מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
לירן קוסמן, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
י"ב בכסלו
"תשפ
ו ,
2 בדצמבר
2025
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
פיקוח תקציבי
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה בתחבורה הציבורית - עדכון
מסמך זה נכתב לקראת דיון בוועדת הכלכלה
ב-3
בדצמבר
2025
בנושא"
מניעת העלאה נוספת של מחירי
התחבורה הציבורית"
.
המסמך כולל נתונים על
התחבורה הציבורית בישראל
לרבות השינוי במדד המחירים
באוטובוסים ,ובמחירי התשומות, בעיקר שכר
חשיבות תחבורה ציבורית יעילה למשק ומחירי נסיעה בערים בעולם.
1. מחיר נסיעה ב
תחבורה הציבורית
מחירי
הנסיעה בתחבורה הציבורית )(להלן: תח"צ
מפוקחים ו
נקבעים בצו פיקוח על מחירים. לפי הצו, ה
מחירים
יעודכנו אחת לשנה ב-
25
ביוני לפי שיעור השינוי במדדי מחירי תשומ
ות
,באוטובוסים, שכוללים שכר, דלק
,ביטוח
הוצאות אחרות, ו מאז שנת2023
גם תוספת קבועה בשיעור4%, מעבר להצמדה למחירי התשומות.
1
ביוני2025
פורסמה הוראת שעה שדחתה את עדכון ה
מחירים ל-5
2 ב ינואר2026
.
2
בלוח1
מוצגים שיעורי השינוי במדדי מחירי
תשומה באוטובוסים שמשפיעים על התעריפים, בתקופה
ממוצע פברואר-יל ר אפ
2025
לבין ממוצע
פברואר-יל ר אפ
2024
לעדכון המחירים הקרוב.
לוח 1: שיעור השינוי במדדי מחירי תשומה באוטובוסים בעדכון הקרוב3
רכיב משקל
שיעור
שינוי שיעור שינוי משוקלל
שכר
57.5%
5.5%
3.14%
דלק
22.9%
-1.5%
-0.35%
ביטוח
4.7%
5.5%
0.24%
הוצאות אחרות
14.9%
3.5%
0.51%
סך הכול
100%
3.54%
אפשר לראות
כי ב-
25
בינואר2026
המחיר אמור לעלות בכ-
7.5%
(הצמדה לתשומות3.5%
ותוספת קבועה של
4%
.)
רכיב השכר הוא בעל ההשפעה הגבוהה ביותר
על העלאת התעריפים הקרובה ,
הוא תרם3.14%
מתוך עלייה
כוללת של3.54%, קרי תרומה של כ-
88%. ביטוח והוצאות אחרו ת תרמו0.75%
לעליית המחיר ומחיר הדלק אף ירד
והפחית
0.35%
.
בתרשים1
להלן מוצג
שיעור השינוי המצטבר במדד מחירי נסיעה בתח"צ
בהשוואה למדד המחירים לצרכן בתקופה
2015
עד אוקטובר2025
.
1 צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית), התשפ"ב–
2022
.
בשנת
2023
לא העלו את ה
מחי ר והוחלט להוסיף4%
שיוצמדו למנגנון עדכון המחירים ביולי2025
,
בשנת2024
ה
מחיר עודכן.
2
צו פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים(מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית) (הוראת שעה) (
'מס2),
התשפ"ה
2025
.
3
,הלמ"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים :, אוחזר2
בדצמבר2025
.
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
: שיעור השינוי
ב מחירי
נסיעה בתחבורה ציבורית (
2015
עד אוקטובר2025
)
4
אפשר לראות ש
מדד
י מחירי נסיעה בתח
"צ
באוטובוס וברכבת ירדו בחדות בשנת2016
והמשיכו לרדת גם בשנים
הבאות, ב שנת2025
חלה עלייה .חדה במדד מחיר נסיעה באוטובוס נכון לאוקטובר2025
,, לאחר עליית המחירים
מחיר נסיעה באוטובוס
גבוה בכ-
7%
,
מחיר נסיעה ברכבת
נמוך בכ-
15%
ו
מדד המחירים לצרכן גבוה בכ-
17%
לעומת
2015
.
