חומר רקע
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
כ"ט
,בטבת התשפ"ו
18
ינואר2026
ה"ח
זכויות הסטודנט (העדפה מתקנת ללוחמים ולמשרתי מילואים)
/(פ2659/25
המובילה
)במיזוג –
נוסח משולב
בחלוקה לנושאים –
לקראת הדיון בוועדת החינוך ביום20.1.2026
*ההוראות המשולבות תואמות את התנאים שנקבעו ב
החלטות ועדת השרים לעניני
חקיקה; כולל גם הוראות
/רלוונטיות מהצעת חוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה (פ5094/25
)
הקלות בתנאי קבלה ל
מי ששירת כ
לוחם בסדיר
סעיף9
לחוק זכויות הסטודנט- תנאי קבלה
(א) לא תהיה הפליה בין מועמדים בתנאי הקבלה למוסד, והם יהיו לפי אמות מידה שיקבע
המוסד לתחומי הלימוד ולמסלולי הלימוד השונים; אין בהוראת סעיף זה כדי לפגוע בהוראות
לפי חוק המועצה להשכלה גבוהה.
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של
מועמדים מקבוצות או
כלוסיה מסוימות, לרבות מטעמים של רקע חברתי–כלכלי ו בשל שירות
כלוחמים, ובלבד שהמועמדים הם חיילים משוחררים
זכאים המבקשים להתקבל ללימודים
במהלך חמש שנים שלאחר תום השנה שבה השתחררו משירות סדיר או משירות קבע, אם שירתו
;בשירות קבע בסעיף זה –”חייל משוחרר זכאי “
–
כהגדרתו
( בפסקה1
)(א) להגדרה”
חייל
משוחרר זכאי “
שבסעיף7א1
,(א) לחוק קליטת חיילים משוחררים.. "לוחם “ו”שירות ס
דיר “
–
כהגדרתם
,בחוק קליטת חיילים משוחררים..
”שירות קבע “
–
שירות סדיר נוסף, שירות לפי
התחייבות לשירות קבע או שירות מילואים בתנאי קבע, והכול כמשמעותם בפקודות הצבא.
/הצעת חוק פ4405/25
ח"כ
מילביצקי)
9
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של
מועמדים מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ומטעמים של שירות סדיר כלוחם
)(ח"כ מילביצקי ;
""לוחם", "שירות סדיר– כהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ"ד–
1994
.
/ה"ח פ2659/25
/ פ+
713/25
+
/פ4189/25
הח "כ'יצחק קרויזר, שרן השכל, מאיר כהן ואח)
9
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של
מועמדים מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו
מטעמים של שירות סדיר כלוחם ,כהגדרתו בחוק
קליטת חיילים משוחררים ,התשנ
"ד–
1994
;
סעיף
19א1
-
סעיף19א2
,חייל משוחרר אשר שירת שירות סדיר כלוחם ,יהיה זכאי להעדפה מתקנת בתנאי הרישום
הקבלה והלימודים במוסדות להשכלה גבוהה בתחומי הלימוד השונים, לרבות מסלולי לימוד
מיוחדים;
""חייל משוחרר", "לוחם", "שירות סדיר–
כהגדרתם בחוק קליטת חיילים
משוחררים, התשנ"ד–
1994
.
9(ג) מוסד ידווח למועצה להשכלה גבוהה, אחת לשנ ה, על יישום הוראות סעיף קטן (ב) בשנה
שקדמה למועד הדיווח; המועצה להשכלה גבוהה תגיש לוועדת החינוך, התרבות והספורט של
הכנסת, אחת לשנה, דיווח על יישום הוראות הסעיף הקטן האמור על ידי המוסדות בשנה
שקדמה למועד הדיווח.
הער
ות: 1
. התיקון המוצע לסעיף9
(ב) לחוק
התייתר לאור התיקונים שכבר נעשו בחוק זכויות הסטודנט
בשנת
2024
.
2
.הגדרת חייל משו חרר זכאי לפי7
(א1
())(א1
.) מתייחסת למי ששירת כלוחם ברוב תקופת השירות3
. יש
צורך לברר מה ההבדל בין הקלות בתנאי רישום ובתנאי קבלה, איזה הקלות יש בתנאי לימודים בכלל ובפרט
במסלולי לימוד מי.וחדים
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
כ"ט
,בטבת התשפ"ו
18
ינואר2026
הקלות בתנאי קבלה למשרתי מילואים
סעיף9א לחוק זכויות הסטודנט (הוראת שעה לשנה"ל תשפ"ה-
תשפ"ו- הקל ה של תנאי
קבלה בשל שירות צבאי
(ההוראה לא רלוונטית לש
נ)ת הלימודים תשפ"ז ואילך
(א) על אף האמור
בסעיף9
,
מוסד רשאי להקל את תנאי הקבלה לשם קידום נגישות של מועמדים
ששירתו בשירו ת סדיר או בשירות מילואים בתקופה הקובעת, בהתחשב באופי השירות, תקופתו
וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים, ובפרט בשירות כלוחם.
