חומר רקע

הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הכרזה על מצב חירום כליאתי– הוראות הדין ו ריכוז המידע הנתונים שהועברו בדיווחי המשרד לביטחון לאומי ו שב"ס מאז ה- 30.10.2023 ועד2025 . 31.12 צעדים נוספים שננקטים לטיפול במצב החירום הכליאתי נושא דיווח קודם דיווח דצמבר הערות חופשות מיוחדות לאסירים החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום 30.11.2025 יצאו בפועל734 אסירים .לחופשה מיוחדת החל מיום19.3.2024 ועד לבוקר יום 31.12.2025 יצאו בפועל754 אסירים .לחופשה מיוחדת בינוי בבתי הסוהר ""צלמון "ו"מעשיהו האגפים החדשים ,ב"צלמון" אוכלסו בנייתם של240 מקומות נוספים תושלם עד סו ף .ינואר 240 מקומות נוספים צפויים להתווסף ב"צלמון" עד סוף 2025 . "הבנייה ב"מעשיהו .הסתיימה יש לבדוק מתי יאוכלס ו האג פים הח ד שים ב "מעשי ה ."ו קידום החלטת 'ממשלה מס1712 בנושא הוספת מקומות כליאה השלמת בנייתם של 480 מקומות כליאה "בכלא "עופר תסתיים עד סוף 2025 . ארבעת האגפים שנבנו בקציעות אוכלסו . הבנייה ב"עופר הורחבה ל- 528 מקומות, והיא תסתיים עד סוף .ינואר תכנית בינוי להוספת26 אגפי כליאה חדשים בקציעות- סהרונים הסתיימ ה בניית ם של 6 אגפים . נבחר זוכה במכרז לבניית20 אגפים .נוספים ללא שינוי יש לבדוק מתי הצפי לאכלוסם של האגפים שבנייתם הושלמה, ומתי יתחיל בינוים של20 האגפים הנוספים . משמורת בקהילה בדיווחים קודמים הוזכר שהשר פנה לשר המשפטים כדי .לקדם את הנושא .אין התייחסות בדיון מע קב שנערך בוועדה לפני כשבועיים, נמסר שהמתכונת שונתה ל"מאסר בית" ודיו ן הכרעות בין משרדי הממשלה צפוי להתקיים בסוף החו.דש הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי נתוני שב"ס אודות מספרי הכלואים בהשוואה לתקן הכליאה תקן הכליאה נקבע ע"י השר לביטחון לאומי באישור הוועדה לביטחון לאומי של הכנסת לפי סעיף 68 ב לפק ודת בתי הסוהר. כאשר מספר הכלואים עובר את תקן הכליאה, ניתן להתחיל בביצוע .שחרורים מנהליים ,תקן הכליאה הנוכחי14,500 ,אושר בוועדה ביום31.1.2024 . בין השנים 2018 ל- 2022 עמד תקן הכליאה על14,000, לאחר מגמת ירידה עקבית במשך שנים , אך עקב הגידול במספר הכלואים .בשנים האחרונות, חזר תקן הכליאה לעלות בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד בחודש אוקטובר מספר הכלואים ל רמתו הנמוכה ביותר מאז יולי2024, א ך עדיין מדובר במספר גבוה משמעותית מתקן הכליאה . 16353 18458 18931 19120 19372 19756 20113 20285 20528 20714 20834 20983 21183 21128 20891 21163 21181 21474 21801 21948 22117 22334 22568 22508 22769 22774 22956 22874 22924 22966 23008 23111 22937 23349 22519 22875 23088 23573 24049 24239 24644 24716 22290 22592 22753 14000 16000 18000 20000 22000 24000 26000 מצבת הכלואים בבתי הסוהר :תקן הכליאה 14500 הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מיטות לאסירים ועצירים סעיף11 " ב לפקודת בתי הסוהר קובע כי לכל אסיר יהיו מיטה, מזרן ושמיכות לשימושו האישי ," ובסעיף9 לחוק סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה– מעצרים), התשנ"ו– 1996 קבועות הוראות .דומות לגבי עצורים במסגרת הוראת השעה שהסדירה את ההוראות החלות בעת מצב חירום כליאתי נקבע כי מנהל בית ...הסוהר יהיה רשאי להלין אסיר שלא על מיטה "רק בנסיבות שבהן לא ניתן לספק לו מיטה .