,כלומר
בשנים2015
–
2025
מחיר הנסיעה באוטובוס עלה פחות ממדד המחירים לצרכן ומחיר הנסיעה
.ברכבת אף ירד בתרשים2
מוצגים מדד מחירי נסיעה באוטובוסים בקווים קבועים
בהשוואה לחלק מ
מדד
י
מחירי
ה
תשומות באוטובוסים בקווים קבועים
בשנים2020
עד2025
.
תרשים2
:
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים בקווים קבועים ומדד תשומות בשנים2020
עד2025
5
מהתרשים עולה כי בשנים2020
עד2025
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים עלה בכ-
22.3%
, מדד מחירי תשומה
באוטובוסים בקווים קבועים
עלה בכ-
34.7%, מדד התמורה למשרות שכיר עלה בכ-
29.1%
ומדד אנרגיה, שמנ ים
ונוזלי קירור עלה בכ-
80.4%
. הקפיצה החדה במדד מחירי נסיעה באוטובוסים היתה בין השנים2024
ל-
2025
,
בעיקר
על רקע יישום ה רפורמה "צדק חברתי" (ראו פירוט בסעיף3
.)להלן6
4
,הלמ"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים :, אוחזר1
בדצמבר2025
.
5 הלמ ,"ס
מחולל מחירים ומדדי מחירים ,
מדד מחירי
תשומה באוטובוסים בקווים קבועים ,אוחזר :
1 בדצמבר
2025
.
6 משרד התחבור ,ה
הרשות הארצית לתחבורה ציבורית ,
מחירי נסיעה בתחבורה ציבורית- "צדק תחבורתי" פעימה שניה ,
9
באפריל2025
.
20%
7%
-15%
-30%
-20%
-10%
0%
10%
20%
שינוי מצטבר
מדד המחירים לצרכן
נסיעה באוטובוס
נסיעה ברכבת
122.3
134.7
129.1
180.4
50
100
150
200
2020
2021
2022
2023
2024
2025
מדד מחירי נסיעה באוטובוסים
מדד מחירי תשומה באוטובוסים בקווים קבועים
התמורה למשרות שכיר
אנרגיה ,שמנים ונוזלי קרור
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בתרשים3
להלן מספר משרות פנויות של נהגי אוטובוסים בחודשים אוקטובר2024
עד אוקטובר2025
.
תרשים3
:
מספר משרות פנויות של נהגי אוטובוסים וחשמליות(
אוקטובר2024
עד אוקטובר2025
)
7
אפשר לראות כי מספר המשרות הפנויות של נהגי אוטובוסים וחשמליות באוקטובר2025
היה כ-
2,200, גידול של כ-
54%
לעומת אוקטובר2024
, ו לעומת גידול של9%
.בסך המשק המחסור בנהגי אוטו
בוסים מוביל לעלייה בשכר
(
כמוצג בתרשים2
לעיל
, מדד שכר עלה בכ-
10.7%
בשנים2023
עד2025
,)לעיכובי
ם
בזמני הגעה לתחנות
האוטובוסים וללחצים
ש.ל חברות האוטובוסים להעסקת עובדים זרים8
יש לסייג שמדובר במספר המשרות הפנויות
של נהגי אוטובוסים וחשמליות גם בחברות הסעה
ולא רק בקווים קבועים. כמו כן,
המחסור בעובדים נמדד לא רק על
ידי מספר המשרות הפנויות אלא בעיקר על ידי
שיעור המשרות הפנויות מ
סך
המשרות
בענף.
,לפי משרד התחבורה
נכון לינואר2024
היו כ-
20,224
נהגי אוטובוסים בתח"צ.
