חומר רקע - גורמים חיצוניים
הסתננות דרך
מעבר נתב
"ג
)(דו"ח למבקר המדינה
ינואר2020
:מחקר עוה"ד ד"ר יונה שרקי ו
עוה"ד יונתן יעקובוביץ
לפרטים:נוספים
contact.eitan@gmail
המרכז למדיניות הגירה ישראלית (איתן- מדיניות הגירה
ישראלית
ע"ר )הוא ארגון לא ממשלתי שהוקם בשנת
2012
במטרה
לקדם
מדיניות הגירה שתשרת את האינטרסים האסטרטגיים של
מדינת
ישראל כמדינה
יהודית ודמוקרטית .המרכז מקדם
מחקר ,
חקיקה
ולובינג ,פעילות משפטית והסברה בארץ ובחו"ל בסוגיות
הקשורות
להגירה והסתננות לא חוקית
לישראל .המרכז משמש גם
כמוקד
מידע ,סיוע וייעוץ לתושבי שכונות שהושפעו לרעה
מהסתננות
לישראל ,בדגש על דרום תל
אביב .
2
הגירה שקטה מגיאורגיה תחת מסווה תיירותי-הומניטארי
2017
-
2016
עד לשנת2013, תופעת ההסתננות לישראל בלטה בקרב יוצאי מדינות אפריקה
(בדגש על אריתריאה
)וסודאן , דרך הגבול עם מצרים. תופעה זו,
שהותירה בישראל למעלה מ35,000
שוהים בלתי
חוקיים מארצות אלו , דעכה בשנים האחרונות בעקבות הקמת גדר לאורך הגבול הדרומי ובעקבות
.חקיקת מספר חוקים שעודדו את המסתננים לשוב לארצם או לעבור למדינה שלישית
בשנ
ים האחרונות, ה
לכה הו תפתח
ה
תעשיית
הגירה בלתי חוקית
:נוספת ושונה מהגרים בלתי
חוקיים מגאורגיה ו.אוקראינה
חלק ניכר מאותם מהגרים בלתי חוקיים
נכנס
ו לישראל כתיירים, ומעט לאחר מכן פ
נו
למשרדי
רשות האוכלוסין וההגירה
בבקשת
,מקלט מדיני זאת על בסיס טענות שונות שברובן המוחלט
נמצאות כבלתי מבוססות . כמתבקש, הרשויות
ב
דקו
כל פניה לגופה, ובמהלך הזמן שנדרש לבדיקת
בקשתם, מבקשי המקלט הללו נבלע
ו
בתוך האוכלוסייה, ו
התחילו
לעבוד ללא אישורי עבודה, בניגוד
.לחוק
מדובר היה
ב
תעשייה לכל דבר ועניין" .עסקנים "דאגו להביא
את האנשים הללו בקבוצות גדולות
מאותן מדינות, ד
אגו
לתדרך אותם לפני
כניסתם לישראל ו
סייעו
להם למצוא תעסוקה, שהיא המניע
האמיתי לה
גירתם לישראל , כל זאת
תמורת
.בצע כסף
:רק לשם המחשה
ב-
2013
הגיש רק אזרח גיאורגי יחיד בקשה למקלט מדיני בישראל, ב-
2014
עלה
המספר ל-
27
א
זרחים, ב-
2015
הגישו
נתינים גיאורגים
736
בקשות, וב-
2016
זינק המספר ל-
3,668
.בקשות
3
על פי דו"ח "נתוני זרים בישראל", אותו פרסמה רשות האוכלוסין בינואר2019
,
1 ניתן לראות
כי
החל מאמצע שנת2017
חלה
ירידה משמעותית במספר בקשות המקלט שהוגשו על ידי נתינים
מאוקראינה ומגיאורגיה. על פי רשות האוכלוסין, את המגמה הזאת ניתן לייחס ליישום נוהל דחייה
על הסף של בקשות שהוגשו על ידי נתיני גיאורגיה ואוקראינה המבוסס על חוות דעת הקובעת, כי
מדינות אלו הינן מדינות בטוחות, וכי, ככלל, לא נשקפת סכנה לחייהם.
