מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה :כתיבה אלירן זרד :| אישור שירי ספקטור בן-ארי :תאריך'ז ב כסלו"תשפ ו , 27 ב נובמ בר2025 סקירה נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן ה עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 4 1.1 שימושי משרד התחבור ה במדדי רמת השירות בתחבורה הציבורית ................................ ...... 5 2. נתוני מדדים לרמת השירות בתחבורה הציבורית מתוך דוחות המשרד ................................ ........ 7 2.1 שביעות רצון ................................ ................................ ................................ ..................... 7 2.2 רמת שירות מינימאלית: איחורים ואי-ביצוע של נסיעות ................................ ........................ 9 3. מערכת תלתן לניהול מידע תכנוני בתחום התחבורה הציבורית ................................ ................ 10 3.1 מדדי מערכת תלתן ................................ ................................ ................................ ........ 10 3.2 נתוני מערכת תלתן ................................ ................................ ................................ ......... 13 3.2.1 רמת השירות בתחבורה הציבורית לפי רמת הפריפריאליות ................................ ........... 14 3.2.2 רמת השירות בתחבורה הציבורית לפי המדד החברתי-כלכלי ................................ ....... 16 3.2.3 רמת השירות בתחבורה הציבורית לפי גודל י ישוב ................................ ......................... 18 3.3 דירוג היישובים במדדי רמת שירות בתחבורה הציבורית ................................ .................... 19 3.3.1 יישובים בעלי דירוג גבוה במדדים ................................ ................................ ............... 19 3.3.2 יישובים בעלי דירוג נמוך במדדים ................................ ................................ ............... 21 נספח1: בנק מדדים לתחבורה ציבורית ................................ ................................ ........................ 25 נספח2: דוגמא לפיצויים בגין אי עמידה ברמת שירות, מתוך תנאי מכרז להפעלת קווי תחבורה ציבורית . 28 נספח3: שאלון סקר שביעות הרצון בקרב משתמשי האוטובוסים ................................ ...................... 29 נספח4: הי ישובים המובילים במדדי זמינות, נגישות, אמינות ותחרותיות ................................ ............ 30 נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב עבור הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה, במטרה לבחון פערים בין המרכז לפריפריה מבחינת רמת השירות של התחבורה הציבורית. במסמך מוצגים מספר מדדים המשמשים את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן: משרד התחבורה) לבחינת רמת השירות ומובאים נתונים המופקים באמצעות מדדים אלה, תוך בחינת הפערים בין המרכ ז לפריפריה ובין שכבות חברתיות- כלכליות שונות, כפי שהוגדרו במדדי הלשכה המ.)רכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס באוגוסט2021 התקבלה החלטת ממשלה שבין מטרותיה שיפור רמת השירות של התחבורה הציבורית . בין השאר נקבע בה כי על שרת התחבורה להציג לממשלה כל שנה, החל משנת2022 , נתונים לגבי היצע התחבורה הציבורית ,)(תדירות, זמינות, כיסוי, נגישות, ק"מ שירות לנפש מדדי ביקוש ,לתחבורה ציבורית (מספר נוסעים לפי אמצעים עולים בתחנות אוטובוס לפי שעה, עולים בתחנות רכבת לפי שעה, מוצא ויעד) וכן מדדים לרמת שירות בתחבורה הציבורית (מהירות נסיעה במקטעים, אמי נות, תחרותיות ביחס לרכב הפרטי.) באפריל2022 פרסם משרד התחבורה את מסמך בנק ה מדדים ה מכיל35 מדדים שונים לבחינת תפקוד התחבורה הציבורית . עבור כל אחד מהמדדים מוצגת שיטת מדידה (מתודולוגיה) מפורטת וישימה על בסיס מערכות הנתונים ומק ורות המידע הקיימים בי .די המשרד על בסיס מדדים אלה מפרסם המשרד בשנים האחרונות דוחות תקופתיים העוקבים באופן קבוע אחר מספר( מדדי ביצוע עיקרייםKPI ): מספר נוסעים , מספר נסיעות ,נוסע עלות סבסוד נסיעה ,לנוסע / יעילות שביעות רצון ,אמינות ו זמינות. על פי המשרד המדדים השונים משמשים אגפים שונים בו לכמה ייעודים:  תכנון–כמה מה מדדים מ שמשים כלי עבודה למתכננים ומקבלי ההחלטות בתחום, והצעות התכנון נבנות בין .השאר לאור השיפור הצפוי בתוצאות המדדים המדדים משמשים גם .בתהליכי ניטור לאחר יישום של שינוי  פיקוח ובקרה על מפעילי תחבורה ציבורית – חלק מ המדדים משמשים ב הגדרת הדרישות במכרזים ובחוזים עם חברות המפעילות קווי תחבורה ציבורית ועל בסיסם נקבעו פרמטרים ל רמת השירות מינימלית שהמפעילים .מחויבים בה המשרד בוחן באופן קבוע את עמידת המפעילים בתנאים שהוצבו במגוון אמצעים ו חריגה מרמת ה שירות שהוגדרה מובילה ל סנקציות מוסכמ ות, מקנסות ועד הפסקת פעילות . על פי נתוני משרד התחבורה, בחציון הראשון של2023 נמצאו מספר חריגות מתנאי הסף במדדי אי-ביצוע ואי- .דיוק של נסיעות, כמעט כולן באזורי המרכז המשרד לא השיב לבקשה לקבל נתונים בנוגע לסנקציות שהוטלו בשל חריגות אלה. בנספח2 במסמך מובאת רשימת סעיפי חריגות מרמת השירות במכרז לדוגמא של מפעיל תחבורה ציבורית, וסכום ה פיצוי בגין.כל סעיף  תוכניות עבודה וחלוקת תקציב – חלק ממדדי ר מת השירות משמשים את המשרד בתוכניות העבודה שלו וכ חלק ממודל התיעדוף להקצאת משאבים . לפי המשרד, בשנים האחרונות ה וקצה תקציב שנתי בסך של כ- 200 – 250 .מיליון ש"ח לצורך תוספות שירות ושדרוג תשתיות ,ואולם המשרד לא השיב לשאלות שהופנו אליו מספר פעמים בנוגע למבנה מודל התיעדוף המדובר , אילו מדדים משמשים בו ובאיזה אופן הם משפיעים על .חלוקת התקציבים נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממצאי סקר שביעות רצון אגף פיקוח ו בקרה ברשות הארצית לתחבורה ציבורית עורך סקר שביעות רצון שתוצאותיו מפורסמות בכל חציון ומשמשות בין השאר לפיקוח על מפעילי התחבורה הציבורית. ה סקר כולל התייחסות להיבטים של מקצועיות ואדיבות ,הנהג עמידה בלו ח הזמנים , נוחות הנסיעה ומשכה, תקינות ,האוטובוס נגישות ו ת חושת הבטחון האישי באוטובוס . על ,פי ממצאי הסקר הציונים הנמוכים ביותר של שביעות רצון הנוסעים ניתנו ל היבטים של תדירות הקו ושעות פעילותו ולעמידה בלוחות זמנים . פילוח גיאוגרפי של ה תוצאות מראה כי במחוזות פריפריאליים יותר, כגון גולן והעמקים הובעה שביעות רצון גבוהה יותר יחסית ואילו ב מחוז ות מרכז וב ירושלים היתה שביעות הרצון נמוכה יחסית. מדדי איכות התחבורה הציבורית – מערכת תלתן ב שנים האחרונות פותחה מערכת תלתן לניהול מידע תכנוני בתחום התחבורה, המאפשרת מעקב ובחינה של התחבורה בכל הארץ על בסיס טכנולוגיה של מערכות מידע( גיאוגרפיGIS .) בין השאר נכללים במערכת חמישה מדדים מרכזיים לבחינת איכות התחבורה הציבורית )(מאת"צ:  זמינות – מדד הבוחן לגבי כל נקודה במפה את הקרבה לת חנות;אוטובוס ואת תדירות הקווים בהן  נגישות – מדד ה בוחן את זמן הנסיעה למספר יעדים מרכזיים באזור;  תחרותיות – מד ד היוצר השוואה בין רכב פרטי לתחבורה ציבורית מבחינת זמן הנסיעה ל יעדים מרכזיים באזור;  אמינות – מדד המתייחס למידת הדיוק בזמני ההגעה של האוטובוסים לתחנות;  מדד משוקלל – המשקלל את ציוני ארבע)ת האחרים (למדד הזמינות ניתן משקל כפול מהשאר. במסמך מועלות כמה שאלות מתודולוגיות ביחס למדדים אלה, וביניהן: חוסר התייחסותם לשימוש ברכבת ישראל .ואופן בחירת היעדים המרכזיים עבור כל אזור נתוני המדדים במסמך מוצגים נ תוני די דמ מערכת תלתן לפי יישוב שנמסרו ממשרד התחבורה. בשל סוגיות מתודולוגיות ובשל המלחמה מוצגים נתוני יוני2023 לא ל השוו אה .לשנים אחרות במסמך מוצגים כמה סוגי עיבודים לנתוני המדדים : לפי רמת הפריפריאליות, שזוהי מטרת המסמך העיקרית, לפי הרמה החברתית- כלכלית של היישובים ולפי גודל .היישוב .בכל אחד מפרמטרים אלה חולקו היישובים לאשכולות ונערכה השוואת ממוצעים בין האשכולות מה בדיקה נראה כי קיים קשר מסוים בין כמה מ דמ די איכות התחבורה הציבורית (מאת"צ) לבין רמת הפריפריאליות ולבין גודל .היישוב, אך לא ברור שישנו קשר כזה לגבי הרמה החברתית כלכלית של היישוב ניתן להניח שההבדל ברמת השירות בין המרכז לפריפריה קשור במידה מסוימת גם לגודל הייש.וב .בהמשך המסמך מוצגים תוצאות המדדים לפי יישוב בשל הקושי להציג את כלל היישובים, נבחנים בעיקר היישובים המדורגים גבוה.ביותר ונמוך ביותר במדד המשוקלל להשווא ה של כלל היישובים על אותו מישור יש להתייחס בזהירות, כיוון שיש הבדלים מבניים ברורים בין אזורים שונים ב ארץ ובין יישובים שונים הנובעים מהיבטים כגון גודל .היישוב, צפיפות, סמיכות למטרופולין, רמת הצריכה של תחבורה ציבורית, סוג הצרכים של תושבי היישוב ועוד נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במדד המשוקלל נמצא כי רוב היישובים בעלי הציונים הגבוהים הם ערים בינוניות וגדולות, באזורים מטרופולינים, בעיקר תל-אביב . ואולם ביניהם יש גם כמה יישובים קטנים יחסית שאינם בקרבת מטרופולין ובהם היישוב בעל הציון הגבוה ביותר במדד ,בית"ר עילית. במדד הזמינות עולה מהנתונים דפוס דומה באופן יחסי, ולעומת זאת ב מדדי האמינות והתחרותיות היישובים המובילים את הרשימה הם דווקא יישובים קטנים מ אזורים פריפריאליים יותר. לגבי מדד האמינות ניתן להסביר ממצא זה בכך שבאזורים פריפריאליים ישנם פחות עומסי ם והפרעות בלתי צפויות לתנועה ביחס למרכז. לגבי חלק מהממצאים קיים קושי להסבירם ו עולה השאלה האם אכן יש ביישובים מסוימים תנאים המאפשרים יתרון באיכות התחבורה הציבורית, או שמא מערכת המשקולות ובניית הנוסחאות לחישוב המדדים עשויה לעיתים להביא לכך שישובים מסוימים מתבלטים בתוצאותיהם . משרד התחבורה מדגיש, כי יש לבחון את ציוני המדדים בכל אזור בהקשר הרלוונטי כאשר כל יישוב או אזור מושווה לרף ייחוס של יישוב.