(ב) הוראות סעיף זה יחולו על קבלה ללימודים לשנות הלימודים התשפ״ה ו־התשפ״ו.
(ג) שר החינוך, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה ובאישור ועדת הח ינוך, התרבות
והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך בשישה חודשים נוספים את התקופה הקבועה
בהגדרה”התקופה הקובעת “
אם מצא שהדבר נדרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה או
פעולות המלחמה.
(ד) בסעיף זה –
”ההכרזה על מצב מיוחד בעורף “
– ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו
בחוק ההתגוננות
האזרחית, התשי״א–
1951
,
( מיום כ״ב בתשרי התשפ״ד7 באוקטו בר2023
);
”לוחם “ו”שירות סדיר “
– כהגדרתם בחוק קליטת חיילים משוחררים, התשנ״ד–
1994
;
”פעולות האיבה או פעולות המלחמה “
–
פעולות האיבה או פעולות המלחמה, שאירעו בתקופה
( שמיום כ״ב בתשרי התשפ״ד7
באוקטובר2023
) עד תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד
בעורף או עד תום הפעולות הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר;
”הפע
ולות הצבאיות המשמעותיות “
–
הפעולות הצבאיות המשמעותיות שעליהן החליטה ועדת
שרים לענייני ביטחון לאומי לפי
סעיף40
לחוק־יסוד: הממשלה,
והודיעה לגביהן לוועדת החוץ
( והביטחון של הכנסת ביום כ״ג בתשרי התשפ״ד8
באוקטובר2023
);
”התקופה הקובעת “
–
( התקופה שמיום כ״ב בתשרי התשפ״ד7
באוקטובר2023
) ועד תום
שלושה חודשים מיום תחילתו של
חוק סיוע לסטודנטים ששירתו במילואים (תיקוני חקיקה
והוראת שעה), התשפ״ד–
2024
(
ביום31.3.2024
),
)או עד תום תקופת ההארכה לפי סעיף קטן (ג.
/הצעת חוק פ4405/25
ח"כ
מילביצקי
9
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של
מועמדים מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו
מטעמים של שירות מילואים ;
""שירות מילואים–
כהגדרתו בחוק שירות המילואים, התשס"ח–
8
200
/הצעת חוק פ4567/25
ח"כ'קטי שטרית ואח
9
(ב) על אף האמור בסעיף קטן (א), רשאי מוסד להקל את תנאי הקבלה לשם קידום הנגישות של
מועמדים מקבוצות או
כלוסיה מסוימות...
ו בשל שירות
מילואים שהיה בו כדי לפגוע בנגישות
ללימודים ,בהתחשב באופי השירות, תקופתו וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
כ"ט
,בטבת התשפ"ו
18
ינואר2026
/ה"ח פ5094/25
תגמול למשרת
ים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה
)'(חה"כ קלנר ואח
"(ב1)
על אף האמור בסעיף קטנים (א) ו-
(ב), מוסד שמעניק הקלות בתנאי קבלה או קובע
מכסות לקבוצות אוכלוסיה מסוימות יעניק את אותן הקלות ומכסות באופן שווה למשרתי
מילואים פעילים; מבין בעלי עדיפות כאמור תינתן עדיפות ל משרתי מילואים קרביים; לעניין
"סעיף זה, "משרת מילואים פעיל", "משרת מילואים קרבי–
כהגדרתם בחוק תגמול משרתים
בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה–
2024
;".
סעיף19א1 – ה עדפה מתקנת בשל שירות
מילואים
)(א מועמד המשרת בשירות מילואים, שהיה בו כדי לפגוע בנגישות ללימודים, בהתחשב באופי
השירות, תקופתו וסמיכותו למועד הקבלה ללימודים, יהיה זכאי להעדפה מתקנת בתנאי
.הרישום והקבלה למוסד בתחומי הלימוד השונים, לרבות באמצעות מסלולי לימוד מיוחדים
)(ב
מ ועמד כאמור בסעיף קטן (א), שבשנה בה הגיש את מועמדותו, שירת בשירות מילואים60
ימים לפחות, אף אם אינם רצופים, יהיה זכאי להעדפה בתנאי הרישום והקבלה למוסד מבין
.כלל המועמדים המשרתים בשירות מילואים
הערות :
1
.בהצעות
החוק מוצע לקבוע הוראת קבע ולא הוראת שעה כפי שנחקק עד כה2
.בחלק
מההצעות מוצע
לקבוע זכאות
להקלות למשרתי מילואים ,ולא
.להסתפק במתן שיקול דעת למוסד
הוראות כלליות לגבי איסור הפליה
סעיף4
לחוק זכויות הסטודנט- איסור הפליה
(א) מוסד לא יפלה מועמדים או סטודנטים מטעמים עדתיים או מטעמי ארץ המוצא שלהם או
של הוריהם, רקעם החברתי-
,כלכלי או מטעמים של דת, לאום, מין או מקום מגורים בכל אחד
מאלה:
(1)
רישום ללימודים וקבלה למוסד;
(2)
קבלה לתחומי לימוד;
(3)
קבלה למסלולי לימוד מיוחדים.
