מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: אתי וייסבלאי :| אישור יובל וורגן תאריך : ,י"ג בחשון תשפ"ב30 במרץ 2023 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm סקירה יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב תמצית חוק לימוד חובה, התש"ט– 1949 , קובע כי חינוך חובה יינתן לילדים מגיל שלוש. יישום החוק בחברה הבדואית בנגב נתקל בקשיים ניכרים, וגם כיום אלפי ילדים בני שלוש עד .חמש ברשויות הבדואיות בנגב אינם לומדים בגני ילדים במסמך זה, שנכתב עבור חה"כ יוסף עטאונה, יובאו נתונים עדכניים על מספר הילדים שאינם לומדים בגני ילדים ברשויות הבדואיות בנגב ותוצג פעילות משרד החינוך בתחום זה בשנים האחרונות. ה מסמך מעדכן מסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באותו הנושא, האחרון שבהם מיולי2020 . 1 :מן הממצאים העיקריים במסמך זה  על פי נתונים שהתקבלו ממשרד החינוך, ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב יש 5,045 ילדים בגיל י שלוש עד חמש שאינם רשומים בגני ילדים בשנת הלימודים הנוכחית – 17.4% מ כלל הילדים בגילים אלו .בחברה הבדואית בנגב שיעור זה דומה לשיעור ם בשנת2020 .  יותר מחצי מ הילדים שאינם רשומים לגני ילדים הם בני שלוש; 67% מהם הם תושבי המועצות האזוריות אל- ,קסום ונווה מדבר ש בהן השיעור הכולל של הילדים שאינם רשומים לגני הילדים הוא33.5% )(נווה מדבר ו- 25.8% (אל- .)קסום  על פי עיבוד מיוחד שנעשה לבקשתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , בשנת2021 שיעור ההשתתפו ת של ילדים בגילי שלוש עד חמש בחברה הבדואית בדרום בגנים בפיקוח משרד החינוך היה נמוך בהשוואה לשיעור המקביל בחברה הערבית– 65% מן הילדים בגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב ל מדו בגנים בפיקוח משרד החינוך, לעומת85% מן הי לדים בחברה הערבית שאינם .בדואים  משרד החינוך פועל בשני ערוצים עיקריים לקידום השתתפות ילדים בני שלוש עד חמש בחברה הבדואית בחינוך הקדם- :יסודי o בינוי כיתות גן ביישובים הבדואי י ם בנגב מתוקצב במסגרת תוכני ת החומש לחברה הערבית. על פי נתוני משרד החינוך, בין2017 ל- 2021 נבנו ביישובים הבדואי י ם בנגב124 ,כיתות גן ובהן 43 כיתות במועצות האזוריות אל- .קסום ונווה מדבר בממוצע המשרד הכיר בצורך בבינוי של כ- 200 כיתות גן מדי שנה ביישובים הבדואי י ם בנגב. כ- 15% מהכיתות האלה תוקצבו על ידי המשרד בכל אחת מהשנים. 1 ,אתי וייסבלאי יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 ביולי2020 . יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm o הסעות ל תלמידי גני ילדים במועצות האזוריות נווה מדבר ו אל-קסום בהשתתפות משרד החינוך. על פי משרד החינוך, ( בשנת הלימודים תשפ"ב2021/22 ) הוסעו4,768 תלמידים בגני טרום .חובה עלות הסעות תלמידים בשנים תשפ"א ותשפ"ב הייתה כ- 49 מיליון ש"ח , לרבות הוצאות ליווי תלמידים. סוגיית הסעות תלמידים בגיל הרך מעוררת ביקורת קשה, הן על רקע חשש לבטיחות התלמידים וה י מנעות של הורים משימוש בהסעות למרחקים ארוכים והן בשל קשיים מול הרשויות המקומיות, המפעילות את ההסעות בפועל ומתמודדות עם קשיים תקציביים ומינהליים.  במסגרת תוכני ת החומש לחברה הערבית בשנים2022 – 2026 (החלטת ממשלה1279 ) גיבש משרד החינוך תו כנית-אב פדגוגית לפעילותו. אחת המטרות הפדגוגיות העיקריות של ה תוכני ת היא צמצום הנשירה ממערכת החינוך והגבר ת ההתמדה. עם זאת, לא נכללו ב תוכני ,ת יעדים תוכני ות, הקצאת תקציבים או כלים אופרטיביים להגדלת השתתפות ם של ילדים ב גילי שלוש עד חמש בחינוך הקדם-יסודי .משרד החינוך ציין בתשובתו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין זה כי הוא מקיים פעילויות הסברה ואיתור בקרב משפחות בכפרים הבלתי- .מוכרים 1. החינוך הקדם-יסודי ביישובים הבדואיים בנגב: רקע ונתונים בשנת2020 מנתה האוכלוסייה הבדואית בנגב כ- 270,000 תושבים, כ- 52% מהם ילדים עד גיל17 (כולל). כ- 70% מאוכלוסיית הבדואים בנגב מתגוררים ב- 19 יישובים מוכרים, 2 וכ- % 30 מחולקים ל- 22 שבטים המתגוררים , מחוץ .ליישובים המוכרים מכלל הילדים המתגוררים בשבעת היישובים הבדוא י ים הגדולים, כ- % 33 - % 31 הם בני פחות .