9 לפי עמד
ו ת של
פורום חברות התחבורה הציבורית
התחרו
תית ,
,והסתדרות העובדים הלאומית
אשר הוצג
ו בדיון בוועדה המיוחדת לעובדים זרים ב-
18
בנובמבר2025
,
חסרים
כ-
4,000
–
5,000
נהגי אוטובוסים בתח"צ.
10
את הפער בין מספר משרות הנהגים הפנויות לבין ההערכות על
מחסור בנהגים ניתן להסביר בין היתר בשל השאיפה להחליף חלק מהנהגים ה קיימים בשל תפקודם הנמוך, ולפיכך
.החוסר גבוה יותר ממספר הנהגים החסר בפועל11
2
. פדיון וסבסוד אוטובוסים בתחבורה הציבורית
בתרשים4
.מוצג פדיון אוטובוסים בתחבורה הציבורית בחלוקה לפי הכנסות מנוסעים וסבסוד
7
,הלמ"ס
מאגר נתונים מרכזי :, משרות פנויות, כניסה2
בדצמבר2025
.
8 הכנסת ה-
25
,, הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
בחינת הקצאת מכסה לעובדים זרים כנהגי תחבורה ציבורית .חדשות הוועדה,
חברות
התחבורה משלמות כל שנה קנסות בסך כ-
200
מיליון
ש"ח עקב מחסור ב-
5,000
נהגים ,
18
בנובמבר2025
.
9
,משרד התחבורה
ריכוזי נתוני נהגים , על בסיס נתוני החברות הציבוריות, פברואר2024
.
10
,הכנסת, הוועדה המיוחדת לעובדים זרים
בחינת הקצאת מ
כסה לעובדים זרים כנהגי תחבורה ציבורית ,חומר
י רקע,
פנייה לוועדה מטעם
פורום חברות התחבורה הציבורית התחרותיות ,
18
בנובמבר2025
.
11 רננה גוטרייך , המחסור בנהגי אוטובוס-
,סוגיות מרכזיות
מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,
7
בינואר2026
;ישראל גנון, י ו"ר ארגון נהגי
הת
חבורה הציבורית מבית ההסתדרות הלאומית ,
,שיחת טלפון31
בדצמבר2025
.
1,426
1,482
1,539
1,555
1,399
1,217
1,072
1,224
1,617
1,586
1,735
1,857
2,203
0
500
1,000
1,500
2,000
2,500
2024-10 2024-11 2024-12 2025-1
2025-2 2025-3 2025-4 2025-5 2025-6 2025-7 2025-8 2025-9 2025-10
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים4
,: פדיון אוטובוסים בתחבורה הציבורית (מיליארדי ש"ח)מחירים שוטפים12
אפשר לראות שיש מגמת עלייה בפדיון האוטובוסים בתח"צ, הנובעת מעלייה בהיקף הסבסוד בעוד שההכנסות
מנוסעים ירדו בשנים האחרונות. ב שנת2008
שיעור הסבסוד היה כ-
42%
ו בשנת2024
עלה לכ-
89%
. יש לסייג
שמוערך כי הפדיון מנוסעים נמוך במאות מיליוני ש"ח בגלל אי-
,תיקוף13
ובגלל שבנתונים לא כלול פדיון מנוסעים
,שתיקפו ביישומונים והדבר מגדיל את שיעור הסבסוד. אולם למרות הגידול הניכר בסבסוד, מספר הנוסעים בתח"צ
.גדל בשיעור נמוך מהסבסוד14
בתרשים5
.מוצג מספר הנסיעות בתח"צ בשנים האחרונות
תרשים5: מספר הנסיעות בתח"צ
)(מיליוני נסיעות15
מהנתונים בתרשים עולה
כי בשנים2015
–
2019
מספר הנוסעים בתח"צ
הלע בכ-
17%
בהשוואה ל
עלייה של כ-
115%
ב
סבסוד.