על פי דו"ח "נתוני זר ,"ים בישראל נכון לשנת2018
צומצמ
ה תופעת
הגשת בקשות המקלט מטעם
.נתיני גיאורגיה ואוקראינה לכמה מאות בשנה בלבד
שינוי שיטת ההגירה הבלתי חוקית מגאורגיה
2019
-
2018
בעקבות סיכול שיטת""התייר שהופך לפליט
, התפתח
ו
בשנים האחרונות שתי מגמות שהייה של
נתינים :גאורגים ואוקראינים בישראל בניגוד לחוק
המגמה האחת–
,שיטה ידועה ומוכרת זרים שנכנסים לישראל כתיירים ונותרים בה ללא רישיון
בתוקף . זרים אלו עובדים אצל מעסיקים שאינם מדווחים עליהם לרשויות הרווחה והמיסים, וזאת
עד שפקחי רשות האוכלוסין מ.אתרים את אותם שוהים בלתי חוקיים ופועלים להרחקתם מישראל
,לרוב שוהים בלתי חוקיים אלו כלל לא נדרשים לתת את הדין על החוקים שהפרו ברגל גסה
.ומורחקים מישראל למולדתם על חשבון משלם המיסים הישראלי
"על פי דו"ח "נתוני זרים בישראל
משנת2019, עולה כי בבחינת נתוני ההרח קה של זרים השוהים
,בישראל בניגוד לחוק
ו בחלוקה לפי מדינות מוצא, אוקראינה וגיאורגיה עומדות בפסגת הייצוג של
ה שוהים
ה
בלתי חוקיים המורחקים מישראל,
עם4,725
הרחקות של נתינים אוקראינים ו-
1,263
,הרחקות של נתינים גיאורגים, ובמילים אחרות
פי מאות אחוזים מכל מדינה אח
רת.
המגמה השנייה-
רשת הברחה של מסתננים שמסיבות שונות, סומנו כמסורבי כניסה לישראל ,
ומשכך,
ביודעם שבקשתם לכניסה לישראל כתיירים תידחה, הם אפילו לא
ניסו
להיכנס כתיירים
אלא
שוכרים את שירותיה של רשת זו ,
שלפי ,מעקב אותו ביצעו צוותי המחקר מטעמנו ושמסקנותיו
אוששו בעקבות הפרסומים בכלי התקשורת ,פועלת במעבר
נתב"ג כבר משנת6
201
.
2
רשת זו או
1
https://www.gov.il/BlobFolder/generalpage/foreign_workers_stats/he/foreigners_summary_2018.pdf
2
.א
e1c36786186cc51004.htm
-
q2_2017/Article
-
law/crime
-
https://www.mako.co.il/news
.בhttp://www.kolhazman.co.il/256270
4
רשתות דומות לה, המשיכו את פעילות הברחת המסתננים מגיאורגיה דרך מעבר נתב"ג במהלך
.השנים האחרונות
מספר חברים ברשת ההברחה נתפסו לאחרונה על ידי הרשויות הצפויות להעמידם לדין בגין
מעשיהם
(כבר
והוגשו מספר כתבי אישום ) .
שיטות ההברחה
שיטות ההברחה,
על פי העולה מעדויות שנגבו בפני בתי הדין למשמורת ועל ידי רשויות ביקורת
הגבולות ו
כפי שפורסמו,
(ראה טבלת מעקב מצורפת
כנספח לדו"ח
)זה
כללו בעיקר:
א.
הברחה של מסתננים בסיוע עובדים מעובדי שדה התעופה.
ב.
ניצול פרצות ה
א בטחה במערכת
תעודות ה מעבר אלקטרוני
ה"מכונה "גייט פאס .
א .
