חומר רקע
רחוב עם ועולמו3
,, גבעת שאול ירושלים95463
02.5006251
02.5006259
היחידה הארצית לפיקוח
בשטחים הפתוחים
15
,ינואר2026
מקורות תקציביים ותקינת הסיירת הירוקה
היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים
ינואר2026
מבוא
היחידה הארצית לפיקוח בשטחים הפתוחים ("הסיירת הירוקה") פועלת כיחידה מבצעית ייעודית לאכיפת
החוק בשטחים הפתוחים של מדינת ישראל. פעילות היחידה מתבצעת בשליחות ובסמכות של מספר משרדי
'ממשלה וגופים ממשלתיים, בהתאם להחלטת ממשלה מס6014
מיום20.8.1995
והחלטת ממשלה מ 'ס2959
מיום23.12.2004
, ובמסגרת רשות הטבע והגנים, מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים
ואתרי הנצחה.
היחידה נשענת על התשתית הארגונית ו המקצועית של רשות הטבע והגנים, ומהווה זרוע אכיפה מרכזית
בשמירה על מקרקעי המדינה ו
משאבי הטבע בשטחים הפתוחים.
תחומי פעילות עיקריים
)רשות מקרקעי ישראל (רמ"י
•
מניעה וטיפול בפלישות והסגות גבול למקרקעי המדינה, לרבות פינוי בהתאם לחוקי המקרקעין.
•
מניעה וטיפול בכרייה וחציבה בלתי חוקית.
•
השבת קרקעות מוזנחות לעיבוד על ידי המחזיקים החוקיים.
•
הסדרת שימושים חקלאיים בשטחי אש.
•
ביצוע פסקי דין, לרבות באמצעות ההוצאה לפועל.
•
הגשת תביעות משפטיות לפינוי, בתיאום עם הלשכה המשפטית של רמ"י.
•
שותפות בהסדרת הקצאת שטחי מרעה.
)הקרן הקיימת לישראל (קק"ל
•
איתור שטחים וליווי פעולות נטיעה לצורך תפיסת חזקה.
•
פיקוח והסדרת רעייה ביערות קק"ל.
•
פינוי פולשים מיערות קק"ל.
•
השתתפות בפעולות פיקוח ומניעת שריפות.
משרד החקלאות וביטחון המזון
•
איתור חריגות ואכיפת חוק ההתיישבות, לרבות הגשת תביעות משפטיות.
•
טיפול בהפעלת ניוד קרקע והיתרים חקלאיים חריגים.
•
ניהול, פיקוח והסדרת המרעה של עדרים, בדגש על אזור הנגב.
•
ליווי ופיקוח בשטחי מרעה.
•
השבת קרקעות חקלאיות מוזנחות לעיבוד.
משרד הביטחון/
צה"ל
•
מניעת פלישות ופינוי פולשים משטחי אש וממקרקעין צבאיים.
•
טיפול ברעייה ובעיבודים חקלאיים בלתי מוסדרים בשטחי אש.
•
אכיפה בתחום חציבה וכרייה בשטחי אש.
רחוב עם ועולמו3
,, גבעת שאול ירושלים95463
02.5006251
02.5006259
היחידה הארצית לפיקוח
בשטחים הפתוחים
•
התאמת מפות הקצאת מקרקעין למפות סגירת שטחים.
•
טיפול בשינויים (הרחבות וגריעות) בשטחי אש.
•
טיפול בשטחים תפוסים, לרבות ברמת הגולן.
•
פיקוח ואכיפה בשטחי מגבלות בנייה סביב מתקנים ביטחוניים.
משרד האנרגיה והתשתיות
•
טיפול בכרייה וחציבה בלתי חוקית באמצעות יחידת המכרות.
רשות הטבע והגנים
•
אכיפת חוקי התכנון והבנייה בהתאם לתיקון116
.
•
פינוי פולשים ומסיגי גבול משמורות טבע וגנים לאומיים.
•
פיקוח על ציד בלתי חוקי.
•
סיוע בכיבוי שריפות ובאירועי חירום סביבתיים.
)מנהלת תיאום פעילות אכיפה (מתפ"א
•
שותפות בגיבוש מדיניות אכיפה לטיפול בפולשים ומסיגי גבול בשטחים הפתוחים.
•
השתתפות בקביעת סדרי עדיפויות לפעילות היחידה המבצעית.
•
השתתפות בפעילויות יזומות ובמבצעים משותפים עם גופי פיקוח נוספים.
