חומר רקע
כתיבה: ד"ר רוני בלנק :| אישור
שירי ספקטור-בן ארי תאריך": כ
ח
,חשוון תשפ"ו19
בנובמבר2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
שריפות פסולת בלתי חוקיות- רקע לדיון
מסמך זה נכתב לבקשת ועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת ועניינו
השריפה הבלתי חוקית של פסולת .
בישראל מתרחשות מדי שנה אלפי שריפות פסולת הגורמ ות לסיכונים בריאותיים וסביבתיים, לפגיעה
באיכות החיים
.ולנזקים כלכליים משמעותיים שריפות הפסולת נובעות בין השאר מהמצב המשבר י במשק
הפסולת בישראל כיום, וזאת כתוצאה מגורמים רבים שרק את מיעוטם נסקור כאן
ו,כוללים, בין השאר
מחסור
ב
תשתיות לסילוק פסולת וב
פתרונות קצה לטיפול בפס( ולת
ומחסור בשטחים להקמתם ); קשיים במעקב
;אחרי הפסולת התייקרות הטיפול שמחזקת את
ה תמריץ
ה כלכלי להימנע מטיפול
נאות; ו
קשיי אכ יפה
המתבטאים בסיכוי נמוך להיתפס ולהיענש (
ראו את דוח מבקר המדינה מיולי2025
.)
הנושא עלה לשיח הציבורי בשנים האחרונות ונדון בין השאר בדוחות מבקר המדינה
ובדיונים שונים בוועדות
.הכנסת 1
ביוני2023
התקבלה
החלטת ממשלה
592
שעניינה הטיפול במפגעי סביבה באזור יהודה ושומרון
ומפגעים חוצי גבולות, אך נכון
ל
סיום המסמך החלטה זו טרם מומשה ב( מלואה ראו סעיף.1
3
). לאורך
המסמך נדון במצב בישראל
ככלל
ולאחר מכן באתגרים המאפיינים את אזור
יו"ש
עקב הבדלים משפטיים
ביכולת המדינה לפעול
בו.
המשרד להגנת הסביבה
הוא הרגולטור המרכזי
ב .תחום עבירות סביבה
ה
משרד מבצע אכ יפה בתחום
הפסולת באמצעות מחוזות ו יו באמצעות
המשטרה הירוקה.
בשנת2019
הוקמה
יחידת ינשוף
ברשות הטבע
והגנים
)(רט"ג , שהמשרד שותף במימונה ושמטרותיה כוללות את צמצום השלכות הפסולת המועדת
לשר
י.פה בשטחים הפתוחים, הפסקת מפגעי עשן וביצוע אכיפה כלפי מציתי ומשליכי פסולת2 גם
המדור
להגנת הסביבה במשטר
ת ישראל ,משטרת ישראל
ככלל
ו
השל
ון ט המקומי והאזורי
עוסקים בפיקוח .ובאכיפה
באזור
,יהודה ושומרון
המנהל האזרחי הוא הרגולטור המרכזי בתחום עבירות סביבה
(ראו סעיף5
.)
1
,לדוגמה, מבקר המדינה זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורות בשריפת פסולת
באזור יהודה ושומרון , מרץ2024; הכנסת ה-
25
, ישיבת
,הוועדה לענייני ביקורת המדינה 'פרוטוקול מס192
,
5
במרץ2025
;
ועדת המשנה לטיפול בזיהום האוויר הנגרם משרפות פסולת בשטחים
פתוחים של ועד ,ת הפנים והגנת הסביבה
הטיפול המערכתי בשרפת פסולת עירונית ובהטמנת פסולת באופן בלתי חוקי בישראל ,
2019
.
2
,רוני בלנק
נתונים על אכיפה בעבירות הנוגעות להשלכה ולהעברה של פסולת בשטחים פתוחים ,, מרכז המחקר והמידע2
בפברואר2025
.
גירסה זו מעדכנת
את הפרסום מה-
18
בנובמבר2025
ותוקן בה סעיף3.1
המתייחס ליישום החלטת הממשלה592
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
נתוני כב"ה על שריפות פסולת
להלן נציג את נתוני רשות כבאות והצלה לישראל (כב"ה) על שריפות פסולת .
כב"ה מסרה לנו כי היא
מטפלת
בכ-
70%
מהקריאות בנושא וכי30%
הקריאות הנותרות הן קריאות שווא
או אירועים שאינם
דורשים כיבוי
ובהם
אירועים שאינם מסכנים חיי אדם.
כב"ה
מסרה לנו נתונים על שריפות בפילוח
ל שישה סוגים: מכולה, אתר פסולת, פסולת, גזם, גרוטאות
וצמיגים. כב"ה ציינה כי
אין הגדרה ברורה לקטגוריה
''פסולת וזו יכולה לכלול מקרים מ .קטגוריות אחרות
למרות פניות חוזרות ונשנות לא עלה בי
דנו לקב
ל מכב"ה
פירוט לגבי סוגי פסולת אלו. פירוט כזה היה יכול
,לאפשר ללמוד, לדוגמה
על הבדלים בהי
קפי הפסולת שנשרפים בכל סוג שריפה3 וא
כמה מהמקרים
התרחשו בשטחים פתוחים
, שאלה
זו'מקבלת משנה תוקף על רקע השכיחות הניכרת של 'שריפות מכולה.
בטבלה1
הצגנו
את נתוני כב"ה
על
שריפות ש טופלו
ב ידי צוותי כיבוי בשנים2024-2022
, לפי סוג
ושנה.
