נוסח לדיון בוועדה
מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט כ"ט
,בטבת התשפ"ו
18
ינואר2026
הצעת חוק תגמול למשרתים בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה, התשפ"ה–
2024
(
/פ5094/25
)
"חה כ קלנר
'ואח–
לקראת
דיון ב
הכנה לקריאה הראשונה ב
ווע דת החינוך ביום20-1-2026
מטרה
1.
מטרת
ו של חוק זה לעגן את מעמד אוכלוסיית המשרתים בשירות צבאי או
אזרחי בעולם האקדמי
, בין היתר על ידי עיגון ה
זכויות המוקנות לה
ם
.באקדמיה
הגדרות
2.
בחוק זה–
"חייל מילואים" ו-
""פקודות הצבא–
כהגדרתם בחוק
שירות המילואים,
התשס"ח–
2008
1;
"לוחם" ו-
""המערך הלוחם–
;כהגדרתם בפקודות הצבא
"מוסד" ו-
""סטודנט– כהגדרתם בחוק זכויות הסטודנט, ה"תשס
ז–
7
200
2;
""משרת– המשרת, או ששירת בעבר, בשירות סדיר או בשירות אזרחי לתקופה
של24
;חודשים לפחות
""משרת מילואים פעיל–
חייל מילואים אשר שירת שירות מילואים במשך30
ימים
;לפחות
""משרת מילואים קרבי–
;חייל מילואים המשרת במערך הלוחם
""שירות אזרחי–
שירות אזרחי כהגדרתו בחוק שירות אזרחי, התשע"ז–
2017
3, או שירות לאומי–
אזרחי
כהגדרתו בחוק שירות לאומי–
,אזרחי
התשע"ד–
2014
4;
""שירות סדיר–
כהגדרתו בחוק שירות ביטחון [נוסח משולב], התשמ"ו–
1986
5.
תקצוב
הגבלת
המדינה למוסדות
שאינו
מי
עבור
משרת
*הערה:
פוצל
העברה
לצורך
לוועדת כנס ה
ת
3.
)(א השתתפות המדינה, מכל סוג שהוא, במישרין או בעקיפין
, בתקציב של
מוסד, לא תינתן
.עבור סטודנט שאינו משרת
)(ב
מי ששוחרר משירות סדיר ומשירות
אזרחי מטעמים רפואיים, וכן עולה
חדש שעלה לישראל לאחר הגיעו לגיל24
לא ייחשבו כמי שלא שירתו לעניין
סעיף
.זה
1
ס"ח 'התשס"ח, עמ502
.
2
ס"ח
התשס"ז ', עמ320
.
3
'ס"ח התשע"ז, עמ632
.
4
'ס"ח התשע"ד, עמ380
.
5
'ס"ח התשמ"ו, עמ107
.
2
בקבלת
עדיפות
סגל
או
עובדים
במוסד
אקדמי
למשרתי מילואים
4.
מוסד המעניק עדיפות בקבלת עובדים או בקבלת אנשי סגל אקדמי לקבוצת
אוכלוסייה מסויימת, יעניק
עדיפות שווה גם למועמדים שהם משרתי מילואים
;פעילים, כאשר הם בעלי כישורים דומים לכישוריהם של מועמדים אחרים
מבין בעלי עדיפות כאמור תינ
תן עדיפות למשרתי מילואים קרביים .
הוראת מעבר
*הערה:
פוצל
העברה
לצורך
לוועדת כנס ה
ת
5.
מי שמלאו לו24
שנים ביום תחילתו של
חוק זה, ולא שירת, לא יראו אותו כמי
שלא שירת לעניין סעיף3.
תיקון חוק זכויות
הסטודנט
6.
בחוק זכויות הסטודנט ,ה"תשס
ז–
7
200
6 –
(1)
בסעיף4
:, אחרי סעיף קטן (ג) יבוא
)"(ד בלי לגרוע מהוראות סעי ף קטן)(א
, רשאי
מוסד ,לתת שירותים
לקיים
פעולות או לקבוע הוראות שיש בהן כדי לתגמל משרתים
או להביע הוקרה
כלפיהם, בהתחשב בין השאר, במספר הימים ששירתו, במשך תקופ
ת השירות,
ברציפות
ה שירות
לאורך השנים ,
;בטיבה של ההטבה שתינתן להם ובהיקפה
,שירות פעולה או הוראה כאמור שהיא סבירה ומידתית
לא תיחשב הפלי
ה
אסורה "; בסעיף קטן זה, "משרת–
כהגדרתו בחוק
תגמול למשרתים בשירות
צבאי או אזרחי באקדמיה
, התשפ"ה–
2024
.