לתקופה קצרה ככל האפשר", וכי לאסיר שלא סופקה לו מיטה יסופק מזרן כפול יצוין כי בנתוני שב"ס כפי שהועברו לוועדה אין הבחנה בין מיטות ניידות לבין מיטות שהומרו במזרנים , אך ההערכה היא כי רק כ- 200 עד250 הן מיטות והיתר מזרנים. בהתאם להחלטת הוועדה לביטחון לאומי מתאריך21.2.2024 , במסגרתה התבקש המשרד לביטחון לאומי לצרף לדיווחיו גם פילוח של הנתונים בדבר מיטות ומזרונים בחלוקה לאסירים פליליים ,ואסירים ביטחוניים נמסר לוועדה בדיווח האחרון כי בלילה שבין30.11-1.12 נפתחו4,192 מיטות/מזרנים בסך הכל, מתוכם2,528 באגפי ביטחוניים ו- 1,664 באגפי פליליים . יצוין כי במהלך חודש אוגוסט, מספר האסירים שלנו על מיטה ניידת או מזרן חצה, לראשונה, את קו ה- 5,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום המלחמה, ירד מספר זה בכ- 15% , אך הוא עדיין גבוה מאוד. 2000 2500 3000 3500 4000 4500 5000 5500 31.10.23 28.11.23 26.12.23 23.1.24 20.2.24 19.3.24 16.4.24 14.5.24 11.6.24 9.7.24 6.8.24 3.9.24 1.10.24 29.10.24 24.11.24 22.12.24 19.1.25 16.2.25 16.3.25 13.4.25 11.5.25 7.6.25 5.7.25 2.8.25 30.8.25 25.9.25 23.10.25 20.11.25 18.12.25 מספר המיטות הנוספות /המזרנים שנוספו בתאים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין מרחב מחיה מזערי והנתונים שהעביר שב"ס בעניין זה הוראת השעה המסדירה את מצב החירום הכליאתי התירה למנהל בית סוהר להלין אסיר בחריגה .מהוראות הדין לעניין שטח מחיה מזערי, אך בהתחשב בגודל התא ובמאפייניו מרחב המ חיה המינימלי,, שממנו ניתן לחרוג בעת מצב החירום הכליאתי נקבע בפסיקת בית המשפט העליון מיום י( "ט בסיוון התשע"ז13 ביוני2017 ). בפסיקה זו התקבלה עתירת האגודה לזכויות האזרח, המרכז האקדמי למשפט ולעסקים ברמת גן ורופאים לזכויות אדם בעניין הצפיפות בבתי הסוהר . בית המשפט קבע כי מרחב המחיה המינימלי לאסירים ולעצירים המוחזקים בבתי הסוהר צריך לעמוד על4.5 מ"ר לפחות לאסיר בתא הכולל שירותים ומקלחת, ו -4 מ"ר לפחות בתא שאינו כולל שירותים ומקלחת . בעת מתן פסק הדין שטח המחיה הממוצע לאסיר היה3.1 מ"ר, וכ- 60% מהאסירים חיו בשטח מחיה קטן מ-3 מ"ר. יצוין כי כבר בשנת1997 הותקנו תקנות סדר הדין הפלילי (סמכויות אכיפה – מעצרים) (תנאי החזקה במעצר), שקבעו ששטח המחיה המינימלי לעציר יעמוד על4.5 מ"ר, ואולם תקנות אלה לא חלו על מתקני מעצר שפעלו לפני1997 . בשנת2010 הותקנו תקנות בתי הסוהר (תנאי מאסר), התש"ע- 2010 , שקבעו הוראות דומות לגבי אסירים , ואולם תקנות אלה חלות רק על מקומות שתכנון בנייתם החל לאחר יוני2010 . לוח הזמנים שקבע בית המשפט ליישום פסק הדין כלל שתי פעימות: הראשונה, שבה שטח המחיה לכלל האסירים לא יפחת מ -3 מ"ר– עד ה - 13.3.2018 ,, והשנייה, שבה ייושם פסק הדין באופן מלא עד ה- 13.12.2018 . מאז ניתן פסק הדין, קיבלה המדינה מספר דחיות ליישומו. הפעימה הראשונה יושמה במהלך שנת 2019 , ואילו ליישום המועד האחרון נתן בית המשפט מספר דחיות, בתחילה לתקופות קצרות בכל פעם. בדצמבר שעבר , ערב פקיעתו של מועד נוסף, ונוכח ה גידול במספר הכלואים , דחה בית המשפט את מועד יישום הפסיקה בחמש שנים נוספות, עד ה- 31.12.2027 . כחלק מהאמצעים לריווח המקומות בבתי הסוהר נקטה המדינה אמצעים שונים: שיפוץ והרחבה של מתקני כליאה קיימים, הרחבת השימוש בחלופות כליאה ומעצר, הרחבת השחרורים המינהליים .והרחבת סמכויותיהן של ועדות השחרורים של שירות בתי הסוהר מנתוני שב"ס עולה כי הצפיפות בבתי הסוהר דומה לרמתה בעת מתן פסיקת בג"ץ ב- 2017 , ומשמעות הדבר היא שהעלייה החדה במספר הכלואים איינה את כל הצעדים שננקטו מאז כדי .