ים בעלי מאפיינים דומים המדד כאמור משמש ככלי עזר כ חלק מסט של פרמטרים שמוצגים בפורומים שונים לש .מתכננים ומקבלי החלטות המדד כשלעצמו לא בהכרח יכול להעיד על טיב התחבורה הציבורית במנותק מההקשר, אלא מהווה אינדיקציה מסוימת ה מכווינה את אנשי המקצוע ל מקומות שבהם יש אולי מקום להתערבות . לא ברור אם קיימת בידי המשרד חלוקה של היישובים לאשכולות מעין אלו, האם קיים רף ייחוס שאל מולו .נבחנים היישובים או האזורים ומה אופן הטיפול באזורים שבהם מתגלה חריגה משמעותית מרף זה מפאת קוצר ,היריעה סוגיות אלו ניתן יהיה לבחון בהמשך. נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסמך זה נכתב עבור הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה, 1 במטרה לבחון פערים בין המרכז לפריפריה מבחינת רמת השירות של התחבורה הציבורית. במסמך מוצגים מספר מדדים המשמשים את משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )(להלן: משרד התחבורה לבחינת רמת השירות ומובאים נתונ ים המופקים באמצעות מדדים אלה, תוך בחינת הפערים בין המרכז לפריפריה ובין שכבות חברתיות- כלכליות שונות, כפי שהוגדרו במדדי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (להלן: הלמ"ס). בשל מגבלות שונות בהכנת המסמך, ובהן גיוון המק ורות וסוגי הנתונים, במסמך מובאת תמונה ראשונית לגבי מספ ר מדדים שאת נתוניהם ניתן .להציג בפילוח לפי מיקום גיאוגרפי. במידת הצורך ניתן לבחון ניתוח של מדדים נוספים בהמשך 1. רקע ב- 2016 פרסם משרד התחבורה מסמך בנושא הנחיות לתכנון ותפעול שירות תחבורה ציבורית באוטובוסים., שבין השאר הגדיר לראשונה תקנים לאיכות השירות2 על פי המסמך, לתחבורה הציבורית תפקיד חשוב בהבטחת הזכות לניידות ובקידום שילוב חברתי כלכלי ולכן זהו שירות בסיסי שלו זכאי כל .יישוב במדינת ישראל לצד זאת, אין הכוונה לשירות אחיד, אלא לשירותי ,ניידות שהולמים את מאפייני היישוב: צורתו, גודלו מאפייני אוכלוסייתו ומיקומו ב מרחב . בהתאם .לכך, הוגדר במסמך תקן עבור סוגים שונים של יישובים וסוג השירות הנחוץ בהם התקן כלל פרמטרים כגון זמינות ,נגישות ,קישוריות ו התאמה לקהל יעד , כאשר עבור כל סוג של .מרחב, הוגדרו יעדים התואמים את צרכי האזור3 ואולם, התקן שהוגדר במסמך נוסח באופן תיאורטי ולא ברור לגמרי כיצד הוא נמדד בפועל. חלק מהמדדים המופיעים בו (זמינות, נגישו )ת ,פותחו בהמשך והוגדרו אופנים למדידתם בפועל, כפי שיוצג בהמשך. על פי משרד התחבורה הנחיות אלה נועדו לשמש קו מנחה בתהליכי התכנון והפיתוח והן משמשות גם בתהליכי בחינה של הקצאות ותוספות שירות, הקצאת תשומות ומשאבים ועוד. מדובר בהנחיות ש אינן מחייבות, אלא מציגות ת ,מונת מצב רצויה ה.תלויה בהקצאת תקציבים4 באוגוסט2021 התקבלה החלטת ממשלה שבין מטרותיה לצמצם את הגודש בדרכים ולשפר את רמת השירות של התחבורה הציבורית . בין השאר נקבע בהחלטה כי על שרת התחבורה להציג לממשלה כל שנה, החל משנת2022 , נתונים לגבי היצע ,התחבורה הציבורית (תדירות, זמינות ,)כיסוי, נגישות, ק"מ שירות לנפש מדדי ביקוש לתחבורה ציבורית (מספר נוסעים, עולים 1 :עיקרי המסמך כבר הוצגו בוועדה בעת הכנתו, ראו הוועדה המיוחדת לצמצום פערים חברתיים בפריפריה ,פרוטוקול 47 , איכות שירות האוטובוסים בפריפריה , 9 ביוני 2025 . 2 משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,, הרשות ארצית לתחבורה ציבורית שירות תחבורה ציבורית באוטובוסים - הנחיות לתכנון ותפעול , מהדורה ראשונה , 2016 . 3 'שם, עמ42 - 53 . 4 ,איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , משרד התחבו ,רה והבטיחות בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ב מרץ 5 202 . ב- 2021 נקבע בהחלטת ממשלה כי על שרת התחבורה להציג לממשלה מדי שנה נתונים לגבי התחבורה הציבורית ובהם מדדים על רמת ה שירות , כגון מהירות ,נסיעה במקטעים אמינות ו תחרותיות ביחס לרכב הפרטי נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בתחנות אוטובוס לפי שעה, עולים בתחנות רכבת לפי שעה, מוצא ויעד) וכן מדדים לרמת שירות בתחבורה הציבורית (מהירות נסיעה במקטעים, אמי נות, תחרותיו.)ת ביחס לרכב הפרטי5 באפריל2022 פרסם המשרד את מסמך בנק מדדים לתחבורה ציבורית , שגרסה נוספת שלו .פורסמה כשנה לאחר מכן6 המסמך מכיל35 ,מדדים שונים לבחינת תפקוד התחבורה הציבורית המחולקים לשלוש קבוצות: חמ ישה ( מדדי ביצוע ארצייםKPI ,) 20 מדדי יישוב ועשרה מדדי קו (ראו נספח1 ). עבור כל אחד מהמדדים מוצגת שיטת מדידה (מתודולוגיה) מפורטת וישימה על .בסיס מערכות הנתונים ומקורות המידע הקיימים בידי המשרד7 המדריך נועד בין השאר לקבו ע סטנדרט ארצי אחיד למדידה , עם מתודולוגי ה ברורה, על ידי כל הגופים הרלוונטיים. חלק מהמדדים בוחנים באופן ישיר את רמת השירות של התחבורה הציבורית עבור הנוסע ו חלק ם את ,)התפוקה הכללית של הרשת (מבחינת כמות נוסעים או נסיעות או את יעילותה הכלכלית (מבחינת עלות פר נוסע), אך רבים מהם יכולים לשמש אינדיקצ יה ל.רמת השירות בשנים האחרונות מפיק אגף בכיר תכנון ומדידה ברשות הארצית לתחבורה הציבורית דוחות תקופתיים העוקבים באופן קבוע אחר כמה מדדי ביצוע עיקריים לניטור מצב התחב ו רה ( הציבוריתKPI ) :ומנתחים את תוצאותיהם מספר נוסעים , מספר נסיעות ,נוסע עלות סבסוד נסיעה ,לנוסע / יעילות שביעות רצון ,אמינות ו זמינות. 8 1.1 שימושי משרד התחבורה במדדי רמת השירות בתחבורה הציבורית המדדים המופיעים בבנק המדדים משמשים את משרד התחבורה, את הרשות הארצית לתחבורה ציבורית )(להלן: הרשות הארצית ואת הגופים הפועלים אל מול המשרד בכמה אופנים עיקריי :ם  תכנון - המדדים מהווים כלי עבודה למתכננים ובעלי עניין בתכנון תחבורה ציבורית וכחלק מתהליכי קבלת החלטות בתחום . גופי תכנון המביאים הצעה לתכנון תחבורה ציבורית לידי הרשות עשויים לה י דרש לבסס את הצעתם תוך שימוש בחלק מה מדדים ולהראות 5 החלטה234 של הממשלה ה- 36 ,שיפור התחבורה הציבורית בטווח קצר, 1 באוגוסט21 20 . 6 יחידת המחקר ברשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בנק מדדים לתחבורה ציבורית , גרסה מספר1.1 , אפריל2022 ;בנק מדדים לתחבורה ציבורית, גרסה מספר2.0 , אפריל2023 . 7 בניגוד למסמך מ- 2016 שהגדיר את התקנים באופן מילולי אבל .לא סיפק כלים אופרציונליים למדידה 8 אגף בכיר תכנון ו מדידה ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דוחות תקופתיים:, כניסה 18 ב מרץ 2025 . הדוחות התפרסמו במהלך השנים2024-2021 ו קיימת שונות ביניהם מבחינה צורנית ותכנית. הם לא התפרסמו באופן סדיר לכל .אורך התקופה, ככל הנראה גם בשל אירועים חיצוניים כמו מגיפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל דוחות מקיפים התפרסמו אחת לשנה בערך והציגו בפירוט את נתוני המדדים תוך ניתוחם. דוחות רבעוניים תמציתיים י ותר התפרסמו באופן קבוע בעיקר לאורך שנת2022 . בשנת2023 .התפרסם דוח רבעוני אחד וכמה דוחות חודשיים. הדוחות החודשיים והרבעוניים היו מפורטים פחות ונערכו בצורת מצגת הדוח האחרון התפרסם במאי2024 .לגבי הרבעון האחרון של אותה השנה לא בכל הדוחות מופיע נתון לגבי כל א חד מהמדדים ולגבי חלק מהמדדים חלו גם לעיתים שינויים בשיטת המדידה, שלא מאפשרים מעקב אחריהם משנה לשנה. מלבד מעקב אחר ששת המדדים .העיקריים, הדוחות מכילים תוכן משתנה הממוקד בסוגיות שונות, כגון הרחבה על מדד מסוים או על אזור מסוים בארץ ,לטענת המשרד הדוחות מ ופקים בכל רבעון , אך באתר מופיעים רק א לו שאושרו לפרסום .אייל כרמל ,מנהל מדידה ונתונים , מנהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל19 במרץ2025 . ב- 2022 פרסם משרד התחבורה בנק מדדים ל תפקוד ה תחבורה ה ציבורית , ה מכיל35 מדדים שונים, ונועד לקבו ע סטנדרט ארצי אחיד למדידה עם מתודולוגיה ברורה ,על בסיס זה מפורסמים דוחות תקופתיים העוקבים באופן קבוע אחר מדדי ביצוע עיקריים ( KPI ) לניטור מצב התחב ו רה הציבורית נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm באמצעותם באיזה אופן ישפיע הש ינוי התכנוני המוצע. המדדים משמשים גם בתהליכי ניטור .לאחר יישום של שינוי בתכנון הרשת9 במסגרת זו פותחה בשנים האחרונות בשיתוף צוות תכנית אב לתחבורה ירושלים וחברת נתיבי איילון מערכת תלתן לניהול מידע תכנוני בתחום התחבורה , המאפשרת מעקב ( ובחינה של התחבורה בכל הארץ על בסיס טכנולוגיה של מערכות מידע גיאוגרפיGIS ). בין השאר נכללים במערכת חמישה מהמדדי :ם לבחינת רמת השירות של התחבורה הציבורית זמינות, אמינות, נגישות, תחרותיות ומדד משוקלל של רמת השירות, המורכב מכל .הארבעה10  הגדרת הדרישות לחברות המפעילות קווי תחבורה ציבורית – נספח הדרישות התפעוליות של מכרזי הפעלת התחבורה הציבורית מתייחס למגוון פרמטרים המחייבים את המפעילים ,)וביניהם תדירות הנסיעות בקו, תנאי הנסיעה בתוך הרכב (כגון רמת צפיפות ומיזוג אוויר סוגי האוטובוסים, אמינות השירות, שעות מתן השירות, העברת מידע אמין וברור לציבור וקשר למרכזי פעילות ושירות ,. על פי המשרד היבט מרכזי בקביעת רמת השירות הינ ו ה צבת רף מינימלי של שירות (רמת אי-שירות מינימלית) המתבסס על שני מדדים מתוך הבנק: א י- ביצוע של נסיעות ו איחור .של נסיעות חריגה מרמת שירות זו מובילה להשתת פיצויים מוסכמים על המפעיל ובמקרים קיצוניים אף לשימוע שעלול להוביל להפסקת פעילות (ראו נספח2). המשרד מציין כי הר שות הארצית פועלת כיום לטייב ולהגביר את האפקטיביות של מדדים אלו באמצעות עדכון הדרישות התפעוליות במכרזים . על פי המשרד בשנים האחרונות הוגדל המשקל שניתן לתחושות הנוסעים ולחוויית הנסיעה בבחירת המפעיל וכן .