טבלה1
: שריפות פסולת
שטופלו על ידי צוותי כיבוי של כב"ה, לפי שנה וסוג פסולת4
שנה סה"כ מכולה אתר פסולת פסולת גזם גרוטאות צמיגים
2022
10,991
57%
14%
13%
12%
3%
2%
2023
10,490
56%
15%
14%
9%
3%
3%
2024
10,469
52%
24%
6%
11%
5%
2%
אפשר לראות בטבלה1
שבכל אחת מהשנים2024-2022
היו בין11-10
אלף שריפות פ סולת שטופלו על ידי
צוותי כיבוי ,. בכל שנה הקטגוריה השכיחה ביותר הייתה'שריפות מכולה'
.'ואחריה 'אתר פסולת היו שינויים
בהתפלגות השריפות
בכל שנה ובהם ירידה
בשיעור של ש
ריפות מכולה ועלייה ב
שיעור השרי פות באתרי
.פסולת
.ביקשנו להשוות את היקפי שריפות הפסולת בין אזורים שונים נעיר כי לא ביצענו תקנון של הנתונים ל פי גודל
שטח או היקפי אוכלוסייה אלא
בחנו
.את השאלה הפשוטה בכמה שריפות טיפלה כב"ה בכל אזור בטבלה2
הצגנו.את נתוני כב"ה על כל שריפות הפסולת שטופלו על ידי צוותי כיבוי, לפי שנה ואזור
טבלה2: שריפות פסולת
,שטופלו על ידי צוותי כיבוי2022
-
2024
5
שנה סה"כ ירושלים דרום דן מרכז צפון חוף יו"ש
2022
10,991
23%
20%
13%
15%
13%
9%
8%
2023
10,490
20%
20%
13%
16%
14%
9%
8%
2024
10,469
19%
23%
13%
15%
14%
9%
6%
3
כב"ה מסרה כי אין במערכותיה הגדרה ברורה לאירוע גדול. כב"ה הציעה שאפשר להגדיר אירועים כאלו לפי משך
האירוע- יותר מ-
3
שעות
- ולפי הגדרה זו כב"ה טיפלה ב-
640
אירועים גדולים בשנים2024-2022. כב"ה הציעה גם שניתן לשלב בין משך האירוע- יותר מ-
3 שעות-
לבין מספר צוותי הכיבוי– יותר מ-
5; לפי הגדרה זו טופלו ב-
44
אירועים גדולים בתקופה זו. ויקטוריה מינץ, להב, קצינת מי דע, חטיבת
,מבצעים ברשות הלאומית לכבאות והצלה, מכתב8
באפריל2025
.
4
.עיבוד מרכז המחקר והמידע לנתוני כב"ה. שם
5
.שם
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות
בטבלה2
שבכל אחת מהשנים2024-2022
השיעור הנמוך ביותר של
שריפות פסולת שטופלו
תועד
באזור
,יהודה ושומרון ובאזור החוף ושיעור השריפות הגבוה ביותר תועד
באזור ירושלים ו
ב .אזור הדרום
נחדד כי יש אי בהירות באשר לנתוני יהודה ושומרון: בנתוני כב"ה מתועדים בין881
מקרים (בשנת2022
)
ל-
673
מקרים (בשנת2024
), אך המנהל האזרחי מסר לנו כי מדי שנה התקבלו דיווחים על מאות עד
אלפי מקרים של עשן או שריפות פסולת ביהודה ושומרון, והמשרד להגנ"ס מסר שכב"ה
לא
מגיעה
למרבית השריפות באזור.
6
,נזכיר כי נתוני כב"ה מתייחסים רק לשריפות שטופלו בידי צוותי כיבוי של כב"ה
ונראה כי בפועל היקף השריפות בפועל
ביהודה ושומרון הוא גבוה יותר
, אם כי לא ידוע לנו באיזה היקף .
מצאנו פערים בין מקורות שונים שמצטטים את נתוני כב"ה.
,כך בדוח של המשרד להגנת הסביבה
המעריך את היקפי הפליטות כתוצאה משריפות פסולת
נכתב כי בשנת2024
היו12,666
שריפות פסולת
שטופלו בידי צוותי כיבוי, וכי מדובר בירידה של20%
לעומת שנת2021
; מהנתונים שהבאנו עולה כי
סך
האירועים היה נמוך יותר ונותר דומה
ל.שנים שקדמו7 במ קרה אחר מסרה כב"ה במענה לבקשה לפי חוק
חופש המידע כי בשנת2022
היו9,245
,שריפות פסולת8
לעומת10,991
.בנתונים שהבאנו למעלה אפשר
לשאול
מהן הסיבות לפערים אלו; מהי המתודולוגיה שדרכה כב"ה מסווגת שריפה כ'שריפת'פסולת
ולתתי הסיווגים השונים ;וכיצד זורם המידע בין כ
ב"ה לבין המנהל האזרחי.
נזכיר כי הנתונים שמוצגים
מתייחסים לשריפות ש
טופלו
בידי כב"ה ולא לסך הקריאות .בנושא שריפות פסולת
ייתכנו
הבדלים בשיעור
השריפות שטופלו מבין הקריאות
ב
אזורים השונים , אך הנתונים שבידנו אינם מאפשרים לבחון
זאת.
מעיבוד הנתו נים בפילוח לפי סוג
הפסולת
ואזור עולה כי
שריפות
'ה'מכולות מהוות את הקטגוריה הגדולה
ביותר בכל אז
ור, אך היקפה משתנה בין אזורים ו נע בין כשליש מהשריפות שטופלו באזור הצפון ליותר
מ-
80%
מ
השריפות שטופלו באזור ירושלים.