מחמש3 במערכת החינוך הבדואי בנגב, המשרתת הן את תושב י היישובים המוכרים והן יי וס כל וא ה ית וא בד מת ה רר גו וץ מח ת הם ל, לומדים"בשנת הלימודים תשפ ג ( 23 / 2 202 ) 132,885 תלמידים , ומ הם470 ,9 2 ב.גני ילדים4 אחת הסוגיות המהותיות בהקשר של ה חינוך הבדואי בנגב היא מחסור בגני ילדים ושיעור נמוך של ילדים בגיל הרך הלומדים בגני ם . נושא זה נדון בין היתר בדוח מבקר המדינה משנת2015 5 .ובדיונים רבים בוועדות הכנסת ה דיון ה אחרון בנושא זה התקיים בוועדה לזכויות הילד בכנסת ה- 23 .בסיכום הד יון קבע יו"ר הוועדה דאז כי המצב ש בו ילדים בני שלוש עד חמש לא פוקדים את מערכת החינוך כמו שאר הילדים בני גילם במדינת ישראל סותר את חוק לימוד חובה ו יוצר פערים חינוכיים ולימודיים שקשה לגשר עליהם בה משך הדרך, ועל כן אסור להשלים ע י מו. הוועדה דרשה ממשרד החינוך להציג תוכני ת לבניית הכיתות החסרות, כך ש בשנתיים הבאות כל הילדים הערבים בנגב בגילי שלוש עד חמש ישובצו בגני הילדים הקרובים למקום מגוריהם. היא קראה לשיתוף פעולה של כל הגורמים – משרד החינוך, משרד הפנים ( (מינהל התכנון) והרשות לפיתוח והתיישבות הבדואים בנגב שהייתה)אז במשרד הכלכלה – במטרה לקדם ללא כל דיחוי בניית מרכזי שירות באזורי ה יישובים הלא- .מוכרים כך יתייתר הצורך בהסעת התלמידים הצעירים, ויהיה אפשר.להימנע מסכנה בטיחותית ומעלויות כספיות מיותרות6 2 העיר רהט, שש מועצות מקומיות: לקיה, תל שבע, כסייפה, ערערה בנגב, שגב שלום וחורה, ויישובים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- .קסום 3 ,אוריאנה אלמסי ואתי וייסבלאי אוכלוסיית הבדואים בנגב: מבחר נתונים,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת נובמבר2020 . 4 ,משרד החינוך מערכת במבט רחב– מספרים על החינוך :, כניסה6 במרץ2023 . 5 מבקר המדינה, דוח שנתי65 ,ג משרד ה חינוך– יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך , תשע"ה– 2015 . 6 ,הכנסת, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד אלפי ילדים ערבים בנגב בגילי שלוש עד חמש ללא מסגרות חינוך ,, סיכום דיון26 ביול י2020 . יישום חוק לימוד חו בה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 נתונים על החינוך הקדם- יסודי ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב7 "על פי נתוני משרד החינוך, בשנת הלימודים תשפ ג ( 2022/23 )פועלים ברשויות הבדואיות בנגב780 גנים בחינוך הרגיל, ולומדים בהם24,482 תלמידים. מאז שנת2015 גדל מספר הגנים ביישובים הבדואיים בנגב ב- 251 , ומס פר התלמידים בהם גדל ב- 8,287 . פירוט הנתונים על התפתחות מערכת החינוך הקדם- יסודי הבדואית מוצג:בתרשים תרשים1 : גני ילדים ותלמידים ברשויות הבדואיות,בנגב 2015 – 2023 96 מן הגנים שנוספו מאז שנת2015 בחינוך הקדם- יסודי הבדואי בנגב היו במועצות האזוריות נווה מדבר ו אל-קסום. בשנת2023 היו במועצות אזוריות אלה242 גני ילדים בחינוך הרגיל, ולמדו בהם כ- 7,530 תלמידים. בטבלה1 מפורטים נתונים על גני הילדים ביישובים הבדואיים .בנגב לפי יישוב טבלה1 : גני ילדים ביישובים הבדואיים "בנגב, תשפ ג ( 2022/23 ) שם רשות שם הי ישוב מוסדות תלמידים אל-קסום אום בטין 18 562 אל-קסום )אטרש (שבט 1 29 אל-קסום אל-סייד 25 841 אל-קסום דריג'את 24 826 אל-קסום כחלה 7 222 אל-קסום מכחול 2 68 אל-קסום סעווה 14 457 אל-קסום )עוקבי (בנו עוקבה 1 36 אל-קסום קודייראת א- )צאנע(שבט 7 229 אל-קסום תראבין א-צאנע(י י)שוב 6 195 חורה חורה 74 2,093 יואב אל-עזי 1 8 י כס יפה פה י כסי 56 1,811 לקיה לקיה 44 1,547 נווה מדבר )אבו ג'ווייעד (שבט 16 479 נווה מדבר )אבו קרינאת (יישוב 19 595 נווה מדבר אבו תלול 35 1,002 7 ,משרד החינוך מערכת במבט רחב– מספרים על החינוך :, כניסה6 במרץ2023 . 529 556 583 638 670 695 709 741 780 16,195 17,184 17,804 19,755 20,259 21,708 21,904 23,488 24,482 2015 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 מוסדות תלמידים יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שם רשות שם הי ישוב מוסדות תלמידים נווה מדבר )אעצם (שבט 8 225 נווה מדבר 'ביר הדאג 41 1,300 נווה מדבר קצר א-סר 18 464 ערערה בנגב ערערה בנגב 50 1,588 רהט רהט 204 6,490 שגב שלום שגב שלום 42 1,439 תל שבע תל שבע 67 1,976 סך הכול 780 24,482 2 . ילדים בגילי שלוש עד חמש שאינם לומדים בגני ילדים למרות הגידול במספר גני הילדים ביישובים הבדואיים בנגב ובמספר הילדים הלומדים בהם, על פי נתונים ש ה תקבלו ממשרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, 17.4% מהילדים בגיל שלוש עד חמש ביישובים הבדואיים בנגב, שהם5,045 תלמידים ב סך הכול, אינם רשומים בגני ילדים בש נת הלימודים הנוכחית )(תשפ"ג. 8 בטבלה2 ש להלן מוצגים נתונים מפורטים על ילדים בני שלוש עד חמש שאינם רשומים בגני הילדים ביישובים הבדואיים .