;"
(2)
בסעיף9
:, אחרי סעיף קטן (ב) יבוא
"(ב1)
על אף האמור בסעיף קטנים (א) ו-
,)(ב מוסד
שמעניק הקלות ב
תנאי
קבלה או קובע מכסות
לקבוצות אוכלוסיה מסוימות יעניק את אותן הקלות
ומכסות באופן שווה למשרתי מילואים פעילים; מבין בעלי
עדיפות כאמור
,תינתן עדיפות למשרתי מילואים קרביים; לעניין סעיף זה
"משרת מילואים
"פעיל", "משרת מילואים קרבי –
כהגדרת
ם
בחוק תגמול
משרתים בשירות
צבאי או אזרחי באקדמיה
, התשפ"ה–
2024
;".
6
ס"ח
התשס"ז ', עמ320
.
3
*הערה:
פוצל
העברה
לצורך
לוועדת כנס ה
ת
(3)
אחרי סעיף19א1
:יבוא
"מתן עדיפות לדיור
במעונות למשרתי
מילואים
19א2.
)(א
על אף האמור בהוראות לפי סעיף19א לעניין
דיור במעונות הסטודנטים, ובלי לגרוע מחובת המוסד
,לשקול את מכלול השיקולים והנסיבות הנוגעים לעניין
מוסד יעניק עדיפות
לסטודנט או למועמד לשם קביעת
,זכאותו למעונות בשל;היותו משרת מילואים פעיל
מבין משרתי המילואים הפעילים תינתן
עדיפות למי
שהוא משרת מילואים ,קרבי; בסעיף זה
"משרת
"מילואים פעיל–
כהגדרתו בחוק תגמול
ל
משרתים
בשירות צבאי או אזרחי באקדמיה
, התשפ"ה–
2024
.
(ב)(1) בלי לגרוע מ
האמור ב
סעיף קטן (א), מוסד יקצה
מקומות דיור במעונות סטודנטים, בשיעור
ש
ל לא פחות
מ-
30
אחוזים מכלל מק
ומות ה
דיור במעונות סטודנטים
,של המוסד לסטודנטים ומועמדים שמתקיים לגביהם
האמור בסעיף קטן (א); בקביעת השיעור יביא בחשבון
,המוסד את מאפייני המוסד
ובכלל זה את מספר
מקומות הדיור במעונות הסטודנטים, את מאפייני
אוכלוסיית הסטודנטים במוסד וצורכיהם ואת
;אפשרויות הדיור האחרות בסביבת המוסד
(2) יפחת מספר הסטודנטים הזכאים לדיור במעונות מ-
30
אחוזים, רשאי
ה
מוסד להקצות את מקומות הדיור
הנותרים לכלל
אוכלוסיית הסטו
דנטים ומועמדים של
;".המוסד
(4)
במקום סעיף22
:יבוא
סעיף22
הנוכחי:
בכל מוסד יהיה נציב קבילות
סטודנטים; כל מועמד וכל
סטודנט במוסד רשאי להגיש
קבילות
לנציב
תלונה
הסטודנטים או לגוף אחר
לברר
המוסמך
במוסד
תלונות , אם סבר שנפגעו
זכויותיו לפי חוק זה, לרבות
במסגרת הליך משמעתי לפי
פרק ד׳, או שלא זכה ליחס
ראוי מצד הסגל האקדמי או
המינהלי במוסד
קבילות
"נציבות
סטודנטים
22
.
