מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה
והבטיחות בדרכים בשנים2025-2022
:כתיבה לירן קוסמן
, כלכלן
:| אישור
עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
כ"ה ב
טבת
,תשפ"ו14
ב
ינוא ר2026
פיקוח תקציבי
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תוכן ה
עניינים
תמצית
................................
................................
................................
................................
.......
1
1.
רקע
................................
................................
................................
................................
.. 1
2.
העומס בכבישים
................................
................................
................................
.................
1
2.1
גידול בעומס על רשת הכבישים
................................
................................
.........................
1
2.2
כלים להפחתת העומס בכבישים
................................
................................
........................
3
2.3
תחבורה ציבורית
................................
................................
................................
..............
5
3.
בטיחות בדרכים
................................
................................
................................
.................
9
4.
רכבות ומטוסים
................................
................................
................................
................
13
5.
תקציב משרד התחבורה
................................
................................
................................
....
14
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תמצית
מסמך
זה נכתב לקראת דיון של ועדת הכלכלה ב-
19
ב
ינוא ר2026
בנושא "דיווח שרת התחבורה והבטיחות בדרכים
על ענייני משרדה, לפי סעיף123
()(ז1
)לתקנון הכנסת". במסמך מוצגות הסוגיות העיקריות הנוגעות לתחומי הפעילות
של המשרד , לרבות
העומס בכבישים
, ה תחבורה
ה
ציבורית
)(להלן: תח"צ, תאונות דרכים
ונתונים על
רכבות ומטוסים,
ומובאים נתונים על תקציב המשרד בשנים2022
–
2024
.
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים (להלן: משרד התחבורה) ממונה על ניהול וקביעת מדיניות בענף התחבורה ועל
שירותי מערכות התחבורה ב
יבשה באוויר וב
ים .למשרד תקציב שנתי של כ-
37
מיליאר ד ש"ח והוא אחראי על כעשר
חברות ממשלתיות עם מחזור הכנסות שנתי של כ-
20
מיליארד ש"ח .
ענף התחבורה הוא אחד הענפים הכלכליים
.המרכזיים במשק, והתפתחותו היא תנאי הכרחי לתפקוד יעיל של משק מודרני וצומח
בעשרים השנים האחרונות מספר כלי הרכב והנסועה גדלו בשיעור גבוה מ
שטח
הכבישים
ואורכם – נתון המעיד
על
לחץ גובר על רשת הכבישים .כ-
80%
מהנסועה היא של כלי רכב פרטיים, ובממוצע כלי
רכב פרטי נ
ו
סע כ־14,700
ק"
מ בשנה. לגודש בכבישים
מיוחסות עלויות משקיות גבוהות
: ב אומדן של אגף התקציבים
במשרד האוצר מ שנת
2018, נזקי הגודש הוערכו ב
כ־35
מיל
יארד ש"ח לשנה, עם צפי ל
עלות ל
כ־70
מיליארד ש"
ח לשנה עד2040
.
ם כלי עיקרי
ים להפחתת בעיית הגודש ה ם
עידוד
נסיעות
תח ב"צ ו הטלת מס גודש.במרכזי ערים
המדינה הגדירה
יעד
שיעור נסיעות בתח"צ
של40%
במטרופולינים; בפועל, בשנת2021
שיעור ההגעה לעבודה בתח"
צ היה
כ-
26%
במח ,וז ירושלים19%
במחוז תל אביב ו-
14%
במחוזות חיפה והדרום. בשנים האחרונות
התקציבים ל
פיתוח תח"
צ
היו גבוהים מתקציבי פיתוח כבישים בכ־110%, אך לא גדל
ו
.באופן ניכר המיזם הבולט בתח"צ הוא
המטרו ב ,גוש דן
שבו מתוכננים שלושה קווי רכבת תחתית ,
לאורך150
ק"מ ו־109
תחנות, ו
עלות
ו הוערכה בעבר ב
כ־150
מיליארד
ש"ח. מבקר המדינה מצא מגוון בגוון בעיות בהיערכות להקמתו.
כלי נוסף הוא
מס גודש בגוש דן.
תחילת הגבייה של
המס תוכננה למרץ2025
, אך נכון לדצמבר2025
.טרם החלה ב-
2015
–
2019
היקף הסבסוד של תח"צ עלה בכ-
115%
, אך
מספר הנוסעים בתח"צ
עלה רק
בכ־17%
.
בשנים2024
–
2025
הועלו תעריפי התח"צ
באופן ניכר לאחר
שכמעט ולא שונו מאז2016
, ושיעור
.הסבסוד ירד
בשנת2025
היו455
הרוגים בתאונות
דרכים , שיא מאז2005, עלייה של כ-
3.6%
לעומת2024
(
439
הרוגים), ושל
26%
לעומת2023
(
361
)הרוגים , כמוצג
.בתרשים
בשנת
2024
שיעור ההרוגים ל מיליארד ק"מ נסועה היה6.5
לאחר שבמשך כמה שנים היה נמוך מ-6. ב שנת
2023
שיעור ההרוגים לנסועה בישראל היה5.5, גבוה מהממוצע ב-
12
מדינותOECD
באותה שנה, שהיה4.
ה
תקציב ה מקורי
של המשרד ב שנת2025
היה כ-
37.5
מיליארד ש"ח ,שיעור הניצול היה מעל ל-
90%
, למעט בתקציב
הפיתוח בתחום הבטיחות בדרכים שבו שיעור הניצול היה כ-
6%
.
344
306
364
351
361
439
455
4.20
3.31
3.88
3.67
3.67
4.50
4.62
0
1
2
3
4
5
0
100
200
300
400
500
2019-2010
2020
2021
2022
2023
2024
2025
הרוגים
הרוגים ל-
100,000
תושבים(ציר ימני)
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
1
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים )(להלן: משרד התחבורה ממונה על ניהול וקביעת מדיניות
,בענף התחבורה ועל שירותי מערכות התחבורה בים, באוויר וביבשה. המשרד אחראי לתכנון
פיתוח והסדרה של
תשתיות ומערכות תחבורתיות משולבות . יחידות המשרד כוללות את הרשות
הארצית לתחבורה ציבורית ;מינהל התנועה ;, שכולל את אגפי הרישוי והרכב מינהל תשתיות
ותיאום תחבורתי יבשתי , שעוסק בתיאום בין כלל התחבורה היבשתית: כבישים, מסילות
;ותחבורה ציבורית
רשות התעופה האזרחית ;ר
שות הספנות והנמלים
; ה רשות לחקירה בטיחותית
בתעופה
; ו
השירות המטאורולוגי.