בתמריצים הניתנים למפעילים11  פיקוח ובקרה על מפעילי תחבורה ציבורית – חלק מהמדדים משמשים גם כ אחד מאמצעי הבקרה והפיקוח של אגף פיקוח, בקרה ורמת השירות ברשות הארצית על מפעילי שירותי תחבורה ציבורית. הפיקוח נעשה בשני אמצעים עיקריים: בקרה אלקטרונית הבוחנת את לוחות הזמנים בפועל של כלל הנסיעות באמצעות מערכתGPS , ובקרה תפעולית באמצעות בקרים גלויים וסמויים הנערכת באופן מדגמי וממוקדת במצב התחנה והאוטובוס, יחס 9 ,איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ב מרץ 5 202 . 10 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, אגף תכנון ומדידה, מערכת תלתן , :כניסה24 בפברואר2025 ; אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונ תונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל22 ינו בי 2025 . 11 ,איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית , "תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא ,ל10 ב מרץ 5 202 :; ראו לדוגמא משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , מכרז מספר26/2017 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי בית שמש , דצמבר2017 ', עמ8 ., נספח כ"ו המדדים השונים משמשים לכמה ייעודים ובהם תכנון ובדיקת השפעות של ,הצעות תכנון חדשות הגדרת תנאי שירות הנדרשים מחברות המפעילות תחבורה ציבורית ופיקוח על אופן יישומם נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הנ.הג, נגישות וסיוע לאנשים עם מוגבלות ועוד12 במסגרת זו עורך האגף באופן קבוע סקר שביעות( רצון בקרב נוסעים, המשמש כאחד ממדדי הביצוע העיקרייםKPI ) גם בדוחות אגף תכנון ומדידה. תוצאות הביקורות שעורך האגף ובתוך כך גם נתונים בנוגע למדדי רמת שירות מפורסמים ב דו"ח בקרה על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית מדי.חצי שנה13  תוכניות עבודה וחלוקת תקציב – על פי המשרד רמת השירות בתחבורה הציבורית מהווה מרכיב מרכזי בתוכניות העבודה של ו ., במיוחד במסגרת תוכנית החומש לשיפור השירות לפי ,המשרד בשנים האחרונות הוקצה תקציב שנתי בסך של כ- 200 – 250 מיליון ש"ח לצורך תוספות שירות ושדרוג תשתיות .ת קציב נוסף הוקצה לשיפור ב איכות ו ב היקף שירות התחבורה הציבורית בחברה הערבית במסגרת החלטת ממשלה ייעודית לנושא. על פי המשרד, משמשים חלק מה מדדים ב מודל התיעדוף שמשמש להקצאת תוספות שירות ובתהליכי תכנון רבים המתבצעים במשרד. 14 ואולם, מתשובת המשרד לא ברור כיצד בנוי מו דל התיעדוף, אילו מדדים משמשים בו ובאיזה אופן השפיעו על חלוקת התקציבים . שאלות ,בנושא זה הופנו למשרד ובכלל זה שאלות בנוגע לאופן המימוש בפועל של ,התקציב שהוקצה אך הוא נמנע בעקביות ממענה עליהן . ,כמו כן כיוון שלא נמסרו נתונים בנושא זה גם לגבי תקציבים בשנים עברו, לא ברור לגמרי האם ה תקציב מהווה .תוספת משמעותית לנושא .להלן יוצגו תוצאות מדדי שביעות הרצון ורמת השירות המינימלית מתוך דוחות המשרד בפרק נפרד.בהמשך יוצגו בהרחבה נתוני המדדים המפורסמים במערכת תלתן 2 . נתוני מדדים לרמת השירות בתחבורה הציבורית מתוך דוחות המשרד 2.1 שביעות רצון ,כאמור סקר שביעות ה רצון ה ארצי של נוסעים באוטובוס נערך על ידי א גף פיקוח ו בקרה ברשות בקרב כל ל מפעילי התח בורה הציבורית .ותוצאותיו מפורסמות בכל חציון מטרת הסקר הינה בחינת שביעות הרצון של הנוסעים מהשירות הניתן להם על ידי מפעיל הקו ו תוצאות יו משמשות גם כחלק מ ציון כולל שניתן לכל מפעיל על פי בדיקות המשרד. הסקר נערך באמצעות חל וקת שאלונים מודפסים .על ידי בקרי האגף באמצעות תוצאות הסקר נוצר מדרג יחסי של שביעות ,רצון משתמשי התחבורה הציבורית ברמת המפעיל ,האשכול, הקו והנסיעה הספציפית 12 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 2024 , אוקטובר2024 . 13 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 2024 , אוקטובר2024 ;אגף פיקוח בקרה ורמת השירות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים אודות:, כניסה 20 ב מרץ 2025 ,; איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , מ שרד התחבורה והבטיחות ,בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ב מרץ 5 202 . 14 .שם על פי המשרד, חלק מהמדדים משמשים כרכיבים בתכניות העבודה ובמודל התעדוף להקצאת .משאבים ,ואולם לא ברור כיצד בנוי מודל התיעדוף, אילו מדדים משמשים בו ובאיזה אופן . המשרד נמנע מהתייחסות ל שאלות אלה שהופנו אליו אגף פיקוח ו בקרה ברשות הארצית לתחבורה ציבורית עורך סקר שביעות רצון שתוצאותיו מפורסמות בכל חציון ומשמשות בין השאר לפיקוח על מפעילי התחבורה הציבורית נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהיבטים שונים של חוויית הנסיעה . בסקר נשאלים הנוסעים על נושאים כגון : מקצועיות ואדיבות ,הנהג עמידה בלו ח הזמנים , נוחות הנסיעה ומשכה, תקינות האוטובוס, תחושת הבטחון האישי .באוטובוס ונגישות15 יש לציין כי יש שוני בין הסקרים בשנים2024-2023 גם מבחינת כמות ההיגדים עליהם נשאלים הנוסעים וגם מבחינת כמות ה נשאל ים. ב- 2023 נכללו מלבד הפרמטרים שצוינו גם היגדים ע ל ,מהירות וישירות הנסיעה, מרחק ההליכה עד לתחנה, שעות וימי פעילות הקו, עלות הנסיעה .נוחות התשלום, מערכת המידע באוטובוס ועוד עם זאת, המשרד מ ציין כי לא חל שינוי בשאלת שביעות הרצון, שהיא השאלה הרלוונטית לניקוד במכרזים, וגם לא במיקומה בסקר. 16 בחציון הראשון של2023 נכללו בסקר29,000 נסקרים ואילו בחציון המקביל ב- 2024 כ- 77,000 . 17 מלבד שאלות הסקר הנשאלים נדרשים לתת פרטים לגבי פרמטרים נוספים: באיזו תדירות הם נוסעים באוטובוס , האם היה באפשרותם לעשות את הנסיעה ברכב פרטי, האם הנסיעה דורשת מעבר בין אוטובוסים והאם המעבר פש וט ונוח (ראו נספח3). 18 בשל פירוט ההיגדים הכלולים בסקר של2023 ועל מנת להציג תוצאות של ,זמני שגרה יחסית שקדמו למלחמה בתרשים1 מוצגים נתוני החציון של הראשון2023 .ה נשאלים הת בקש ו לדרג את ההיגדים בטווח שבין0 ל-5 נקודות: 19 ניתן לראות כי רמת שביעות הרצון בהיבטים השונים היא בין3.4 ל- 4.2 . ההיבטים שבהם שביעות הרצון נמוכה ביותר הם תדירות הקו, עמידה .בלוח זמנים ושעות הפעילות של הקו 15 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 2024 , אוקטובר2024 . 16 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל2 2 ינו בי 2025 . 17 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 3 202 , ספטמבר2023 ', עמ62 ; דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 2024 , אוקטובר 2024 ', עמ63 . 18 'שם, עמ 84 . 19 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי ש נתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 3 202 , ספטמבר2023 ', עמ63 . הנוסעים נדרשו לדרג כל היבט על טווח בין1 ל- 5. 4.2 3.4 0 1 2 3 4 5 נוחות התשלום ימי הפעילות של הקו אדיבות ומקצועיות הנהג תחושת ביטחון אישי תחושת בטיחות בדרכים מערכת מידע באוטובוס ניקיון ותחזוקת האוטובוס נוחות הנסיעה זמינות מקום בנסיעה שביעות רצון כללית עלות הנסיעה מהירות וישירות הנסיעה מרחק ההליכה לתחנה וממנה שעות הפעילות של הקו עמידה בלוחות זמנים תדירות הקו תרשים1 : רמת שביעות רצון מהיבטים שונים של הנסיעה באוטובוס , ספטמבר2023 סקר שביעות ה רצון כולל שאלות על מקצועיות ואדיבות ,הנהג עמידה בלו ח הזמנים , נוחות ,הנסיעה ומשכה תקינות ,האוטובוס תחושת הבטחון האישי באוטובוס ונגישות ,מבין ההיגדים הצי ונים הנמוכים ביותר של שביעות רצון הנוסעים ניתנו לתדירות הקו ושעות פעילותו ולעמידה בלוחות זמנים נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ההיבטים שבהם שביעות הרצון הגבוהה ביותר הם נוחות התשלום, ימי הפעילות של הקו ואדיבות .ומקצועיות הנהג בדוח התקופתי של אגף פיקוח ו בקרה ברשות הארצית לתחבורה ציבורית מתפרסמות תוצאות הסקר לרוב לפי מפעיל ולא לפי חלוקה גיאוגרפית המאפשרת הבחנה בין מרכז לפריפריה. פילוח של תוצאות הסקר לפי מחוזות, המאפשר להבחין בין מרכז לפריפריה, התפרסם ב- 2022 (רבעון שלישי) בדוח מדדי ה תחבורה ציבורית המופק על ידי אגף תכ נון ומדידה. אך תוצאות אלה .התפרסמו רק לגבי רמת שביעות הרצון הכללית, ולא בפירוט לפי כלל ההיגדים ה תוצאות בפילוח לפי מחוזות מוצגות בתרשים2 להלן , מתוקננות לטווח של0 עד10 . 20 על פי הדוח, רמת שביעות רצון טובה משתקפת בציון של7.5 ומעלה וציון7 נחשב לדירוג בינו .ני על ,בסיס קביעה זו מהתרשים עולה שבמחוז גולן והעמקים, במטרופולין חיפה ונסיעות בין- מחוזיות, רמת ,שביעות הרצון הכללי היתה טובה ואילו בשאר המחוזות רמת שביעות .הרצון הייתה בינונית ולמטה מכך בדוח מדדי ה תחבורה ציבורית האחרון שהופק, המסכם את הרבעון הראשון של2024 , ציון שביעות הרצון הכללית היה7.2 . 21 2.2 רמת שירות מינימאלית : איחורים ואי-ביצוע של נסיעות כאמור, מכרזי ההפעלה של קווי האוטובוס של התחבורה הציבורית כוללים הגדרה של רמת שירות מינימלית, שעל פי המשרד חריגה ממנה עשויה להוביל להטלת סנקציות מטעמו ואף להפסקת פעילות המפעיל (ראו נספח2) . רמת השירות מוגדרת על ידי שני פרמטרים הנכללים :בבנק המדדים22  שיעור אי- ביצוע של נסיעות – אי ביצוע של נסיעה יחשב גם איחור מעל22 דקות משעת היציאה הנקובה ברישיון הקו, או כאשר הגיע זמן הנסיעה העוקבת ברישיון ( המוקדם מבניהם). שיעור אי הביצוע מחושב מתוך סך הנסיעות שהקו אמור לבצע, והנתונים לגבי 20 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , ,נתוני תחבורה ציבורית דו"ח רבעוני22 / 3 Q , אוקטובר2022 ', עמ11 . במסגרת הכנת המסמך פנינו ,למשרד התחבורה בבקשה לקבל את נתוני רמת שביעות הרצון בפירוט לפי היגדים בפילוח לפי יישוב או מחוז .כפי שהובא בפרסום זה במענה שלח המשרד פילוח הנתונים לפי אשכולות תחבורה ציבורית , שאינו מאפשר להבחין ב.קלות בין אזורי מרכז לפריפריה 21 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,דו"ח מדדי ביצוע מרכזיים לתחבורה הציבורית , רבעון ראשון ל שנת2024 , מאי2024 ', עמ4 . 