(א)
בכל מוסד
ת
היה נציב
ות קבילות סטודנטים (בסעיף
זה–
הנציב
ות
); כל מועמד וכל סטודנט במוסד רשאי
להגיש תלונה לנציב
ות
(להלן– המתלונן) או לגוף אחר
במוסד הרשאי לברר תלונות ,אם סבר שנפגעו זכויותיו
,'לפי חוק זה, לרבות במסגרת הליך משמעתי לפי פרק ד
או שלא
זכה ל יחס ראוי
או להתחשבות מתאימה צד מ
הסגל האקדמי או המ
י
נהלי במוסד ,בין היתר, על רקע
.היות הסטודנט משרת מילואים פעיל
4
)(ב
הנציבות תדון בהרכב של
שלושה חברים לפחות,
ו
בהם נציג דיקן ה,סטודנטים שייבחר על ידו נציג
הפקולטה
שבה לומד או מיועד ללמוד המתלונן
י שי
בחר
על ידי ,דיקן הפקולטה
ו
נציג אגודת הסטודנטים שי
י
בחר
בהצבעה על ידי ה
ו
ועד המנהל של האגודה
; הדיונים
.יתועדו באמצעות פרוטוקול
)(ג ה
תלונה תוגש לנציב
ות
,בכתב תוך90
ימים מ
יום
שנודע למתלונן על ה
פגיעה הנטענת , בצירוף
המסמכים
ה.נוגעים לתלונה
סעיף22
הנוכחי:
הנציב יבדוק ויברר כל תלונה
, למתלונן
וישיב
שקיבל
ורשאי הוא להעביר את
המלצותיו בע נין התלונה לכל
גורם מוסמך במוסד
(ד)
הנציבות תהא מוסמכת–
(1)
לזמן
כל אדם או גוף
או לדרוש מהם
כל ידיעה או
מסמך,
אם סברה שהדבר דרוש לשם
בירור התלונה;
(2) להמליץ על דרכים לתיקון הפגיעה שנגרמה למתלונן
;בלימודיו האקדמיים
(3)
;להמליץ על פיצוי כספי למתלונן
(4) להמליץ על נקיטת צעדים משמעתיים כנגד מי
;שפגעו בזכויות המתלונן
(5) להמליץ על דרכי פעולה למניעת הישנות מקרים
.דומים
(ה) (1)
בירור התלונה
יסתיים בהקדם האפשרי, ולכל
המאוחר תוך14
ימים מיום הגשתה, אלא אם כן
קיימות נסיבות מיוחדות שבשלן
לא ניתן לסיי
ם את
הבירור במועד האמור
; התקיימו נסיבות כאמור תודיע
.על כך הנציבות לנילון בהודעה בכתב
(2)
החלטת הנציבות ובכלל זה
המלצותיה, תהיה
מנומקת ובכתב; ההחלטה ופרוטוקול הדיון יימסרו
למתלונן
וכן
ל נשיא או לרקטור
המוסד, לפי העניין, והוא
יודיע בתוך30
ימים, בכתב, על החלטתו בדבר יישום
ההמלצות ואופן
.יישומן
סעיף22
הנוכחי:
הנציב ידווח ,לראש המוסד
פעולותיו
מדי שנה, על
לבירור התלונות באותה שנה
(ו) הנציב
ות תדווח למועצה להשכלה גבוהה, אחת לשנה,
על מספר התלונות שהוגשו ועל אופן
ה
טיפול
".בהן
5
סעיפים
רלוונטים מחוק זכויות הסטודנט
17.כללי התנהגות ותקנון משמעת
מוסד יקבע ויפרסם, בכפוף להוראות חוק זה, כללי התנהגות המתייחסים להתנהגות מועמדים וסטודנטים
בקשר עם לימודיהם במוסד, לרבות בזמן הלימודים ובתחומי המוסד, ובכלל זה במעונות הסטודנטי
ם, ובהם
תקנון משמעת והעונשים הצפויים בשל הפרת הכללים הקבועים בו (בפרק זה–
.)עבירות משמעת
18.ועדת משמעת וועדת ערעורים
מוסד יקים ועדת משמעת וועדת ערעורים, לדיון בעבירות משמעת, ויפרסם את הרכבן; ועדת הערעורים תורכב
מנציגי סגל ההוראה ומנציגי אגודת הסטודנטים בא ותו מוסד, ואם אין במוסד אגודת סטודנטים–
מנציגי
.הסטודנטים
19.הליכים משמעתיים, זכות טיעון וזכות ערעור
)(א ועדת משמעת או ועדת ערעורים לא תתכנס בלא השתתפות הסטודנט שענינו נדון לפניהן, אלא אם כן ויתר
.על כך מראש או הוזמן לדיון בענינו ולא הופיע בלא הצדק סביר
(
)ב לא יורשע מועמד או סטודנט בעבירת משמעת אלא לאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו, בהתאם
לנוהלי המוסד, ולא יורחק מהלימודים אלא אם כן ניתנה לו הזדמנות להשמיע את טענותיו לפני ועדת משמעת
.וזכות לערער על החלטתה לפני ועדת ערעורים
סעיף22
לחוק זכויות הסטודנט–
נציב קבילות סטודנטים
בכל מוסד יהיה נציב קבילות סטודנטים; כל מועמד וכל סטודנט במוסד רשאי להגיש תלונה לנציב קבילות
הסטודנטים או לגוף אחר במוסד המוסמך לברר תלונות (בסעיף זה– הנציב), אם סבר שנפגעו זכויותיו לפי חוק
זה, לרבות
;במסגרת הליך משמעתי לפי פרק ד׳, או שלא זכה ליחס ראוי מצד הסגל האקדמי או המינהלי במוסד
הנציב יבדוק ויברר כל תלונה שקיבל וישיב למתלונן, ורשאי הוא להעביר את המלצותיו בענין התלונה לכל גורם
מוסמך במוסד, כן ידווח הנציב לראש המוסד, מדי שנה, על פעולותיו לבירור הת.לונות באותה שנה