לאחר התפרצות נגיף הקורונה בשנת2020
מספר הנוסעים ירד בחדות, וב שנת2023
טרם שב
12
,הלמ"ס, מאגר הנתונים המרכזי
שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, אוחזר2
בדצמבר2025
;
רבעון לסטטיסטיקה של תחבורה-
'מס2,
לוח12
: פדיון ומדדי מחירים בשירותי אוטובוסים בקווים קבועים, לפי סוג שירות ,
23
בי
וני
2025. ל
לא פדיון מנסיעות שתוקפו ביישומונים.
13
,אהרן בלנק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת
אופן הערכת אובדן הכנסות המדינה כתוצאה מאי-תיקוף בת
חבורה ציבורית ,
18
בנובמבר
2024
.
14 משרד
,האוצר, אגף התקציבים
מצגת הי
בטים משאביים וכלכליים בתפעול תחבורה ציבורית ,, הוצגה בכנס יום תחבורה ציבורית21
בדצמבר
2023
.
15
,משרד התחבורה, הרשות הארצית לתחבורה ציבורית מצגת
ריכוז נתונים מרכזיים בתחבורה הציבורית , מאי2024
.
3.0
3.1
3.2
3.3
3.4
3.4
3.5
3.5
3.0
3.1
3.1
3.1
1.9
2.3
2.1
1.5
1.4
2.1
2.2
2.4
2.9
3.1
3.7
3.3
3.4
3.8
4.7
5.2
7.3
7.4
8.8
9.6
9.8 11.3
5.2
5.3
5.6
6.2
6.4
7.1
6.8
6.9
6.8
7.8
8.3
10.4
9.3
11.2 11.7 11.3
12.7
0
5
10
2008
2010
2012
2014
2016
2018
2020
2022
2024
מיליארדי ש"ח
פדיון מנוסעים
סבסוד
סך הכול
767
808
849
886
896
509
680
788
849
0
200
400
600
800
2015
2016
2017
2018
2019
2020
2021
2022
2023
מיליוני נסיעות
אוטובוסים
רכבת
רכבת קלה
מטרונית חיפה
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
.לרמתו מלפני הקורונה יש לציין שמחקרים מראים, שההשפעה של הפחתת מחיר
הנסיעה בתח"
צ על הגדלת מספר
.הנוסעים, היא גדולה יותר בטווח הארוך מאשר בטווח הקצר16 לפי המלצות שפרסם בנק ישראל ב שנת2020
,
הדרך
לעודד מעבר מנסיעה לעבודה ברכב פרטי לנסיעה לעבודה בתחבורה הציבורית,
היא
שיפור השירות של התח
"צ
וייקור הנסיעה במכונית פרטית . שיפור השירות בתח"צ כולל את קיצור זמן הנסיעה הכולל, הגדלת אמינותו ושיפור
.נוחות הנסיעה17
3
.
רפורמת"צדק תחבורתי"
במרץ2024
נכנסה לתוקף רפורמת"צדק תחבורתי", שהרחיבה את היקף האוכלוסייה הזכאית להנחה בתח"
.ב צ של
מגבלות תקציב, הרפ ורמה נכנסה לתוקף בשתי פעימות, הראשונה במרץ2024
והשנייה באפריל2025
.
במסגרת
ה
רפורמ
ה התווספו אוכלוסיות נוספות שזכאיות להנחה בתח"צ:
18
פרופיל גאוגרפי :
תושבים המתגוררים
ב
אזורים סטטיסטיים בדירוג חברתי-
כלכלי5-1
וא בפריפריה
(ללא
אזורים ,
פרט למי שגר בפריפריה ב אזורים סטטיסטיים המדורגים
באשכול כלכלי-
חברתי10-9
:
הנחה של50%
ברכישת
חופשי חודשי בלבד.
חיילים משוחררים
משירות צבאי או
מ
שירות לאומי ואזרחי :
נסיעה
חינם למשך שנה מיום השחרור.
צעירים
בני18
עד26
)(כולל :הנחה של
33%
ב רכישת
חופשי חודשי בלבד.