בנגב מן הנתונים אפשר ללמוד כי יותר מחצי מ הילדים שאינם רשומים לגני הילדים הם בגיל,שלוש וכ- 67% מן הילדים שאינם רשומים לגני הילדים הם תושבי המועצות האזוריות אל-קסום ונווה מדבר, ן בה ש השיעור הכולל של הילדים שאינם רשומים לגני הילדים הוא בין33.5% (נווה מדבר) ל- 25.8% (אל-קסום). מנגד, בחלק מן הרשויות הבדואיות, ו בהן רהט, חורה ותל שבע, יותר מ- 90% מן הילדים בגיל הגן רשומים לגני הי .לדים טבלה2: ילדים בגיל י שלוש עד חמש שאינם לומדים בגני ילדים ביישובים הבדואיים ,בנגב2023 ילדים ברשות ילדים שאינם רשומים לגני ילדים שיעור מילדים ברשות גיל3 גיל4 גיל5 סה"כ גיל3 גיל4 גיל5 סה"כ גיל3 גיל4 גיל5 סה"כ נווה מדבר 2,109 2,022 1,984 6,115 1,128 637 283 2,048 53.5% 31.5% 14.3% 33.5% אל-קסום 1,471 1,884 1,835 5,190 586 468 284 1,338 39.8% 24.8% 15.5% 25.8% פה י כסי 653 639 594 1,886 229 129 44 402 35.1% 20.2% 7.4% 21.3% ערערה 680 652 594 1,926 178 83 36 297 26.2% 12.7% 6.1% 15.4% לקיה 540 541 515 1,596 136 65 29 230 25.2% 12.0% 5.6% 14.4% שגב שלום 405 411 388 1,204 91 35 18 144 22.5% 8.5% 4.6% 12.0% תל שב ע 722 693 700 2,115 125 29 25 179 17.3% 4.2% 3.6% 8.5% חורה 645 722 707 2,074 81 53 21 155 12.6% 7.3% 3.0% 7.5% רהט 2,267 2,295 2,301 6,863 129 72 51 252 5.7% 3.1% 2.2% 3.7% ס ול הכ ך 9,492 9,859 9,618 28,969 2,683 1,571 791 5,045 28.3% 15.9% 8.2% 17.4% התבוננות בנתונים לאורך ה זמן מלמדת כי מאז שנת2021 יש ירידה במספר הילדים שאינם רשומים לגני ילדים ובשיעורם מכלל הילדים בגילים אלו. עם זאת, נציין כי בנתונים שנמסרו לנו ממשרד החינוך לקראת דיון קודם בנושא זה דווח כי בשנת 2020 היו4,469 תלמידים שאינם רשומים בגני ילדים– % 17.3 מהילדים בגילים 8 ,משרד החינוך, מחוז דרום, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין גילי שלוש עד חמש בחברה הבדואית23 בפברואר 2023 . יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .הרלוונטיים בעניין ממצא זה נמסר ממשרד החינוך כי הנתונים משקפים את מאמצי ה משרד להתמודד לאורך זמן עם סוגיית הילדים בגיל הרך בחברה הבדואית בנגב שאינם לומדים בגני ילדים, ו זאת על רקע החסמים הניכרים שיש .בתחום והגידול המתמשך באוכלוסייה הרלוונטית9 פירוט נתוני משרד החינוך על מספר הילדים שאינם רשומים בגני ילדים ושיעורם מכלל התושבים בגילים הרלוונטיים ברשויות הבדואיות בנגב בין2016 ל- 2023 מוצג בתרשים2: 10 תרשים2 : ילדים בגיל שלוש עד חמש בחברה הבדואית בנגב שאינם רשומים לגני ילדים ו שיעורם מ כלל ה)תושבים בגילים אלו (נתוני משרד החינוך , 2016 – 2023 על פי תשובת משרד החינוך לע פנייתנו בנושא זה, אוכלוסיית התלמידים ב גילי שלוש עד חמש שאינם רשומים ,במוסדות החינוך איננה מוגדרת על ידי המשרד כאוכלוסייה נושרת מאחר ש הם לא נרשמ ו .כלל למוסדות החינוך לפי המשרד, "הגם שעבור תלמידים אלו הוקמו מוסדות חינוך ברשויות הקבע המוסדרות, הרי שבשל קשיי הדרך וההזדקקות להסעות כבר בגיל שלוש יש משפחות שנמנעות מלשלוח את ילדיהן למוסדות החינוך הקדם- יסודי המוקדמים, וההצטרפות למערכת החינוך מתבצעת לקראת גן חובה או אף לקראת כי."'תה א11 עיבוד מיוחד שבוצע לבקשתנו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מלמד כי שיעור ההשתתפות במסגרות ש בפיקוח משרד החינוך בחברה הבדואית בנגב בשנת2021 קטן בהשוואה ל שיעור המקביל ב .חברה הערבית בכלל נציין כי על פי נתוני שנתון הלמ"ס, בחינוך העברי יש השתתפות כמעט א וניברסלית במסגרות לגיל הרך. יש לשים לב כי נתוני הלמ"ס לגבי שיעור הלמידה נמוכים מנתוני משרד החינוך שהוצגו למעלה בכל אחת משכבות הגיל . כמו כן 9 ,ברכיה רוזנבלו, מנהל תוכנית החומש במשרד החינוך ויועץ מנהל המחוז, שיחת טלפון12 במרץ2023 . 