הברחה בסיוע עובדי שדה התעופה
על פי מעקב אחר ההליכים המתנהלים בבית הדין לביקורת משמורת ו
כפי שפורסם בכלי התקשורת,
ח ,ברי רשת ההברחות של הנוסעים מגאורגיה, שנכנסו לישראל מבלי לעבור בבדיקת הדרכונים
נעזרו בעובדי קבלן שחלקם עוסקים באיסוף עגלות הנוסעים. העגלות מרוכזות בחניית עגלות בדופן
הצפון-
מערבי של טרמינל3
, והן מוכנסות בשרוול מיוחד אל אולם מסועי המזוודות הממוקם
מאחורי דלפקי ביקורת הגבולות ומול עמדות קבלת מוצרי הדיוטי פרי, הנשמרים במחסני "פטור
."ושמור (ראה
לדוגמא: פס"ד ביה"ד לביקורת משמורת :'מס' תיק/ ט9091004
מיום13
ל אוגוסט
2018
)
חברי הרשת העסיקו כמה ממובילי העגלות שהיו אוספים את הנוסעים המוברחים, מלבישים אותם
בחלק מהמקרים בסרבלים או במדי עבודה של סבלים וכך מכניסים אותם דרך המעבר לאולם
הנכנסים, שם הם אספו
את המזוודות מבלי שהחתימו דרכון או עברו את המכס. ביציאה המתין
.להם נהג מונית שמילט אותם סופית מנמל התעופה
.ג322704
-
https://13tv.co.il/item/news/domestic/so9r5
/
5
ב .
הברחה תוך
ניצול פרצות ה א בטחה במערכת
ה
""גייט פאס
כ
פי שעולה ממעקב אחר פסקי הדין של בתי הדין לביקורת משמורת, ו כפי שתואר בכתב האישום
שהוגש ב תיק
פרקליטות
'מס19/00000012/19
(
)תיק חקירה (פל"א
'מס
29345/2019
, כל אדם
" :הנכנס לישראל דרך נמל התעופה הבינלאומי "בן גוריון" (להלן
נתב"ג ") מחויב להזדהות
בביקורת הגבולות, באמצעות דרכון או באמצעי מורשה אחר, בפני בקר גבולות אנושי או עמדה
ממוכנת. במידה והאדם מורשה
להיכנס לתחומי המדינה מונפקת לו תעודת מעבר אלקטרוני
)"הכוללת את תמונתו ומכונה "גייט פאס" (להלן: "גייט פאס
הגייט פאס מכיל את פרטיו האישיים של האדם אשר לו הוא הונפק ומיועד לשימוש אישי בלבד ,
ו
מרגע הנפקת הגייט פאס ,
על האדם הנכנס לישראל לנצלו לצורך יציאה מנתב"ג תוך חצי שעה
.אחרת יפוג תוקפו
לאחר קבלת הגייט פאס ניתן להתקדם לשער המעבר הממוכן הכולל :מספר עמדות מעבר (להלן
.)""שער המעבר .שער זה נמצא מספר מטרים מאחורי עמדות הבידוק של פקחי ביקורת הגבולות
על השער
אמורים להשג
יח
בכל עת מספר בקרי גבולות על מנת לוודא כי אף אדם לא נכנס ללא
.שימוש בגייט פאס שהונפק לו באופן אישי
על האדם המתקרב לשער המעבר לבחור עמדת מעבר אח
ת , להניח את הגייט פאס על סורק
אלקטרוני, השער יפתח והאדם יוכל להיכנס לתחומה של מדינת ישראל ולנוע בה בחופשיות
, כאש ר
.לאחר שנוצל הגייט פאס לצורך יציאה מנתב"ג לא ניתן לנצלו לשימוש נוסף
תהליך ההזדהות
נועד ל אפשר לרשויות מדינת ישראל לקיים תיעוד, בקרה, פיקוח, סינון ואכיפה
.מנהלית, פלילית וביטחונית כלפי הנכנסים בשעריה
במהלך התקופה שבין1.9.2016
–
4.6.2019
רשת
ות הה
ברחה הכניס
ו
שלא כחוק ובמרמה נתינים
גיאורגים ואחרים תמורת .בצע כסף לשם
כך יצר
ו הרשת
ות, קשר עם אחרים, גברים ונשים
אזרחי
ישראל
שהתחלפו מעת לעת, והסכימו לשתף עימ
ן פעולה
" :(להלן
משתפי הפעולה.)"