1
ענף התחבורה הוא אחד הענפים הכלכליים המרכזיים במשק, והתפתחותו היא
תנאי הכרחי
לתפקוד יעיל של משק מודרני וצומח. מערכות התחבורה משמשות
מנוף בעל חשיבות מכרעת
בתהליך הצמיחה הכלכלית, והן תורמ
ות ליעילות
הכלכלית ולפיתוח העירוני והאזורי. כמו כן הן
תורמות לשיפור רווחת אזרחי
.המדינה ואף לצמצום פערים כלכליים וחברתיים2 ב שנת2019
פורסם דוח של בנק ישראל לפיו הון תשתיות התחבורה בישראל נמוך בהשוואה למדינות ה-
OECD
. השקעה בסדר גודל של2%
מהתוצר צפויה לצמצם
את הפער תוך20
שנה ולהגדיל את
התוצר השנתי לעובד בכ-
5.6%
.
3
באחריות משרד התחבורה10
חברות ממשלתיות
, שמחזור ההכנסות שלהן ב שנת2024
הסתכם בכ-
20
:מיליארד ש"ח
רכבת ישראל ,חברת נתיבי איילון ,
חברת נתיבי תחבורה עירוניים
)להסעת המונים (נת"ע ,
נתיבי ישראל- החברה הלא
ומית לתשתיות תחבורה, חוצה ישראל ,
חברת נמל אשדוד ,
חברת נמלי ישראל- פיתוח ונכסים ,תעבורה ימית אשדוד ,
תעבורה ימית
חיפה
, ו
הרשות לחינוך והכשרה ימיים.
4 בנוסף,
מפעילה רשות הספנות והנמלים את נמל חדרה
.שהוא מפעל עסקי ממשלתי5
2
. העומס בכבישים
2.1
גידול בעומס על רשת הכביש
ים
בתרשים1
להלן מציג את שיעורי
השינוי המצטבר
במספר כלי הרכב, אורך הכבישים, שטח
הכבישים והנסועה מ-
2000
עד2023
.
1 אתר משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,אודות משרד התחבורה והבטיחות בדרכים :, עודכן30
בינואר2025
.
2
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
משבר התחבורה הציבורית ,
13
במרץ2019
.
3
,בנק ישראל, חטיבת המחקר ד
וח מיוחד ,העלאת רמת החיים בישראל באמצעות הגדלת פריון העבודה , אוגוסט2019
.
4
,משרד האוצר
רשימת החברות הממשלתיות :, עודכן14
בדצמבר2025
;רשות הח
ברות הממשלתיות ,
מערכתBI
פיננסית , עודכן15
ביולי
2025
.
5
אתר
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים ,רשות הספנות והנמלים ,נמל חדרה :, עודכן29
בינואר2023
.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1: שיעור השינוי המצטבר בכבישים, ברכבים ובנסועה (
2000
–
2023
)
6
אפשר
לראות
ין ה בש שנים2000
ל-
2023
מספר
כלי הרכב בישראל גדל
בכ-
124%
ו
הנסועה
גדלה
בכ-
81%
:, אך שטח הכבישים ואורכם גדלו בשיעורים נמוכים יותר65%
ו-
29%
.בהתאמה
כלומר יש יותר
כלי ר
כב
.ונסועה ביחס לשטח הכבישים ולאורכם
נתונים אלה מעידים ע ל לחץ
הולך וגובר על רשת הכבישים.
ב שנת2024
הסתכמה הנסועה של כלי הרכב המנועיים בכ-
67.5
מיליארד ק"מ, על ייה של2.4%
לעומת2023. כ-
80%
מהנסועה היא של כלי
רכב פרטיים. ב שנת2024
רכב פרטי נסע בממוצע
כ-
14,700
ק"מ.
7
בתרשים2
מוצג חלקם של סוגי כלי הרכב בנסועה בשנים2011
וב-
2024
.
תרשים2
:
נסועה לפי סוגי כלי( רכב2011
ו-
2024
)
8
אפשר לראות שחלקם של כלי
רכב פרטיים בנס
ועה גדל מכ-
72%
ב שנת2011
לכ-
80%
ב שנת
2024
, בעוד חלקן של משאיות בנסועה ירד ושל יתר סוגי כלי.הרכב נותר דומה
כלומר עיקר
העלייה בנסועה בשנים האחרונות הייתה של כלי.רכב פרטי
6
,הלמ"ס, הודעה לתקשורת נסועה בשנת2023
,
18
בספטמבר2024
.
7
,הלמ"ס, הודעה לתקשורת נסועה בשנת2024
,
18
בספטמבר2025
.
8
,הלמ"ס תחבורה ובטיחות בדרכים-
שנתון סטטיסטי לישראל2025
-
מספר76
,
לוח19.7
: ממוצע נסוע ה (קילומטרז') לרכב, לפי סוג
רכב, ולפי גיל, סוג דלק ומשקל כולל ,
27
באוגוסט2025
.. הנסועה של אוטובוסים כוללת אוטובוסים זעירים
81%
29%
65%
124%
0%
20%
40%
60%
80%
100%
120%
140%
נסועה
אורך כבישים
שטח כבישים
מצבת כלי רכב
72%
19%
3%
3%
2%
80%
12%
3%
2%
2%
0%
20%
40%
60%
80%
כלי רכב פרטיים
משאיות
אוטובוסים
מוניות
אופנועים
2011
2024
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לפי אומדנים שונים מהשנים האחרונות, לעומס בכבישים בישראל יש השפעות משמעותיות
על המשק וה
חברה
; בין היתר ה עומס .גורם לתושבי המדינה לעמוד שעות רבות בפקקי תנועה
לפי מחקר של בנק ישראל משנת2018
, בשנים2005
עד2016
עלה משך הנסיעה לעבודה בכ-
%
27
למקום עבודה מחוץ ליישוב המגורים ובכ-
%
3
1
.למקום עבודה בתוך יישוב המגורים9
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה ומשר ד האוצר אומדן, שלפיו עד לשנת2030
צפוי כל נוסע
ברכב לאבד בכבישים יותר מ-
60
דקות נוספות בממוצע ביום בגלל הגודש, וסך שעות
ה
מבוזבזות בשל הגודש בדרכים צפוי להגיע ל-
850
מיליון שעות בשנה.
10
עם השנים נעשו מספר
אומדנים למחיר בגין
הגודש בכבישים:
לפי האומדן של משרד ה תחבורה ומשרד האוצר משנת2012
, ההפסד הצפוי למשק בגלל
הגודש נאמד
בכ-
25
מיליארד ש"ח בשנה;
לפי אומדן שנעשה על ידי אגף התקציבים במשרד האוצר בתחילת שנת2018
, נזקי הגודש
מוערכים
בכ-
35
מיליארד ש"ח בשנה.
11
לפי אותו אומדן גם נצפה, שעד שנת2040
יגיע הנזק
לכ-
70
מיליארד ש"ח בשנה.