(ב) לא יראו הפליה לפי סעיף קטן (א) בקיומם של מוסדות נפרדים או של מסלולי לימוד נפרדים
לגברים ולנשים מטעמי דת, של מסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות א וכלוסיה מסוימות
ושל תנאי קבלה מקלים לפי סעיף9
)(ב.
(ג) טופסי הרישום ללימודים לא יכללו דרישת חובה לספק מידע על אודות ארץ המוצא של
המועמד או של הוריו, דת או לאום; אין בהוראת סעיף קטן זה כדי למנוע בקשה לקבל מידע
כאמור, בטופס נפרד, בהסכמת המועמד, וכן לענין קבל ה למסלולי לימוד נפרדים לגברים ולנשים
מטעמי דת או למסלולי לימוד נפרדים לצורך קידום קבוצות אוכלוסיה מסוימות או לענין תנאי
קבלה מקלים לפי סעיף9
.)(ב
/ה"ח פ2659/25
/ פ+
713/25
+
/פ4189/25
הח "כ'יצחק קרויזר, שרן השכל, מאיר כהן ואח)
על אף האמור בכל דין, אין רואים הפליה בהעדפה מתקנת או במתן עדיפות אחרת מכוח חוק זה
ללוחמים
, בתנאי הרישום, הקבלה והלימודים במוסדות להשכלה גבוהה (
סעיף19א3).
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט
כ"ט
,בטבת התשפ"ו
18
ינואר2026
/ה"ח פ5094/25
תגמול למשרת
ים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה
)'(חה"כ קלנר ואח
4
)(ד
" :לחוק זכויות הסטודנט ,בלי לגרוע מהוראות סעיף קטן (א), רשאי מוסד לתת שירותים
,לקיים פעולות או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל משרתים או להביע הוקרה כלפיהם
בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו, במשך תקופת השירות, ברציפות השירות לאורך
השנים, בטיבה של ההטבה שת ינתן להם ובהיקפה; שירות, פעולה או הוראה כאמור שהיא
"סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה; בסעיף קטן זה, "משרת–
כהגדרתו בחוק תגמול
למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה–
2024
;".
חלופה מוצעת–
תיקון סעיף19
ב לחוק קליטת חיילים משוחררים–
מתן הטבות והתאמות
במוסדות לימוד
למען הסר ספק, מוסד להשכלה גבוהה, מוסד לאמנות, מוסד להכשרה מקצועית ומכינה קדם
אקדמית רשאים לקבוע כי בקביעת הזכאות לדיור במעונות
, להתאמות,
או להטבות כלכליות
או להטבות
אחרות, יינתן משקל, בין השאר, להיותו של המבקש חייל משוחרר ,
בהתחשב בין
השאר, ב
אופי השירות ו
בתקופ
ת השירות
, ובפרט בשירות כלוחם ;
הטבה או התאמה כאמור
שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה.
סעיף20
לחוק שירות המילואים–
תגמול והוקרה לחיילי מילואים הבחנה מותרת
בלי לגרוע מהוראות סעיפים18
ו-
19
, רשאים הממשלה וכן כל גוף ציבורי לקיים פעולות או
לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל חיילי מילואים או להביע הוקרה כלפיהם, בהתחשב בין
,השאר, במספר הימים ששירתו בשירות מילואים, במשך התקופה בה שירתו בשירות מילואים
ברציפות שירות המילואים לאורך השנים, בטיבה של ההטבה שתינתן להם לפי פעולה או הוראה
כא ;מור ובהיקפה; פעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית לא תיחשב הפליה אסורה
"לעניין זה, "גוף ציבורי–
גוף מבוקר כמשמעותו בסעיף9 לחוק מבקר המדינה, התשי"ט-
1958
.][נוסח משולב
:הערות קיימות הוראות בדבר האפשרות של מוסדות להשכלה גבוהה בפרט וגופים ציבוריים בכלל ל הביא
בחשבון שירות מילואים, שירות צבאי ושירות לאומי ואזרחי כשיקול רלוונטי לענין מתן הטבות והקלות מבלי
שזה ייחשב כאפליה אסורה. חוק שירות המילואים סעיף20
; חוק קליטת חיילים משוחררים19
.ב לבחון
אפשרות לשלב .שם את ההוראה העקרונית