חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
כ"ט ב
טבת,
"תשפ
ו |
18.11.2026
:לכבוד
ח"כ דוד ביטן-
יו"ר ועדת
ה
כלכלה
חברי ועדת
הכלכלה
:מספרנו2024.01.09
,שלום רב
:הנדון הערות עמותת רווח נקי
ל הצעת תקנות הטיס (רשיונות לעובדי
טיס)(תיקון מס' ..)(התשפ"ה-
2025
), בדבר רישיון טכנאי לבדק כלי טיס
לקראת הדיון שיערך ביום
שלישי ה-
.1.2026
20
,
להלן התייחסות עמותת רווח נקי1 ל טיוטת
התקנות
שבנדון,
2 במסגרת
"פרויקט תו איכותRIA
.": הערכת תהליכי רגולציה3
כאמור טיוטת התקנות העולה לדיון בוועדה, אותה פרס מה הרשות לתעופה אזרחית ,
מבקשת
להקל על הציבור ע"י ביטול הצורך בחידוש רישיון טכבכ"ט מדי שנתיים (כולל העלויות
הכרוכות בחידוש), והחלפתו ברישיון קבוע. זאת בצמוד לדרישה רציפה לניסיון רלוונטי כתנאי
לשימוש בזכויות הרישיון. על מנת לאפשר פיקוח –
מכון הבדק (המעסיק את מחזיקי רישיון
)הטכבכ"ט יחויב בקביעת נוהל המוודא כי הטכבכ"ט המועסקים על ידו עומדים בדרישות
.הניסיון הנצבר
נציין כי
מדובר ב
תהליך ברמה מצוינת אליה יש לשאוף.
על אף העובדה שמדובר בהקלה
רגולטורית, הדוח מפורט ומבוסס על נתונים. בפרט, נציין לחיוב את העובדה שה וצבו
יעדים
.מדידים ומועד לבחינה מחודשת של האסדרה
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעות רגולציה שפורסם
בתאריך21.1.2024
.באתר החקיקה הממשלתי
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי .
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א
.למכתב זה
,בברכה
:העתק
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשות האסדרה
עו"ד נילי אבן-חן
אורי אברהם
מנכ"לית רכז רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
'נספח א
"ז כ בשבט", תשפ
ד |
11.02.2024
:לכבוד
מר שגיא דוד -
מנהל תחום רישוי עובדי טיס- טכבכ"ט
הרשות לתעופה אזרחית
:מספרנו09
.01.
2024
,שלום רב
:הנדון ניתוח תו איכותRIA
: דוח הערכת השפעות
אסדרה בנושא
עדכון טיוטת
תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי ותיעוד)(תיקון), התשפ"ד-
2024
[לעניין
,)תוקף רישיון טכבכ"ט], טיוטת תקנות הטיס (רישיונות לעובדי טיס)(תיקון
התשפ"ד-
2024
[לעניין תוקף רישיון טכב"ט] וכן טיוטת תקנות הטיס (מכוני
בדק)(תיקון), התשפ"ד-
2024
[לעניין תוקף רישי]ון טכבכ"ט
מדד רווח נקי–
46.26
קטגוריה ירוקה
הרינו מתכבדים להציג בפניכם,את ניתוח עמותת רווח נקי4 ל דוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם באוגוסט2023
בעניין עדכון טיוטת תקנות הטיס (אגרות רישום, רישוי
ותיעוד)(תיקון), התשפ"ד -
2024
][לעניין תוקף רישיון טכבכ"ט,
טיוטת תקנות הטיס (רישיונות
לעובדי טיס)(תיקון), התשפ"ד-
2024
][לעניין תוקף רישיון טכב"ט
וכן טיוטת תקנות הטיס (מכוני
בדק)(תיקון), התשפ"ד-
2024
][לעניין תוקף רישיון טכבכ"ט.
5 מדובר ב תהליך ברמה מצוינת
אליה יש לשאוף.
תמצית
האסדרה:
טיוטת
האסדרה
מבקשת
להקל על הציבור ע"י ביטול הצורך בחידוש רישיון
טכבכ"ט מדי שנתיים (כולל העלויות הכרוכות בחידוש), והחלפת
ו ברישיון קבוע.