לפתור את בעיית הצפיפות יצוין כי במהלך חודש ינואר נרשמה עלייה חדה במספר האסירים הפליליים המוחזקים בצפיפות במהלך חודש ינואר, ומספרם הגיע לשיא של5,467, שהם כ- 40% .מהאסירים הפליליים במהלך השנה נרשמה תנודתיות, עד לשיא של5,498 .בספטמבר נכון לדצמבר עמד מספרם על4,984 שהם כ- 37% ,מהאסירים הפליליים. אצל האסירים הביטחוניים חלה עלייה עקבית מאז חודש מרץ ובמהלך חודש אוגוסט חצה לראשונה מספרם את ה - 10,000 . בעקבות שחרור האסירים הביטחוניים במסגרת העסקה לסיום הלחימה, ירד מספרם ל- 8,157 המספר הנמוך ביותר מאז ינואר 2024 . מדובר בכ- 91% מהאסירים הביטחוניים. הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי בסיכומם של שני נתונים אלה עולה כי לאחר שבחודש ספטמבר נרשם שיא של15,707 ,אסירים כיום מספרם עומד על13,151 . 5589 6143 6475 7502 7571 7654 8244 8207 8246 8430 8540 8527 8373 8358 8280 8477 8782 8829 8788 8924 9123 9093 9150 9293 9466 9328 9382 9433 9355 9398 9128 8518 8240 8698 9120 9459 9865 9837 10137 10209 8269 8222 8157 2344 2237 2062 2062 2347 2533 2689 2859 2846 2756 3039 3128 2777 3268 3060 3316 3120 3265 3560 3451 3704 3815 4005 4013 3980 3654 3936 4125 4478 4568 4299 5467 5118 4690 4717 4534 4856 5302 5327 5498 4855 5279 4984 7933 8380 8537 9564 9918 10187 10933 11066 11092 11186 11579 11655 11150 11626 11340 11793 11902 12094 12348 12375 12827 12908 13155 13306 13446 12982 13318 13558 13833 13966 13427 13985 13385 13388 13837 13993 14721 15139 15514 15707 13124 13501 13151 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 14000 16000 18000 מספר האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים 79% 83% 84% 88% 87% 87% 92% 91% 90% 92% 92% 91% 91% 91% 90% 91% 91% 91% 90% 90% 92% 92% 92% 93% 93% 94% 94% 95% 94% 95% 94% 93% 92% 91% 95% 95% 94% 95% 95% 95% 94% 92% 91% 20% 19% 18% 18% 20% 22% 23% 24% 24% 23% 25% 26% 24% 27% 25% 27% 26% 27% 29% 28% 29% 30% 31% 31% 31% 29% 31% 32% 34% 35% 33% 40% 38% 35% 35% 34% 36% 39% 39% 40% 37% 39% 37% 37% 42% 44% 44% 48% 49% 50% 53% 53% 53% 53% 55% 55% 53% 55% 54% 55% 55% 55% 56% 55% 57% 57% 58% 58% 59% 57% 58% 59% 60% 61% 59% 61% 59% 59% 60% 59% 61% 63% 63% 64% 59% 60% 58% 0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70% 80% 90% 100% שיעור האסירים השוהים במרחב מחיה הנמוך מ- 3מ" ר לאסיר* ביטחוניים פליליים כלל האסירים הכנסת הוועדה לביטחון לאומי הצוות המשפטי הוראות הדין בעניין החזקה בנפרד של סוגי אסירים תקנו ת כליאתם של לוחמים בלתי חוקיים (תנאי כליאה), התשס"ב– 2002 " קובעות כי כלוא יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם ". תקנות סמכויות שעת )חירום (מעצרים (תנאי החזקה במעצר מינהלי), התשמ"א– 1981 קובעות כי " עציר יוחזק במקום המעצר בנפרד מאסירים שפוטים ומעצירים הממתינים למשפטם". במסגרת הארכת הוראת השעה בדצמבר2024 , נוספה הוראה המתירה לחרוג מהוראות אלה במהלך .תקופת תוקפה של הכרזה על מצב חירום כליאתי ,עד כה ,לגבי לוחמים בלתי חוקיים לא היתה חריגה מהוראות הדין וב מספר העצירים המינהליים שהוחזקו עם אוכלוסיות אחרות ו חל .שינויים קלים מספרם עומד כיום על3,378 . 3335 3399 3480 3587 3568 3620 3584 3616 3558 3376 3376 3378 0 500 1000 1500 2000 2500 3000 3500 4000 עצורים מינהליים ולב"חים שמוחזקים יחד עם אסירים שפוטים לב"חים עצורים מינהליים