קשישים : הגיל
המ
זערי ירד מ-
75
ל-
67. אוכלוסייה זו זכאית ל נסיעה
חינם
בתחבורה הציבורית בכל הארץ ובכל
.אמצעי התחבורה הציבורית
לנכים ולזכאי ביטוח לאומי , שמקבלים הנחה של50%
על נסיעות בודדות וטעינת ערך צבור, התווספה הנחה
.בשיעור זהה גם על רכישת חופשי חודשי
יתר
האוכלוסיות שהיו
זכאיות להנחות
.לפני הרפורמה ממשיכות לקבל את אותן הנחות במקביל למבנה ההנחות
החדש
עלו
מחירי
הנסיעה ב
תח"צ
בשיעורים של
עד
33%
,
כמפורט בלוח2
.להלן חלק מעלייה זו נבעה מהעלאת
המע"מ בינואר2025
מ-
17%
ל-
18%
.
16 Lisa Li et al, Empirical Analysis of Long-Run Elasticities and Asymmetric Effects of Transit Demand Determinants,
Transportation Research Record 2674.8, 2020, pp. 274-284.
17
,בנק ישראל
הודע
ה לעיתונות ,ניתוח חטיבת המחקר של בנק ישראל: שיפור השירות של התחבורה הציבורית וייקור הנסיעה בר כב פרטי
ככלים להתמודדות עם הגודש בכבישים ,
21
ביולי2020
.
18
,משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הרשות הלאומית לתחבורה ציבורית
אתר צדק תחבורתי :, כניסה5
במאי2025
;
צו פיקוח על מחירי
)מצרכים ושירותים (מחירי נסיעה בקווי שירות באוטובוסים ומחירי נסיעה ברכבת מקומית
, תשפ"ב-
2022
:, נוסח ליום15
במאי2025
.
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
לוח2
:
השינויים במחירי נסיעה בתחבורה ציבורית לפני ואחרי רפורמת"צדק תחבורתי"
19
מרחק נסיעה
בק"מ
מחיר
נסיעה בודדת
)(ש"ח
מחיר מנוי
חודשי
)(ש"ח
נסיעה באוטובוס, רכבת
מקומית
נסיעה ברכבת נסיעה באוטובוס, רכבת מקומית
קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי קודם חדש שינוי
0-15
6.0
8.0
33%
9.5
11.5
21%
236
315
33%
15-40
12.5
14.5
16%
19.0
21.0
11%
236
315
33%
40-75
17.0
19.0
12%
25.0
27.0
8%
236
315
33%
75-120
17.0
19.0
12%
28.5
30.5
7%
236
315
33%
120-225
28.5
30.5
7%
50.5
52.5
4%
236
315
33%
225
ומעלה
72.0
74.0
3%
-
-
639
684
7%
אפשר לראות כי .בנסיעה בודדת עליית המחירים גבוהה יותר ככל שמרחק הנסיעה קצר יותר מחיר נסיעה בודדת
עלה
באוטובוסים ב-
3%
עד33%, וברכבת ב-
4%
עד21%
,
בתלות במרחק הנסיעה בק"מ. מחיר מנוי "חופשי
חודשי" עלה ב-
33%
עד225
ק"מ, וב-
7%
מעל225
.ק"מ
.עליית המחירים מקזזת חלק מההנחות החדשות שניתנו
כך
למשל,
למי שבעבר לא היה זכאי להנחה וכעת מקבל הנחה של50%
לפי פרופיל גאוגרפי, ההנחה האפקטיבית
על מנוי חודשי תהיה33%
.