10 משרד החינוך, מחוז דרום, תשובה על פניית ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין גילאי שלוש עד חמש בחברה הבדואית23 בפברואר 2023 . נתוני2016 עד2020 ,מתוך: אתי וייסבלאי יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון , מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת19 ביולי2020 . 11 ,משרד החינוך, מחוז דרום, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין גילאי שלוש עד חמש בחברה הבדואית23 בפברואר 2023 . 5,547 5,006 4,718 4,780 4,469 5,880 5,532 5,045 23.6% 21.2% 19.4% 19.2% 17.3% 21.3% 19.2% 17.4% 2016 2017 2018 2019 2020 2021 2022 2023 לא לומדים שיעור מתוך תושבים לפי מרשם יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יש לתת את הדעת לע כך ש נתוני שנת2021 עשויים להיות מושפעים מהשלכות מגפת הקורונה. פירוט הנתונים מוצג בתרשים: 12 תרשים3 : שיעור ה למידה של ילדים בגיל י שלוש עד חמש בחינוך הבדואי בנגב במסגר ו ש ת בפיקוח משרד החינוך )(נתוני למ"ס , 2021 מספר הילדים בגילי שלוש עד חמש שאינם לומדים בגני ילדים מתקבל באמצעות חישוב הפער בין מספר התושבים בגילים אלו ברשויות המקומיות הבדואיות לבין מספר התלמידים בגני הילדים באותן רשויות, אלא ש הערכת מספר התושבים הבדואים המתגוררים בנגב מעוררת קשיים ניכרים . מבקר המדינה, שדן בנושא זה במסגרת דוח מקיף שבו בדק היבטי משילות בנגב, מדגיש כי קשה להעריך את גודל האוכלוסייה בנגב בכלל ואת גודל האוכלו סייה הבדואית בפרט, וזאת בין היתר מכיוון שלמתגוררים ביישובים הלא- מוכרים אין כתובת רשמית. נוסף על כך, חלק מהם מדווחים לרשויות שהם מתגוררים באחד מיישובי הקבע, ולהפך. המבקר עמד על פערים ניכרים בין נתוני גופי השלטון בנוגע למקום מגוריהם ולמספרם של התושבים הבדואי ם בנגב, ובמיוחד בכל הנוגע לתושבים במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום. בדוח צוין כי "בהיעדר נתונים מלאים המשקפים את מספר התושבים הגרים פיזית בתחומי השיפוט של כל אחד מהיישובים, ההחלטות בכל מה שקשור לתקצוב רשויות, לתכנון תשתיות ביישוב וכיוצא באלו לא יהיו מבו ססות דיין ויפגעו ביישומן בכל התחומים הרלוונטיים: ."חינוך, רווחה, בריאות, תחבורה ותקשורת13 3 . פעילות משרד החינוך ליישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש ביישובים הבדואיים בנגב משרד החינוך פועל זה שנים אחדות להעלאת שיעור הלמידה של ילדים ב גילי שלוש עד חמש ברשויות המקומיות הבדואיות בנגב. האמצעים העיקריים של משרד החינוך להשגת מטרה זאת הם בינוי גני ילדים והסעות תלמידים לגנים, לצד פעילויות הסברה להעלאת המודעות בקרב ה הורים ולחיזוק האמון במערכת החינוך ואכיפה באמצעות .קציני ביקור סדיר במרץ2022 קיבלה ה ממשלה את החלטה1279 – תוכני ת לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב 16 20 – 22 20 . ברקע להחלטה מצוין בין השאר כי "ישנם פערים משמעותיים בין התלמידים הבדואים לכלל אוכלוסיית 12 הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה ,ילדים במגזר הערבי בגילים3 - 5 ( הנמצאים בגנים בפיקוח משרד החינוך, שנת תשפ"א2020/21 ) , עיבוד ,מיוחד לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 במרץ2023; הנתונים על החברה היהודית מתוך: הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה , ילדים בחינוך הקדם-יסודי ובמעונות יום לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת א וכלוסייה– תשפ"א2020/21 , לוח4.3 , שנתון סטטיסטי לישראל73 , ספטמבר2022 . 13 ,מבקר המדינה היבטי משילות בנגב , נושאים מערכתיים, דוח שנתי72 א– ,חלק ראשון ,התשפ"א2021 . 84.7% 86.8% 88.5% 65.0% 74.6% 81.6% גיל3 גיל4 גיל5 חינוך ערבי(ללא בדואים בנגב)חינוך בדואי בנגב יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm התלמידים בישראל. הדבר בא לידי ביטוי החל בגיל הרך, שבו כחמישית מן הילדים הבדואים אינם לומדים בגני הילדים, בהשוואה ל- 2.7% "לכל היותר בקרב ילדים יהודים. במסגרת ההחלטה הוטל על משרד החינוך לגבש תוכני ת-אב פדגוגית למערכת החינוך הבדואית בנגב , בהיוועצות עם הרשויות המקומיות הבדואיות . נקבע כי על ה תוכני ת להתמקד בין היתר בצמצום ומניעת נשירה גלויה וסמויה במערכת החינוך וב"קידום יכולות והישגי התלמידים ביישובי ה תוכני ת בכלל שכבות הגיל ולאורך הרצף החינוכי וצמצום הפער ביחס לתלמידי המערכת ."