מודל התקצוב הקיים
)הסיירת הירוקה מתוקצבת כיום באמצעות הסכם רב־שנתי (לחמש שנים שהוכן בחשב הכללי
עם המשרדים
והגופים המפורטים לעיל. ההסכם מגדיר חלוקה תקציבית בין הגופים המממנים עבור 33 תקני פיקוח,
אשר
כולם מותנים בהעברת התקציב השנתי.
הצעת תקציב לשנת2026
•
:)רשות מקרקעי ישראל (משרד השיכון והבינוי 12,025,837
•
:משרד החקלאות 2,084,905
•
משרד הביטחון/
:צה"ל5,332,401
•
:משרד האנרגיה והתשתיות350,143
סה"כ :
19,793,286
₪
*
)לא כולל פקחי קו התפר ומרחב ייעודי (אוכלוסייה בדואית.
בהתאם להסכם מתכנסת ועדת חשבים, בהשתתפות נציגי
ם
של כלל הגופים המממנים. הוועדה מאשרת את
הדוחות הכספיים של השנה החולפת ואת
מקדמי ההתייקרות ו תקציב היחידה לשנה העוקבת. בנוסף, נשלחים
דוחות סיכום פעילות חצי־שנתיים ושנתיים למנכ"לי הגופים המממנים. העברת התקציבים מתבצעת במהלך
השנה, בחלוקה רבעונית.
אתגרים במודל התקצוב הנוכחי
•
תלות במספר רב של גורמי מימון, היוצרת חוסר ודאות תקציבית.
•
תקנים שאינם מעוגנים בבסיס התקציב, אלא מותנים בהשתתפות תקציבית של המשרדים
.הממשלתיים בכל שנה מחדש
רחוב עם ועולמו3
,, גבעת שאול ירושלים95463
02.5006251
02.5006259
היחידה הארצית לפיקוח
בשטחים הפתוחים
•
עומס הולך וגובר על מערך הפיקוח, נוכח ריבוי משימות ואתגרים בשטח , וזאת ללא הגדלת התקינה
מעל ל -
15
שנים אחורה .
הצורך בקיבוע תקציבי ותקינה
על מנת לשפר את יכולות הפיקוח והאכיפה בשטחים הפתוחים, נדרש
ים:
1.
העברת בסיס התקציב של הסיירת הירוקה לרשות הטבע והגני,ם
כגוף האם, תוך עיגון התקנים
והתקציב בבסיס התקציב ה.ארגוני
(לרשות הטבע והגנים תקנות תקציב ייעודיות והתקציב להם מועבר
באמצעות חשבות
ה
משרד להגנת הסביבה .)
2.
תוספת של כ־10
תקני פיק וח
:היציבות הארגונית
o
הקטנת אזורי פיקוח.
o
שיפור זמינות ומענה לאירועי אכיפה.
o
חיזוק ההרתעה והנוכחות בשטח.
פעילות
נוספת
•
הסיירת הירוקה מספקת שירותי פיקוח ואכיפה גם לחברת מקורות ולחברת נתיבי ישראל, שאינן
כלולות בהסכם הרב־שנתי
.ומתוקצבות בנפרד
•
הסיירת הירוקה מספקת שירותי מסירות של כתבי תביעה ופסקי דין עבור הפרקליטות בקרב הפזורה
.הבדואית. הסיירת אינה מתוקצבת על פעילות זו
•
'במרחב דרום פועל צוות ייעודי שהוקם בעקבות החלטת ממשלה מס2379
משנת2017
, כחלק מתכנית
לפיתוח כלכלי־חברתי של האוכלוסייה הבדואית בנגב. הצוות מונה 12 תקני פיקוח,
המיועדים לפעילות
אכיפה בנגב, בדגש על יישום תכניות העבודה הרב־שנתיות של הרשות להסדרת ההתיישבות הבדואית
ולסיוע בהתמודדות עם תופע
ות הפלישות לקרקעות מדינה ו הבנייה הבלתי חוקית. פעילות זו
תוקצבה
באמצעות
רשות מקרקעי ישראל, בהיקף כולל של כ־32
מיליון ש"ח
.בהתאם להחלטת הממשלה
התכנית
אושררה פעם נוספת ותקציבה עתיד להסתיים בשנת2026
. יש לדאוג ל המשך תקצוב של צוות
זה .לבסיס התקציב של הסיירת הירוקה
סיכום
.הסיירת הירוקה מהווה נדבך מרכזי באכיפת החוק ובשמירה על השטחים הפתוחים בישראל
קיבוע התקציב והתקינה בבסיס התקציב של רשות הטבע והגנים, לצד חיזוק כוח האדם, הם תנאי הכרחי
להמשך פעילות אפקטיבית, יציבה ומקצועית, ולמימוש מלא של מדיניות הממשלה בתחום זה.