22 ההגד ,רות להלן מבוססות על מכרז ספציפי והן שונות במידה מסוימת מהמידע שנמסר לנו ממשרד התחבורה במענה לבקשת המידע .שצוטט לעיל משרד התחבורה והבטיחות בדרכים , מכרז מספר26/2017 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי בית שמש , דצמבר2017 ', עמ8. 7.6 7.5 7.5 7 6.9 6.8 6.6 6.6 5.3 0 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים2 :רמת שביעות רצון לפי מחוזות , 2022 פילוח גי אוגרפי של תוצאות הסקר העלה כי שביעות רצון רבה יחסית הובעה ביחס לקווים במחוז גולן והעמקים, מטרופולין חיפה ונסיעות בין- מחוזיות ואילו במחוז מרכז, מחוז ירושלים ובעיקר במזרח ירושלים, היתה שביעות הרצון נמוכה יחסית נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדד זה נלקחים ממערכת הבקרה האלקטרונית הכוללת את כלל הנסיעות. אם שיעור אי- הביצוע של נסיעות גדול מ- 2.1% מדובר בחריגה.  /שיעור איחור אי-ק דיו – נסיעה שהקדימה את יציאתה מהתחנה מעל ל2 דקות משעת היציאה ברישיון או איחר ה ב-6 דקות ומעלה משעת היציאה ברישיון נחשבת לאי- ,דיוק ובתנאי שהנסיעה לא הוגדרה כאי- .ביצוע אם שיעור אי- הדיוק של נסיעות גדול מ- 4.5% מדובר בחריגה. הנתונים על אי ביצוע ואי- דיוק לגבי כל המפעילים מפורסמים כאמור בדוחות של אגף בקרה ופיקוח, אך בצורה קצת שונה מהגדרות אלה: שם מופיעים נתונים של איחור (ללא אי- )דיוק ושל אי+הקדמה-ביצוע )(משולבים במדד אחד . בחציון הראשון של שנת2024 נמצא בפרמטר הקדמה ואי- ביצוע שיעור של1.53% ממצאים לא תקינים ובפרמטר איחור (בין5 ל- 20 )'דק נמצא שיעור של2.67% .ממצאים לא תקינים בכלל החברות23 אך כיוון שהפרמטרים המדווחים בדוח לא תואמים את אופן ההגדרה במכרז, לא ניתן לדעת כמה חרגו מתנאי השירות המינימליים על פי המכרז ועשויים להיות צפויים לסנקציה. על פי נתונים שנמסרו ממשרד התחבורה במענה לבקשת מידע של הממ ,"מ נמצא כי בחציון הראשון של שנת 2023 ,נמצאו 14 אשכולות שבהם חרי גות מתנאי הסף של שיעור אי- ביצוע (מעל2.1% מהנסיעות ,)בו שישה מתוכם גם חרגו מתנאי הסף של אי- דיוק (מעל % 4.5 מהנסיעות .)כמעט כל החריגות הללו נמצאו באזורי מרכז. 24 בנוסף התבקש המשרד למסור מידע בנוגע לסנקציות שהוטלו על מקרים של אי עמידה בתנאי הסף, אך עד למועד .הגשת המסמך לא התקבל מידע בנושא זה 3 . מערכת תלתן לניהול מידע תכנוני בתחום התחבורה הציבורית 3.1 מדדי מערכת תלתן מערכת תלתן לניהול מידע תכנוני בתחום התחבורה, מאפשרת מעקב ובחינה של התחבורה ( בכל הארץ על בסיס טכנולוגיה של מערכות מידע גיאוגרפיGIS .) 25 בין השאר נכללים במערכת ,חמישה מהמדדים לבחינת רמת השירות של התחבורה הציבורית: זמינות, אמינות, נגישות .תחרותיות ומדד משוקלל של רמת השירות, המורכב מכל הארבעה מדדים אלה מכונים מדדי א)יכות התחבורה הציבורית (מאת"צ , אך כיוון שמסמך זה עוסק במדדים נוספים שניתן לראותם כמדדי איכות התחבורה הציבורית, על מנת למנוע בלבול הם נקראים כאן מדדי תלתן 23 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 2024 , אוקטובר2024 ', עמ39-34 . 24 אייל כרמל ,מנהל מדידה ונתונים ,, מנהלת תחבורה ציבורית עדליא נתוני רמת שירות מינימלית2023 ,, דוא"ל27 במרץ2025 . שתי חריגות נמצאו באשכולות המצויים באיזורים פ ריפריאליים במידת מה– .אחד בבאר שבע ואחד באזור עמק האלה 25 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, אגף תכנון ומדידה, מערכת תלתן , :כניסה24 בפברואר2025 . על פי נתוני משרד ,התחבורה בחציון הראשון של 2023 נמצאו מספר ח ריגות מתנאי הסף במדדי אי-ביצוע אי ו-דיוק של נסיעות, כמעט ןלוכ באזורי ה מרכז . המשרד לא השיב לבקשה לקבל נתונים בנוגע לסנקציות שהוטלו בשל חריגות אלה נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .על שם המערכת בה הם מפורסמים נתוני המדדים מוצגים באתר באופן שוטף בצורה גרפית והם מתעדכנים מדי חצי שנ ה, .בכל חודש יוני ודצמבר מלבד ההצגה על גבי מפות, המערכת מאפשרת לקבל את ה מידע כקבצי נתונים מסוגים שונים, ואולם בנתונים אלה לא מופיע המידע .לפי יישוב, אלא לפי אזורים סטטיסטיים26 :להלן פירוט המדדים המתפרסמים במערכת והשיטה בהם הם מופקים 1. זמינות – מדד זה בוחן את זמינות .רשת התחבורה הציבורית לכל מיקום על גבי המפה הזמינות נמדדת על בסיס שני :פרמטרים  כיסוי השירות , או קרבה לתחנה – זמינות מבחינת קרבה לתחנה מוגדרת כמרחק של5 דקות הליכה (בקצב הליכה סביר– 3.6 .)קמ"ש במישור  תדירות האוטובוסים ( בשעת שיא בוקר07:30 עד08:30 .) ביום חול ,לדוגמא, נקודה מסוימת על המפה, שבמרחק חמש דקות הליכה ממנה אין תחנות אוטובוס או שישנן תחנות, אך אין בהן אף נסיעה בשעת השיא בבוקר, תקבל את הציון0. נ סיעה אחת בשעה בטווח של חמש דקות הליכה תקבל ציון20 וכן הלאה. ציון100 מוענק למשל לנקודה שבמרחק חמש דקות ממנה ניתן למצוא תחנות של שמונה קווים תדירים (קו עם שש נסיעות .)או יותר בשעת השיא27 2. נגישות (המידה שבה תה חבורה הציבורית מאפשרת הגעה מכל נקודה במפה ליעדים )מרכזיים– מדד הבוחן את מידת הקלות והנוחות שבה ניתן להגיע בתחבורה ציבורית ליעדים מרכזיים על ידי חישוב זמן הנסיעה לשם, מספר המעברים בין קווים, מרחק ההליכה .ותדירות הנסיעה28 עבור כל אזור סטטיסטי ,נבחרים עשרה יעדים מרכזיים, כגון בית חולים מרכז אקדמי, אזורי תעסו קה ומסחר, בניין הרשות המקומית ו כדומה. 29 המידע נאסף באופן מדגמי על ידי בדיקות מסלול נסיעה ביישומוןGoogle Directions, בתחבורה ציבורית , כאשר 26 בגיליון הנתונים המופק מהאתר3,326 רשומות. ישנם3,754 אזורים ס.טטיסטיים על פי הלמ"ס ,למ"ס חדש בלמ"ס! שכבת אזורים סטטיסטיים2022 ,, הודעה לתקשורת17 בינואר2022 . 27 משרד התחבורה, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית וצוות תכנית אב לתחבורה ירושלים , מתודולוגיה מדדי רמת שירות תחבורה ציבורית , גרסה1.1 , ,דצמבר2022 . 28 ,הבדיקה נעשית לגבי אזורים סטטיסטיים, כפי שהוגדרו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. למ"ס חדש בלמ"ס! שכבת אזורים סטטיסטיים2022 ,, הודעה לתקשורת17 בינואר2022 . 29 .)המוקדים נלקחו משכבת מוקדי העניין של מרכז המיפוי לישראל (להלן: מפ"י על בסיסה הורכבה רשימה ארצית של כ- 450 יעדים .)מרכזיים (בתי חולים, אוניברסיטאות, מכללות, אזורי תעסוקה, אזורי מסחר, תחנות מרכזיות, בנייני רשויות מקומיות ונתב"ג יש לציין כי רשימה זו לא כוללת תחנות רכבת (אלא אם התחנה קרובה במקרה למסוף מרכזי של אוטובוסים). כמו כן, הרשימה כוללת מספר אוניברסיטאות לא ישראליות ומאידך רק מספר קטן של מכללות (פחות מעשר ,)המהוות מרכזים אקדמיים משמעותיים בעיקר בפריפריה. מדד הנגישות בוחן לכמה יעדים מרכזיים באזור מסוים ניתן להגיע תוך40 דקות .בתחבורה ציבורית המדד מביא בחשבון גם את נוחות המסלול מבחינת מספר מעברים, מרחקי הליכה ותדירות הקווים מדד הזמינות מתייחס לשני פרמטרים: קרבה לתחנות התחבורה הציבורית מכל נקודה במפה ותדירות הנסיעות בתחנות אלה נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ע בור כל מסלול בין אזור ליעד מבוקש נערכו ת ב מהלך שעת השיא של הבוקר שש בדיקות בימים שונים בו שעות .שונות30 3. תחרותיות – מדד היוצר השוואה בין זמני הנסיעה בתחבורה ציבורית לעומת רכב פרטי. כמו במדד הנגישות, ההשוואה נעשית ביחס לזמני הגעה לגבי כל אזור סטטיסטי לעשרה יעדים מרכזיים. באותו אופן נערכות שש בדיקות מדגמיות לכל מסלול באמצעות יישומון גוגל, אך במדד זה נערכת בדיקה גם לגבי ר כב פרטי בנוסף לתחבורה הציבורית. הציון במדד ניתן בהתאם ליחס בין .זמן הנסיעה ברכב הפרטי לזמן הנסיעה בתחבורה הציבורית הציון במדד .זה גבוה יותר ככל שזמן הנסיעה בתחבורה הציבורית קרוב לזמן הנסיעה ברכב פרטי31 4. אמינות– ,המדד בוחן את ממוצעי האיחורים וההקדמות של הקווים בהגעה לתחנות מסלול בהתבסס על מידע זמן אמת לגבי מיקומי האוטובוסים. המדד נותן ציון לכל תחנה על פי שני :פרמטרים, שלכל אחד מהם משקל שונה בשקלול המדד  אמינות לוח הזמנים של התחנה ( 70% מ ציון ה מדד ה)משוקלל – עבור כל תחנה נמדדות סטיות התקן של הקווים השונים העוברים בה מזמן ההגעה המתוכנן. הבדיקות .נערכות בשעת השיא ולאחר מכן מחושב ממוצען המשוקלל של הסטיות לגבי כל תחנה  אמינות הקווים העוברים בתחנה ( 30% מ ציון ה מדד ה)משוקלל – נערכת בדיקה ספציפית לגבי כל אחד מהקווים העוברים בתחנה, ונבחן גודל השונות בזמני הגעה .לתחנות שבמסלולו בנסיעות שונות של אותו הקו 32 מדד האמינות מושפע גם מאופן הפעלת הקו על ידי חברות התחבורה ומתדירות הקו, אך .גם מהתכנון הכללי של התחבורה הציבורית33 30 משרד התחבורה, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית וצוות תכנית אב לתחבורה ירושלים , מתודולוגיה מדדי רמת שירות תחבורה ציבורית , גרסה1.1 , ,דצמבר2022 . כבסיס למדד הנגישות הוגדר רף זמן של40 דקות כזמן הגעה רצוי. מבחינת נוחות המסלול הוגדר 'מעבר איכותי' כמסלול הכולל מעבר אחד, מרחק הליכה עד100 מ' בין תחנות, ושימוש ב'קו תדיר' , שבו מתקיימות לפחות שש נסיעות בשעה. עבור כל בדיקה מתקבל ציון בין0 ל- 10 , כאשר ציון10 ניתן לנסיעה בפחות מ- 40 דקות ללא מעבר כלל וציון0 לנסיעה ביותר מ- 40 דקות. נסיעה בטווח זמן זה הכוללת מעבר איכותי אחד תקבל ציון7 ונסיעה עם מעבר לא איכותי– ציון4. עבור כל מ סלול מאזור ליעד מחושב ממוצע של שש הבדיקות. כיוון שבכל אזור עשרה יעדים מרכזיים, סכימה של ציוני עשרת המסלולים נותנת ציון בין0 ל- 100 , שזהו .הציון לאזור במדד זה 31 משרד התחבורה, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית וצוות תכנית אב לתחבורה ירושלים , מתודולוגיה מדדי רמת שירות תחבורה ציבורית , גרסה1.1 , ,דצמבר2022 . אם הזמן היה שווה או נוטה לטובת התחבורה הציבורית, התקבל הציון100 , עבור יחס של1.5 מתקבל ציון70 , ואם זמן הנסיעה בתחבורה הציבורית היה גדול כפי שלוש ויותר מזמן הנסיעה ברכב הפרטי, הציון הוא0. 