זאת בצמוד
ל .דרישה רציפה לניסיון רלוונטי כתנאי לשימוש בזכויות הרישיון על מנת לאפשר פיקוח –
מכון
הבדק(המעסיק את מחזיק
י רישיון הטכבכ"ט
) יחויב בקביעת נוהל המוודא
כי הטכבכ"ט
המועסקים על ידו עומדים בדרישות הניסיון הנצבר .
4
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות
אסדרה
חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .נ יתוח זה הינו חלק
מ "פרויקט תו איכותRIA
,": הערכת תהליכי רגולציה
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש
אסדרה , כפי שהם
משתקפים בדוחות ה-
RIA, ומועברים למשרדים המפיצים ולציבור הרחב לצורך שיפור ביצוע תהליכי ה-
RIA
.
5
כאמור, ניתוח זה
מתייחס לדוח הערכת השפעות הרגולציה שפרסמתם
(וכן
כאן ו
כאן )בתאריך
21.01.2024
.באתר החקיקה הממשלתי
.למתודולוגיית הניתוח שלנו, ראו נספח א
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
:השפעה משקית
נראה כי
לאסדרה
השפעה משקית
קטנה.
6 זאת, שכן
מדובר באוכלוסייה קטנה
יחסית של כ-
1200
.טכנאים וההקלה מתייחסת לסכומים של מאות שקלים בשנה לכל אחד מהם
:ציונים בחלוקה לקריטריונים
ברצוננו לציין לחיוב את רמתו הגבוהה של דוח ה-
RIA
. על אף העובדה שמדובר בהקלה
רגולטורית הדוח מפורט ומבוסס על נתונים. בפרט, נציין לחיוב את העובדה שהצבתם יעדים
.מדידים ומועד לבחינה מחודשת של האסדרה
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
.היקף ההשפעה המשקית שנקבעה על ידינו, אנו עומדים לרשותכם
,בכבוד רב
6
.השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים מבחינה
כמותית , אסדרה בעלת השפעה של עד6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל30
.מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה מבחינה
איכותית , הקריטריונים שישפיעו על הסיוג הם קביעת חובת רישוי; היקף הנזק שהאסדרה נועדה למנוע; היקף
האוכלוסייה המושפעת; מורכבות האסדרה (
חומרת הבעיה, היקף שק״ד שיש למקבלי ההחלטות, היקף וגודל
ההשפעה הצפויה של המדיניות (בדגש על עלויות והשפעות לא רצויות), דחיפות)
; היקף השפעה פוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
באסדרה קיימת; השפעה על מגזרים פגיעים ומוחלשים; חוסר ודאות לגבי הצלחת האסדרה; השפעה על מבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה
בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
.ויכולה להשתנות ממקרה למקרה
קריטריון
1
.
פתיחות
ונגישות
2 .
הגדרת בעיה
סיסטמתית
וניתוח הבעיה
3 .
גיבוש
חלופות
4
.
שיתוף ציבור
וגורמים
ממשלתיים
5
.
בחינת
תועלות
6 .
בחינות עלויות
והשפעות
שליליות
7.
השפעות החלופות
על שיקולים
ציבוריים נוספים
8 .
השוואה בין
חלופות ובחירה
9 .
הגדרת
יעדים
10
.
החלטה
ציון
3.00
(מתוך
3.00
)
13.00
(מתוך
13.00
)
5.90
(מתוך
6.00
)
4.67
(מתוך
5.00
)
3.40
(מתוך
4.00
)
3.85
(מתוך
4.00
)
-
(מתוך
3.00
)
3.00
(מתוך
3.00
)
2.67
(מתוך
4.00
)
4.00
(מתוך
5.00
)
עו"ד נילי אבן-חן אורי לוי
מנכ"לית רכז רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
:העתקים
.עו"ד יואל בריס, ראש רשות האסדרה
מר גבע שטרן, מנהל מחלקת רגולציה–
.רת"א
מר שמוליק זכאי, מנהל–
.רת"א
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
גיליון ניתוח דוחRIA
–
עדכון )תקנות הטייס (טכבכ"ט
הערה : הניקוד של קריטריוני המשנה בצד שמאל של הטבלה מנורמל לסולם של5
-
0 .