2.2
כלים
להפחתת העומס בכבישים12
בפרק זה מוצגים כלים .להפחתת העומס בכבישים מתוך דוחות והצעות מהשנים האחרונות
.חלק מהצעות אלה בתהליכי ביצוע
הגדלת השימוש בתח"צ . תוכניות אסטרטגיות שהוכנו במשרד התחבורה קבעו יעד פיצול
)נסיעות (שיעור הנסיעות המבוצעות בתח"צ
של40%
.במטרופולינים13 ב שנת2021
כ-
26%
מתושבי מחוז ירושלים הגיעו ,לעבודה בתחבורה ציבורית19%
מתושבי מחוז תל אביב ו-
%
14
מתושבי מחוז
ות
.חיפה והדרום14
ביולי2018
פרסמה
ועדת הכלכלה של הכנסת דוח
.מסכם של סדרת דיונים בנושא התח"צ ההמלצות בדוח
כללו
השקעה בנתיבי העד פה
לתחבורה ציבורית, הגדלת מספר
נהגי האוטובוסים, השלמת תשתיות חסרות (כמו חניונים
.תפעוליים לאוטובוסים) ועוד15
ב תרשים3
מוצגות ההשקעות התקציביות ב פיתוח תח"צ
.בהשוואה להשקעות התקציביות בפיתוח כבישים
9
,בנק ישראל דין וחשבון2017, מר
ץ
2018
.
10
,משרד התחבורה, התשתיות הלאומיות והבטיחות בדרכים ומשרד האוצר
פי
תוח התח"צ: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
.
11
,ועדת הכלכלה ישראל עומדת- קידום התחבורה הציבורית בישראל: דוח מסכם , יולי2018
.
12
:להרחבה ,אהוד בקר
תיאור וניתוח השינוי בצפיפות בכבישים בשנים האחרונות,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת 7
בנובמבר8
201
.
13
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
י
עדי פיצול נסיעות לתנועה מקיימת בישובים בישראל , דצמבר2021
.
14
,הלמ"ס
ה סקר החברתי2021
, מרץ2024
.
15 הכנסת ה-
20
,, ועדת הכלכלה, דוח מסכם
ישראל עומדת – קידום התחבורה הציבורית בישראל, 3
ביולי2018
.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים3
: תקציבים
לפיתוח
( תח"צ וכבישים
תקציב מקורי
, מיליארדי ש"ח)
16
מהנתונים עולה שבשנים האחרונות התקציבים לפיתוח תח"צ היו גבוהים מהתקציבים
לפיתוח כבישים בכ-
110%
.
.בשנים אלה התקציב לפיתוח תח"צ לא גדל באופן ניכר
מ וניות
שירות
נועדו לספק שירות משלים לאוטובוסים. הן
פועלות ב כלי
רכב
,גדולים
במסלולים מוגדרים, לפי
מחירים קבועים מראש ואינן מקבלות סבסוד מהמדינה. ב שנת
2018
החל משרד התחבורה ליישם רפורמה בענף, במטרה לצמצם את הדעיכה באותה
תקופה. אחד מיעדי הרפורמה היה להגדיל את מספר מוניות השירות מ-
844
ב שנת2017
ל-
2,500
. לפי דוח של מבקר המדינה הרפורמה נכשלה ובשנת2023
מספר מוניו ת השירות
הפעילות היה59
בלבד, וכולן באזור תל אביב והמרכז,
.אף שתוכננה פריסה כלל ארצית17
העלאת מקדם המילוי (
מספר נוסעים ממוצע
ב כלי
רכב:)
ככל שמקדם המילוי נמוך יותר
כך הנסיעה "בזבזנית" יותר מבחינת משאב המקום על הכביש. לפי הצעת חוק התכנית
הכלכלית (תיקוני חקיקה
ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו-
2022
,)
התשפ"א-
2021
,
מקדם המילוי בישראל
הוא כ-
1.2
ב כלי
רכב פרטי
(לעומת1.6
בערים
)מרכזיות בעולם
, והעלאת
ו ל-
1.3
צפויה להפחית משמעותית את העומס. לפי דוח הערכת
( השפעות רגולציהRIA
) של משרד התחבורה מאוגוסט2017, התוע לת למשק מעלייה של
מקדם המילוי מ-
1.2
ל-
1.24
במטרופולין תל-
אביב היא
כ-
700
מיליון ש"ח
.בשנה18
מיזם המטרו של גוש דן הוא אחד מהמיזמים הגדולים והחשובים במדינה
והוכרז
כ פרויקט
תשתית לאומית על ידי הממשלה.
19 במס
ג רת המיזם יוקמו ברחבי גוש דן שלושה קווי רכבת
תחתית באורך
150
ק"מ ו-
109
תחנות, ועלות הקמתו נאמדה בכ-
150
מיליארד "ח ש.
20
16
,משרד האוצר ,אגף התקציבים קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי ,אוחזר :
15
בדצמבר2025
.
.תקציבי תח"צ לא כוללים את סבסוד הנסיעות
17
,מבקר המדינה, דוח שנתי
ענף המוניות בישראל , נובמבר2024
', עמ69
–
79
.
18
,משרד התחבורה
הקלת גודש תנועה באמצעות שיתוף נסיעות :דוח סיכום הערכת השפעות הרגולציה (
RIA
)
, אוגוסט2017
.
19
החלטה200
של הממשלה ה-
36
,היערכות לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין ג
וש דן ותיקון החלטת ממשלה ,
1
באוגוסט2021
.
20
,אתר נת"ע
אודות המטרו :, כניסה16
בדצמבר2025
,; משרדי האוצר והתחבורה
מטרו גוש דן ,הה
שפעות הכלכליות, החברתיות
והאורבניות של רשת המטרו בגוש דן ,דוח מנהלים , דצמבר2021
.
14.5
16.7
13.1
11.7
14.4
7.8
6.9
6.2
5.9
6.6
0
5
10
15
2021
2022
2023
2024
2025
תחבורה ציבורית
כבישים
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בדוח מבקר המדינה מדצ
מ בר2025
נמצאו בעיות בהיערכות להקמת המטרו. נמצא שיש
מחסור של כ-
4,500
מהנדסים ,, מחסור בציוד
התכנון התקציבי למימון המיזם
,טרם הושלם
ו,רשות המטרו שמלווה
את הקמת
המיזם, הוקמה רק ב
אופן חלקי.
21
ב שנת2021
אושר בכנסת
ק חו
לגביית
מס גודש בגוש דן.
מטרת החוק היא להפחית את
.גודש התנועה על ידי גביית מס גודש מרכבים שנכנסים לגוש דן
תחילת גביית מס הגודש
תוכננה להיות במרץ2025
אך נכון לדצמבר2025
.היא טרם החלה22
מס הגודש הוא גם אחד
ממקורות המימון של מיזם המטרו וכל עיכוב בהתחלת הגבייה שלו מגדיל את מימון הביניים
.שתידרש המדינה להעמיד ממקורות אחרים23
לפי דוח מבקר המדינה מ שנת2025
,שעסק ב בדיקות כדאיות כלכלית של פרויקטים
תחבורתיים ,
המחסור בתשתיות תחבורה בישראל דורש
ניצול מושכל של תקציבי פיתוח
תשתיות התחב
ורה .