32 שם; למעשה הפרמטר הראשון אומד את תחושת האמינות שחש הנוסע הממתין בתחנה מסוימת, לגבי כלל האוטובוסים שעשויים לשמש אותו, באיזו מידה ישנם איחורים לתחנה הספציפית הזו. הפרמטר השני בוחן את רמת האמינות של הקו– מרגע שהנוסע בחר לעלות עליו – באיזו מידה הוא יכול להיות בטוח כי יגיע ליעדו בזמן. יחד עם זאת, יתכן כי ישנה חפיפה בין שני הפרמטרים שעלולה להביא להטייה .סטטיסטית לרעת תחנות שמצויות במיקום מאתגר 33 אגף בכיר תכנון ו מדידה ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דו"ח מדדי ביצוע מרכזיים לתחבורה הציבורית , רבעון ראשון שנת2024 , מאי2024 ', עמ22 . מדד התחרותיות יוצר השוואה בין זמן הנסיעה בתחבורה ציבורית לעומת רכב פרטי. הציון מבטא את היחס בין זמני ההגעה ליעד בשני אמצעי התחבורה מדד האמינות מתייחס למידת הדיוק בזמני ההגעה של האוטוב וסים לתחנות, על פי לוחות הזמנים המוגדרים עבור כל קו נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 5. מדד משוקלל של רמת שירות תחבורה ציבורית – מדד המשקלל את ארבעת המדדים :שהוצגו לעיל על פי הנוסחה הבאה (נגישות x % 20 תחרותיות+ x % 20 אמינות+ x % 20 זמינות+ x (40% x מקדם אוכלוסייה. 34 יש לציין כי חמשת המדדים המוצגים במערכת תלתן חופפים מדדים נוספים או מורכבים ,מהם ולכן אין להתייחס אל המדדים השונים שהוצגו לעיל כנפרדים ובלתי תלויים. כך למשל, מדד האמינות משקלל באופן מסוים את מדדי אי-הביצוע ואי-הדיוק שהוצגו לעיל. מדד הנגישות כולל בתוכו התייחסות לנגישות לקווים תדירים ולמעבר בין קווים, שמשמשים בפני עצמם במדדים .ונכללים בבנק המדדים כפי הנראה, מדדים אלה כוללים התייחסות לאוטובוסים ולשימוש ברכבת קלה, אך לא מתייחסים לשימוש ברכבת ישראל . גם ברשימת היעדים שעל פיה נבחנים מדדי הנגישות .והתחרותיות לא כלולות באופן ספציפי תחנות רכבת ישראל כיעד מרכזי יש לציין כי כאשר בוחנים את היכולת של תושבי פריפריה להנות משירות של יעדים עיקריים במרכז– כגון בית חולים, אוניברסיטה, מרכזי תעסוקה ומסחר, לרכבת ישראל תפקיד חשוב. לכן כל התייחסות שאינה כוללת רכיב זה היא חסרה . מדידה בנפרד של מדדים בנוגע לרכבת ישראל קיימת בחלק מה דוחות ומקבל ת מקום יחס י ת רחב יותר בדוח הרבעון השני של שנת2022 . 35 3.2 נתוני מערכת תלתן כאמור, הנתונים במערכת תלתן מוצגים לפי אזורים סטטיסטיים. לשם קבלת המידע לפי יישוב פנה מרכז המחקר והמידע של הכנסת למשרד התחבורה וממנו התקבלו שני קבצי נתונים: נתוני דצמבר2024 וי וני2023 ,. על פי משרד התחבורה, בשל שינוי במתודולוגיה של חלק מהמדדים לא ניתן להציג נתונים מוקדמים יותר לגביהם. בשל מצב המלחמה שבו ה י יתה נתונה המדינה בדצמבר2024, במסמך זה נתייחס לנתונים של יוני2023 בלבד כמייצגים מצב שגרה. נתונים אלה כוללים6 0 2,1 יישובים .שלגביהם קיים מידע36 להלן יוצגו כמה סוגי עיבודים לנתוני חמשת מדדי מערכת תלתן : לפי רמת הפ ריפריאליות, שזוהי מטרת המסמך העיקרית , לפי הרמה החברתית- כלכלית של היישובים ו לפי גודל היי שוב. בכל אחד מהפ ילוחים הללו יחולקו היישובים לכמה אשכולות ויושוו הממוצעים של כל אש כול במדדים .השונים של איכות התחבורה הציבורית בהמשך י ו צגו ויידונו דירוגי היישובים במדדים. 34 משרד התחבורה, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית וצוות תכנית אב לתחבורה ירושלים , מתודולוגיה מדדי רמת שירות תחבורה ציבורית , גרסה1.1 , ,דצמבר2022 . 35 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , ,נתוני תחבורה ציבורית דו"ח רבעוני22 / 2 Q , יולי2022 ', עמ14 - 21 . 36 בנתונים שהועברו מ משרד התחבורה1,210 רשומות של יישובים, לעומת21 12 יישובים בישראל ב- 2023 לפי נתוני הלמ"ס. מתוך אלה לגבי ארבעה יישובים לא מעודכנים הנתונים, ולכן הנתונים המוצגים כאן הם לגבי1206 יישובים , חוסר של15 לעומת מספר היישובים הרשמי. ,למ"ס שנתון סטטיסטי לישראל2024 - מספר75 , לוח2.16 יישובים ואוכלוסייה, לפי מחוז, נפה וקבוצת אוכלוסייה , 3 במרץ 2024 ;אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל26 בינואר2025 . כאשר בוחנים את היכולת של תושבי פריפריה להנות משירות של יעדים עיקריים במרכז– כגון שירותי רפואה ואקדמיה ו מרכזי ,תעסוקה ומסחר לרכבת ישראל תפקיד חשוב . לכן , מדידה שאינה כוללת רכיב זה היא חסרה נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.1 רמת השירות בתחבורה הציבורית לפי רמת ה פריפריאליות מדד הפריפריאליות "הוא מדד שהופק על ידי הלמ ס ה מאפיין ומדרג רשויות מקומיות בישראל לפי מיקומן הגאוגרפי ביחס לריכוזי האוכלוסייה. המדד מורכב מ שני פרמרטרים– מרחק היישוב מכלל היישובים בארץ תוך שקלול של גדלי היישובים, ומרחק מתל אביב. משקלו של הפרמטר הראשון במדד הוא2/3 והשני– 1/3 . מלבד מתן ציון מספרי ודירוג של היישוב מבחינת רמת ,הפריפריאליות שלו ביחס לכלל היישובים היישובים והרשויות המקומיות מסווגים לעשרה אשכולות לפי ערך מדד הפריפריאליות ,כש אשכול1 הוא הפריפריאלי ביותר, ו אש כול10 המרכזי ביותר. 37 בתרשימים להלן יוצגו ממוצעי כל היישובים בכל אחד מעשרת האשכולות של מדד הפריפריאליות, בכל אחד מהמדדים לבחינת רמת שירות התחבורה:הציבורית38 37 ,למ"ס מדד פריפריאליות :ה)סברים (מטא דאטה :, כניסה24 בפברואר2025 . האשכולות אינם שווים בגודלם. החלוקה נעשית באמצעות .שיטה המביאה לשונות מינימלית של ערכי המדד בתוך האשכולות ולשונות מקסימלית בין האשכולות 38 עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד התחבורה על בסיס מדדי הלמ"ס: ,אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא קובץ מאת" צ לפי יישוב יוני2023 ,, דוא"ל26 בינואר2025 ; ,למ"ס מדד פריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות– 2020 , לוח2 :יישובים בסדר עולה של מדד הפריפריאליות2020 : ערך מדד, דירוג ואשכול, ערך ודירוג לפי כל אחד ממרכיבי המדד, 12 בנובמבר2023 . 0 10 20 30 40 50 60 70 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 רמת שירות תחב"צ אשכול פריפריאליות תרשים3 : ממוצעי המדד המשוקלל של רמת השירות בתחבורה הציבורית( יוני2023 ) , לפי אשכולות מדד הפריפריאליות נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ניתן לראות כי לגבי המדד המשוקלל ישנו קשר מסוים בין רמת התחבורה הציבורית לאשכול הפריפריאליות. בין ממוצעי האשכול הראשון לשביעי ישנה מגמת עלייה מתונה ומעורבת, אך בין האשכול השביעי לעשירי ישנה עלייה ברורה, כך שישנו פער ברור ברמת התחבורה בין שבעת האשכולות הנמוכים (הפריפריאליים) לשלושת האשכולות הגבוהי ם. דפוס דומה מופיע גם ביחס לנתוני מדד הזמינות (קיומן בסביבה קרובה של תחנות שבהן תדירות נסיעות סבירה), אך שם מגמת העלייה באשכולות העליונים חדה יותר. כאמור, למדד זה יש את המשקולת הגדולה ביותר בחישוב המדד המשוקלל. דפוס דומה פחות או יותר עולה גם מהתרשימים של מ דדי הנגישות )(הגעה מהירה יחסית ליעדים מרכזיים והתחרותיות (הגעה מהירה)ליעדים ביחס לרכב פרטי . לגבי תחרותיות, עולה מהממצאים כי ביישובים המרכזיים יותר התחבורה הציבורית מציבה אלטרנטיבה יעילה יחסית לנסיעה ברכב הפרטי. ציון100 במדד זה מורה על תחבורה ציבורית שוו .)ה או מהירה יותר בממוצע מתחבורה פרטית (בבדיקה מדגמית ביחס לכמה יעדים מרכזיים ציון70 מורה על יחס של1.5 בין שתי האפשרויות (כלומר, התחבורה הפרטית מהירה יותר מהנסיעה בתחבורה ציבורית, אך יחסית לא בפער גדול). ניתן לשער כי ביישובי פריפריה, שבהם פחות עומסי תנוע ה וקשיי חנייה, הנסיעה ברכב הפרטי מהירה יותר ואילו בשל הפיזור הגיאוגרפי והצורך של התחבורה הציבורית ליצור מסלול מפותל בין נקודות מרוחקות, יכולת התחרות שלה בהגעה ליעדים במהירות אל מול התחבורה הפרטית מוגבלת. ניתן לשער כי במטרופולינים 0 10 20 30 40 50 60 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים3א' :זמינות 0 20 40 60 80 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים3ג' :תחרותיות 0 20 40 60 80 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים3ב' :נגישות 0 20 40 60 80 100 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים3ד' : אמינות נראה כי לגבי המדד המשוקלל ישנו קשר מסוים בין רמת התחבורה הציבורית לרמת פריפריאליות דפוס דומה עולה גם לגבי מדד הנגישות והזמינות ובמידה פחותה במדד התחרותיות. במדד האמינות נראה כי היחס הפוך נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שבהם נתיבים בלעדיים לתחבור ה ציבורית, תכיפות גבוהה של נסיעות ומגוון של קווים יתכן יתרון .גדול לאפשרות זו על פני התחבורה הפרטית במדד האמינות עולה תמונה שונה לגמרי מכל שאר המדדים, של מגמת ירידה הדרגתית בין האשכול הראשון לעשירי, כך שככל שהיישוב פריפריאלי, אמינות התחבורה הציבורית עולה .)(קשר שלילי במדד האמינות, בניגוד ל מדדים האחרים , ייתכן כי יש יתרון ליישובים מרוחקים ,ולמקומות דלילי אוכלוסייה39 שכן למרות מרחקי הנסיעה הארוכים במקומות אלה, יש בהם פחות הפרעות בלתי צפויות של עומסי תנועה ו מתאפשרת עמידה טובה .יותר בלוחות זמנים 3.2.2 רמת השירות בתח בורה הציבורית לפי המדד החברתי-כלכלי ה מדד ה חברתי-כלכלי של הלמ"ס מאפיין ומדרג יישובים ורשויות מקומיות בישראל לפי הרמה החברתית-כלכלית של תושביהם . גם במדד זה כלל היישובים והרשויות מסווגים לעשרה ,אשכולות כאשר באשכול1 הרמה החברתית-כלכלית היא הנמוכה ביותר ו ב אשכול10 הרמה החברתית-כלכלית הגבוהה ביותר. 40 כפי שנעשה ביחס למדד הפריפריאליות של הלמ"ס, גם בנוגע למדד החברתי- ,כלכלי, בחנו את הממוצעים של כל אחד מאשכולות המדד :בכל אחד ממדדי רמת השירות בתחבורה הציבורית41 39 אגף בכיר תכנון ו מדידה ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דו"ח מדדי ביצוע מרכזיים לתחבורה הציבורית ,רבעון ר ביעי שנת1 202 , מרץ2022 ', עמ10 . 