כיצד פעלה "שיטת ה
גייט פאס:"
חברי רשת ההברחה יצר
ו קשר עם משתף פעולה והזמי
נו לו טיס ה
ושהייה במלון
ב מדינה זרה לתקופה קצרה של יום או יומיים
ו
תיא
מו את שוב ו
,לישראל, דרך נתב"ג
במקביל למוברח אות
ו ביקש
ה הרשת
.להכניס לישראל שלא כחוק ובמרמה
6
לאחר שהונפק ל
משתף הפעולה
כרטיס ,גייט פאס היה עלי ו
להעבירו למוברח. כך למש
ל, ה
ו נח ו
חלק
ממשתפי הפעולה
להניח את כרטיס הגיייט פאס בתוך הדרכון שלהם, כך שיבלוט החוצה
ויילקח או
יועבר
.למוברח
לאחר קבלת כרטיס הגייט פאס,לידיו
התקדם המוברח לעבר שער המעבר, הניח את כרטיס הגייט
פאס על הסורק, השער נפתח והמוברח נ
כנס לתחומה של מדינת ישראל תוך שהוא מ שאיר את הגייט
פאס על הסורק,
זאת.ללא שבקרי השער שמים לב לתרמית
לאחר מכן משתף הפעולה הגיע לאותו שער ובדיסקרטיות לקח את כרטיס הגייט פאס
שכבר שומש
ו התקדם
בטורו
,לעבר עמדת המעבר כאשר ברוב המקרים כאשר הוא משוחח במכשיר הטלפון
הנייד שלו או מעמיד פנים כ י הוא משוחח באמצעותו, נצמד לנוסע תמים שהעביר את הגייט פאס
שלו בעמדת המעבר ועבר באמצעותו בשער המעבר לפני ש זה .נסגר
באם לא הצליח משתף הפעולה
,לצאת בצמידות לנוסע תמים הוא הונחה לפנות אל בקר הגבולות
להציג לו מצג שווא לפיו לא הצליח לעבור עם
ה
כרטיס גייט פאס שהונפק לו
בכדי שיונפק לו כרטיס
."חדש "תקין
כך הוברחו לשטחה של מדינת ישראל מאות נתינים זרים שסומנו קודם לכן כמסורבי כניסה למדינת
.ישראל
היעדר טיפול בפרצות ה
א בטחה שנתגלו בנתב"ג
בדיקת סיווג ביטחוני לעובדי שדות התעופה
אין ספק כי
בנתב"ג ,
שהינו שער הכניסה המרכזי למדינת ישראל, בו עוברים מידי יום מאות אלפי
נוסעים, נדרשת איכות
א בטחה ללא סייג, ומתוך כך מצופה כי כל אדם המועסק במסגרת מעבר
גבול זה, ואף בתפקיד טכני ביותר, יעבור בדיקת סיווג ביטחוני דקדקנית במהלך הליך קליטתו
לעבודה ומעת לעת במהלך תקו .פת העסקתו בנתב"ג
בצדק יאמר כי מערכת ה
א בטחה של נמל התעופה אינה חסינה מפני פרצות ומחדלי
א בטחה, ודאי
שעה שאדם המועסק במסגרת נמל התעופה, מועל באמון שהרשות ומערכת ה
א .בטחה נתנה בו
7
עם זאת, לו היו נערכות
מעת לעת, בדיקות סיווג ביטחוני ומבדקי אישיות, לעובדים המו עסקים
במסגרת נמל התעופה, היו
אנשי
ה
מקצוע
האמונים על ביצוע מבדקים אלו, יכולים לעלות על
.אנומליות בהתנהלות עובד שסרח או מעל בתפקידו ובאמון שניתן בו