הדוח:מצא בין היתר את הבעיות הבאות24
משרד התחבורה לא הכין תוכנית
תחבורה אסטרטגית למטרופולין
באר-שבע
ולא השלים
את התוכנית האסטרטגית
למטרופולין
חיפה, ש.נותרה בגדר טיוטה
משרד התחבורה לא אישר לחברת נתיבי איילון ולחברת חוצה ישראל תוכניות חומש , כך
שפעילותן מ
בוצעת ללא תוכנית סדורה לטווח ביניים.
מ שרדי התחבורה והאוצר לא מבצעים
בדיק
ו
ת כדאיות עבור חלק משמעותי מהפרויקטים ,
ולא הגדירו באופן ברור
תבחינים
ואמות מידה לפיהם ייקבע עבור
ב אילו פרויקטים יש לבצע
בדיקות כדאיות והדבר נתון להחלטה פרטנית של גורמים במשרדים.
,בנוסף מ יקומה
ומשקלה ש
ל בדיקת הכדאיות במערכת קבלת ההחלטות אינה מוסדרת והיא
נערכת לרוב
רק לאחר שהפרויקט כבר נבחר לתכנון ואף לביצוע.
2.3
תחבורה ציבורית
בתרשים4
מוצג
שיעור השינוי המצטבר במדד מחירי נסיעה בתח"צ
בהשוואה למדד המחירים
לצרכן בתקופה2015
עד אוקטובר2025
.
21
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
המטרו בגוש דן ,
30
בדצמבר2025
.
22
חו
ק מס להפחתת גודש התנועה באזור גוש דן, התשפ"ב–
2021
.
23
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
המטרו בגוש דן ,
30
בדצמבר2025
', עמ129
–
130
.
24
,מבקר המדינה
,דוח שנתי
בדיקות כדאיות כלכלית של פרויקטים תחבורתיים ,
21
באוקטובר2025
.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
: שיעור השינוי
ב מחירי
נסיעה בתחבורה ציבורית (
2015
עד אוקטובר2025
)
25
אפשר לראות שמדדי מחירי נסיעה בתח"צ באוטובוס וברכבת ירדו בחדות בשנת2016
והמשיכו
לרדת גם בשנים הבאות, בשנת2025
חלה עלייה חדה במדד מחיר נסיעה באוטובוס. נכון
לאוקטובר2025, מחיר נסי עה באוטובוס
גבוה בכ-
7%
, מחיר נסיעה ברכבת
נמוך בכ-
15%
ו
מדד המחירים לצרכן גבוה בכ-
20%
לעומת
2015
. כלומר, בשנים2015
–
2025
מחיר הנסיעה
.באוטובוס עלה פחות ממדד המחירים לצרכן ומחיר הנסיעה ברכבת אף ירד
בתרשים5
מוצג
פדיון אוטובוסים בתחבורה הציבורית בחלוקה לפי הכנ.סות מנוסעים וסבסוד
תרשים5
): פדיון אוטובוסים בתחבורה הציבורית (מיליארדי ש"ח, מחירים שוטפים26
אפשר לראות כי בשנים2010
עד2024
יש מגמת עלייה בפדיון האוטובוסים בתח"צ, הנובעת
מעלייה בהיקף הסבסוד
וירידה ב
הכנסות מנוסעים. ב שנת2008
שיעור הסבסוד היה כ-
42%
ו
בשנת
2024
עלה לכ-
89%
, אולם למרות העלייה בשיעור הסבסוד מספר הנוסעים בתח"צ לא
25
,הלמ"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים :, אוחזר1
בדצמבר2025
.
26
,הלמ"ס, מאגר הנתונים המרכזי
שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, אוחזר2
בדצמבר2025
;
,רבעון לסטטיסטיקה של תחבורה
לוח12
:
פדיון ומדדי מחירים בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים, לפי סוג שירות ,
23
ביוני
2025
.לא כולל פדיון מנסיעות שתוקפו ביישומונים.
20%
7%
-15%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
מדד המחירים לצרכן
נסיעה באוטובוס
נסיעה ברכבת
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4
3.5
3.5
3.0
3.1
3.1
3.1
1.9
2.3
2.1
1.5
1.4
2.1
2.2
2.4
2.9
3.1
3.7
3.3
3.4
3.8
4.7
5.2
7.3
7.4
8.8
9.6
9.8
11.3
5.2
5.3
5.6
6.2
6.4
7.1
6.8
6.9
6.8
7.8
8.3
10.4
9.3
11.2
11.7
11.3
12.7
0
5
10
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
פדיון מנוסעים
סבסוד
סך הכול
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
גדל בשיעור דומה.
27
יש לסייג שמוערך כי הפדיון מנוסעים נמוך במאות מיליוני ש"ח בגלל אי-
,תיקוף28
,ובגלל שבנתונים לא כלול פדיון מנוסעים שתיקפו ביישומונים29
והדבר מגדיל את שיעור
.הסבסוד בתרשים6
מוצג מספר הנסיעות בתח"צ בשנים2015
עד2023
.
תרשים6: מספר הנסיעות בתח"צ (מיליוני נסיעות)
30
אפשר לראות שבשנים2015
–
2019
מספר הנוסעים בתח"צ
הלע בכ-
17%
בהשוואה ל עלייה של
כ-
115%
ב
סבסוד.
לאחר התפרצות נגיף הקורונה בשנת2020
,מספר הנוסעים ירד בחדות
וב שנת2023
.טרם שב לרמתו מלפני הקורונה לפי מחקרים ההשפעה של הפחתת מחיר הנסיעה
.בתח"צ על הגדלת מספר הנוסעים גדולה יותר בטווח הארוך מאשר בטווח הקצר31
לפי המלצות
ש ל
בנק ישראל
משנת2020
,הדרך לעודד מעבר מנסיעה לעבודה ב כלי
רכב פרטי לתח
"צ,
היא
שיפור השירות של התח"
צ על ידי
ק יצור זמן הנסיעה הכולל, הגדלת אמינותו ושיפור נוחות
הנסיעה, וייקור הנסיעה במכונית פרטית.
32
בלוח1
מוצגים נתונים על אוטובוסים
ב תחבורה
.ציבורית
27
משרד
,האוצר, אגף התקציבים
מצגת היבטים משאביים וכלכליים בתפעול תחבורה ציבורית ,, הוצגה בכנס יום תחבורה ציבורית21
בדצמבר
2023
.
28
,אהרן בלנק
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תיקוף בתחבורה ציבורית ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת18
בנובמבר
2024
.
29
במאי2023
כ-
15%
,מהתיקופים נעשו ביישומונים. הרשות הארצית לתחבורה ציבורית
שימוש באפליקציות בתחבורה הציבורית , יוני
2023
.
30
משרד התח ,בורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מצגת
ריכוז נתונים מרכזיים בתחבורה הציבורית , מאי2024
.