40 ,למ"ס מדד חברתי כלכלי : )הסברים (מטא דאטה :, כניסה24 בפברואר2025 . ה מדד נערך באמצעות ש קלול של תכונות בסיסיות של האוכלוסייה : הרכב דמוגרפי, השכלה וחינוך, רמת חיים, תעסוקה וגמלאות . נתונים אלה נאספים ממגוון רב של מקורות וגופי מדינה. גם במדד זה האשכולות אינם שווים בגודלם. החלוקה נעשית באמצעות שיטה המביאה לשונות מינימלית של ערכי המדד בתוך האשכולות ולשונות מקסימלית בין האשכולות. 41 .עיבוד של מרכז המחקר והמידע של הכנסת לנתוני משרד התחבורה על בסיס מדדי הלמ"ס 0 5 10 15 20 25 30 35 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 רמת שירות תחבצ אשכול חברתי-כלכלי תרשים4 : ממוצעי המדד המשוקלל של רמת השירות בתחבורה הציבורית( יוני2023 ) , לפי אשכולות המדד החברתי-כלכלי נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כפי שעולה מהתרשימים, לא ברור שישנו קשר כלשהו בין מדדי רמת השירות בתחבורה הציבורית לבין אשכולות המדד החברתי- כלכלי. בחלק מהמדדים נראה כי דווקא באשכולות5- 2 הממוצעים גבוהים יותר ביחס לשאר האשכולות. אך יש לשים לב כי במדד המשוקלל ההבדלים בין האשכולות הם מינוריים (יחסית לטווח הציונים האפשרי ). כפי שראינו לעיל, מדד האמינות מתנהג גם כאן בדפוס שונה לגמרי: בין הממוצעים של האשכולות השונים אין הבדל גדול, אך ממוצע האשכול העשירי, נמוך יותר באופן משמעות.י ביחס לכל השאר 0 2 4 6 8 10 12 14 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים4א' :זמינות 0 10 20 30 40 50 60 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים4ג' :תחרותיות 0 10 20 30 40 50 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים4ב' : נגישות 0 10 20 30 40 50 60 70 80 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 תרשים4ד' : אמינות כפי שעולה מהתרשימים, לא ברור שישנו קשר כלשהו בין מדדי רמת השירות בתחבורה הציבורית לבין אשכולות המדד החברתי-כלכלי נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2.3 רמת השירות בתחבורה הציבורית לפי גודל יישוב בתרשים להלן מוצגים ממוצעי ציוני היישובים בחמשת מדדי איכות התחבורה הציבורית , בפילוח על פי גודל היישוב. לשם הנוחות, היישובים חולקו לחמישה אשכולות על פי גודלם , בדומה לחלוקה שננקטה באחד מדוחות משרד:התחבורה שהתייחסו לנושא42 מהתרשים עולה כי המדדים זמינות ונגישות והמדד המ שוקלל אכן מראים דפוס דומה: הציון הממוצע במדדים אלה גבוה ככל שהיישוב גדול יותר בממוצע. במדד התחרותיות דפוס זה פחות ברור ואילו במדד האמינות המגמה היא הפוכה: ממוצעי שני האשכולות של היישובים הגדולים יותר נמוכים ביחס לשלושת האשכולות של היישובים הקטנים (אף שהמגמ .)ה לא לינארית מהנתונים שהוצגו עד כה נראה כי קיים קשר מסוים לפחות בין כמה מחמשת מדדי איכות התחבורה הציבורית (מאת"צ) לבין רמת הפריפריאליות ולבין גודל היישוב, אך לא ברור שישנו קשר כזה לגבי ה רמה ה.חברתית כלכלית של היישוב כפי הנראה התוצאות קשורות זו בזו כיוון ש יש קשר בין גודל היישוב לבין פריפריאליות . ,לגבי המדדים זמינות ונגישות סביר להניח שבעיר גדולה, בשל הצורך לשרת ציבור גדול יותר ובשל ריכוז נקודות העניין בה , יהיו יותר תחנות אוטובוס קרובות לכל נקודה בעיר, תדירות האוטובוסים בהן תהיה גבוהה יותר וההגעה ליעד ים מרכזיים תהיה מהירה יותר ביחס ליישובים קטנים יותר. ,כלומר ייתכן שההבדל ברמת השירות בין המרכז לפריפריה קשור במידה מסוימת גם.לגודל היישוב בפרקים להלן נתמקד בתוצאות של היישובים עצמם במדדים השונים. כיוון שיש קושי להציג ,באופן שמי בתרשים אחד את כלל היישובים נתמקד להלן ביישובים שנמצאים על פי המדדים השונים בראש הרשימה או בתחתיתה, בעיקר ביחס למדד המשוקלל של רמת שירות בתחבורה 42 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא קובץ מאת" צ לפי יישוב יוני2023 ,, דוא"ל26 בינואר2025 ; אגף בכיר תכנון ו מדידה ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים דו"ח מדדי ביצו ע מרכזיים לתחבורה הציבורית ,רבעון ר ביעי שנת1 202 , מרץ2022 ', עמ1 1. - 10 20 30 40 50 60 70 80 90 נגישות תחרותיות אמינות זמינות משוקלל תרשים5 :ממוצעי מדדי רמת שירות התחבורה הציבורית לפי גודל יישוב , 2023 מעל100,000 בין40ל- 100אלף בין10ל- 40אלף בין5ל- 10אלף פחות מ- 5,000 נראה כי קיים קשר מסוים בין כמה מחמשת מדדי איכות התחבורה הציבורית (מאת"צ) לבין רמת הפריפריאליות ולבין גודל היישוב . ייתכן שההבדל ברמת השירות בין המרכז לפריפריה קשור גם לגודל היישוב נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הציבורית כמו כן, לאור הממצאים לעיל, יש לסייג ו להתייחס בזהירות להשוואה של כלל היישובים על אותו מישור, כיוון שיש הבדלים מבניים ברורים בין אז ורים שונים בארץ ובין יישובים שונים הנובעים מהיבטים כגון ,גודל היישוב ,צפיפות, סמיכות למטרופולין רמת הצריכה של .תחבורה ציבורית, סוג הצרכים של תושבי היישוב ועוד 3.3 דירוג היישובים במדדי רמת שירות בתחבורה הציבורית 3.3.1 יישובים בעלי דירוג גבוה במדדים בתרשים שלהלן מוצגים35 היישובים בעלי הציון הגבוה ביותר במדד המשקלל את ארבעת המדדים של רמת שירות תחבורה ציבורית (נגישות ,תחרותיות ,אמינו ת וזמ ינות) . המדד מאפשר ציון בין0 ל- 100 . לצד זאת מוצג גודל האוכלוסייה של היישובים נכון לשנת2022 : 43 ציוני היישובים המובילים במדד המשוקלל נמצאים בטווח שבין50 ל- 67 נק ודות במדד. היישוב המוביל הוא בית"ר עילית עם ציון67.3 במדד. ניתן לראות כי באופן כללי רוב היישובים בראש הרשימה הם ערים בינוניות ו גדולות , ,באזורי מטרופולינים בעיקר תל- אביב. יוצאי דופן במובן זה הם היישוב המוביל את הרשימה , בית"ר עילית, ויישובים נוספים שאוכלוסייתם קטנה יחסית והם לא קרובים במיוחד לאף אחד מ מרכזי.המטרופולינים על פי משרד התחבורה, ייתכן והדבר נובע מהיקפי השימוש הגבוהים בתחבורה ציבורית ביישובים אלה , שחלקם משתייכים לחברה החרדית. 44 43 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא קובץ מאת" צ לפי יישוב יוני2023 ,, דוא"ל26 בינואר2025 ; ,למ"ס יישובים בישראל- קובצי יישובים ,קובץ היישובים 2022 ,ל"ת ,כניסה : 12 באוגוסט 2025 . 44 ,אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית עדליא, דוא"ל22 ביוני2025 . בדיון שנערך לאחרונה בוועדת ה ,כלכלה של הכנסת בנושא, ציין ראש עיריית בית"ר עילית, אפרים מאיר רובינשטיין כי בשנים האחרונות נעשה בעיר מאמץ גדול על מנת לתמרץ את התושבים להשתמש בתחבורה הציבורית ותוך כך להגביר ,את איכותה. ועדת הכלכלה פרוטוקול 766 , מצוקת מחירי התחבורה הציבורית בביתר עלית , 11 באוגוסט2025 ,עמ ' 3. 67 50 0 10 20 30 40 50 60 70 ביתר עילית גבעתיים תל אביב-יפו רמת גן בת ים בני ברק חולון פתח תקווה באר שבע חיפה קריית אונו קריית יערים מודיעין עילית גבעת שמואל אלעד ראשון לציון יבנה כפר יונה אזור ראש העין מגדל העמק נתניה קריית מוצקין ירושלים כפר סבא אשדוד טבריה אור עקיבא קריית ביאליק יקנעם עילית רמת השרון רחובות גני תקווה מעלה אדומים נשר - 100 200 300 400 500 600 700 800 900 1,000 גודל אוכלוסיה(אלפים) תרשים6 :יישובים מובילים במדד משוקלל לרמת שירות בתחבורה הציבורית , יוני2023 מדד משוקלל אוכלוסייה2022 רוב היישובים המובילים בציוני המדד המשוקלל הם ערים בינוניות ,וגדולות באזורים מטרופולינים. ואולם יש ביניהם גם יישובים קטנים יחסית שאינם בקרבת מטרופול ין ובהם היישוב המוביל במדד- בית"ר עילית נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כאשר בוחנים את רשימת היישובים המובילה בכל אחד מארבעת המדדים האחרים (ראו נספח 4) , ניתן לראות כי ישנם מדדים בעלי דפוס דומה או מקביל למדד המשוקלל, כאשר אותם יישובים פחות או יותר מובילים א ת הרשימות, אך ישנם מדדים שבהן מתקבלות תוצאות שיש :קושי להסבירן  במדד הזמינות )(מרחק מתחנות אוטובוס פעילות בתדירות סבירה מתקבל דפוס דומ ה באופן יחסי למדד המשוקלל. ניתן להסביר זאת בכך שלמדד הזמינות משקל כפול משל שאר המדדים בנוסחת החישוב של המדד המשוקלל. בית"ר עילית היא בעלת הציון הגבוה ביותר גם במדד הזמינות, בפער גדול יחסית של כ- 20 נקודות מול המקום השני, מודיעין .עלית  במדד הנגישות )(מהירות הגעה ליעדים מרכזיים ניתן להבחי ב ן ין ה יישובים המובילים ,בכמה יישובים המובילים גם בציון המדד המשוקלל ובעיקר בערים גדולות בסביבת ,מטרופולין תל אביב אך בראש הרשימה נמצא מושב ליד רחובות (גאליה) ובין ה יישובים ה מובילים ביותר נמצא ות גם שתי מועצות מקומיות)מהצפון (ריינה, משהד.  ב מדדי התחרותיות ו האמינות .יש שוני ניכר ביחס למדד המשוקלל במדד התחרותיות (מהירות הגעה ליעדים אל מול רכב פרטי) חמשת היישובים המובילים שייכים כולם למועצה .האזורית גוש עציון היישובים המובילים במדד האמינות )(דיוק בזמני הגעה הם יישובים קטנים מהגליל, הגולן והנגב (חולתה, רביד, רמ)ת מגשימים . ,כאמור במדד האמינות עשוי להיות יתרון ליישובים מרוחקים ודלילי אוכלוסייה, שכן יש בהם פחות הפרעות בלתי צפויות .של עומסי תנועה עולה השאלה האם אכן יש תנאים ייחודיים ביישובים מסוימים המאפשרים לתחבורה הציבורית להיות יעילה יותר ביחס לאחרים, או שמא מערכת המשקולות ובניית הנוסחאות לחישוב המדדים עשויה לעיתים להביא לכך שישובים מסוימים .מתבלטים בתוצאותיהם במיוחד לגבי מדד הנגישות והתחרותיות, נראה כי אופן בחירת היעדים המרכזיים משפיע מאוד על הציון במדדים .אלה ,כאמור בשל הבדלים מבניים ברורים בין אזורים שונים בארץ ובין יישובים שונים, בהיבטים כגון צפיפות, גודל היישוב, סמיכות למט רופולין ועוד ,יש קושי מסו ים בבחינת כלל היישובים על מאפייניהם השונים על אותו מישור . על פי משרד התחבורה, יש לבחון את ציוני המדדים בכל אזור בהקשר הרלוונטי כאשר כל יישוב או אזור מושווה לרף ייחוס של יישובים בעלי מאפיינים .