.קריטריון משנה שנמצא כלא רלוונטי לניתוח לא נכלל במסגרת הציון הסופי
ניקוד
התייחסות מילולית
קריטריון
3.00
1
( . פתיחות ונגישות3
)נקודות
5.00
טיוטת האסדרה ודוח ה -
RIA
מפורסמים באתר החקיקה הממשלתי. הנתונים
והחומרים ששימשו לכתיבת הדוח מפורסמים וזמינים באינטרנט, ומצורפים
.כקישורים בדוח
(א) האם המידע והנתונים
ששימשו את הניתוח
( ?נגישים1.5
)נקודות
5.00
הדוח מובן לאדם שאינו מומחה וכתוב בעברית פשוטה ובהירה. הניתוח
מסביר את אופן קבלת ההחלטות ואת השיקולים בצורה טובה–
כולל
.טבלאות
(ב) האם דוח גיבוש
האסדרה
מקיף וברור
( ?לאדם מן הציבור1.5
)נקודות
13.00
2
. הגדרת בעיה
סיסטמתית וניתוח הבעיה
(
13
)נקודות
5.00
הבעיה מוגדרת בדוח כנטל רב המוטל על בעלי רישיון טכנאי בדק כלי טיס
(להלן –
"טכבכ"ט") כיוון שהם נדרשים לחדשו כל שנתיים. התקנות מהוות
הקלה רגולטורית שנועדה להקל על אוכלוסיית הטכבכ"ט. זאת לאור העובדה
שחובת הפקיעה איננה נדרשת באמנת הטיס הבין-לאומית של אירגון ה -
ICAO
.("אמנת שיקגו") אליה ישראל מחויבת
(א) האם הניתוח מזהה
כשל שוק או בעיה
( ?סיסטמתית אחרת6
)נקודות
5.00
הניתוח מציג נתונים התומכים בכך שהבעיה היא סיסטמתית. מוצג בניתוח כי
נדרש לחדש את הרישיון כל שנתיים באגרה של230
. לפי הניתוח, קיימים₪
כ-
1200
מחזיקי רישיון טכבכ"ט בשנה ולכן כ -
600
בקשות שנתיות המוערכות
בכ138,000
. בשנה₪
(ב) האם הניתוח כולל
נתונים שתומכים את
ההסבר לכך שהבעיה היא
( ?סיסטמתית6
)נקודות
5.00
בניתוח מוצגת אי-
וודאות בכימות עלות הזמן הכרוך בבירוקרטיה של חידוש
הרישיון. זאת שכן חלק גדול מהבקשות מבוצעות על ידי המכון המעסיק (מכון
.הבדק) ולא על ידי מחזיק הרישיון
(ג) האם הניתוח מתחשב
באי וודאות לגבי קיומה
?או מאפייניה של הבעיה
(1
)נקודות
5.90
3
( . גיבוש חלופות6
)נקודות
5.00
הניתוח מתייחס לחלופת האפס–
.חיוב חידוש רישיון טכבכ"ט מדי שנתיים
,חלופה זו נבחנת לעומק למול החלופה הנבחרת בהיבטי נטל רגולטורי וכספי
.בטיחות ופרקטיקה בין לאומית
(א) האם הניתוח מתייחס
למצב הקיים ללא שינוי
ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה בעתיד אם
האסדרה
לא תשתנה
( ?)"("חלופת האפס1
)נקודות
5.00
בניתוח מוצגת חלופה אחת מלבד חלופת האפס. כיוון שמדובר בהקלה
רגולטורית ניתן להסתפק בחלופה נוספת אחת בלבד. החלופה הנבחרת
כוללת את ביטול קציבת תוקף הרישיון והחלפתו בחובה מתמשכת לעמוד
(ב) האם הניתוח כולל
בחינה של מספר חלופות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
בדרישות ניסיון של חצי שנה. בנוסף, התקנות קובעות חובה משלימה על
מכון הבדק לוודא כי רישיונות הטכבכ"ט של המועסקים תחתיו עומדים
.בדרישות אלו
אמיתיות ומגוונות לטיפול
( ?בבעיה2
)נקודות
4.50
הניתוח מתייחס גם לטכנאים עצמם וגם למכוני הבדק המעסיקים אותם אשר
.יוטל עליהם נטל נוסף
ניתן היה להתייחס לצרכנים של הטכנאים וחברות הבדק–