31 Lisa Li et al, Empirical Analysis of Long-Run Elasticities and Asymmetric Effects of Transit Demand Determinants,
Transportation Research Record 2674.8, 2020, pp. 274-284.
32
,בנק ישראל
הודע
ה לעיתונות ,
ניתוח חטיבת המחקר של בנק ישראל: שיפור השירות של התחבורה הציבורית וייקור הנסיעה ברכב פרטי
ככלים להתמודדות עם הגודש בכבישים ,
21
ביולי2020
.
767
808
849
886
896
509
680
788
849
0
200
400
600
800
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
אוטובוסים
רכבת
רכבת קלה
מטרונית חיפה
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח1
: נתונים על אוטובוסים
בתחבורה הציבורית33
שנה
מספר
אוטובוסים
מספר מקומות
)ישיבה (אלפים
נסועה
)(מיליוני ק"מ
נסועה מ מוצעת לאוטובוס
)(אלפי ק"מ בשנה
2019
10,467
433
703
67.1
2020
10,539
441
642
60.9
2021
10,731
448
726
67.6
2022
10,833
448
679
62.7
2023
12,358
513
768
62.2
2024
13,257
547
820
61.9
שינוי
2019
-
2024
27%
26%
17%
8%
-
אפשר לראות שבשנים2019
עד2024
מספר האוטובוסים בתחבורה הציבורית עלה בכ-
27%
,
מספר מקומות הישיבה עלה בכ-
26%, הנסועה עלתה בכ-
17%
, והנסועה הממוצעת לאוטובוס
ירדה בכ-
8%
.. נתונים אלה מעידים על עלייה בהיצע התחבורה הציבורית באוטובוסים
לפי ניתוח ה-
OECD
,השקעה מוגברת בתח"צ, במיוחד בערים, היא קריטית. ה עלאת ההשקעה
הציבורית בתשתיות ב-
1%
מהת וצר
יכולה באופן פוטנציאלי להגדיל את הת וצר
ב-
1.5%
לאחר
ארבע שנים, עם יתרונות גדולים אף יותר בהתאם ליעילות ההשקעה . בתרשים7
מיליון
קילומטרים נסועה
של כלי רכב לקילומטרים של כביש
בשנת2022
.
תרשים7
:מיליון קילומטרים נסועה ש
ל כלי רכב לקילומטרים של כביש (
2022
)
34
אפשר לראות כי יחס נסועה של כלי רכב לכבישים בישראל הוא הגבוה ביותר במדינות הנסקרות. בתרשים8
להלן
קילומטרים של נסועה ברכבת לכל1,000
תושבים
בשנת2023
.
33
,הלמ"ס, מאגר הנתונים המרכזי
שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, אוחזר2 בדצ מבר2025
.
שנתון סטטיסטי2025
, לוח19.3
-
שירותי
אוטובוסים בקווים קבועים ,
27
באוגוסט2025
.
34
שם, עמוד129
.
3.16
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים8
:
קילומטרים של נסועה ברכבת לכל000
,1
תושבים(
2023
)
35
אפשר ל
ראות כי בישראל הנסועה ברכבות ביחס לאוכלוסייה נמוכה בהשוואה למדינות ה-
OECD
(נתונים על מערכת
הרכבות בישראל ראו בסעיף4
.)להלן
3
. בטיחות ב
דרכים
בתרשים9 מוצג
מספר ההרוגים בתאונות דרכים
בעשורים האחרונים.
תרשים 9: מספר ההרוגים בתאונות דרכים
בשנים2003
עד2025
36
א פשר לראות ב כי שנת2025
מספר ההרוגים בתאונות דרכים הגיע לשיא של
455
, מספר
ההרוגים הגבוה ביותר מאז שנת2005
.
בשנים2004
–
2012
,מספר ההרוגים היה במגמת ירידה
לאחר מכן בשנים2013
–
2023
מספר ההרוגים היה יציב יחסית
ובשנ ים2024
ו-
2025
.הוא זינק
בממוצע, בשנים2003
–
2025
היו383
.הרוגים מידי שנה
35
.שם
36
שנים2023
–
2024
,: הלמ"ס תחבורה ובטיחות בדרכים-
שנתון סטטיסטי לישראל2025
-
מספר76
, לוח19.1
:
תחבורה- נתונים פיזיים ,
27
באוגוסט2025
; שנת2025
,: הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים
סיכום
שנת2025
,
1
בינואר2026
.
0.36
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
מקסיקו
קנדה
צ'ילה
יוון
ארה"ב
ניו זילנד
ליטא
טורקיה
אסטוניה
אוסטרליה
לטביה
ישראל
אירלנד
פורטוגל
סלובניה
נורבגיה
פולין
סלובקיה
ספרד
לוקסמבורג
בריטניה
בלגיה
איטליה
פינלנד
צ'כיה
הונגריה
הולנד
גרמניה
שבדיה
קוריאה
אוסטריה
צרפת
שוויץ
יפן
480
505
465
439
415
433
346
375 382
290
309 319
356
377 364
316
355
305
364
351
361
439
455
383
250
300
350
400
450
500
550
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 2024 2025
מספר הרוגים ממוצע
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח2
להלן מספר ההרוגים לפי משתמשי דרך בשנת2025
בהשוואה לממוצע2024-2022
.
לוח 2
:
מספר ההרוגים לפי משתמשי דרך בשנת2025
בהשוואה לממוצע2022
-
2024
37
משתמש דרך
ממוצע2024-2022
2025 שינוי מספר אחוז מספר אחוז
כלי רכב פרטי
121
32%
139
31%
14.9%
הולך רגל
108
28%
121
27%
12.0%
אופנוע וקטנוע
84
22%
100
22%
19.0%
אופניים וקורקינט
30
8%
25
5%
-16.7%
אחר
17
4%
46
10%
170.6%
מסחרי
10
3%
5
1%
-50.0%
משאית
7
2%
8
2%
14.3%
מונית
3
1%
3
1%
0.0%
אוטוב
וס
2
1%
8
2%
300.0%
סך הכול
384
100%
455
100%
18.5%
:אפשר לראות את הדברים הבאים
בשנת5
202
מספר הה
ר וגים
נוסעי רכב פרטיים
היה139, גידול של כ-
15%
לעומת ממוצע
2022
-
2024, לפי ממצאי ה-
ITF
בשנים2013
עד2023
הגידול בישראל היה במקום
השמיני
בקרב29
.מדינות
בשנת5
202
מספר ההרוגים
הולכי לגר
היה21
1
,עליי ה של12%
לעומת ממוצע2022
-
2024
,
לפי ה-
ITF
בשנים2013
עד2023
הגידול בישראל היה במקום
הש
לישי
בקרב29
מדינות.
בשנת5
202
מספר ההרוגים
באופנ
וע
ים וקטנועים
היה100
,עליי ה של19%
לעומת ממוצע
2022
-
2024, לפי ממצאי ה-
ITF
בשנים2013
עד2023
הגידול בישראל היה במקום
הש
לישי
בקרב29
מדינות.