דומים המדד כאמור משמש ככלי עזר כ חלק מסט של פרמטרים שמוצגים בפורומים שונים לש .מתכננים ומקבלי החלטות המדד כשלעצמו לא בהכרח יכול להעיד על טיב התחבורה הציבורית במדדי האמינות והתחרותיות היישובים המובילים את הרשימה הם דווק א יישובים קטנים מהגליל, הגולן, הנגב וגוש עציון מהממצאים עולה השאלה האם אכן יש ביישובים מסוימים תנאים המאפשרים יתרון באיכות ה תחבור ה ,הציבורית או שמא מערכת המשקולות ובניית הנוסחאות לחישוב המדדים עשויה לעיתים להביא לכך שישובים מסוימים מתבלטים בתוצאותיהם על פי משרד התחבורה המדד כשלעצמו לא בהכרח יכול להעיד על טיב התחבורה הציבורית ,במנותק מההקשר אלא מהווה אינדיקציה מסוימת לצורך ב התערבות נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm במנותק מההקשר, אלא מהווה אינדיקציה מסוימת ה מכווינה את אנשי המקצוע ל מקומות שבהם יש אולי מקום להתערבות. 45 לאור זאת, יש לחשוב על דרכים ,לפתח ולדייק את ההשוואה בין אזורים ויישובים שונים בארץ תוך הבאה בחשבון של המאפיינים השונים, אולי באמצעות יצירת אשכולות של יישובים בעלי .מאפיינים דומים והשוואה בתוך האשכולות לא ברור לנו אם המשרד ערך חלוקה של היישובים לאשכולות מעין אלו, האם קיים רף ייחוס שאל מולו נבחנים היישובים או האזורים ומה אופן הטיפול באזורים שבהם מ ,תגלה חריגה משמעותית מרף זה. מפאת קוצר היריעה ניתן לדון .בסוגיות אלו במסמכים עתידיים 3.3.2 יישובים בעלי דירוג נמוך במדדים על פי ה נתוני ם שמסר משרד התחבורה , ישנם29 יישובים שקיבלו0 בכל ארבעת המדדים– אמינות, נגישות, זמינות, תחרותיות– .ולפיכך גם במדד המשוקלל46 בטבלה להלן מוצגים כל היישובים שקיבלו ציון5 :לכל היותר במדד המשוקלל47 יישובים בעלי ציון נמוך במדד המשוקלל טווח ציון חצבה, כרם בן שמן, גן שורק, כפר אוריה, בית קשת, עין אל- ,אסד, בית אלעזרי, כפר אחים ,שדה אילן, משגב דב, תרום, עין יהב, נווה ירק, גן הדרום ,פארן, עידן, כליל, מתת, עמוקה .מצפה אבי"ב, תמרת, ארסוף, חוסנייה, כדיתה, מכחול, כחלה, בן שמן (מושב), יפית, ארגמן 0 סעוה ,אבו תלול ,נטועה ,כפר אביב , )אבו קורינאת (יישוב ,תעוז ,חרשים ,מאיר שפיה ,אושה , מבוא חמה , )בן שמן (כפר נוער ,אדרת ,משמר העמק ,אלון הגליל ,חוסן ,גיניגר ,נחשון , גבעת ישעיהו ,בוסתן הגליל ,צפרירים ,כפר עבודה ,באר טוביה ,אביעזר ,מקווה ישראל ,מישר , שרשרת ,כפר הנגיד ,כפר חרוב ,רמת הכובש ,טל שחר ,בית אלפא ,קורנית. 5-1 על פי נתוני משרד התחבורה ישנם61 יישובים שציונם במדד המשוקלל של רמת השירות בתחבורה הציבורית הוא לכל היותר5. להלן ננסה לבחון יישובים אלה על בסיס שני ה מדדים של הלמ"ס שהוצגו לעיל: .מדד רמת הפריפריאליות ומדד הרמה החברתית כלכלית על פי נתוני הלמ"ס, לשלושה יישובים מתוך אלה אין נתון המשייך אותם לאשכול במדד הפריפריאליות או במדד החברתי- כלכלי, לכן הסיווג להלן נערך לגבי58 :יישובים 45 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל 2 2 ינו בי 2025 . 46 במדד אמינות אין יישובים שקיבלו ציון0 , אלא שאין נתון מוזן, אך על פי הנתון המשוקלל ניתן להבין כי גם ציון האמינות הוא0. 47 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא, דוא"ל26 בינואר2025 ,. בשל השונות המועטה בציונים מ.צאנו לנכון להציגם בטבלה ולא בגרף בשל השוני הרב במאפייני היישובים בהיבטים כגון ,צפיפות,גודל היישוב סמיכות למטרופולין ועוד , יש קושי להשוו ת את כלל היישובים על אותו מישור . לכן יש לבחון את ציוני המדדים בהקשר רלוונטי ביחס לרף ייחוס של יישובים בעלי מאפיינים דומים על פי נתוני משרד התחבורה ישנם29 יישובים שקיבלו0 בכל חמשת המדדים ו- 61 יישוב ים שציונם במדד המשוקלל הוא לכל היותר5 נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדד חברתי כלכלי48 מדד פריפריאליות49 אשכולות3-1 אשכולות7-4 אשכולות10-8 סה"כ אשכולות 3-1 ,מכחול, חוסנייה , כחלה כדיתה, סעוה ,אבו תלול, קורינאת אבו , בית אלפא (8) חצבה , בית קשת, עין אל- אסד, שדה אילן, עין ,יהב, כליל, מתת, עמוקה יפית, ארגמן, נטועה, חרשים, חמה מבוא, חוסן ,כפר חרוב ( 15 ) פארן, עידן, קורנית (3) 26 אשכולות 7-4 מאיר שפיה, בן )שמן (כפר נוער , משמר העמק (3) תעוז , בוסתן תרום, הגליל, צפרירים, אושה, אדרת, גיניגר, נחשון, אביעזר, שרשרת, רמת הכובש ( 11 ) כפר אוריה, כפר אביב, משגב דב, בן ,שמן (מושב), מצפה אבי"ב, תמרת ארסוף, בית אלעזרי, כפר אחים, גן הדרום, אלון הגליל, גבעת ישעיהו, באר טוביה, מישר, כפר הנגיד, טל שחר ( 16 ) 30 אשכולות 10-8 גן שורק, נווה ירק (2) 2 סה"כ 11 26 21 58 ניתן לראות כי מתוך58 יישובים שקיבלו ציון5 ומטה במדד המשוקלל, ישנם יישובים רבים הנמצאים באשכולות חברתיים-כלכליים בינוניים וגבוהים , מתוכם 21 יישובים נמצאים באשכולות10-8 במדד הכלכלי-חברתי. רק11 יישובים נמצאים בשלושת האשכולות הנמוכים ( במדד. לגבי מדד הפריפריאליות, רוב היישובים30) נמצאים .באשכולות הביניים במדד זה ( קצת פחות ממחצית היישובים26 ) נמצאים באשכולות הנמוכים, הפריפריאליים ביותר, ורק שניים משויכים לאשכולות המרכזיים ביותר, ושניהם משתייכים גם לאשכול8 במדד החברתי- .כלכלי מן הטבלה לא עולה מסקנה חד משמעית בנוגע להשתייכות של היישובים בע לי רמת השירות הנמוכה בתחבורה ציבורית לאשכולות חברתיים כלכליים מסוימים או לרמת פריפריאליות מסוימת , אף שרק מיעוט קטן מתוכם נחשבים ליישובים מרכזיים ביותר על פי .מדד הפריפריאליות ,לצד זאת שני מאפיי נים בולט ים של יישובים אלה הוא שמדובר ביישובים קטנים יחסית וכמעט כולם לא-עירוניים. 48 ,למ"ס מדד פריפריאליות של יישובים ושל רשויות מקומיות– 2020 , לוח2 . יישובים בסדר עולה של מדד הפריפריאליות2020 ,: ערך מדד דירוג ואשכול, ערך ודירוג לפי כל אחד ממרכיבי המדד, 12 בנובמבר2023 . 49 ,למ"ס אפיון יח ידות גאוגרפיות וסיווגן לפי הרמה החברתית- כלכלית של האוכלוסייה בשנת2021 , לוח א1 . רשויות מקומיות, לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2021 : ערך מדד, דירוג ואשכול, ושינויים לעומת2019 ; לוח ב. יישובים בתוך מועצות אזוריות, לפי סדר אלף- ביתי של שמות המועצות האזוריו ת, ובתוך כל מועצה אזורית- לפי סדר עולה של המדד החברתי- כלכלי2021 , 29 ביולי2024 . מתוך היישובים שקיבלו ציון5 ומטה במדד ,המשוקלל ישנם רבים הנמצאים באשכולות חברתיים- כלכליים בינוניים וגבוהים מבחינת רמת הפריפריאליות של ,יישובים אלה ם רוב נמצאים באשכולות הביניים וחלקם הגדול .בפריפריאליים ביותר רק שניים שוכנים במרכז נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קידום תחבורה ציבורית במרכז מול פריפריה כפי שניתן לראות ישנם הבדלים מהותיים בין הצרכים ואופי שירות התחבורה הציבורית הנדרש בפריפריה ובמרכז. בפריפריה נדרש חיבור אזורי של יישובים קטנים זה לזה וחיבור של כולם למרכזים המטרופוליניים באו פן יעיל. התחבורה הציבורית באזורים אלה מתאפיינת בנסיעות ארוכות ובמיעוט נוסעים. מנגד, במרכז נדרש בעיקר חיבור יעיל ומהיר של חלקים שונים בתוך המטרופולין ונסיעות קצרות יחסית המשרתות קהלים גדולים, בדרכים המתאפיינות בעומס תנועה רב יותר ביחס לפריפריה, ולכן דורשות.תדירות גבוהה יותר של נסיעות על פי דוחות .המשרד, המדיניות שואפת להתאים לכל אזור את הרישות הנדרש לו50 ,על פי משרד התחבורה תחבורה ציבורית מטבעה אפקטיבית יותר באזורים מאוכלסים .בצפיפות51 הדבר בא לידי ביטוי באחד מ מדדי ה ביצוע ה עיקריים ( KPI ) שאותם המשרד מנטר :בקביעות בדוחותיו עלות סבסוד נסיעה לנוסע" (או יעילות)" . מדד זה בוחן מהי העלות התפעולית המושקעת עבור כל נוסע בנסיעה והוא מחושב על פי העלות הכוללת של הנסיעה :(מבחינת המדינה/החברה המפעילה) חלקי כמות הנוסעים בנסיעה. או בניסוח אחר כמה כסף אנחנ ו צריכים תיאורטית לגבות מכל נוסע כדי שהקו יהיה מאוזן תקציבית. כלומר, ככל שהנסיעה ארוכה יותר ויש בה פחות נוסעים, עלותה התפעולית פר נוסע הופכת גבוהה יותר. לכן עלות .הנסיעה בקווים בפריפריה היא יקרה יותר פר נוסע, ביחס לנסיעות במרכזים מטרופוליניים52 על פי נתוני הדוח של משרד התחבורה לשנת2023 (רבעון ראשון), העלות התפעולית הממוצעת בישראל לנסיעת נוסע היתה12.2 .₪ בקווים עירוניים היה הממוצע נמוך יותר לעומת קווים בינעירוניים )(המחברים בין מטרופולינים ובמיוחד לעומת קווים אזוריים (המחברים בעיקר בין יישובים קטנים בפריפר)יה , שהיו היקרים ביותר. כמו כן, הממוצע באזורי ירושלים וגוש דן היה ,נמוך יותר7.8 ו- 12.5 ₪בהתאמה, לעומת אזור הגולן הגליל והעמקים, שם הגיע הממוצע ל- 23.7 .₪ 53 .הפעלת התחבורה הציבורית בפריפריה היא אם כן בעלת עלויות תפעוליות גבוהות יותר פר נוסע לצד זאת המשרד מצ יין כי הוא רואה ערך חברתי במתן תחבורה ציבורית נאותה בכלל המדינה ובפרט בפריפריה. כחלק מתפיסה זו יישם המשרד בשנה האחרונה את רפורמת התעריפים 50 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,שירות תחבורה ציבורית באוטובוסים - הנחיות לתכנון ותפעול ,מהדורה ראשונה , 2016 ; "דו ח מדדי ביצוע מרכזיים לתחבורה הציבורית ,רבעון ר ביעי ל שנת2 202 , פברואר2023 ', עמ13 . 51 ,איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית ,תשובה על פניית מרכז המ ,חקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ב מרץ 5 202 . 52 ,משרד התחבורה בנק מדדים לתחבורה ציבורית, גרסה2.0 , אפריל2023 ', עמ7. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , נתוני תחבורה ,ציבורית דו"ח רבעוני23 / 1 Q , אפריל2023 ', עמ18 - 21 ;דו"ח מדדי ביצוע מרכזיים לתחבורה הציבורית ,רבעון ר ביעי ל שנת2 202 , פברואר2023 , 'עמ13 . 