חברות התעופה
.ולהשפעה שעלולה להגרם להם
(ג) האם הניתוח מתייחס
לכל הגורמים שיושפעו
( ?מכל חלופה1
)נקודות
5.00
הניתוח מציג את הנהוג באירופה, ארה"ב וקנדה. בעוד באירופה ובקנדה
קיימת קציבת תוקף רישיון של5
ו-
10
שנים (בהתאמה), בארה"ב הרישיון
.איננו קצוב בתוקף
סטנדרטים אלו רלוונטיים לישראל כיוון שגם מדינות אלו חתומות על אמנת
.שיקגו. הסקירה טובה ותואמת את היקף הנושא
(ד) סקירה בין לאומית
ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
(2
)נקודות
4.67
4
. שיתוף ציבור וגורמים
( ממשלתיים משיקים5
)נקודות
4.50
נראה כי נערך שיתוף ציבור עוד בשלב ניתוח הבעיה על ידי פרסום כוונות
רת"א לדרוש תיעוד של הניסיון המקצועי יחד עם מתווה מוצע ליישום ביטול
קציבת תוקף הרישיון (עד לחקיקה). שיתוף ציבור זה נערך עוד ב -
2021
ונראה
כי השפיע על תהליך ה-
RIA
.. לאחר מכן נפגשו נציגי רת"א למפגש במכון בדק
.כחלק משיתוף הציבור נידונה ההגדרה הברורה הנדרשת לניסיון מקצועי
,יוער כי לא ברור מהדוח מדוע בוצעה פגישה עם מכון בדק אחד בלבד. בנוסף
.לא מובן מהדוח אם שאר המכונים הגיבו כחלק מהערות הציבור שנתקבלו
.ניתן היה לפגוש או לכתוב בדוח את עמדתם של מספר מכוני בדק
(א) האם נערך שיתוף
ציבור בכל השלבים
?הקריטיים בתהליך (2
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה איננו רלוונטי בהקלה רגולטורית זו
(ב) האם נערך שיח עם
גורמים ממשלתיים
משיקים בכל השלבים
( ?הקריטיים בתהליך2
)נקודות
5.00
נרשם בדוח כי דרישת תיעוד הניסיון המקצועי פורסמה באתר רת"א והופצה
.לציבור מכוני הבדק
,(ג) האם בסיום הניתוח
טיוטת הדוח פורסמה
?לקבלת התייחסויות
(לפני קבלת ההחלטה
( )ומעבר לניסוח משפטי1
)נקודות
3.40
5
( . בחינת תועלות4
)נקודות
5.00
,בניתוח מוצג כימות עלויות שייחסך במידה שלא תבחר חלופת האפס. בנוסף
החלופה נבחנת בהיבטי שמירה על בטיחות והתאמה לסטנדרט בין -
.לאומי
(א) האם הניתוח מתייחס
לרמת האפקטיביות של
כל חלופה בפתרון
( ?הבעיה2
)נקודות
3.50
בניתוח מוצג חישוב פשוט המנסה לכמת את כמות הכסף שייחסך כתוצאה
מהקלה זו (כ-
138,000
). סכום זה הינו חסכון בהקשרי אגרה אך אין בו את₪
חסכון הנטל הבירוקרטי כיוון שנטען בדוח כי זהו סכום שקשה להעריכו. ניתן
היה לבצע הנחה מקורבת עם מספר הנחות מוצא על מנת להעריך את כ מות
.הנטל הבירוקרטי שייחסך בעת ביטול פקיעת הרישיון
(ב) האם יש כימות של
צמצום הנזק מהבעיה
?לאחר יישום כל חלופה
(2
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
3.85
6
. בחינת עלויות
( והשפעות שליליות4
)נקודות
4.50
הניתוח מציג את העלויות של החלופה הנבחרת בעקבות מעבר נטל הבדיקה
למכוני הבדק. עם זאת מצוין בדוח כי נטל זה קיים במידה מסוימת כבר כיום
כיוון שמכון הבדק נדרש לוודא כי הטכבכ"ט מחזיק ברישיון הגדר מתאים, כך
.שמוטל על מכון הבדק לוודא שהטכבכ"ט אכן חידשו את רישיונם הניתוח