הכללית תוכני ת העבודה של משרד החינוך הוצגה בפני ראשי הרשויות הבדואיות ביולי2022 . אחת מן המטרות הפדגוגיות העיקריות של ה תוכני ת היא צמצום הנשירה והגברת ההתמדה, ו בהקשר זה מודגש כי ,"הרשויות מתבקשות להציב את יעד הנשירה בראש סדר העדיפויות הרשותי מקדם-יסודי ( "ועד התיכון ה הדגשה )לא במקור. למרות זאת, אין במסגרת הכלים וה תוכני ות של משרד החינוך המנויים בתוכנית כלים ותוכניות ייעודיות להגדלת ההשתתפות של ה ילדים בגיל הרך בגני הילדים. 14 למרות בקשתנו, משרד החינוך לא ענה אם גיבש תוכנית או לוחות זמנים להפחתת מספר הילדים ב גילי שלוש עד חמש שאינם לומדים במערכת החינוך. בתשובת המשרד לע פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת צוין כי במסגרת ההתמקדות המחוזית בנושא הנשירה בחברה הבדואית החל המפקח על הביקור הסד י ,ר בשיתוף הממונה על הנשירה בחברה הבדואית, לקיים מפגשי הדרכה עם מנהלות אשכול הגנים בכל הנוגע לחוזר המנכ"ל העוסק בביקור סדיר ומניעת נשירה. בנוסף ,לכך המפקח על הביקור הסדיר במחוז דרום הנחה את קציני הביקור הסדיר במחוז ואת המלווים הרשותיים לנושא הנשירה לפעול במטרה לאתר ילדים שאינם רשומים למערכת החינוך ולרתום את הוריהם להכנס ת ם למערכת. המחוז גם פועל מול מנהלי מחלקות הגנים ברשויות המק ומיות והאזוריות במטרה לעודד הורים לרשום את ילדיהם לגנים. על פי המשרד, במסגרת התוכניות התוספתיות המתוקצבות על ידי המחוז כחלק מתוכנית החומש לחברה הבדואית, מופעלת תוכני .ת ייעודית להורים לילדים בגני ילדים ל ילדים בגני החובה פועלת תוכני ת לצמצום פערים התפתחותיים במגוון תחומים, מתוך הבנה שיש לעשות זאת עבור ילדים שזוהי שנתם הראשונה במערכת החינוך, .'לקראת עלייה לכיתה א15 3.1 בינוי כיתות גן תקצוב בינוי כיתות הוא בין הנושאים שהיו כלולים ב תוכני ת החומש לחברה הבדואית בשנים2017 – 2021 . 16 על פי תוכנית העבודה של משרד החינוך, לתוכנית החומש יוחד תקציב של1.18 מיליארד ש"ח להשלמת פערים בתחום מבני החינוך ביישובי הבדואים בנגב ולהשוואת תנאי הלימוד הפיזיים והנגישות למוסדות החינוך לתנאים בשאר .הארץ תקציב זה נועד לבינוי260 כיתות לימוד בכל אחת מה שנים2017 – 2021 – בסך הכול 1,300 כיתות לי מוד ביישובים הבדואיים .בנגב17 14 משרד החינוך, הרשות לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הבדואית בנגב, תוכנית העבודה המשרדית ליישום החלטת הממשלה1279 : הצגה בפני ראשי הרשויות, יולי2022. נתקבל באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב15 במרץ2023 . 15 משרד החינוך, מחוז ,דרום, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין גילאי שלוש עד חמש בחברה הבדואית23 בפברואר 2023 . 16 החלטה2397 של הממשלה ה- 34, התוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2017 – 2021 , 12 בפברואר2017 . 17 אתי וייסבלאי, יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב– מסמך עדכון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת , 19 ביולי 2020 .על פי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא זה, במועד גיבוש התוכנית נקבע כי240 מהכיתות שייבנו יהיו יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על פי נתונים שנמסרו ממשרד החינוך לבקשת מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בין2017 ל- 2021 נבנו ב סך הכול 124 כיתות גן ביישובים הבדואיים ,בנגב ומהן 43 במועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר ( 33 במועצה האזורית אל- קסום ו עשר בנווה מדבר .)המשרד הכיר בצורך בבינוי של כ- 200 כיתות גן בממוצע מדי שנה ביישובים הבדואיים בנגב. כ- 15% מכיתות הגן ש הצורך בהן הוכר תוקצבו על ידי המשרד. נציין כי על פי מסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, השיעור הממוצע של הכיתות )(בבתי ספר וגנים יחד שמשרד החינוך תקצב מסך ה כיתות בחינוך )הערבי (כולל מזרח ירושלים ש הצורך בהן הוכר הוא כ- % 21 , ובחינוך הבדואי– % 23 . 18 בשנת2022 הכיר המשרד בצורך בבינוי 215 כיתות גן נוספות. 19 פירוט הנתונים על בינוי כיתות גן ביישובים הבדואיים בנגב במסגרת תוכני ת החומש לשנים2017 עד2021 מוצג בתרשים: 20 תרשים4 : הכרה בצורך, תקצוב בינוי והשלמת בינוי כיתות גן ביישובים הבדואיים ,בנגב2017 – 2021 במענה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין בינוי כיתות גן כתבו נציגי המשרד: "ברור הדבר כי היכולת להקים מוסדות חינוך סמוך למקום המגורים, בשטחים הגליליים בפזורה, אי נו אפשרי בהתאם לכללי החוק של מדינת ישראל, והם מותנים בתהליכי הסדרה רגולטוריים בי ן-משרדיים". 21 החל משנת2017 פועל משרד החינוך להצבת מבנים יבילים לגני ילדים במועצות האזוריות נווה מדבר ו אל-קסום, במטרה לתת מענה לילדים בגיל חינוך חובה שאינם לומדים בגני ילדים ביישובים הבדואיים בנגב. על פי נתונים המופיעים במסמך קודם של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, בין2017 ל- 2020 הוצבו58 כיתות גן במבנים יבילים .במרכזי שירותים המשמשים את תושבים הכפרים שאינם מוכרים ובשכונות בכפרים מוכרים22 מ המשרד לא נ מסר ו נתונים על הצבת מבנים יבילים לכיתות גן מאז 2020 . ( כיתות גן48 כיתות בכל שנה). עם זאת, בהמשך נמסר ממשרד החינוך כ י אי-אפשר לקבוע מכסות קבועות לתקצוב כיתות גן, שכן התקצוב נעשה על פי הזמינות לתקצוב של מבני החינוך, ו.ככלל כל כיתת גן הזמינה לתקצוב מתוקצבת על ידי המינהל 18 ,אסף וינינגר, בינוי כיתות לימוד במערכת החינוך, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בפברואר2022 . 19 משרד ה חינוך, הרשות לפיתוח כלכלי- חברתי בחברה הבדואית בנגב, תוכנית העבודה המשרדית ליישום החלטת הממשלה1279 : הצגה בפני ראשי הרשויות, יולי2022. נתקבל באמצעות הרשות לפיתוח כלכלי- ,חברתי בחברה הבדואית בנגב15 במרץ2023 . 20 משרד החינוך, מינהל הפיתוח, מענה על פניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת23 במרץ2023 . מספר כיתות הגן שנבנו חושב על בסיס הרשא ות להתחייבות שנוצלו כמעט במלואן . 21 ,משרד החינוך, מחוז דרום, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת בעניין גילאי שלוש עד חמש בחברה הבדואית23 בפברואר 2023 . 22 אתי וייסבלאי, יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב– ,מסמך עדכון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 ביולי 2020 . 267 211 178 145 179 71 13 43 20 3 26 18 5 52 23 2017 2018 2019 2020 2021 הכרה בצורך תקצוב השלמת בינוי יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נציין כי דוח מעקב של מבקר המדינה בנושא יישום רפורמות וצמצום פערי ם בחינוך לגיל הרך שפורסם בשנת2022 עמד על כך כי36% מכלל הגנים שתוקצבו להקמה במבנים יבילים בשנים2015 עד2020 .היו בחברה הבדואית המבקר המליץ למשרד החינוך לאסוף את הנתונים מהרשויות המקומיות בכלל ומהרשויות המשתייכות לחברה הבדואית בפרט בכל הנוגע למבנים יבילים המשמשים כגני ילדים בתחומן, כולל מצבם הפיזי. זאת במגמה לצמצם " את מספרם או לכל הפחות לשם שיפור מצבם ושדרוגם. על פי המבקר מהלך זה נדרש כדי להבטיח תנאי חינוך פיזיים מיטביים לכלל הילדים המתחנכים בגני הילדים." 23 בהחלטת ממשלה1279 על תוכנית החומש לחברה הבדואית לשנים2022 – 2026 נקבע כי מ תוך ההקצאה לבינוי מוסדות חינוך לפי החלטת ממשלה550 מאוקטובר2021 ב עניין צמצום פערים בחברה הערבית, 30% ו יי עדו לבינוי מוסדות ביישובים הבדואיים .בנגב על פי החלטה ז,ו ב סך הכול יוקצו תקציבים לבינוי1,000 כיתות בחינוך הערבי ( 200 )כיתות בשנה, .ללא הבחנה בין כיתות בית ספר לגני ילדים24 נוסף על כך צוין בהחלטה1279 כי ייערך סקר נכסים מקיף של כלל מוסדות החינוך ביישובים הבדואיים בנגב באמצעות גוף מקצועי, ובמסגרתו ימופו הצרכים במקומות שבהם יש ,מחסור בכיתות ב גנים ובמבנים , יועלו החסמים המעכבים בינוי ויגובשו פתרונות קבע ופתרונות .ביניים לצמצום הפערים הללו באמצעות התקציבים המיועדים לבינוי כיתות25 מנהל החינוך ל גיל הרך במועצה ה אזורית נווה מדבר מסר כי ילדים רבים במועצה שנרשמו למסגרות החינוך הקדם- יסודי אינם לומדים משום שמשרד החינוך לא מספק להם מסגרות במרחק סביר ממקום מגוריהם. המועצה הציעה להקים גנים זמניים במבנים יבילים סמוך לריכוזי התיישבות בלתי מוסדרת, אך המשרד אינו מסכים לכך, הו הורים נמנעים מלשלוח את ילדיהם בהסעות למרחקים גדולים. הודגש כי האחריות הכוללת לאספקת מסגרות חינוך לילדים בגיל חינוך חובה היא על משרד החינוך. לכניסה מאוחרת למסגרת, לצד היעדר תקציב הולם לטיפול רגשי- חברתי ,בילדים בגיל הרך על רקע תנאי החיים הקשים שלהם יש.השלכות שליליות קשות על הילדים26 כ אמור, בדיון הוועדה לזכויות הילד בשנ ת2020 .הודגש הצורך בבינוי כיתות גן במרכזי שירות27 בספטמבר2020 פורסם מיפוי של נקודות פוטנציאליות למיקום מרכזי שירות, שנערך בשיתוף פעולה עם כמה עמותות ב מגזר האזרחי :הפעילות בנושא החברה הבדואית בנגב"במקום," "סיכוי" ו" המועצה האזורית לכפרים הבלתי-מוכרים בנגב" . במסגרת המיפוי נערך הליך של שיתוף ה תושבים במטרה להבין את צ ו רכי האוכלוסייה. במיפוי אותרו 23 נקודות פוטנציאליות להקמת מרכזי שירותים , שיכולים לספק מענה ל- 27 .כפרים בלתי מוכרים28 23 ,מבקר המדינה יישום רפורמות וצמצום פערים בחינוך לגיל הרך- ביקורת מעקב , דוח שנתי, מאי2022 . 'עמ424 - 422 . 24 'החלטת ממשלה מס550 , התוכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת2026 , 24 באוקטובר2021 . 25 'החלטת ממשלה מס1279, תוכנית לפיתוח כלכלי- חברתי בקרב האוכלוסייה הבדואית בנגב2022 - 2026 ,ותיקון החלטות ממשלה14 במרץ2022 . 26 עלי אלעלמי, מנהל חינוך קדם-יסודי במועצה אזורית נווה מדבר ,, שיחת טלפון15 במרץ2023 . 27 ,הכנסת, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד אלפי ילדים ערבים בנגב בגילי שלוש עד חמש ללא מסגרות חינוך ,, סיכום דיון26 ביולי2020 . 28 המועצה האזורית לכפרים הבלתי- ,מוכרים בנגב, עמותת במקום, עמותת סיכוי, איתור נ"צ למרכזי שירותים חיוניים ספטמבר2020 . יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 3.2 הסעות תלמידים בגני טרום חובה בראשית שנת הלימודים תשע"ט החל משרד החינוך להסיע לגנים ילדים בני שלוש וארבע מהמועצות האזוריות אל- קסום ונווה מדבר, לרבות ילדים המתגוררים ב יישובים בלתי מוכרים ומקבלים שירותים מרשויות אלה. 29 על פי נתונים שנמסרו ממשרד החינוך ,לצורך מסמך זה ומסמכים קודמים מלבד שנת הלימודים תשפ"א, שבה הוסעו מספר מצומצם של תלמ ידים, 30 מספר התלמ ידים המוסעים הולך וגדל מדי שנה31. טבלה3: מוסעים לגני ילדים טרום חובה במועצות הבדואיות בנגב והשתתפות משרד החינוך ב ,הסעות 2019 – 2023 תשע"ט ( 2018/19 ) תש"ף ( 2019/20 ) תשפ"א ( 2020/21 ) תשפ"ב ( 2021/22 ) אל-קסום 1,649 2,346 617 314 נווה מדבר 1,034 1,944 128 2,292 אשכול (פזורת אל- )קסום32 -- -- -- 2,239 סך הכול 2,683 4,290 745 4,768 יש לציין כי חוץ מאשר במועצות האזוריות נווה מדבר ואל- קסום משרד החינוך איננו משתתף במימון הסעות לילדים בגיל שלוש וארבע בחינוך הרגיל, .בשל בעיות בטיחות הכרוכות בהסעתם על פי תשובת משרד החינוך למבקר המדינה, לרוב התלמידים שגילם שלוש-ארבע יש מסגרות חינוך קרובות ,למקום מגוריהם ו.אין צורך בהסעתם33 על רקע זה, ארגוני החברה האזרחית העוסקים במדיניות הממשלה בעניין החברה הבדואית בנגב יוצאים נגד השי מוש בהסעות כ מענה לה י עדר גני ילדים הקרובים למקום מגורי ה תלמידים ביישובים הבדואיים שאינם מוכרים, ו זאת הן במסגרת דיוני ועדות הכנסת בנושא זה34 .והן בפרסומים נוספים בין השאר נכתב בהמלצות עמות ת סיכוי ל תוכני ת החומש הממשלתית כי יש סכנה בטיחותית לתלמידים המוסעים בשטחי ה כפרים הבלתי-מוכרים, ש בהם אין תשתיות תחבורה בסיסיות כגון דרכים מוסדרות או סלולות. ,כמו כן אין פיקוח על אופ ן הפעלת ההסעות , על הסעת מספר תלמידים גדול מהמותר בכל אוטובוס ו על היעדר הפרדה גילאית בהסעות, כך שתלמידים בגני הילדים חולקים הסעה עם תלמידים בכיתות הגבוהות של בית הספר, אף כי הדבר .מחויב בהוראות משרד החינוך ,לטענת העמותה במצב זה נמנעים הורים רבים לילדים בגיל גן מלשלוח את ילדיהם בהסעה למסגרות, והתלמידים המוסעים מפסידים לעיתים עשרות ימי לימודים בשנה בשל תנאי מזג האוויר. 35 29 ,אתי וייסבלאי החינוך הבדואי בנגב– תמונת מצב, ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת30 באוקטובר2017 . 30 משרד החינוך לא סיפק הסבר לירידה במספר התלמידים המוסעים בשנת הלימודים תשפ."א 31 ,שמעון אבני, מנהל אגף א' (הצטיידות והסעות), משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 במרץ2023 . 32 מאז שנת הלימודים תשפ"ב הסעות תלמידי פזורת אל-קסום נעשות על יד י אשכול נגב מזרחי, שהוא תאגיד אזורי בבעלותן של15 רשויות מקומיות בנגב, ובהן רשויות יהודיות ובדואיות. המועצה האזורית אל- .קסום ממשיכה להסיע את תושביה 33 ,מבקר המדינה הסעות תלמידים ברשויות המקומיות , דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א– 2021 . 34 ראו: הכנסת ,, הוועדה המיוחדת לזכויות הילד אלפי ילדים ערבים בנגב בגילי שלוש עד חמש ללא מסגרות חינוך ,, סיכום דיון26 ביולי 2020 . 35 ,אלה גיל, רועי ברק, נגה שני ה תוכני ת הממשלתית לפיתוח חברתי-כלכלי ביישובים הערב י ים: המלצות עמותת"סיכוי" ליישובים הערב י ים בנגב., עמותת סיכוי יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנייר עמדה של המועצה האזורית לכפרים הבלתי- מוכרים בנגב מראשית שנת הלימודים תשפ"ג (ספטמבר2022 ) הודגש הסבל הכרוך בהסעה של ילדי הגנים מרחקים ארוכים למסגרות בדרכים שאינן סלולות, ונכתב כי בשל סבל זה ומחשש לביטחון הילדים הורים אינם מאפשרים לילדיהם לעלות להסעות במקרים ש .בהם הגן רחוק מאוד מביתם המחברים מציינים כי בשנה ז ו הופסקו ההסעות הנפרדות לילדי ,הגנים שהיו נהוגות בשנים קודמות וכי ההסעות המופעלות בידי אשכול נגב מזרחי מותאמות לתלמידי בתי הספר ו אינן מותאמות לילדי הגנים מבחינת שעות ההסעה ,מיקום הפיזור י וה עדר ההפרדה בין ילדים בגילים שונים .על רקע זה הורים הרבים הפסיקו לשלוח את ילדיהם לגנים באמצעות ההסעות. 36 על פי מנהל אגף ההיסעים באשכול נגב מזרחי, האחריות על הסעות תלמידי פזורת אל- קסום עבר ה לידי האשכול על רקע קשיים שהתגלו בהסעות אותם תלמידים על ידי המועצה האזורית אל- .קסום האשכול מקיים מערך הסעות ייחודי ומתקדם ל תלמידי החברה הבדואית בנגב, שהוקם בשיתוף פעולה עם הנהגת הכפרים הבלתי- מוכרים ותוך בניית אמון המיע. בהסעות אלו מוסעים תלמידים בני שלוש וארבע ברכבים מותאמים ובליווי בהתאם להנחיות . לדבריו, ובניגוד לטענות שהובאו למעלה ,הפעלת הסעות התלמידים בידי האשכול הביאה להגדלת הרישום של ילדים ב גילי שלוש עד חמש לגנים ולעלייה בנוכחות הסדירה של ה תלמידים ה רשומים ב אותן מסגרות. 37 התקציב הכולל שהעביר המשרד לרשויות אל- קסום ונווה מדבר לצורך הסעת תלמידים בשנים תשפ"א ותשפ"ב היה כ- 49 מיליון ש"ח. סכום זה כולל את עלויות ליווי ה תלמידים בשנתיים אלו (כ- 37 מיליון ש"ח ב סך הכול ). עם זאת, הוא איננו כולל את עלויות השתתפות משרד החינוך בהסעות באשכול נגב מזרחי בשנת הלימודים תשפ"ב, שכן על פי המשרד באשכול אי-אפשר להפריד בין עלויות ההסעה של ילדי הגנים לעלויות ה ה סעה של .תלמידים בוגרים יותר38 נציין כי ,על פי דיווח קודם של משרד החינוך בשנתיים הקודמות (תשע"ט ותש"ף) הקצה ה משרד כ- 51.2 מיליון ש"ח ב סך הכול להסעות תלמידים בגני טרום חובה , כולל ע לות ליווי התלמידים. 39 יש לשים לב כי נושא הפעלת ההסעות על ידי הרשויות המקומיות והשתתפות משרד החינוך במימון הסעות ה תלמידים ככלל מעורר קשיים ניכרים. בין הסוגיות הקשורות בנושא זה: אי- עדכון של התעריפים שנקבעו על ידי משרד החינוך כתשלום עבור ההסעות מאז שנת2012 , כך שגם במקרים שבהם משתתף המשרד ב- 100% עלות ההסעות, כפי שנעשה ברשויות המקומיות בחברה הבדואית בנגב, יש פער בין התשלום של משרד החינוך לבין העלות .בפועל של ההסעות שעל הרשות המקומית להשלים מתקציבה40 על רקע זה מתקשות אותן רשויות לתפעל ולממן את מערך ההסעות, והוא.סובל מהשבתות תכופות41 36 המועצה האזורית לכפרים הבלתי- ,מוכרים בנגב, היעדר הסעות בטוחות לילדי הגנים בכפרים הערביים בנגב, מכתב5 בספטמבר2022 ; ד"ר יעלה רענן, מנכ"לית המועצה האזורית לכפרים הבלתי- ,מוכרים, שיחת טלפון21 במרץ2023 . 37 יוסף אלע ,מור, מנהל אגף ההיסעים, אשכול נגב מזרחי, שיחת טלפון21 במרץ2023 . 38 ,שמעון אבני, מנהל אגף א' (הצטיידות והסעות), משרד החינוך, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 במרץ2023 . 39 אתי וייסבלאי, יישום חוק לימוד חובה מגיל שלוש בחברה הבדואית בנגב– מסמך ,עדכון, מרכז המחקר והמידע של הכנסת19 ביולי 2020 . 40 ,ראו בנושא זה: דיון ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת הסעות תלמידים בין רשויות מקומיות , 5 במרץ2023 ,; מבקר המדינה הסעות תלמידים ברשויות המקומיות , דוחות על הביקורת בשלטון המקומי, התשפ"א– 2021 . 41 ראו לדוגמה מכתב עדכ ,ני של האגודה לזכויות האזרח בנושא השבתת מערך ההסעות לרבבות תלמידי המועצה האזורית נווה מדבר7 במרץ2023 .