,ממידע שהגיע לידינו, אף לאחר שנחשפה פעילות רשת ההברחה כבר משנת2017
, רשות שדות
,התעופה בכלל והנהלת נתב"ג בפרט
לא נתנו הוראה לבצע בדיקות סיווג ביטחוני תקופתיות ומבחני
.אישיות למועסקים בנתב"ג
פרצת א בטחה כפולה במעבר הדרכונים בנתב"ג
,בשונה מבשאר שדות התעופה בעולם
ומסיבות שכלל אינן קשורות באבטחת מעברי הגבול ,
דרכון
האדם המבקש להיכנס לישראל, אינו המסמך המשמש אותו בעוברו את "שער המעבר" אלא כרטיס
"( נייר
גייט פאס .") עליו מודפס ברקוד ופרטי הזיהוי של אותו אדם
,בנוסף לכך
ו
בשונה מבשאר העולם ,
בישראל קיים מבנה שונה וייחודי של מערכת
שערי
בקרת
הדרכונים/ שערי
ePassport
,, כאשר בשאר שדות התעופה בעולם "שער המעבר" הינו צמוד ל"
עמדת
ביקורת הדרכונים", באופן כזה שכל אדם
שכניסתו למדינה
אושרה
(בין באופן אוטומטי על ידי
מכונה ובין באופן ידני על ידי פקיד ביקורת דרכונים) נדרש לעבור בשער מעבר
הצמוד לעמדת
.הבידוק
,בישראל
""שער המעבר רח וק מספר מטרים מאחורי עמדות ביקורת הדרכונים ומחוץ לזווית/טווח
.הראייה של פקיד ביקורת הדרכונים
באותם מטרים ספורים, מתקבצים, ללא שום בקרה, כל האנשים המבקשים להיכנס לישראל עם
כרטיסי כניסה)"("גייט פאס
שאין מי שיבדוק
באופן דקדקני
את תקינותם ואת התאמתם לזהות
.המחזיק בהם
,כאמור
קורה לא פעם ש
חלק מאותם נוסעים המחזיקים באותם כרטיסי
""גייט פאס , אף חוזרים
.חזרה לשורות ההמתנה לפקיד בכדי להתלוות לחבר/קרוב משפחה שטרם עבר את הביקורת
למעשה, המצב היום הינו ש מרגע שאדם כלשהו עבר את ביקורת הדרכונים וקיבל לידיו כרטיס
"ג"ייט פאס , אין עליו בקרה אפקטיבית המונעת ממנו להעביר את הכרטיס שבידיו לאדם אחר
.ולטעון שכרטיסו אבד במטרה לקבל כרטיס מעבר אחר במקומו
8
ניצול נרחב ומתמשך בפרצה האבטחה במעבר הדרכונים
על פי מעקב אחר ההליכים המתנהלים בבית הדין לביקורת משמורת, נמצא כי ההסתננות דרך
מעבר הדרכונים בנתב"ג תוך ניצול הפרצות המבניות שבו איננה תופעה חדשה ו/או נחלתם של
כנופיות גיאורגיות בודדות, אלא מדובר בפרצה
ה
ידועה לכל ,
.בה נעשה שימוש כבר שנים רבות
על פי המתואר ,בפסקי הדין של בית הדין לביקורת משמורת כבר מתקופת ספטמבר2016
, מנוצלות
פרצות האבטחה שבמעבר הדרכונים בנתב"ג. (ראה לדוגמא-
:'מס' תיק/ ט9094036
מתאריך17
ל אוקטובר2018
; וכן :'מס' תיק/ ט9091003
מתאריך13
ל אוגוסט2018
.)
כך גם נחשף ניצול המחדל המתוקשר בפרשת י
ו"ר לשכת עורכי הדין, מר אפי נוה, כאשר
נוה
והנוסעת שנלוותה אליו נצמדו האחד לשנייה ועברו בשער המעבר יחד. זאת באמצעות כרטיס "גייט
"פאס אחד
.שהונפק לנוה, לאחר שרק הוא החתים את דרכונו
כפי שעולה מתמלילי חקירתו של נוה ., השניים ביצעו מעשה דומה הן ביציאתם מהארץ והן בחזרתם
והיות ו המעשה תועד במצלמת האבטחה של נתב"ג, נוה נאלץ להודות בביצוע
ה.מעשה
ככל הנראה, ניצול פרצה זו אינו דורש תחכום רב, שכן אף אישה, שנקבע בבית הדין לביקורת
,משמורת כי היא מעורערת בנפשה, הצליחה להתגנב דרך( מעבר נתב"ג בדרך זו 'ראה תיק מס/
:'ט
9076135
מיום17
ל יולי2019
.)
אף שפרצת אבטחה זו בנתב"ג נחשפה כבר ,לפני מספר שנים ואף זכתה לחשיפה תקשורתית נרחבת
במסגרת פרשת אפי נווה ופרסום מעצר חברי אחת מרשתות ההברחה שפעלו במעבר נתב"ג ,
אשר
כנגדם הוגשו כאמור כתבי אישום
במהלך חודשים יוני-
'אוג2019
,
הרשויות האמונות על אבטחת
.מעברי הגבול, טרם פעלו לתיקון הפרצות הללו באופן אפקטיבי ומתקבל על הדעת
בהיעדר מענה, תופעת ההסתננות דרך נתב"ג נמשכת
ומקבלת ביטוי אף במעברי גבול נוספים
תופעה זו של גניבת מעבר הגבול בנתב"ג ממשיכה להתחולל לנגד עיניה העצומות לרווחה של
הרשויות . כך ניתן לראות משורה של הליכים שיפוטיים שהתנהלו בפני בית הדין למשמורת החל
מאמצע חודש יוני האחרון ., בו נחשפה ונעצרה רשת ההברחה הגיאורגית על ידי הרשויות
ראה לדוגמא': תיק מס
9112612
', תיק מס9096713
', תיק מס9107400
', תיק מס9115253
, תיק
'מס9115253
.ועוד היד נטויה
9
בהעדר אכיפה אפקטיבית מצד הרשויות, תופעת ההסתננות דרך מעברי הגבול כבר זכתה
להתפשטות למעברי גבול נוספים כגון מעבר הגבול הימי בנמל אשדוד ו
מעבר הגבול ה יבשתי בגבול
ירדן-
'גשר אלנבי, כמפורט בהליכים שהתנהלו בפני בית הדין למשמורת בתיקים הבאים: תיק מס
9093369
', תיק מס9115757
.
מלבד זאת" מקרים רבים של
הסתננות חוזרת '" של אותו מסתנן (לדוגמה בתיק משמורת מס
9098627
,) מעיד
ים
על
כך שאף אם בראשיתה, תופעה זו של גניבת
,הגבול במעברי הגבול של ישראל
נזקקה לסיוע של רשת סייענים כדי להצליח, כיום, המסתננים, בעלי הניסיון, כבר אינם נזקקים
.יותר לסיוע רשת זו או אחרת בכדי לגנוב את מעבר הגבול העדר הצורך ברשת הברחה מעיד כאלף
עדים כי תופעה זו דורשת מענה דחוף
.מצד הרשויות
המלצ : ות
1.
על בסיס ההבנה כי ,הבעיה אינה במסתנן אלא באמצעי למניעת הסתננות
יש לערוך שינויים מבניים וארגוניים במתחם נתב"ג כך שיתוקנו הפרצות
.במעבר הדרכונים
2.
לאור הרגישות הביטחונית הקשורה ב אופיו המקצועי של
תפקידם ,
על כל
צוותי השירות והתפעול בנתב"ג, לעבור בדיקות תקופתיות שיחשפו כשלים
.התנהגותיים חריגים
10
נספח
11