.מתייחס לקריטריון בטיחות הנוסעים ונטען בו כי אין כל הבדל בין החלופות
יוער כי אין התייחסות לעלות הבירוקרטית הנוספת שתושת על הטכבכ"ט
.עצמם בעקבות הצורך לנהל רישום של ניסיונם
א) האם הניתוח מתייחס
לעלויות ולהשפעות הלא
רצויות שכל חלופה תטיל
על הציבור? [עלויות ציות
לאסדרה , עלויות עקיפות
]'וכו (
1.5
)נקודות
5.00
בניתוח מוצג כי החלופה הנבחרת מטילה על רת"א חובה נוספת לפיקוח
הדורשת
לוודא כי מכון הבדק בודק שהטכבכ"ט אכן עומדים בדרישות
הניסיון הנצבר. לאור זאת, רת"א תדרוש נוהל ממכוני הבדק כיצד הם עומדים
.בחובה זו
בנוסף, מוסבר בדוח שכלל
ביקורי הפיקוח
יבוצעו במסגרת הפיקוחים
.השוטפים על מכון הבדק
.לאור זאת, אין עלות ממשלתית נוספת בהקשרי הפיקוח
(ב) האם הניתוח מתייחס
לעלויות שכל חלופה
?תטיל על הממשלה
,[תקציב תפעולי, תקנים
( ]זמן עבודה1
)נקודות
5.00
כפי שנכתב ב-
5(א) וב5
,(ב) הדוח מכמת את העלויות הכרוכות בחלופת האפס
.שאותם נועדה החלופה הנבחרת לחסוך
(ג) האם יש כימות של
העלויות שכרוכות בכל
( ?חלופה1.5
)נקודות
-
7
. בחינת השפעות
החלופות על שיקולים
( ציבוריים נוספים3
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה לא רלוונטי בנושא זה
(א) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
?עסקים קטנים ובינוניים
(1
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה לא רלוונטי בנושא זה
(ב) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
קידום התחרות הענפית
( ?והפחתת יוקר המחיה1
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה לא רלוונטי בנושא זה
)(ג האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
זכויות ואינטרסים
( ?ציבוריים נוספים1
)נקודות
3.00
8
. השוואה בין חלופות
( ובחירה3
)נקודות
5.00
הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות תועלת ומכמת במדרג ציונים בין1-5
בשלושה קריטריונים–
נטל רגולטורי וכספי, בטיחות ויישור קו עם פרקטיקה
.בין לאומית
(א) האם הניתוח בוחן כל
חלופה בהיבטי עלות -
( ?תועלת1.5
)נקודות
5.00
הניתוח מזהה כי החלופה הנבחרת ממקסמת את הערך לחברה לאחר
.שקיבלה ציון גבוה יותר מחלופת האפס בקריטריונים שנבחנו
(ב) האם הניתוח מזהה
את החלופה שבסך הכול
(עלות -
תועלת) ממקסמת
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
?את הערך לחברה (
1.5
)נקודות
2.67
9
( . הגדרת יעדים4
)נקודות
5.00
הניתוח כולל את מטרת הדוח–
הקלה על הציבור (ועל הרגולטור) ע"י ביטול
.הצורך בחידוש רישיון והחלפתה בהסדר נוח יותר
בנוסף, מוצב בדוח יעד מדיד הסופר את מספר העבירות שעלו בפיקוחים של
.מכוני הבדק או דווחו לרת"א בעוד עשר שנים
(א) האם הניתוח כולל
הגדרה ברורה של
,המטרות ויעדים מדידים
ומועד לבחינת עמידה
( ?בהם2
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה לא רלוונטי בהקלה רגולטורית זו
(ב) האם הוגדרה שיטת
מעקב אחר עלויות
האסדרה ( ?