53 הרשות הארצית לתחבורה ציבורית , ,נתוני תחבורה ציבורית דו"ח רבעוני23 / 1 Q , אפריל2023 ', עמ18 - 21 . נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המעניקה הנחות משמעותיות לתושבי הפריפריה החברתית והגיאוגרפית של ישראל במטרה .להנגיש להם את התחבורה הציבורית יש לציין כי מהלך זה , לצד עליית תעריפי הנסיעות ,בתחבורה הציבורית באופן כללי עבור מי שאינו זכאי להנחה54 מגדיל עוד יותר את הפער בין .העלות עבור הנוסע לעלות עבור המדינה בפריפריה בנוסף המשרד פועל לחבר את הפריפריה .למרכז באמצעות הקמת קווי רכבות המשרד מציין כי אין תוכנית יי עודית לשיפור השירות של התחבורה הציבורית בפריפריה אך לטענתו בחינה של היקפי השירות בשנים האחרונות מלמדת .על עלייה עקבית של היקפי השירות ביישובי הפריפריה55 ואולם היבט זה לא נבדק במסגרת .המסמך הנוכחי 54 ,בת חן רוטנברג עליית מחירי נסיעה בתחבורה הציבורית ב-1 ביולי2024, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 29 ביולי2024 . 55 ,איתי עמיר מנהל אגף בכיר, מדידה תכנון ותשתיות ,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים מדדים לאיכות רמת השירות בתחבורה הציבורית , ,תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל10 ב מרץ 5 202 . נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח1: בנק מדדים לתחבורה ציבורית מדדי100 מדדי ביצוע( מרכזיים ארצייםKPI’s ) אמינות מטרת המדד לשקף את מידת הסטייה של ביצוע השירות מלוחות הזמנים אליהם מורגל הנוסע. נוסעים ,מטרת המדד היא לשקף האם רשת התחבורה הציבורית טובה מספיק למשוך לקוחות ותחרותית מספיק לעומת האלטרנטיבות. נסיעות נוסע56 מידת השימוש בשירות התחבורה הציבורית, כמה תיקופי נסיעות, באמצעות רב־קו או אפליקציות, מבצעים הנוסעים בתחבורה הציבורית. שביעות רצון מטרת המדד היא לשקף את תפיסת קהל הלקוחות כלפיי איכות התחבורה הציבורית המסופקת עלות שימוש מטרת המדד היא לשקף את היעילות הכלכלית של רשת התחבורה הציבורית. רשת יעילה יותר משתקפת בעלות נמוכה יותר לנוסע. מדדי200 מדדי יישוב רמת שירות תחבורה ציבורית מדידת רמת היצע השירות לנוסע בכל היררכיה מרחבית, בשעת שיא בוקר ביום חול. .המדד מורכב מארבעה מדדים: נגישות, תחרותיות, אמינות וזמינות זמינות מידת כיסוי השירות)קרבה לתחנה( ותדירותו בשעת שיא בוקר ביום חול. תחרותיות השוואה בין זמני נסיעה בתחבורה ציבורית לעומת רכב פרטי ל־10 יעדים מרכזיים שהוגדרו .לכל אזור סטטיסטי נגישות משקף את מידת הנגישות של תחבורה ציבורית ליעדים מרכזיים באמצעות זמן נסיעה, מס' מעברים, מרחק הליכה ותדירות נסיעה. אמינות משקף את שיעור הביצוע, וכן איחורים והקדמות לכל אורך מסלול הקו) אוטובוסים+ רק"ל(. המדד מחושב עבור כל תחנה בארץ ומושלך על סביבתו עפ"י רשת ההליכה אי־ביצוע אחוז/ איחורים אחוז הנסיעות שאינן מתבצעות כהלכה. מספר תחנות ל־1,000 תושבים מייצג חלק מתמונת ההשקעה בתשתית תח" צ לתושב– שיקוף תמונת היצע התחנות לתושבי יישוב ומטרופולין. נסיעה מהירות עירונית ממוצעת מדידת מהירות הנסיעה התפעולית של הקווים במרחב העירוני, על מנת להציג חלק מתמונת התחרותיות לעומת רכב פרטי וכן מדידת טיב תשתית ההעדפה והשפעתה. נסיעה מהירות ממוצעת- תפעולי מדידת מהירות הנסיעה של הקווים עצמם, האשכולות והמפעילים, לא בשיוך גאוגרפי, לצורך שיקוף ההשפעת מהירות הנסיעה על התפעול. ק"מ שירות לתושב מדידת ההשקעה בשירות תח"צ לתושב לפי יישוב או מטרופולין, ביחס לגודלו– ברמה החודשית או השנתית. חישוב סה"כ הק" מ החודשי לכל אמצעי נסיעה וקו)אוטובוס עירוני, אוטובוס בינעירוני, רק"ל, רכבת כבדה ומונית שירות( .וחלוקתו במספר התושבים ק" לפי שירות מ אמצעי מדידה אבסולוטי ת של ק"מ שירות רישוי של התחבורה הציבורית ביישוב, והשוואה כמותית בין אמצעי התחבורה הציבורית השונים בו. 56 לכאורה עליה במדד "מספר נסיעות "נוסע עשוי ה להעיד על שיפור ב איכות התחבורה הציבורית,, המתבטא בגידול בביקוש אך לא בהכרח. עלייה במספר הנסיעות עשויה במקרים מסוימים גם לנבוע מפיצול הנסיעות- לעתים בשל תכנון לקוי, או להתבטא בגידול .בצפיפות כמו כן, אמורה להיות עלייה טבעית במספר הנסיעות עם הגידול באוכלוסייה, גם אם שיעור הנוסעים בתחבורה ציבורית נשאר .קבוע נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוספת ק" מ שירות לתושב מדידת השינוי בק"מ השירות לתושב ברמה השנתית, בכדי לשקף את השינוי בהיקף השירות הניתן ליישוב או מטרופולין ביחס לשנה קודמת. חישוב עבור כל אמצעי נסיעה וקו )אוטובוס עירוני, אוטובוס בינעירוני, רק"ל, רכבת כבדה ומונית שירות( לכל שנה. ק" מ תשתית העדפה לתושב מדידת חלק מתמונת ההשקעה בתשתית לתושב לכל יישוב או מטרופולין ביחס לגודלו. תשתית פרופורציית העדפה מדידת חלק מתמונת ההשקעה בתשתית בכל יישוב או מטרופולין ביחס לאורך הכולל של הכבישים, ללא תלות בגודל תושבים. למעשה, מדידת מימוש הפוטנציאל הגולמי בקידום צירי העדפה לכל אורך רשת הכבישים הקיימת. נוסע עליות מספר ביום לתושב מדידת היקף השימושים בתחבורה ציבורית ביישוב או מטרופולין ביחס לגודלו. מחושב על פי ממוצע תיקופים ביום ביישוב חלקי מספר תושבים מספר נסיעות נוסע ביום לתושב מדידת היקף השימוש בתחבורה ציבורית ביישוב או מטרופולין ביחס לגודלו, כולל כמויות מעברים. מקטעים ממוצע לנסיעות נוסע מספר המעברים שמבצע נוסע בנסיעה ממוצעת ברשת, ביישוב או המטרופולין. מחושב כמספר עליות נוסע ביום לתושב ביישוב או מטרופולין)מדד( חלקי מספר נסיעות נוסע ביום לתושב)מדד(. מספר נוסעים ייחודיים ביום לתושב מדידת כמות משתמשי התחבורה הציבורית ביישוב או מטרופולין– כמה נוסעים ביצעו לפחות נסיעה אחת בתקופת זמן נמדדת? נגישות לקווים תדירים פרופורציית האוכלוסייה ביישוב או מטרופולין שנמצאת בקרבה גאוגרפית (עד300 )מטר לתחנות בהם עוברים קווים תדירים. מספר קווים תדירים לתושב כמות קווים תדירים ביחס לגודל אוכלוסייה. מספר עולים לק" מ שירות מדידת יעילות הרשת במרחב– חישוב סה"כ נסיעות נוסע בקו חלקי סה"כ ק" מ ביצוע של הקו מדדי300 מדדי קו בקרת ביצועי מפעיל- הקדמות, איחורים ביציאה וביטולים מתחנת המוצא מדידת אמינות ביצועי מפעיל מתחנות המוצא לעומת לו" ז הרישוי)ללא התייחסות לתנאי .)הדרך לאורך המסלול רמת עומס– אחוז מזמן הנסיעה המדד מחשב את רמת העומס באוטובוס במהלך כל מקטע בנסיעה, על פי הקטגוריות הבאות: ;כולם יושבים; מעט עומדים; הרוב עומדים .עמידה צפופה זמן שהיית האוטובוס בתחנה מדידת עומסי עולים בתחנה בהתבסס על מדידת זמן פתיחת דלתות באוטובוס מספר נוסעים עולים לנסיעת בממוצע אוטובוס מדידת רמת הביקוש לקו. חישוב מספר התיקופים לכל הנסיעות בחודש בקו חלקי סה" כ נסיעות הקו בחודש נוסעים מספר ממוצע ממשיכים לנסיעת אוטובוס לכל כיוון, לפי תקופות יום מדידת רמת העומסים בקו עליות נוסע לפי תחנה מדידת רמת עומסים בתחנה. נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אחוז שינוי בנוסעים ברבעון בקו מדד לבחינת יעילות תוספות שירות– תגבורים ושינויי מסלול. מדד זה בוחן את השפעת השינוי על שיעור הנוסעים בקו. אחוז שינוי בנוסעים לפי בקו ברבעון תקופות יום מדד במסגרת בחינת יעילות תוספות שירות– תגבורים ושינויי מסלול. מדד זה בוחן את השפעת השינוי על שיעור הנוסעים בקו בכל אחת מתקופות היום, שיא ושפל. בהנחיות עמידה התכנון לקו מדד לבחינת איכות תכנון הקו בהשוואה לדרישות המינימליות בהנחיות הרשות הארצית לתחבורה ציבורית. תח משתמשי" צ קבועים ומזדמנים מדד לבחינת תדירות השימוש בתחבורה ציבורית ואפיון משתמשים קבועים או מזדמנים. המדד מאפשר תחקור שינוי בהרגלי הנסיעות בקווים לאורך זמן והפקת מסקנות לגביי .אטרקטיביות השירות לעומת אלטרנטיבות תחבורתיות אחרות נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 28 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח2 :דוגמא ל פיצויים בגין אי עמידה ברמת שירות , מתוך תנאי מכרז להפעלת קווי תחבורה ציבורית57 57 משרד התחבורה , מכרז מספר26/2017 לקבלת רישיונות להפעלת קווי שירות בתחבורה הציבורית באוטובוסים באשכול קווי בית שמש , דצמבר2017 ., נספח כ"ו. כאן מובאים רק חלק מהסעיפים המופיעים במכרז לשם המחשה ישנה שונות בין .המכרזים בהיבט זה נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 29 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח3: שאלון סקר שביעות הרצון בקרב משתמשי האוטובוסים58 58 הרשות הארצית לתחבורה צ יבורית, דו"ח בקרה חצי שנתי על פעילות מפעילי התחבורה הציבורית ,דו"ח ארצי מסכם חציון1 לשנת 3 202 , ספטמבר2023 ', עמ83 . נתונים על רמת השירות של התחבורה הציבורית במרכז ובפריפריה | 30 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח4: היישובים המובילים במדדי זמינות, נגישות, אמינות ותחרותיות59 59 אייל כרמל, מנהל מחלקת מדידה ונתונים, מינהלת תחבורה ציבורית ,עדליא קובץ מאת" צ לפי יישוב יוני2023 ,, דוא"ל26 בינואר2025 . 79 57 54 0 20 40 60 80 100 ביתר עילית מודיעין עילית תל אביב-יפו רמת גן גבעתיים בת ים קריית יערים באר שבע בני ברק אלעד אשדוד קריית מוצקין חיפה חולון קריית ים קריית ביאליק ראשון לציון בית שמש ירושלים יקנעם עילית זמינות 0 20 40 60 80 100 120 חולתה רביד רמת מגשימים אבירים ביר הדאג' עזריאל ראס עלי מי עמי ח'ואלד שדי חמד יהל קצר א-סר חמאם כפר יעבץ יעף פורת כפר זיתים טייבה(בעמק) להבות הבשן הר עמשא אמינות 0 20 40 60 80 100 גאליה ריינה תל אביב-יפו משהד גבעת שמואל גבעתיים בני ברק גיבתון בת ים רמת גן קריית אונו יבנה נצרת כפר סבא כפר הנשיא כפר גדעון פורייה-נווה עובד טובא-זנגרייה פורייה-כפר עבודה מצפה נגישות 0 20 40 60 80 100 כרמי צור נווה דניאל אלון שבות ראש צורים בת עין ביתר עילית שושנת העמקים טירה חגי כפר יונה סלעית החותרים עמנואל אל-עריאן פתח תקווה טייבה בני יהודה פני חבר בני ברק גבעתיים עפרה תחרותיות