction: ACS (Accredited Certification Scheme) vs. NCO (Network Construction
Operations)
The primary reason for the difference in qualification requirements lies in which set of regulations applies to
the work.
Downstream (Residential/Commercial): Governed by the Gas Safety (Installation and
Use) Regulations 1998 (GSIUR).1 Under Regulation 3(3), it is a strict legal requirement for
anyone carrying out gas work to be a member of a "class of persons approved by the HSE"—
which is the Gas Safe Register.2 To join this register, an ACS (Accredited Certification
Scheme) qualification is mandatory by law.3
GSIUR:
https://www.hse.gov.uk/pubns/books/l56.htm#:~:text=This%20Approved%20Code%20of%20Practice,GSIUR%
20and%20the%20amending%20regulations
Gas Safe Register: https://www.hse.gov.uk/gas/domestic/newschemecontract.htm
ACS:
https://www.skillstg.co.uk/blog/what-is-
acs/#:~:text=The%20Accredited%20Certification%20Scheme%20(ACS,under%20the%20Gas%20Safe%20Register or
https://niceic.com/business/niceic-certification/acs-scheme/?utm_source=chatgpt.com
Official list of Accreditation – see enclosed PDF file.
Upstream (Distribution/Networks): Governed by the Pipelines Safety Regulations 1996
(PSR) and the Health and Safety at Work etc. Act 1974. These regulations do not specify a
named qualification (like NCO) or a mandatory register (like Gas Safe) for network-level
work. Instead, they require the employer to ensure that staff are "competent."
2. Evidence of NCO as a "Best Practice" Route
The Energy & Utility Skills (EUSR), which manages the NCO scheme, and the HSE provide the context that
NCO is the industry-accepted method to prove this competence.4
Source: Energy & Utility Skills (EUSR) - NCO Gas Scheme
"The scheme is evidence-based and requires individuals to either be registered for and undertaking an
industry qualification... This ensures that both industry and individual's employers can be confident in their
skills... NCO Gas registration is accepted by LRQA as evidence of competence for Self-Lay contractors." >
— EUSR NCO Gas Overview
Key Point: Note that the EUSR describes it as a "scheme" and "evidence of competence" rather than a
statutory license.5 It is the mechanism by which Distribution Network Operators (DNOs) satisfy their legal
duty under the Health and Safety at Work Act to employ "competent persons."
3. Official Source on "Competence" vs. "Certification"
The HSE (Health and Safety Executive) clarifies that for work outside the scope of GSIUR (like distribution
networks), the legal benchmark is the broader definition of competence.
Source: HSE L56 Approved Code of Practice (ACoP)
Regulation 3 of the GSIUR (which mandates Gas Safe/ACS) specifically excludes distribution mains and
service pipes upstream of the emergency control valve. For that work:
"A competent person should have the necessary training, skills, experience and knowledge to do the work
safely." > — HSE Gas Safety for Employers
4. Summary Comparison Table
You can use this comparison to illustrate your point:
6
Feature
Residential/Commercial (ACS)
Gas Distribution (NCO)
Primary Legislation
Gas Safety (Installation & Use) Regs 1998 Pipelines Safety Regulations 1996
Statutory
Requirement
Mandatory Gas Safe Registration
Mandatory "Competence"
Qualification Status
Legally prescribed via ACS
Industry-standard
proof
of
competence
Regulated Body
Gas Safe Register
EUSR / Individual Network Operators