בשנת5
202
מספר ההרוגים" המוגדרים כמשתמשי דרך
אחרים"
היה46
,עליי
ה של כ-
171%
לעומת ממוצע2024-2022
.
בשנת5
202
מספר ההרוגים
באופניים וקורקינט
היה25
, ירידה של16.7%
לעומת ממוצע
2022
-
2024
, לפי
ה-
ITF
בשנים2013
עד2023
י הג
דול בישרא ל היה במקום
ון ש רא ה
בקרב
29
.מדינות
קבוצת הגיל שבה שיעור ההרוגים גדל הכי הרבה היא גילי25
–
44
,שעלו מ-
25%
ל-
30%
מ
ההרוגים ב-
2025
. בהתפלגות ההרוגים לפי מגזר לא היה שינוי ניכר בין יהודים, לא-
יהודים
וזרים בשנת2025
.לעומת השנים הקודמות
בתרשים10
להלן מספר ההרוג
ים ל-
100,000
תושבים בשנים2010
עד2025
.
37
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2025
,
1
בינואר2026
. משתמשי דרך אחרים הם כאלה שלא מתאימים לאף אחת
,מהקטגוריות האחרות כגון כלי רכב פרטיים, משאיות, אופנועים.הולכי רגל, אופניים וקורקינטים
OECD, International Transport Forum, Road Safety Annual Report 2024, Page 29, December 31 2024.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
11
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים
10: מספר הה
ר
וגים ל-
100,000
תושבים בשנים2010
עד2025
38
אפשר לראות כי בשנת2025
מספר ההרוגים
ל-
100,000
תושבים היה4.62
, לעומת4.5
בשנת
2024
ו-
3.67
בשנת2023
.
לפי ספר תוכניות העבודה של הממשלה לשנת2024, ה
ערך הצפ וי
לשנת2024
היה3.48
לעומת4.5
בפועל, ולשנת2025
היה3.3
, לעומת אומדן של2
6
4.
.
39
,מספר ההרוגים בתאונות דרכים מושפע במידה רבה מהיקף הנסועה ולכן
מקובל למדוד ביחס
ל( נסועה השנתית של כלי הרכב. פורום התחבורה הבינלאומיInternational Transport Forum
)
וה-
OECD
מפרסמ
ים מדי שנה דוח מפורט על בטיחות בדרכים במדינות המפותחות , לרבות
הצגת מספר ההרוגים מתאונות דרכים
ביחס ל
נסועה השנתית .
בתרשים11
מוצג שיעור ההרוגים
למיליארד ק"מ
נסועה של כלי הרכב
ב שנת2023
ב-
13
מדינות OECD
והשינוי לעומת2013
.
ת רשים11
:
"שיעור ההרוגים למיליארד ק מ נסועה של כלל סוגי כלי
הרכב (הרוגים למיליארד ק"מ)
40
38
.שם
39
,משרד ראש הממשלה ספר תוכניות העבודה לשנת2024
,
:תאריך פרסום
14
באפריל2024
,
:תאריך עדכון 6
במרץ2025
.
40
,הלמ"ס שנתון סטטיסטי2025
, לוח19.14
:
נפגעים והרוגים בתאונות דרכים- השו
ואות בין-לאומיות ,
27
באוגוסט2025
.
שנתון סטטיסטי
2017
, לוח24.26
:
נפגעים והרוגים בתאונות דרכים- השוואות בין-לאומיות ,
10
בספטמבר2017
.
2023
או שנה אחרונה ידועה, בישראל
הנתון לשנת2024
מבוסס על439
הרוגים בתאונות דרכים
לחלק לסך נסועה של67.5
מיליארד "מ ק ,. הלמ"ס נסועה בשנת2024
,
18
בספטמבר2025
,. הרלב"ד
מגמות בבטיחות בדרכים בישראל
2013
-
2023
, נובמבר2024
', עמ111
.
2023: OECD, International Transport Forum, Road Safety Annual Report 2024, December 31 2024.
4.20
3.31
3.88
3.67
3.67
4.50
4.62
-
1.0
2.0
3.0
4.0
5.0
2019-2010
2020
2021
2022
2023
2024
2025
5.1
6.5
3.2
2.8
5.5
5.2
2.9
3.9
3.6
4.2
4.6
2.4
3.9
8.3
1.4
0.4
0.2
-0.2
-0.6
-0.8
-0.9
-1.1
-1.1
-1.3
-1.4
-1.9
-3.1
-5.7
(7)
(6)
(5)
(4)
(3)
(2)
(1)
-
1
2
0
1
2
3
4
5
6
7
8
9
הולנד ישראל
2024
שבדיה בריטניה ישראל
2023
צרפת
ממוצע פינלנד אירלנד דנמרק
קנדה
סלובניה נורבגיה
צ'
כיה
2023
שינוי2023-2013
(ציר ימני)
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
12
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
א פשר לראות כי בשנת3
202
שיעור ההרוגים בישראל לנסועה של מיליארד ק"מ היה כ-
.5
5
,
ירידה
של6
0.
לעומת2013, בהשוואה לכ-
.2
4
בממוצע1
1
מדינותOECD
בשנת2023
,ו
ירידה
של1.3
לעומת2013
. מתוך12
מדינות מפותחות שנ
סקרו, ב-
10
מדינות
שיעור ההר
ו
גים ב-
2023
היה
נמוך
לעומת2013
וב-
2 מדינות
)(הולנד ובריטניה
היה
גבוה , עם זאת בשנת2024
בישראל
היתה עלייה של0.4
לעומת2023
.
בתרשים12
מוצג שיעור ההרוגים בישראל למיליארד ק"מ
נסועה של כלל סוגי הרכבים
.בשנים האחרונות
תרשים2
1
:שיעו ר ההרוגים
ביחס לנסועה (הרוגים למיליארד ק"מ)
41
אפשר לראות יכ תנשב
2024
שיעור הרוגים למיליארד ק"מ היה
6.5
, גבוה מהממוצע בשנים
2023
עד
2024
שהיה
5.9
.
בשנים2018
–
2023
השיעור היה פחות מהממוצע בעשור האחרון.
ב שנת2024
היה זינוק חד בשיעור ההרוגים ומספר ההרוגים היה439
.
בתרשים13
להלן השינוי
המספר ההרוגים במדינות
ה-
OECD
בשנים2012
עד2022
.
תרשים 3
1
: השינוי
ב מספר
ההרוגים במדינות המפותחות,
2022
לעומת2012
42
41
,הרשות הלאומית לבטיחות בדרכים סיכום שנת2024
, ינואר2025
. הנתון לשנת2024
חושב לפי39
4 הרוגים
בתאונות דרכים לחלק
לנסועה של כלל כלי הרכב67.5
מיליארד "מ ק ,. הלמ"ס נסועה בשנת2024
,
18
בספטמבר2025
.