4
. נתונים על תחבורה ציבורית בישראל
בלוח3 מוצ.גים נתונים רב שנתיים על אוטובוסים בקווים קבועים, כלומר אוטובוסים של תחבורה ציבורית
לוח3
: נתונים על אוטובוסים
בתחבורה הציבורית20
שנה מספר אוטובוסים
מספר מקומות ישיבה
)(אלפים
נסועה
)(מיליוני ק"מ
נסועה ממוצעת לאוטובוס
)(אלפי ק"מ בשנה
2019
10,467
433
703
67.1
2020
10,539
441
642
60.9
2021
10,731
448
726
67.6
2022
10,833
448
679
62.7
2023
12,358
513
768
62.2
2024
13,257
547
820
61.9
שינוי
2019
-
2024
27%
26%
17%
8%
-
אפשר לראות כי בשנים2019
עד2024
מספר האוטובוסים בתחבורה הציבורית
עלה בכ-
27%
,
מספר מקומות
הישיבה
עלה בכ-
26%
,הנסועה על
תה בכ-
17%, ו הנסועה הממוצעת לאוטובוס
ירדה בכ-
8%
.
נתונים אלה מעידים
על עלייה בהיצע התחבורה הציבורית באוטובוסים
(מספר אוטובוסים, מספר מקומות ישיבה ונסיעה) וירידה בנסועה
ממוצעת לאוטובוס.
בתרשים6
מוצג אחוז ההוצאה של משקי בית על תח"צ מתוך הכנסתם לפי חמישוני הכנסה
נטו לנפש סטנדרטית.
19 ועדת הפיקוח על המחירים ,סיכום דיו ,ן תעריפי הנסיעה בתחבורה הציבורית ברב קו ובאפליקציות התשלום–
"רפורמת "צדק תחבורתי
שלב ב' ,
25
במרץ2025. בנוסף בחודש יולי
2025
אמור לחו עדכון אוטומטי של המחיר לפי סל תשומות תחבורה (שכר58%
, דלק19%
,
שכר מינימום2.2%
, ביטוח4.2%
, אחר16.6%
,). משרדי האוצר והתחבורה
ועדת המחירים ,
23
באפריל2020
.
20
,הלמ"ס, מאגר הנתונים המרכזי
שירותי אוטובוסים בקווים קבועים :, אוחזר2
בדצמבר2025
.
שנתון סטטיסטי2025
, לוח19.3
-
שירותי
אוטובוסים בקווים קבועים ,
27
באוגוסט2025
.
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים6
:
( אחוז ההוצאה של משקי בית על תחבורה ציבורית לפי חמישוני הכנסה2022
)
21
אפשר לראות כי בשנת2022
משק בית ממוצע הוציא כ-
0.34%
מהכנסותיו על נסיעה בתח"
צ. משקי בית בחמישון
התחתון הוציאו באופן ניכר אחוז גדול יותר מהכנסתם על נסיעה בתח"
.צ בהשוואה לחמישוני ההכנסה האחרים
לפי דוח של ה-
OECD
משנת2019
,
לעומס בכבישים בישראל יש
השפע
ה משמעותית על המשק
, כ-
2%
:מהתוצר
כמעט
כפול
מהמקובל במדינות מפותחות וכמעט
פי שלושה
.בהשוואה לאירופה22 לפי הס
קירה ה
דו-
שנתית
של ה-
OECD
ע ל ישראל
ב שנת2025
,
צפיפות הכבישים
בישראל היא אחת ה
נמוכות ב-
OECD
, הן מבחינת
גודל ה אוכלוסייה
והן מבחינת שטח קרקע. רוב הנסיעות מתבצעות בכבישים
ולא
במסילות או בדרכים ימיות
, כ-
72%
מהאוכלוסייה
הבוגרת מחזיקה ברכב פ
רטי , והשיעור הגבוה של בעלות על רכב פרטי הפעילה לחץ על תשתיות הכבישים הקיימות
,ועל הסביבה והובילה
לעומס
י תנועה נרחבים . בשנת2021, תל אביב דורגה במקום ה-
16
מתוך404
ערים ברחבי
.העולם מבחינת עומסי תנועה, הנמדד בזמן הנוסף שאבד בהשוואה לתנאים של זרימה חופשית
תשתיות תח"צ
ב
ישראל נמוכות במיוחד ו
כרוכות בעלויות כלכליות משמעותיות. גישה מוגבלת לתח"צ, בעיקר ברכבת ,
וזמני נסיעה
.ארוכים מפחיתים את התמריצים לעובדים, במיוחד אלו מאזורים בעלי הכנסה נמוכה, לנסוע למרכזים מטרופוליניים
הצפיפות בכבישים
גם מפחית
ה
.את התמריצים לבניית דיור באזורים מרוחקים יותר ממרכזים מטרופוליניים23
לפי ניתוח ה-
OECD
,השקעה מוגברת בתח"
צ, במיוחד בערים, היא קריטית. העלאת ההשקעה הציבורית בתשתיות
ב-
1%
מהת וצר
יכולה באופן פוטנציאלי להגדיל את הת וצר
ב-
1.5%
לאחר ארבע שנים, עם יתרונות גדול
ים אף
יותר
בהתאם ליעילות ההשקעה.
בתרשים7
מיליון קילומטרים נסועה
של כלי רכב לקילומטרים של כביש
בשנת2022
.
21
,הלמ"ס סקר הוצאות משקי בית2022
, לוח1.1
-
הכנסה והוצאה חודשית לתצרוכת (מוצרים מפורטים) של משקי בית, לפי חמישון הכנסה
נטו לנפש סטנדר
טית ,
20
בפברואר2025
.
22 OECD, Assessing incentives to reduce traffic congestion in Israel, December 2019.
23 OECD Economic Surveys: Israel 2025, Page 131, April 2025.
1.05%
0.54%
0.26%
0.26%
0.18%
ממוצע
0.34%
0.0%
0.2%
0.4%
0.6%
0.8%
1.0%
1.2%
1
2
3
4
5
אחוז מההכנסה
חמישון הכנסה נטו לנפש סטנדרטית
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים7
:מיליון קילומטרים נסועה של כלי רכב לקילומטרים של כביש (
2022
)
24
אפשר לראות כי יחס נסועה של כלי רכב לכבישים בישראל הוא הגבוה ביותר במדינות הנסקרות. בתרשים8
להלן
קילומטרים של נסועה ברכבת לכל1,000
תושבים
בשנת2023
.
תרשים8
:
קילומטרים של נסועה ברכבת לכל000
,1
תושבים(
2023
)
25
אפשר לראות כי בישראל הנסועה ברכבות ביחס לאוכלוסייה נמוכה
בהשוואה למדינות ה-
OECD
.
לפי מחקר של בנק ישראל משנת2018
, בשנים2005
עד2016
עלה משך הנסיעה לעבודה בכ-
27%
למקום עבודה
מחוץ ליישוב המגורים ובכ-
%
3
1
.למקום עבודה בתוך יישוב המגורים26
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה ומשרד
האוצר אומדן, שלפיו עד לשנת2030
צפוי כל נוסע ברכב לאבד בכבישים יותר מ-
60
דקות נוספות בממוצע ביום
ין בג
הגודש, וסך שעות
ה
מבוזבזות בשל הגודש בדרכים צפוי להגיע ל-
850
.מיליון שעות בשנה27
לפי אומדן של אגף
24
שם, עמוד129
.
25
.שם
26
,בנק ישראל דין וחשבון2017, מר
ץ
2018
.
27 משרד התחבורה והבטיחות בדר ,כים ומשרד האוצר
פיתוח התח
בורה ה
צ
יבורית
: תכנית אסטרטגית , דצמבר2012
.