1
)נקודות
0.00
.לא מוגדר בניתוח כל פעולות שינקטו במידה שהרגולציה לא תעמוד ביעדיה
(ג) האם הוגדרה שיטת
פעולה במידה
שהאסדרה
( ?לא עמדה ביעדיה1
)נקודות
4.00
10
( . החלטה5
)נקודות
5.00
נראה כי טיוטת התקנות גובשה בהסתמך על תהליך ה -
RIA
.והדוח המצורף
(א) האם טיוטת
האסדרה
גובשה בהסתמך על
( ?הניתוח3
)נקודות
5.00
נראה כי מקבל ההחלטות בחר בחלופה הממקסמת את הערך לחברה ונימק
זאת בהתחשב בהשפעה על התועלות והעלויות שלה. הבחירה שלא לקצוב
את רישיונות הטכבכ"ט ולאפשר למכוני הבדק לוודא את ניסיון עובדיהם
מתבססת בדוח כבחירה שעומדת במבחן העלות-
תועלת בצורה הטובה
.ביותר
(ב) האם מקבל ההחלטות
בחר בחלופה שממקסמת
את הערך לחברה או נימק
מדוע בחר בחלופה
( ?אחרת1
)נקודות
0.00
למרות היעד המדיד שייבדק לאחר עשר שנים, לא נקבע באסדרה מועד שבו
היא תבחן מחדש. ניתן היה לקבוע בדוח מנגנון מחייב לבחינת ההשפעות
.בפועל של האסדרה
(ג) האם נקבעו יעדים
מדידים ומנגנון מחייב
לבחינת ההשפעות בפועל
של
האסדרה
ולבחינת
ההצלחה של
האסדרה
( ?בהשגת מטרותיה1
)נקודות
26
46.
סה"כ (עד50
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספח א-
מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוט המתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוח שלו בהתאם לעשרה קריטריונים. כל קריטריון מחולק לתתי שאלות המנוקדות בין0 ל-
5, ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון.
7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכם בין0 ל-
50
.
להלן פירוט הקריטריונים והמשקולות המעודכנים לשנת2024
:
1.
( פתיחות ונגישות3
)נקודות
(1)
?האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים
(2)
האם דוח גיבוש
האסדרה
?מקיף וברור לאדם מן הציבור
2.
( הגדרת בעיה סיסטמתית וניתוח הבעיה13
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מזהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת
(2)
?האם הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתית
(3)
?האם הניתוח מתחשב באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה
3.
( גיבוש חלופות6
)נקודות
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית-
מה יקרה
בעתיד אם
האסדרה
?)"לא תשתנה ("חלופת האפס
(2)
?האם הניתוח כולל בחינה של מספר חלופות אמיתיות ומגוונות לטיפול בבעיה
(3)
?האם הניתוח מתייחס לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופה
(
4
)
סקירה בין לאומית ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
4
.
( שיתוף ציבור וגורמים ממשלתיים משיקים5
)נקודות
(1)
?האם נערך שיתוף ציבור בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(2)
?האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(3)
האם בסיום הניתוח, טיוטת הדוח פורסמה לקבלת התייחסויות? (לפני קבלת ההחלטה
)ומעבר לניסוח משפטי
5.
( בחינת תועלות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיה
(2)
?האם יש כימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה
7
למשל, ציון4
במשקולת5 שווה ל-
4
נקודות, אך במשקולת10
הוא שווה ל-
8
.נקודות, וכן הלאה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
( בחינת עלויות והשפעות שליליות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור
]'[עלויות ציות לרגולציה, עלויות עקיפות וכו
(2)
,האם הניתוח מתייחס לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה? [תקציב תפעולי, תקנים
]זמן עבודה
(3)
?האם יש כימות של העלויות שכרוכות בכל חלופה
7.
( בחינת השפעות החלופות על שיקולים ציבוריים נוספים3
)נקודות
(1)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על עסקים קטנים ובינוניים
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
?המחיה
(3)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על זכויות ואינטרסים ציבוריים נוספים
8.
( השוואה בין חלופות ובחירה3
)נקודות
(
4
) האם הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות-
?תועלת
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
?לחברה
9.
( הגדרת יעדים4
)נקודות
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
?בהם
(2)
האם הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות
האסדרה ?
(3)
האם הוגדרה שיטת פעולה במידה שהאסדרה
?לא עמדה ביעדיה
10
.
( החלטה5
)נקודות
(1)
האם טיוטת האסדרה
?גובשה בהסתמך על הניתוח
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
?בחלופה אחרת
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של
האסדרה
ולבחינת ההצלחה של
האסדרה
?בהשגת מטרותיה