42 OECD, International Transport Forum, Road Safety Annual Report 2023, Page 36, December 18 2024.
6.1
6.1
6.5
6.6
6.1
5.2
5.6
5.5
5.7
5.3
5.5
6.5
5.9
5.0
5.5
6.0
6.5
7.0
2013
2014
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
2024
הרוגים למיליארד ק"מ נסועה
ממוצע
50.9%
21.0%
-11.9%
-60.1%
-70%
-50%
-30%
-10%
10%
30%
50%
קולומביה
ארצות הברית
ניו זילנד
ישראל
קוסטה ריקה
הולנד
צ'ילה
לוקסמבורג
איסלנד
בריטניה
אירלנד
מקסיקו
קנדה
ספרד
דנמרק
אוסטרליה
צרפת
הונגריה
ממוצע פשוטOECD
פורטוגל
איטליה
נורבגיה
שבדיה
גרמניה
פינלנד
שוויץ
צ'כיה
אוסטריה
סלובניה
בלגיה
יוון
יפן
פולין
קוריאה
ליטא
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
13
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות כי בשנים2012
עד2022
בישראל היתה עלייה של כ-
21%
,במספר ההרוגים
לעומת ירידה של כ-
12%
בממוצע34
מדינות מפותחות. מתוך34
המדינות, ב-
26
היתה
ירידה
במספר ההרוגים בתאונות דרכים
, ב-
8
.היתה עלייה ובמדינה אחת לא היה שינוי
יש לסייג ששינוי
במספר ההרוגים לא בהכרח מעיד על רמת הבטיחות בדרכים, אלא עשוי לנבוע משינויים
.בנסועה ובגודל האוכלוסייה
בדוח מבקר המדינה
מ שנת2024
על בטיחות בדרכים
נמצאו הליקויים הבאים43:
שרי התחבורה לא התקינו
תקנות ב דבר
חובת מסירת מידע לרלב"ד , שעשוי לשפר את
.לימוד הסיבות לתאונות
משנת1990
לא נערך בישראל סקר משאיות ארצי מקיף
שעשוי לסייע
להקטין את הנסועה
של משאיות
.ובכך להפחית את מספר תאונות הדרכים
מאז שנת1996
לא
ביצע משרד התחבורה סקר הרגלי נסיעה ארצי.
שרי התחבורה לא ה פעילו את סמכותם להקים
ועדות בירור ובדיקה
לתאונות דרכים ולא
.התקינו תקנות בנושא
4
. רכבות ומטוסים
בתרשים14
מוצג מספר המטוסים שנחתו או המריאו מנתב"ג בטיסות בינלאומיות בחודשים
.ינואר עד אוקטובר בשנים האחרונות
תרשים 4
1: מספר המטוסים בטיסות בינלאומיות בחודשים ינוא
ר עד אוקטובר
)(אלפים44
אפשר לראות שבשנת2020
מספר המטוסים היה נמוך עקב התפרצות נגיף הקורונה. בשנים
שלאחר מכן הייתה עלייה במספר המטוסים וב-
2024
עקב מלחמת התקומה מספר המטוסים
ירד. ב-
2025
.הייתה התאוששות אך מספר המטוסים טרם חזר לרמתו מלפני המלחמה
בלוח3 מוצ גים נתונים על
שירותי ה
רכבות בשנים האחרונות.
43
,מבקר המדינה, דוח מיוחד
בטיחות בדרכים ,
28
במאי2024
.
44
,רשות שדות התעופה דוחות פעילות חודשיים לשנים2021
–
2025
.
112
87
137
110
52
43
0
25
50
75
100
125
2025
2024
2023
2022
2021
2020
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
14
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח 3
:
נתונים על
שירותי רכבות45
נתון נתון
2015
2020
2023
2024
שינוי2015
–
2024
נתונים
פיזיים
)אורך מסילה (ק"מ
1,277
1,486
1,511
1,464
15%
מספר קרונות נוסעים
645
752
947
919
42%
מספר קרונות משא
832
893
867
866
4%
)צריכת אנרגיה (סולר, מיליוני ליטר
79
70
67
63
-21%
תנועת
מטענים
מיליוני טון
7.5
8
6
6.1
-18%
)נסועה: רכבות משא (אלפי ק"מ
1,817
1,791
1,179
1,262
-31%
תנועת
נוסעים
)מספר נוסעים (מיליון
52.8
24.2
62.5
65.4
24%
)נסועה: רכבות נוסעים (מיליוני ק"מ
12.1
10.2
14.1
14.4
19%
פדיון
(מיליוני
ש"ח, מחירי
2015
)
נוסעים
912
438
1,190
1,255
38%
מטענים
194
195
140
149
-23%
סך הכול
1,158
683
1,573
1,681
45%
אפשר
לראות שבין השנים2015
ל-
2024
הייתה עלייה של15%
,באורך מסילות הרכבת
עלייה
של24%
בתנועת הנוסעים
ויר
ידה
של18%
.בתנועת המטענים
יש לציין כי בתקופה זו
אוכלוסיית הישראלים גדלה בכ-
18.3%
.
46
מהנתונים עולה כי בעשור האחרון חל גידול
ניכר
בפעילות רכבות נוסעים בהשוואה לרכבות מטען. כך, חלה ירידה של31%
בנסועה של רכבות
מטען ו ירידה ריאלית של23%
.בפדיון של רכבות מטען
ל הובלת מטענים ברכבות יתרונות רבים
על פני הובלתם במשאיות: פחות תאונות, פחות גודש בכבישים, פחות זיהום אוויר ופחות שחיקה
.של הכבישים
ב שנת2014
כ-
90%
מהמטענים הובלו במשאיות ורק כ-
5.5%
ברכבות. ב שנת
2016
הכין משרד התחבורה תוכנית אב למטענים שהמליצה להגדיל את הובלת
המטענים
ברכבות, הוקמה ברכבת ישראל חברת בת שתכליתה לעסוק בהובלת מטענים , ומספר קרונות
המשא גדל.
47
למרות זאת, הובלת מטענים ברכבות ירדה
מ-
1,155
מיליון טו
ן ק"מ ב-
2015
ל-
906
מיליון טו
ן ק"מ ב-
2024, ירידה של כ-
%
22
.
48
5
.
תקציב משרד התחבורה
:למשרד התחבורה שלושה סעיפי תקציב באחריותו
סעיף
40
–
,תקציב רגיל
סעיף
79
–
תקציב
פיתוח ו
סעיף
95
–
.תקציב מפעל עסקי של נמל חדרה תקציב ההוצאה של משרד התחבורה
.הוא מהגדולים מבין משרדי הממשלה, אחרי משרדי הביטחון, החינוך והבריאות
45
,הלמ"ס שנתון סטטיסטי לישראל025
2 - תחבורה ובטיחות בדרכים ,
לוח19.2: שירותי רכבת ,
27
באוגוסט2025
.