3.16
-
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
3.5
0.36
0.0
0.5
1.0
1.5
2.0
2.5
3.0
מקסיקו
קנדה
צ'ילה
יוון
ארה"ב
ניו זילנד
ליטא
טורקיה
אסטוניה
אוסטרליה
לטביה
ישראל
אירלנד
פורטוגל
סלובניה
נורבגיה
פולין
סלובקיה
ספרד
לוקסמבורג
בריטניה
בלגיה
איטליה
פינלנד
צ'כיה
הונגריה
הולנד
גרמניה
שבדיה
קוריאה
אוסטריה
צרפת
שוויץ
יפן
ניתוח השינוי במחיר הנסיעה
בתחבורה הציבורית
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התקציבים במשרד האוצר
מ שנת2018
נזקי הגודש מוערכים
בכ-
35
מיליארד ש"ח בשנה
, ו לפי אומדנים של
כלכלנים מהאקדמיה הנזק יכול לגדול
ל-
100
מיליארד ש"ח
עד לשנת2040
.
28
על כן לשינוי תמהיל הנסיעה כך שמשקל הנוסעים ברכב פרטי יקטן ומשקל הנוסעים בתחבורה ציבורית יגדל
יש אינטרס ציבורי מובהק .
הרשות הארצית לתחבורה ציבוריות עורכת מעת לעת סקרים בנושא ים שונים, לרבות סיבות לשימוש בתחבורה
ציבורית. לפי סקר
מ שנת2022
,
הנושאים העיקריים שיגרמו לאנשים לנסוע יותר בתח"צ הם בעיקר משתני איכות-
( אמינות48%
( ), מסלולי נסיעה44%
( ), זמינות בסופי שבוע42%), מהירות
( הנסיעה39%
) וביטחון בתחנות ובנסיעה
(
36%), בהשוואה לכ-
21%
מהנסקרים אשר ציינו מחיר נמוך יותר . אולם מאז עלה
ה ,מחיר באופן חד, כמוצג לעיל
והעלאה נוספת צפויה בינואר2026
, ועל כן ייתכן כי נכון לשנת2026
.סוגיית המחיר תקבל משקל אחר29
בתרשים9
להלן מחיר
נסיעה בודד ת באוטובוס בערים גדולות בשנת2025
.
תרשים9
:
( אומדן מחיר נסיעה באוטובוסים בערים גדולות2025, דולר)
30
אפשר לראות כי מחיר נסיעה בישראל באוטובוס
גבוה יחסית לרוב הערים שנסקרו ,כבר
לפני ההעלאה הצפויה
בינואר2026, וזאת
על רקע.רמת שירות נמוכה יחסית כמתואר לעיל
יש לסייג
שמדובר בהשוואה חלקית ,כיוון
שהיא מתייחסת רק למחיר נסיעה בודדת, ולכן יש להתייחס אליה כאינד
י
קציה ראשונית בלבד.
השוואה מקיפה
,של מחירי התחבורה הציבורית צריכה לכלול התייחסות גם למבנה המחירים למרחקי הנסיעה ול רמת
ה
שירות.
28
,להרחבה בנושא זה ולמידע נוסף באשר לנזקי הגודש בכבישים, ראו: רינת בניטה
התחבורה הציבורית בישראל והגודש בכבישים-
דף
מידע ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
בנובמבר2019
.
29
,הרשות הארצית לתחבורה ציבורית סקר התחבורה הגדול- ניתוח נתוני הסקר , ספטמבר2022
.
30 Green Prophet, The cost of public transport for major cities in Europe, February 2025.
2.23
0
1
2
3
4
5
6
London, UK
Zurich, Switzerland
Stockholm, Sweden
Oslo, Norway
Copenhagen, Denmark
Toronto, Canada
Amsterdam, Netherlands
Helsinki, Finland
New York City, USA
Vienna, Austria
Tel Aviv, Israel
Paris, France
Berlin, Germany
Rome, Italy
Madrid, Spain
Lisbon, Portugal
Athens, Greece
Budapest, Hungary
Moscow, Russia
Warsaw, Poland
Bucharest, Romania
Chisinau, Moldova
Zagreb, Croatia
Belgrade, Serbia
Sarajevo, Bosnia and…
Skopje, North Macedonia
Tirana, Albania
Podgorica, Montenegro
Pristina, Kosovo
Tbilisi, Georgia
Yerevan, Armenia