,אפשר לשאול האם הבדלים אלו נובעים, בין השאר
מהבדלים באופן הרישום ש ל שריפות פסולת בין המחוזות.השונים
באזור המרכז והצפון שריפות הגזם
מהוות
בין כחמישית ל
רבע משריפות הפסולת לערך
, לעומת שיעורים נמ
וכים יות ר באזורים
אחרים . אין שינויים
גדולים בהתפלגות סוגי הפסולת
בתוך
כל אזור לאורך השנים2022
-
2024
(
ראו'נספח א.)
נציין כי שריפות באתרי פסולת הן בעלות מאפיינים ייחודיים. רשות כבאות והצלה מסרה לנו כי כיבוי שריפות
כאלו מצריך שימוש בסט כלים ויכולות שונ ים
וחריג
ים בהיקפ
ם
,לעומת שריפות במבנים או בשטחי יער וחורש
לרבות שימוש בכמויות עצומות של מים וחומרי כיבוי ושימוש בכלים הנדסיים. בהמשך לכך, כב"ה מסרה כי
"ככלל, רשות הכבאות מטפלת בדליקות באתרי הפסולת רק מקום בו קיים חשש להתפשטות אש גלויה, ולא
יכולה לתת מענה למפגע הסביבתי הנוצר מן האש העוממת בתת-
."הקרקע באתרי ההטמנה9 אפ שר
6
,רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
7 כב"ה
מסרה שבשנת2021
היו4,276
אירועים שטופלו על ידי צוותי כיבוי וציינה כי מדובר בשנת קורונה; לא ידוע לנו מדוע סיבה זו גורמת
לירידה במספר השריפות ואפשר לשאול האם הדבר מבטא שינוי בשיטת הדיווח. אם נקבל נתונים אלו כלשונם המשמעות היא שמספר
האירועים בשנת2024
הוא י ותר מכפול ממספר האירועים שטופלו בשנת2021
. ויקטוריה מינץ, להב, קצינת מידע, חטיבת מבצעים ברשות
,הלאומית לכבאות והצלה, מכתב8
באפריל2025
.
8
,"יריב אגמון, הממונה על חופש המידע, כבאות והצלה לישראל, מענה לבקשת מידע מדרור גורני, ארגון "שקוף22
במאי2023
.
9 ויקט ,וריה מינץ, להב, קצינת מידע, חטיבת מבצעים ברשות הלאומית לכבאות והצלה, מכתב8
באפריל2025
.
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לשאול באחריות מי צריך להיות ה
טיפול בשריפות פסולת מסוג זה
(לדוגמה הגנ"ס או כב"ה), ואפשר
לשאול
האם יש פתרונות טכנולוגיים שיכולים לסייע בידי כב"ה להתמודד עם שריפות מסוג זה.
2
.
נזקי שריפות הפסולת
המשרד להגנת הסביבה מפרסם מדי שנה את דוח
מרשם הפליטות לסביבה (מפל"ס) ובו הערכות על כמויו ת
החומרים המזהמים הנפלטים לאוויר ממקורות שונים . לפי הדוח האחרון, בשנת2024
שריפות בלתי חוקיות
של פסולת
עירונית ושריפות של פסולת חקלאית צמחית גרמו לכ-
75%
מכמות הפליטה הארצית של חומרים
חשודים או מוכרים כמסרטנים - כ-
41%
משריפות פסולת עירונית וכ-
34%
.משריפות פסולת חקלאית
הערכה זו
אינה כוללת את
השפעת שריפות הפסולת
ביהודה ושומרון, שחלקן יוצרות זיהום חוצה גבולות
כך
שבפועל נפלטת.כמות גדולה יותר של חומרים מסרטנים10
מבקר המדינה העריך כי בשנת2022
נשרפו ביהודה ושומרון באו
פן לא מוסדר כ-
422,000
טונות של פסולת
מעורבת, מתוכם
כ-
180,000
טונות בעלי השפעה חוצת
גבולות .משמעותית המשרד להגנת הסביבה מסר
לנו כי זוהי הערכת יתר, וה עריך כי
בסך הכול נשרפות ביהודה ושומרון כ-
190,000
.טונות של פסולת בשנה
,כלומר
הערכת המשרד היא פחות ממחצית מהע
רכת מבקר המדינה.
המשרד לא העריך את היקף הנזק
.חוצה הגבולות
לפי המשרד, המקור.לפער נובע מהבדל במקורות המידע עליהם מבוסס החישוב11
לא בחנו
לעומק חישובים אלו
ב מסמך הנוכחי, אך נדגיש כי החישוב כולל לפחות שני מרכיבים מרכזיים–
היקף
הפסולת המיוצרת ביו"ש (לרבות זו המועברת מישראל) והיקף הפסולת שנקלטת באתרי הטיפול
הפלסטינים. אפשר לשאול על בסיס מה חושבו מרכיבים אלו ו עד כמה
מקורות אלו מהימנים.
12
המנהל
האזרחי מסר לנו כי אין בידיו הערכה של היקף השריפות בעלות השפעה חוצת גבולות, והוסיף כי
לצורך
כך
יש לבצע סקר מעמיק שנכון לעכשיו אין בידיו את המשאבים
ה
נדרשים לב
וצי .עו אפשר לשאול מה נדרש
כדי לבצע סקר זה וכיצד ניתן לשפר את זרימת המידע בין הגורמים
השונים
כדי להקל על
התהליך .
באוגוסט2024
העביר
משרד הבריאות
לוועדת הפנים והגנת הסביבה של הכנסת מחקר
שבוצע לבקשתה
ובחן השפעות אפשריות של שריפה בלתי מבוקרת על אוכלוסיות. החוקרים מצאו כי החשיפה לשריפות
,פסולת ובאופן ממוקד לשריפת פלסטיק קשורה להשפעות בריאותיות כגון פגיעה במערכת הנשימה
תחלואה קרדיו-וסקולרית ואף תמותה. עם זאת
החוקרים קבעו כי המידע הקיים לא מאפשר להעריך באופן
כמותי את ההשלכות הבריאותיות על שריפה לא מבוקרת של פסולת המכילה פלסטיק על אוכלוסיות
ספציפיות
. החוקרים בחנו מדדים בריאותיים שונים ב יישובים הישראלים ביו"ש ולא זיהו מגמה
המצבי
ע ה על
עודף תמותה, עודף תחלואה, או תוצאי ליד ה שליליים
ביו
לעומת
מחו זות
אחרים.
לפי המחקר, הדגמת קשר
כזה צריכה להתייחס בין השאר להתפלגות גורמי הסיכון בזמן ובמרחב, כלומר הפיזור של הזיהום, וכמו כן
10
בדוח מפל"ס לשנת2024
נכתב כי המקור הוא "שריפות לא חוקיות של פסולת עירונית ושריפת פסולת חקלאית צמחית"; במצגת המלווה
.לדוח נכתב כי כלל השריפות האמורות הן בלתי חוקיות ,המשרד להגנת הסביבה מרשם פליטות לסביבה– דו"ח שנתי , ספטמבר2025
,
'עמ26
,; המשרד להגנת הסביבה מרשם הפליטות לסביבה והמצאי הארצי של הפליטות לאוויר שנת2024
, אוגוסט2025
', עמ27
.
11
,רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
12
,מצאנו הבדלים בין מקורות שונים באשר לכמות שריפות הפסולת לפי נתוני כב"ה מה שמוסיף אי ודאות
.להערכת היקף הנזקים מהן
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.להביא בחשבון קבוצת השוואה מתאימה
החוקרים המליצו לנקוט בעקרון הזהי רות המונעת ולצמצם ככל
שניתן את חשי
פתן של אוכלוסיות לשריפות המכיל.ות פלסטיק13
אפשר ללמוד על החשיפה בפועל באמצעות ,תחנות ניטור האוויר שמפעיל המשרד להגנת הסביבה
שמודדות את איכות האוויר באזור נתון. כיום פועלות169
תחנות ניטור המופעלות על ידי גורמים שונים.
14
מהמשרד נ
מסר לנו כי בהמשך לפניות הוא הקים לאחרונה ת חנת ניטור
קבועה בר
אש העין ,אך אין
בידיו את
המשאבים להקמת תחנות
לכל אורך קו התפר.
15
בדיונים קודמים בוועדות הכנסת מסרו נציגי המשרד כי יש
קשיים משמעותיים בשימוש בתחנות לניטור אוויר לצורך
מעקב
אחרי שריפות פסולת; אמנם, התחנות
מודדות מזהמים מסוימים שמעידים על שריפות פסולת (בנזן וח לקיקים נשימיים עדינים–
PM 2.5
) אך יש
קושי להציב אותן בצורה שתאפשר למדוד את השפעת השריפות עקב פיזור העשן.
16
אפשר לשאול האם
המשרד שוקל להשתמש ,בשיטות דיגום אחרות ואם כן .אילו משאבים נדרשים לצורך כך ,באופן כללי
אפשר לשאול מהי התועלת בהשקעה בניטור, כלומר מה
יהיו תוצרי הניטור ואילו שימוש
ים ייעש
ו
.בהם
מקור נוסף ללמוד על השפעות שריפות הפסולת הוא דיווחי תושבים. שני גורמים בולטים אוספים מידע על
דיווחי תושבים - מוקד המשרד להגנת הסביבה ומוקד שמפעי לה עמותת אזרחים למען אוויר נקי. נדגיש כי
לא ניתן ללמוד ממאגרי מידע אלו
על היקף המפגעים בפועל, מאחר וייתכנו כמה תלונות ,לכל מפגע
חלק מהמקרים לא מזוהה, ויש תושבים שלא מדווחים, אם בגלל חוסר היכרות עם המוקדים ואם בגלל
אכזבה מחוסר ההשפעה של דיווחים קודמים.
17
עם זאת, דיווחים אלו מספקים תמונה על ההשפעה
המעשית של שריפות פסולת על חיי
השגרה. בקובץ שהעביר לנו המשרד להגנ"ס
תועדו15,437
דיווחים
בין
שנת2021
ל-3
בנובמבר2025
.שככל הנראה עניינם שריפת פסולת18
בהנחה וכל הדיווחים אכן מתייחסים
,לשריפות פסולת ניתן לחשב כי
כ-
38%
מהמקרים דווחו באזור המרכז, כ-
29%
באזור הצפון, כ-
12%
באזור
הדרום, כ-
10%
באיזור חיפה, כ-
10%
באזור ירושלים וכ-
1%
.מהמקרים לא כללו תיעוד של המחוז עשר
( הרשויות שמהן התקבל המספר הגדול ביותר של דיווחים בתקופה זו הן, בסדר יורד, ראש העין1,484
דיווחים); שוהם(
824
( דיווחים); חריש514
( דיווחים); גבע בנימין337
( דיווחים); אליאב327
דיווחים); צור
13
נציין כי במחקר שבוצע בכפרים פלשתיניים החשופים להיקפים גבוהים של שריפת פסולת אלקטרונית נמצא כי תושבי הכפרים היו בסיכון
גבוה לסרטן לימפומה בקרב ילדים לעומת אזורים אחרים. המחלקה לאפידמיולוגיה סביבתית, האגף לאפידמיולוגיה, משרד הבריאו ,ת
מזהמים הנפלטים משריפת פלסטיק והשלכות פוטנציאליות על הבריאות– נייר עמדה , אוגוסט2024
.
John-Michael Davis and Yaakov Garb, 2019, "A strong spatial association between e-waste burn sites and childhood
lymphoma in the West Bank, Palestine", International Journal of Cancer 144, 3, pp. 470-475.
14
,רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
15
לבנה קורדובה-
ביז'ונר, מנהלת תחום המערך הארצי לניטור אוויר וסגנית מנהלת אגף מניעת זיהום אוויר ואסבסט, המשרד להגנת
,הסביבה, שיחה11
בנובמבר2025
.
16 הכנסת ה-
25
,, ישיבת ועדת המדע והטכנולוגיה 'פרוטוקול מס57
,
4
בפברואר2025
.
17 יניב בלייכר, מנכ"ל עמותת אזרחים למ ,ען אוויר נקי, שיחה2
בנובמבר2025
.
18
כ-
75%
מהדיווחים
סווגו כאירועי שריפת פסולת או שצוינה בהם התייחסות לפסולת .
שאר המקרים סווגו כ'איכות אוויר' אך בחלק ניכר
מהם אפשר להסיק כי מדובר בשריפת פסולת
, לדוגמה, תלונות על ריח של פלסטיק או גומי שרוף. יש מקרים שבהם לא
ברור אם מדובר
,בשריפת פסולת, לדוגמה דיווח על שריפה ביער. קובץ אקסל שהועבר בדוא"ל בידי ענבל מזרחי, לשכת מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה
13
בנובמבר2025
.
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יצחק, כפר מנדא, נצרת, יבנה ומודיעין-
מכבים רעות (בין230
ל-
300
.)דיווחים מכל רשות לא תיקננו נתונים
אלו לפי גודל אוכלוסייה, שטח
וכדומה מאחר ו מטרתנו לזהות מוקדים גיאוגרפיים.של דיווח בלבד
קיים פער גדול מאוד בין הדיווחים שאספה עמותת אזרחים למען אוויר נקי לבין דיווחי המשרד ,. כך
בחודשים אפריל2024
עד אוקטובר2025
תועדו
כ-
17,000
פניות בנתוני העמותה לעומת כ-
6,200
פניות
.שתועדו במוקד המשרד מכאן עולה כי
מספר הפניות שהתקבלו בעמותה בת קופה של כשנה וחצי עולה
על כלל הדיווחים שנאספו במשרד
בין שנת2021
לנובמבר2025
. עולה השאלה
מדוע יותר אנשים פונים
,לעמותה מאשר למוקד הממשלתי. כמו כן
ה עמותה מסרה לנו כי היא מעבירה את נתוניה למוקד המשרד
,באופן מידי19
והדבר נותן משנה תוקף לשאל ה מהי הסיבה לפער
הג דול מאוד בין נתוני העמותה לנתוני
,המשרד ו
מדוע הנתונים שאספה העמותה לא באים לידי ביטוי בנתוני המשרד.
אפשר גם לשאול כיצד
משתמש
"המשרד בנתוני הדיווחים, לדוגמה האם הם מועברים לכב ,ה
האם
הם הובילו לפעולות
אכיפה או ניטור ואם כן- באילו היקפים.
3
.
סוגיות לדיון
3.1
יישום החלטת ממשלה592
ביוני2023
התקבלה החלטת ממשלה592
של הממשלה ה-
37
שקבעה, בין השאר, כי יוקם צוות בין משרדי
בראשות נציג השרה להגנת הסביבה וסגן ראש המנהל האזרחי, וכי צוות זה יגבש
תכנית להתמודדות עם
מפגעים
חוצי גבולות, תוך180
.יום לאחר הקמתו
אחרי הפסקה בפעילות עקב פרוץ המלחמה המשיכה
הפעילות
וב-
13
בנובמבר2024
העביר המשרד להגנ"ס טיוטה של
התכנית להתמודדות עם מפגעים חוצי
גבולות לשאר השותפים בצוות הבין-
.משרדי ב-
13
ב נובמבר2025
מסר לנו המשרד להגנת הסביבה כי
לאח.רונה החלה סדרת פגישות עם משרד הביטחון לגיבוש התכנית הסופית
20 לצד זאת, ב-4
בנובמבר2025
הכריז המשרד להגנת הסביבה על תכנית אס.טרטגית למניעת זיהום חוצה גבולות21
אפשר לשאול בהמשך
לכך ,האם עיקרי התוכנית כפי שהוצגו על ידי המשרד להגנת הסביבה מקובלים גם על משרד הביטחון
בהתחשב בכך שהתוכנית עדיין בשלבי גיבוש. עוד אפשר לשאול מהו תאריך
ה
יעד
להגשת
תכ
נית
הצוות הבין-משרדי ו אילו תקציבים
יוקצו לנושא
?בתקציב הקרוב
ביקשנו מהמשרד להגנ"ס פירוט על
התוכנ
ית שהציג
אך לא קיבלנו
זאת
.עד מועד הגשת המסמך
3.2
קשיים באכיפה
פרסומי המשרד להגנת הסביבה
ודוחות נוספים
מצאו כי האכיפה הסביבתית
היא מזערית בהשוואה
להיקפי הפסולת שנשרפת באופן בלתי חוקי,. להמחשה
בפרסום של המשרד משנת2024
נכתב כי סיכויי
19
העמותה מעבירה את הנתונים למוקד המשרד, לפניות הציבור ולמחוז, כמו גם לרשויות הרלוונטית. אם מקור המפגעים הוא בי הודה
,ושומרון התלונות מועברות גם למנהל האזרחי. יניב בלייכר, מנכ"ל עמותת אזרחים למען אוויר נקי, שיחה2
בנובמבר2025
.
20
,הצוות שהוקם כלל נציגים רבים ועבד בחמישה צוותי משנה. רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
21
,המשרד להגנת הסביבה התכנית למשילות סביבתית– ריבונות סביבתית ביהודה ושומרון :, פרסום4
בנובמבר2025
.
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התפיסה האפקטיביים של עבריין המשליך פסולת (שחלק ממנה יישרף) עומדים על פחות מ-
2%
, והסיכויים
.כי תתבצע אכיפה הם אף נמוכים יותר22
קושי זה נובע בין השאר ממחסור בכוח אדם
ו.בסמכויות אכיפה
אפשר לשאול מהו היקף כוח האדם הנדרש כדי ל
הביא לשיפור באכיפה.
בינואר2025
מסר לנו המשרד
להגנת הסביבה כי
יש להוסיף ל
משטרה הירוקה
30
תקנים של
מפקחים
וחוקרים, נוסף על44
עובדים
(מתוכם35
תקנים של מפקחים וחוקים) כדי "להתקרב" ליכולת הנדרשת למימוש המ שימות ובהן
.התמודדות עם השלכה והבערה של פסולת
רט"ג מסרה לנו כי באותו זמן היו ב
יחידת ינשוף
16
עובדים וכי
יש להוסיף לפ .חות שני תקנים נוספים למחוז מרכז של היחידה נציין גם כי
התביעה הסביבתית במשרד , נכון
לינואר2025
,התבצעה
.ברובה בידי עורכי דין חיצוניים מבקר המדינה העיר למשרד בשנת2023
כי מנגנון
זה אינו מיטבי, והמשרד השיב לו באותה שנה כי הוא יצא לגיבוש אסטרטגיה לתחום האכיפה
והתביעה שתחל
בשנת2023
.
23
בינואר2025
מסר לנו המשרד כי
הוא בתהליך של מכרז לייעוץ בנושא התכנסות התביעה
הסביבתית לתוך המשרד.
24
.אפשר לשאול כיצד התקדם תהליך זה
נטען בפנינו כי התחום סובל ממחסור בסמכויות אכיפה .בין השאר,
המשרד להגנת הסביבה מסר לנו כי
למשטרה
הירוקה נדרשות סמכויות אכיפה פליליות
נוספות ורט"ג מסרה לנו כי רצוי להסמיך את פקחי יחידת
ינשוף לביצוע פעולות חקירה מתוקף חוק שמירת הניקיון כדי שיוכלו להשלים אכיפה בשטח ולא להסתמך
.על מפקחי המשטרה הירוקה
נעיר כי מרכז השלטון האזורי מסר לנו כי החוק מקנה לפקחי ה רשויות שהוסמכו
לכך את הסמכות לעסוק בהשלכת פסולת אך אינו מקנה להם האת הסמכות לעסוק בהבערת פסולת וקרא
.לתיקון מצב זה25
נציין גם כי עמותת אזרחים למען אוויר נקי מסרה בין השאר כי יש
להעלות
את סכומי
הקנסות הנהוגים בתחום, להטיל אחריות כיבוי על המחזיק בקרקע, ולעשות
שימוש רב יותר באמצעים
.טכנולוגיים כגון רחפנים במסגרת ההתמודדות עם השריפות26
4
.
אתגרים ייחודיים ליהודה ושומרון
ההתמודדות עם שריפות פסולת
ביהודה ושומרון יוצרת אתגרים בין השאר
עקב ההבדלים ביכולתה של
.המדינה לפעול במחוז זה לעומת מחוזות אחרים
,בשטחי יהודה ושומרון המנהל האזרחי הוא הרגולטור
המרכזי בתחום עבירות סביבה, והוא פועל באמצעות יחידת הפיקוח ובאמצעות
קמ"ט איכות הסביבה
.)(להלן: קמ"ט סביבה בשנת2014
הוקמה יחידת דוד
במסגרת קמ"ט סביבה שתפקידה לפקח על
.המעברים בין יו"ש לבין ישראל
גם למשטרה (מחוז ש"י) יש סמכויות פיקו.ח ואכיפה בנושא
גורמים נוספים
.העוסקים בנושא כוללים את איגודי הערים ואת הרשויות המקומיות הישראליות
27
22
,המשרד להגנת הסביבה ניתוח השפעות רגולציה בנושא: מעקב אחר הובלת פסולת למניעת השלכתה באתרים לא מוסדרים ובשטחים
הפתוחים , ינואר2024
.
23
,מבקר המדינה אכיפה בתחומי הגנת הסביבה– ביקורת מעקב , מאי2023
.
24
,רוני בלנק
נתונים על אכיפה בעבירות הנוגעות להשלכה ולהעברה של פסולת בשטחים פתוחים ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת2
בפברואר2025
.
25
.שם
26
יניב בלייכר, מנכ"ל
,עמותת אזרחים למען אוויר נקי, שיחה2
בנובמבר2025
.
27
,מבקר המדינה
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורות בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ2024
.
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי קמ"ט סביבה
יש130
,אזורים עיקריים בהם קיימת תופעה נרחבת של סילוק פסולת באופן פיראטי
מתוכם
כמ חצית
ב
עלי פוטנציאל התלקחות לגרימת עשן, כלומר כ-
65
.אתרים
מתחילת השנה טופלו
שריפות ב-
31
מאתרים אלו.
.רשימת האתרים נתונה לשינויים וייתכנו אתרים נוספים
דוח מבקר המדינה
לשנת2024
הצביע על חוסרים בכוח אדם גם ביחידות ה פיקוח והאכיפה
ה פועלות
.ביהודה ושומרון
בין השאר נציין כי
לפי הדוח היו באותה תקופה
ביחיד ,ת דוד הפועלת
במעברים
למניעת
,העברות לא חוקיות של פסולת מישראל מעבר לקו הירוק17
עובדים (מהם14
)פקחים.
28
אפשר לשאול
האם היקף זה מספק. מ דוח
ה מבקר
עולה גם כי
היקף האכיפה ביהודה ושומרון הוא נמוך והיחידות השונות
.אינן עושות שימוש מלא בסמכויות שבידיהן29
בתרשים1 הצגנו את נתוני תפיסת המשאיו ת בידי יחידת דוד משנת2014
ועד תחילת נובמבר2025
.
תרשי ם1: תפיסות והחרמות של משאיות ללא היתר חוקי במעברים30
בתרשים1
אפשר לראות שמאז שנת2019
שבה נתפסו232
משאיות הייתה ירידה במספר המשאיות
שנתפסו והוחרמו במעברים עד לשפל של129
בשנת2023
,
ולאחר מכן החלה מגמת עלייה (נתוני שנת
2025
מתייחסים לעשרה חודשים לערך). נציין כי מבקר המדינה מעריך שמספר המשאיות שמעבירות
פסולת אלקטרונית , כלומר שהן רק חלק מסך המשאיות המעבירות פסולת, עומד על בין2,500
ל-
10,500
משאיות בשנה, כך שנראה כי
מדובר באחוזים בודדים בלבד מסך המשאיות שמובילות פסולת ליו
"ש .
כמו כן מובאת בדוח המבקר התייחסות של יחידת הפיקוח במנהל האזרחי לפיה פעילות יחידת דוד "לא
."הביאה לירידה משמעותית בהיקף הפסולת הנכנסת ליהודה ושומרון באופן בלתי חוקי31
מתשובת המשרד
עולה כי
בשלוש השנים האחרו
נות נפתחו כ-
200
תיקים
.בנושא המשאיות32
אפשר לשאול מהו מעמדם
.הנוכחי של תיקים אלו, כמה הבשילו לכדי כתב אישום ומה היו הסנקציות שהוטלו
איגודי הערים לאיכות הסביבה שומרון ויהודה מסרו לנו כי יש קושי בביצוע אכיפה בשטחים שמחוץ לגבולות
היישובים וקראו
לספק לפקחים שמ פעילים איגודי הערים והיישובים סמכויות נוספות באמצעות החלת חוק
הרשויות המקומיות (אכיפה סביבתית–
סמכויות פקחים), התשס"ח–
2008
.
33 הצעות נוספות כללו
הקמת
28
'שם, עמ129
.
29
.שם
30
'שם, עמ134
,; רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
31
.שם
32
,רמי רוזן, מנכ"ל המשרד להגנת הסביבה, מכתב13
בנובמבר2025
.
33
חוק זה מקנה לרשויות המקומיות סמכות לאכוף19
.חיקוקי סביבה ובהם השלכת פסולת
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
יחידת אכיפה סביבתית
ייעודית
ביו"ש, מקבילה ליחידת ינשוף, שתפעל תחת גורם מקצועי שעוסק בתחום
;הסביבה רמ הח הע ת
נישה המנה
לתית על עבירות סביבתיות.; ועוד34
מבקר המדינה הצביע בין השאר על האתגר הייחודי שיוצרת פסולת אלקטרונית, שניתן להפיק ממנה ערך
כלכלי, אך זול יותר לעשות זאת בשיטות שאינן סביבתיות ובעיקר שריפה, מה שמביא לשחרור ניכר של
מזהמים. בדוח מבקר המדינה מובאת הערכ ה לפיה בשנת2020
הוברחו ליהודה ושומרון בין57,000
ל-
64,000
טונות של פסולת אלקטרונית, וכי שריפתה של פסולת זו תורמת למפגעי אוויר
חוצה גבולות.
35
הועלו
בפנינו צעדים שונים שיכולים לצמצם את זליגת הפסולת האלקטרונית ליו"ש, בין השאר דרך עדכון החוק
העוסק בנושא, שיפור המעקב אחר י שרשרת הטיפול בפסולת וקידום מבצעי אכיפה בתחום
בכבישי יו"ש.
36
מתשובת קמ"ט סביבה עולה כי חלק מהצעדים שהוא נוקט כיום
נועדו לקדם את האיסוף, השינוע
והטיפול בפסולת פלסטינית בשטחי יהודה ושומרון כדרך לצמצם את תופעת שריפות הפסולת . בין
השאר, קמ"ט סביבה עוס ק באתר
לסילוק פסולת (אס"פ) אל-
מיניה, שהוא אחד משני אתרי הטמנה
המקבלים פסולת פלסטינית ביהודה ושומרון (לצד אס"פ זהרת אל פינג'אן). אס"פ אל מיניה קרס לאחרונה
והקרן לשמירת הניקיון מימנה לו יועץ מפק .ח הפועל תחת קמ"ט איכות הסביבה
קמ"ט סביבה
מסר לנו כי
.בתקופה האחרונה השתפר תפקוד האתר ורוב הליקויים תוקנו נוסף על כך מממנת הקרן לשמירת הניקיון
חלק מעלויות השינוע של הפסולת מתחנת המעבר אבו-דיס לאתר הפסולת אל-מיני
ה
וחלק מהטיפול
בפסולת בתחנת המעבר. קמ"ט סביבה
מתקצב את שדרוג מגרשי ההחרמות הנדרשים להתמודד עם
המשא יות הנתפסות במרחב ומממן את העסקתם של תובע וסייר המטפלים במשאיות
שנתפסו. נציין כי
קמ"ט סביבה מסר לנו שסעיף5
להחלטת ממשלה592, שעסק בשינוע והטמנה של פסולת מ-
33
אתרים
עבור25
.כפרים ועירית יריחו, לא יושם, וכי נערכות פגישות בנושא אך אין איסוף פסולת סדיר
לפי ה
מענה
נציגי האוכלוסייה הפלסטינית לא התקדמו בנושא למרות
קיומו של
.תקציב למימון חלקי של הטיפול בפסולת
המשרד להגנ"ס מסר לנו
כי האחריות על כי ,בוי שריפות באזור מוטלת על כב"ה ולא על קמ"ט סביבה
אך בפועל כב"ה לא מגיעה למרבית
האירועים
(בין השאר מאחר והיא נדרשת לעיתים לליווי צבאי כדי
)להגיע לאירוע.
37
בהמשך לכך קמ"ט איכות הסביבה מפעיל
כלים הנדסי
ים לצמצם נזקי שריפות , כמו גם
.פיילוט שבמסגרתו צוותי ניטור נעים בשטח לאיתור מפגעים ומספקים מענה ראשוני במקרה של גילוי שריפה
המשרד מסר כי החל מאוגוסט2025
טיפל קמ"ט איכות סביב
ה בכ-
140
שריפות מסוגים שונים (לא ברור
.)האם רק דרך צוותים אלו
בין השנים2025-2021
הוציא קמ"ט סביבה כ-
11.85
מיליון שקלים על טיפול
בשריפות פסולת, כולל כ-
3.9
מיליון שקלים שהוצאו בשנת2025
.
34
,גלעד בן ארי, מנכ"ל איגוד הערים לאיכות סביבה שומרון, שיחה10
בנובמבר2025
; נעמה אברהמוב, מנכ"לית איגוד הערים לאיכות
,הסביבה יהודה, דוא"ל16
בנובמבר2025
.
35
,מבקר המדינה
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורות בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ2024
36
,נעמה אברהמוב, מנכ"לית איגוד הערים לאיכות הסביבה יהודה, דוא"ל16
בנובמבר2025
.
37
,מבקר המדינה
זיהום אוויר חוצה גבולות שמקורות בשריפת פסולת באזור יהודה ושומרון , מרץ2024
', עמ157
.
שריפות פסולת בלתי חוקיות: מידע ראשוני ושאלות לדיון
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי
איגוד י
הערים
,לאיכות הסביבה שומרון ויהודה, כמו גם עמותת ירוק עכשיו יש לוודא שחלק מהפתרונות
ובעיקר פתרונות הקצה
יהיו תחת החוק הישראלי ובבעלות ישראלי
ת וזאת על רקע כישלונו
ת
העבר של
הרשות
הפ לסטינית.בשמירה על תשתיות סביבתיות לרבות תשתיות לטיפול בפסולת38
איגודי הערים מסרו
ל נו כי
יש לקדם פתרון רב-
שלבי, שראשיתו במתן פתרון מידי לטיפול בפסולת, ממשיך ביצירת תחנות מעבר
.לפסולת הפלסטינית וסיומו בפיתוח פתרונות קצה
עולה השאלה אילו פרויקטים מקודמים כ יום, באילו
,אזורים
,באילו מקטעים של הטיפול בפסולת כיצד הם ממומנים
וכיצד יתבצעו הפיקוח והאכיפה.עליהם
5
.
'נספח א
,שריפות פסולת שטופלו בידי כב"ה2022
-
2024, לפי שנה, אזור וסוג הפסולת39
שנה אזור מכולה אתר פסולת פסולת גזם גרוטאות צמיגים סה"כ
2022
ירושלים
2,107
140
171
64
15
15
2,512
דרום
1,089
483
385
124
59
65
2,205
דן
827
88
184
240
24
11
1,374
מרכז
706
249
218
354
55
19
1,601
צפון
447
310
218
360
68
33
1,436
חוף
476
221
126
113
37
9
982
יו"ש
584
74
76
55
22
70
881
2023
ירושלים
1,769
137
132
21
36
25
2,120
דרום
1,000
513
294
92
81
75
2,055
דן
898
55
213
98
42
38
1,344
מרכז
709
262
209
385
75
41
1,681
צפון
421
281
421
219
47
63
1,452
חוף
492
269
94
75
43
20
993
יו"ש
614
43
74
33
27
54
845
2024
ירושלים
1,502
300
95
32
66
19
2,014
דרום
1,046
879
161
140
110
58
2,394
דן
869
138
128
108
57
18
1,318
מרכז
586
355
120
403
96
51
1,611
צפון
564
452
72
288
76
38
1,490
חוף
419
359
25
101
53
12
969
יו"ש
429
80
42
46
31
45
673
38
נמסר לנו .כי יש להתייחס לתשתיות על מדרג של סיכון ולוודא כי התשתיות ברמת סיכון גבוהה יותר יפוקחו בידי החוק הישראלי
נע מה
,אברהמוב, מנכ"לית איגוד הערים לאיכות הסביבה יהודה, דוא"ל16
בנובמבר2025
.
; עמותת ירוק עכשיו, מסך העשן, אוקטובר2025
.
39
.עיבוד מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני כב"ה ויקטוריה מינץ, להב, קצינת מידע, חטיבת מבצעים ברשות הלאומית לכבאות
,והצלה, מכתב8
באפריל2025
.