הפדיון כולל מע"מ ואינו
כולל סובסידיות ,לא כולל פדיון מנסיעות שתוקפו מיישומונים., סך הכול כולל גם הכנסות אחרות
46
,הלמ"ס
ירחון סטטיסט י נובמבר2025
,
/לוח ב1. אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה ,
16
בנובמבר2025
.
47
מבקר המדינה, דוח שנתי70
,א
הובלת מטענים ברכבת ,
23
במרץ2020
.
48
הלמ ,"ס
רבעון לסטטיסטיקה של תחבורה ,
לוח9
:תנועת מטענים ברכבת , לפי סוג מטען (טון-
)ק"מ , דצמבר2025
ודצמבר2018
.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
15
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בלוח4 מוצג התקציב המקורי בשנים
.האחרונות בסעיפי התקציב של המשרד
לוח4
:ה תקציב המקורי של
משרד התחבורה
)(מיליוני ש"ח49
סעיף תקציבי סוג תקציב
2023
2024
2025
שינוי2025-2023
סעיף40
- משרד התחבורה הוצאה
543
517
618
13.8%
)(תקציב רגיל הוצאה מותנית בהכנסה
222
232
237
6.8%
הרשאה להתחייב
106
118
149
40.6%
שיא כ
ו)ח אדם (מס' תקנים
918
871
938
2.2%
סעיף79
- תחבורה הוצאה
33,418
34,887
37,490
12.2%
)(תקציב פיתוח הוצאה מותנית בהכנסה
3,431
4,161
3,361
-2.0%
הרשאה להתחייב
82,167
59,198
50,662
-38.3%
סעיף95
- נמל חדרה הוצאה
32
32
25
-21.9%
)(מפעל עסקי הכנסה
32
32
25
-21.9%
שיא כ
ו)ח אדם (מס' תקנים
7
7
7
0.0%
אפשר
לראות
כי ב
שנת
2025
היה למשרד תקציב הוצאה של כ-
37.5
מיליארד "ח ש
בתקציב
הפיתוח, כחצי מיליארד ש"ח בתקציב הרגיל, ותקנים ל-
938
עובדים. בתקציב הפיתוח, תקציב
ההוצאה עלה בשנים2023
עד
2025
בכ-
12%
ותקציב ההרשאה להתחייב, המשמש לתקצוב
פרויקטים ארוכי טווח, ירד בכ-
38%
.בתקציב הרגיל ,תקציב ההוצאה של המשרד ירד בכ-
5%
ב
שנת
2024
ועל
ה בכ-
20%
בשנת2025
.
בלוח 5
מוצג ביצוע התקציב של המשרד לשנת2025
בפירוט עד רמת התוכנית התקציבית ללא
.תקציב נמל חדרה
לוח 5: ביצוע תקציב משרד התחבורה
(מיליוני
ש)"ח50
סעיף תקציבי תחום תכנית
2022
2023
2024
סעיף40
-
משרד
התחבורה
)(תקציב רגיל
משרד ראשי
משרד התחבורה- ראשי
454
480
491
השירות המטאורולוגי
33
34
31
בטיחות בדרכים הרשות לבטיחות בדרכים
76
91
75
תעופה
רשות
התעופה האזרחית
66
72
76
תחבורה ימית רשות הספנות והנמלים
63
69
71
תחבורה ציבורית רשות תחבורה ציבורית
23
26
28
רשות המטרו רשות המטרו
0
2
2
סעיף79
-
תחבורה
)(תקציב פיתוח
תמיכות בתחבורה תמיכות בתחבורה ציבורית
13,125
14,402
16,488
תחבורה ציבורית תחבור
ה ציבורית והסעת
6,690
6,424
6,583
רכבות כבדות
4,432
4,226
4,346
מטרו
98
184
377
כבישים כבישים בין-עירוניים
5,154
5,114
5,163
כבישים לתחבורה ציבורית
1,930
1,583
1,241
כבישים עירוניים
1,588
1,559
1,286
בטיחות בדרכים הרשות הלאומית לבטיחות
0
1
8
סך הכול
33,731
34,266
36,265
49
,משרד האוצר, אגף התקציבים קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי . התקציב המקורי הוא התקציב שאושר בכנסת לפני שינויים התקציב שנעשו
ב.מהלך השנה
50
,משרד האוצר, אגף התקציבים קבצי "פיסקלי-
"דיגיטלי.
תיאור וניתוח
פעילות ו תקציב משרד התחבורה והבטיחות בדרכים בשנים2024-2022
|
16
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
אפשר לראות שביצוע תקציב המשרד בשנים2022
–
2024
עלה מ-
33.7
מיליארד ש"ח
ל-
36.3
מיליארד ש"ח. בשנים אלה הייתה עלייה בתקציבי הפיתוח של התחבורה הציבורית וירידה
.בתקציבי הפיתוח של כבישים
ב לוח6 מוצגים ה תקציב
המאושר (על שינ וייו) ברוטו (כולל הוצאה מותנית בהכנסה) של משרד
התחבורה בשנת2024
., הביצוע ושיעור הביצוע מתוך התקציב מהאושר
לוח6
: ביצוע תקציב ברוטו לשנת2024
(
)מיליוני ש"ח51
סעיף תקציבי תחום
תקציב
מאושר ביצוע
שיעור
ביצוע
יתרת
התחייבויות
שיעור ביצוע כולל
התחייבויות
סעיף40
-
משרד
התחבורה
)(תקציב רגיל
משרד ראשי
641
520
81%
122
100%
בטיחות בדרכים
110
75
68%
34
99%
תעופה
104
76
73%
26
99%
תחבורה ימית
103
71
68%
33
100%
תחבורה ציבורית
111
75
67%
34
98%
סך הכול תקציב רגיל
1,068
816
76%
249
100%
סעיף79
-
תחבורה
(תקציב)פיתוח
תמיכות בתחבורה ציבורית
19,145
16,488
86%
0
86%
תחבורה ציבורית
11,623
11,306
97%
0
97%
כבישים
7,733
7,690
99%
12
100%
בטיחות בדרכים
123
8
6%
0
6%
סך הכול תקציב פיתוח
38,624
35,492
92%
12
92%
אפשר לראות
שהתקציב הרגיל ב-
2024
הסתכם בכמיליארד ש"ח
, הביצוע היה כ-
816
מיליון
ש"ח ושיעור הביצוע כולל התחייבויות היה100%
.תקציב הפיתוח המאושר היה כ-
38.6
מיליארד ש"ח, הביצוע כ-
35.5
מיליארד ש"ח ושיעור הביצוע כולל התחייבויות היה כ-
92%
.
שיעור הביצוע הנמוך ביותר היה בתחום בטיחות בדרכים בתקציב הפיתוח ,כ-
6%
ביצוע.
51
,משרד האוצר, אגף החשב הכללי דוחות על ביצוע התקציב לשנת2024
,
23
במרץ2025
', עמ97
–
101
. שיעורי הביצוע חושבו על ידי
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת