חומר רקע
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
1
כ"ט ב
טבת | , תשפ"ו18.11.2026
:לכבוד
ח"כ דוד ביטן-
יו"ר ועדת
ה
כלכלה
חברי ועדת
הכלכלה
:מספרנו2024.01.54
,שלום רב
:הנדון הערות עמותת רווח נקי
ל תזכיר חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומזון
לבעלי חיים, התשפ"ד-
2024
לקראת הדיון שיערך ביום
רביעי ה-
.1.2026
1
2,
להלן
התייחסות עמותת רווח נקי1 ל טיוטת
התקנות
שבנדון,
2 במסגרת
"פרויקט תו איכותRIA
.": הערכת תהליכי רגולציה3
כאמור טיוטת התקנות העולה לדיון בוועדה, אותה פרס
ם משרד החקלאות ופיתוח הכפר ,
מבקשת לחייב בעלי מלאי בהיקף משמעותי של חיטה או מזון לבעלי חיים להגיש דיווח חודשי
למשרד על כמות המלאי ומיקומו. מטרת חובה זו לסייע למשרד להיערך לשמירה על ביטחון
.המזון בעת אירועי חירום
נציין כי
מדובר ב
תהליך ברמה טובה .עם זאת ,
ברצוננו להתייחס למספר היבטים
שכדאי בעיננו
.לשפר טרם קידום האסדרה
ראשית, הדוח אינו כולל נתונים בדבר היקף המלאי המוחזק בידי בעלי מלאי משמעותי, אשר
יחויבו בדיווח לפי האסדרה המוצעת. בהיעדר נתונים אלה, לא ניתן להעריך את מידת
.האפקטיביות הצפויה של חובת הדיווח
שנית, הדוח אינו מתייחס למידת החיוניות של חיטה ומספוא לביטחון התזונתי. היעדר בחינה
.זו מקשה על הערכת היקף הנזק הנובע מן הבעיה שביסוד האסדרה
1
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר את
התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות רגולציה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן .
2
כאמור, ניתוח זה מתייחס לדוח הערכת השפעות רגולציה שפורסם
בתאריך.2024
8.9
2
.באתר החקיקה הממשלתי
3
כאן
ניתן למצוא את כל מסמכי פרויקט "תו איכות"RIA
של עמותת רווח נקי .
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
2
הערותינו המלאות לתהליך גיבוש האסדרה מפורטות במסמך הניתוח המצורף כנספח א
.למכתב זה
,בברכה
:העתק
גברת שירי נוימן-
סמנכ"לית רשות האסדרה
עו"ד נילי אבן-חן
אורי אברהם
מנכ"לית רכז רגולציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
3
'נספח א
י"ד באלול | , תשפ"ד17.09.2024
:לכבוד
מר אבי רמר”ז-
מנהל אגף בכיר ביטחון, חירום וסייבר
משר
ד החקלאות וביטחון המזון
:מספרנו54
2024.01.
,שלום רב
:הנדון ניתוח תו איכותRIA: דוח הערכת השפעות אסדרה בנושא
תזכיר חוק
חובת דיווח על מלאי חיטה ומזון לבעלי חיים, התשפ"ד-
2024
מדד רווח נקי–
39.65
קטגוריה צהובה
,הרינו מתכבדים להציג בפניכם את ניתוח עמותת רווח נקי4
לדוח הערכת השפעות האסדרה
שפרסמתם באוגוסט2024
בעניין ,תזכיר חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומזון לבעלי חיים
התשפ"ד-
2024
.
5
מדובר בתהליך ברמה טובה, אך עדיין יש לשקול האם לשפרו לפני אימוץ
.האסדרה
תמצית האסדרה:
טיוטת האסדרה מבקשת לחייב בעלי מלאי בהיקף משמעותי של חיטה או מזון
לבעלי חיים להגיש דיווח חודשי למשרד על כמות המלאי ומיקומו. מטרת חובה זו לסייע למשרד
.להיערך לשמירה על ביטחון המזון בעת אירועי חירום
:השפעה משקית נראה כי לאסדרה השפעה משקית קטנה6.
זאת, לאור עלות ציות קטנה
.שמוטלת על המפוקחים
4
עמותת רווח נקי הוקמה על ידי שורה של משפטנים וכלכלנים, במטרה לייעל את המשק הישראלי-
להגביר
את התחרות, השקיפות, ולהטמיע מדיניות אסדרה חכמה. לאתר העמותה לחצו
כאן . ניתוח זה הינו חלק
מ"
פרויקט תו איכותRIA: הערכת תהליכי רגולציה",
במסגרתו מנותחים תהליכי גיבוש אסדרה, כפי שהם
משתקפים בדוחות ה-
RIA, ומועברים למשרדים המפיצים ולציבור הרחב לצורך שיפור ביצוע תהליכי ה-
RIA.
5
כאמור, ניתוח זה
מתייחס לדוח הערכת השפעות רגולציה שפרסמתם
בתאריך29.08.2024
באתר החקיקה
.הממשלתי
.למתודולוגיית הניתוח שלנו, ראו נספח א
6
.השפעה משקית על פי המתודולוגיה של רווח נקי נקבעת על פי קריטריונים כמותניים ואיכותניים מבחינה
כמותית , אסדרה בעלת השפעה של עד6
מלש"ח תיחשב לאסדרה קטנה; אסדרה בעלת השפעה בין6
-
30
מלש"ח תיחשב לאסדרה בינונית; אסדרה בעלת השפעה מעל30
.מלש"ח תיחשב לאסדרה גדולה מבחינה
איכותית , הקריטריונים שישפיעו על הסיוג הם קביעת חובת רישוי; היקף הנזק שהאסדרה נועדה למנוע; היקף
האוכלוסייה המושפעת; מורכבות האסדרה (חומרת הבעיה, היקף שק״ד שיש למקבלי ההחלטות, היקף וגודל
ההשפעה הצפויה של המדיניות (בדגש על עלויות והשפעות לא רצויות), דחיפות); היקף ה שפעה פוטנציאלית
(על תקציב המדינה, על הציבור, על התחרות או על רמת המחירים); אסדרה בתחום חדש או שינוי מהותי
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
4
:ציונים בחלוקה לקריטריונים
.בפתח הדברים, ברצוננו לומר כי העבודה שנעשתה בדוח בנוגע להגדרת יעדים ראויה לציון
קריטריון זה בוצע תוך הגדרה ברורה של מטרות ויעדים מדידים, רף הצלחה ומועד לבחינת
.האסדרה מחדש
,בנוסף ברצוננו להתייחס
לשני
קריטריונים ש ראוי
:בעיננו לשפר טרם קידום האסדרה
■
הגדרת בעיה סיסטמתית וניתוח הבעיה (קריטריון2
) ובחינת תועלות (קריטריון5
:)
בדוח
חסרים נתונים לגבי כמות המלאי שמחזיקים בעלי המלאי המשמעותי שמחויבים בדיווח
לפי האסדרה המוצע
ת., כך שקשה להעריך את מידת האפקטיביות שלה
כמו כן, הדוח לא כולל התייחסות למידת החיוניות של חיטה ,ומספוא לביטחון התזונתי
.כך שקשה להעריך את מידת הנזק שנגרמת כתוצאה מהבעיה
את הפירוט המלא של הערותינו, והסבר מפורט של הציון לניתוח ניתן למצוא בגיליון הניתוח
המצורף למסמך זה. כמו כן, ככל שתרצו לקיים שיח על אודות הניתוח והציון, ובכלל זאת על
.היקף ההשפעה המשקית שנקבעה על ידינו, אנו עומדים לרשותכם
באסדרה קיימת; השפעה על מגזרים פגיעים ומוחלשים; חוסר ודאות לגבי הצלחת האסדרה; השפעה על מבנה
השוק המפוקח; משך ההשפעה של האסדרה. יצוין שהקביעה בדבר היקף ההשפעה המשקית היא גמישה
.ויכולה להשתנות ממקרה למקרה
קריטריון
1
.
פתיחות
ונגישות
2
.
הגדרת בעיה
סיסטמתית
וניתוח הבעיה
3
.
גיבוש
חלופות
4
.
שיתוף ציבור
וגורמים
ממשלתיים
5
.
בחינת
תועלות
6
.
בחינות
עלויות
והשפעות
שליליות
7.
השפעות החלופות
על שיקולים
ציבוריים נוספים
8
.
השוואה בין
חלופות ובחירה
9
.
הגדרת
יעדים
10
.
החלטה
ציון
2.70
(מתוך
3.00
)
10.00
(מתוך
13.00
)
5.40
(מתוך
6.00
)
3.40
(מתוך
(5.00
1.20
(מתוך
4.00
)
3.10
(מתוך
4.00
)
2.85
(מתוך
3.00
)
2.70
(מתוך
3.00
)
4.00
(מתוך
4.00
)
4.30
(מתוך
5.00
)
ממוצע
2023
:
25.42
:ציונכם
39.65
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
5
,בכבוד רב
:העתקים
גברת שירי נוימן-
.סמנכ"לית רשות האסדרה
גברת אביב בוסקילה לוי- מנהלת תחום מדיניות רגולציה ושיתוף ציבור-
.משרד החקלאות
גברת ליאור לוי- מובילת תחום מדיניות רגולציה-
.משרד החקלאות
עו"ד נילי אבן-חן
עומרי אוטיקר
מנכ"לית רכז רגול
ציה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
6
גיליון ניתוח דוחRIA
–
תזכיר חוק חובת דיווח על מלאי חיטה ומזון לבעלי
חיים, התשפ"ד-
2024
הערה : הניקוד של קריטריוני המשנה בצד שמאל של הטבלה מנורמל לסולם של5
-
0 .
.קריטריון משנה שנמצא כלא רלוונטי לניתוח לא נכלל במסגרת הציון הסופי
ניקוד
התייחסות מילולית
קריטריון
2.70
1
( . פתיחות ונגישות3
)נקודות
4.00
הדוח כולל פירוט של כלל החומרים ששימשו את הסקירה הבינ"ל. הדוח לא
כולל פירוט למקור הנתונים שמופיעים בסעיף9
ו-
10
'בעמ6
לדוח לגבי
.הערכת צריכת מספוא לבע"ח ומספר החברות הפועלות במשק
(א) האם המידע והנתונים
ששימשו את הניתוח
( ?נגישים1.5
)נקודות
5.00
.הדוח כולל תקציר מנהלים ונספח שמתאר את תהליך העבודה על הדוח
הדוח כתוב בשפה פשוטה וכולל רקע נרחב על הסוגייה כך שהדוח ברור
.לאדם מן הציבור
(ב) האם דוח גיבוש
האסדרה מקיף וברור
( ?לאדם מן הציבור1.5
)נקודות
10.00
2
. הגדרת בעיה
סיסטמתית וניתוח הבעיה
(
13
)נקודות
4.00
הניתוח מתאר בעיה סיסטמתית לפיה למשרד חסר מידע לגבי המלאי של
חיטה למאכל ולמספוא בארץ ישראל. מידע זה חיוני לצורך הערכת מוכנות
לשעת חירום, כך שמחסור במידע עשוי לגרום לפגיעה בביטחון תזונתי. גורם
השורש העיקרי לבעיה הוא חוסר רצון מצד מחזיקי המלאי השונים לשתף
את .המידע באופן וולונטרי
,עם זאת, בדוח אין התייחסות לחיוניות של חיטה ומספוא לביטחון התזונתי
.כך שקשה להעריך את מידת הנזק שנגרמת כתוצאה מהבעיה
(א) האם הניתוח מזהה
כשל שוק או בעיה
( ?סיסטמתית אחרת6
)נקודות
3.50
בדוח חסר מידע לגבי מספר בעלי המלאים הגדולים והקטנים כיום, כך שקשה
להעריך את היקף ההשפעה של האסדרה. כמו כן, חוסר במידע זה מקשה על
השוואה בין חלופה1 ל-
2
(לדוגמה ייתכן מצב שבו פלח משמעותי מהמלאי
.)נמצא אצל מספר רב של בעלי מלאי קטנים
בדוח צוין כי המשרד מחזיק במידע חלקי לגבי כמות המלאי שקיימת כיום
.במשק
(ב) האם הניתוח כולל
נתונים שתומכים את
ההסבר לכך שהבעיה היא
( ?סיסטמתית6
)נקודות
5.00
הניסיון לאסוף את המידע באופן וולונטרי מבעלי המלאים נותן מענה לאי -
.וודאות לגבי קיומה של הבעיה
(ג) האם הניתוח מתחשב
באי וודאות לגבי קיומה או
( ?מאפייניה של הבעיה1
)נקודות
5.40
3
( . גיבוש חלופות6
)נקודות
5.00
הניתוח כולל ניתוח עובדתי של המצב הקיים, לרבות הקשיים שבניהול מלאי
."חירום לאומי והשינויים שהתרחשו עקב מלחמת "חרבות ברזל
(א) האם הניתוח מתייחס
למצב הקיים ללא שינוי
ההתערבות הממשלתית -
מה יקרה בעתיד אם
האסדרה לא תשתנה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
7
( ?)"("חלופת האפס1
)נקודות
4.00
לצד חלופת האפס, הניתוח כולל בחינה של שתי חלופות. חלופה1
וחלופה2
מטילות חובה על בעלי מלאים לספק דיווח תקופתי על כמות המלאים שהם
מחזיקים בהם. חלופה1
מטילה חובה זו על כלל בעלי המלאים, בעוד שחלופה
2
מטילה את החובה על בעלי מלאים גדולים בלבד. חלופה2 היא החלו פה
.הנבחרת
ייתכן כי היה מקום לדון בחלופה שמטילה חובת דיווח על בעלי המלאים
בהיקף שאינו משמעותי בתדירות נמוכה יותר מזו של בעלי המלאים בהיקף
משמעותי. כך למשל, הייתה אפשרות לבחון האם להטיל עליהם חובת דיווח
.)שנתית (שממילא רובם עורכים לצורך הגשת הדוחות הכספיים
(ב) האם הניתוח כולל
בחינה של מספר חלופות
אמיתיות ומגוונות לטיפול
( ?בבעיה2
)נקודות
5.00
הניתוח מתייחס לאינטרס הלאומי של מדינת ישראל בחירום ולאינטרסים של
.בעלי המלאים הקטנים והגדולים בנפרד
(ג) האם הניתוח מתייחס
לכל הגורמים שיושפעו
( ?מכל חלופה1
)נקודות
4.50
.הניתוח כולל סקירה בינ"ל נרחבת על ניהולי המלאי של מגוון מדינות בעולם
נראה כי היה מקום להתייחס למידת האפקטיביות של הדיווח הוולונטרי
.שנעשה בבריטניה
נעיר כי נראה שחלק גדול מהאסדרה שנסקרה לא רלוונטית לאסדרה
.המוצעת מאחר שהיא לא עוסקת בניהול מלאי החירום הציבורי
(ד) סקירה בין לאומית
ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
(2
)נקודות
3.40
4
. שיתוף ציבור וגורמים
( ממשלתיים משיקים5
)נקודות
3.50
בדוח מצוין כי התקיימו שתי פגישות עם בעלי עניין שונים מהמשק והדוח
מפרט על תוכן הפגישה. היה מקום לציין האם היו התנגדויות ואי-
.הסכמות
ציון שמות המשתתפים ראוי לציון, אולם, ובהמשך להערה בסעיף2
(ב) על
מחסור בנתונים על מבנה השוק, קורא שאינו בקיא לא מסוגל להבין האם
.ישנם בעלי עניין שלא נכללו בדיונים. היה מקום לפרט על כך
כמו כן, היה מקום לשתף בעלי מלאי בהיקף שאינו משמעותי, ככל שלא נערך
.עמם שיתוף ציבור
(א) האם נערך שיתוף
ציבור בכל השלבים
( ?הקריטיים בתהליך2
)נקודות
5.00
בשיתוף הציבור צוין כי אחת מהפגישות כללה, בין היתר, גורמים ממשרד
.הכלכלה ורשות החירום הלאומית
(ב) האם נערך שיח עם
גורמים ממשלתיים
משיקים בכל השלבים
( ?הקריטיים בתהליך2
)נקודות
0.00
.נראה כי בסיום הניתוח טיוטת הדוח לא פורסמה לקבלת התייחסות
,(ג) האם בסיום הניתוח
טיוטת הדוח פורסמה
?לקבלת התייחסויות
(לפני קבלת ההחלטה
( )ומעבר לניסוח משפטי1
)נקודות
1.20
5
( . בחינת תועלות4
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
8
3.00
הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות של כל חלופה מבחינת מקסום כמות
.המידע וישימות
עם זאת, בהמשך לאמור בסעיף2
(ב), עקב המחסור בנתונים לגבי כמות
,המלאי שמחזיקים בעלי המלאי המשמעותי מכלל החיטה ומספוא בישראל
לא ניתן להעריך את מידת האפקטיביות של האסדרה המוצעת .
(א) האם הניתוח מתייחס
לרמת האפקטיביות של
כל חלופה בפתרון
( ?הבעיה2
)נקודות
0.00
בדוח אין כימות של צמצום הנזק מהבעיה. בהמשך לאמור בסעיף2
(א), קשה
.להעריך מהדוח עד כמה האסדרה המוצעת תסייע להיערכות לאירועי חירום
(ב) האם יש כימות של
צמצום הנזק מהבעיה
?לאחר יישום כל חלופה
(2
)נקודות
3.10
6
. בחינת עלויות
( והשפעות שליליות4
)נקודות
4.50
.הניתוח כולל התייחסות לנטל הרגולטורי שיושת על בעלי המלאים
בניתוח צוין שבעלי המלאים הגדולים לא מסרו מידע באופן וולונטרי מפאת
סודיות מסחרית. אולם, אין לכך התייחסות בניתוח והשוואת החלופות או
,בשיתוף ציבור. אמנם באסדרה המוצעת יש סעיף שמחייב שמירת סודיות
אולם היה מקום להתייחס לנקודה זו בדוח .
א) האם הניתוח מתייחס
לעלויות ולהשפעות הלא
רצויות שכל חלופה תטיל
על הציבור? [עלויות ציות
לאסדרה, עלויות עקיפות
( ]'וכו1.5
)נקודות
5.00
.הניתוח מתייחס לעלויות התקציביות שכל חלופה תטיל על המשרד
(ב) האם הניתוח מתייחס
לעלויות שכל חלופה
?תטיל על הממשלה
,[תקציב תפעולי, תקנים
( ]זמן עבודה1
)נקודות
2.50
הניתוח מעריך כי הנטל הרגולטורי שיושת על בעלי המלאים הוא שעת עבודה
בחודש. עם זאת, כאמור בסעיף2
(ב), לא ברור על כמה בעלי מלאים אסדרה
.זו תחול
(ג) האם יש כימות של
העלויות שכרוכות בכל
( ?חלופה1.5
)נקודות
2.85
7
. בחינת השפעות
החלופות על שיקולים
( ציבוריים נוספים3
)נקודות
5.00
הניתוח בוחן בנפרד את השפעת החלופות על בעלי מלאים קטנים והקושי
.שלהם באיסוף נתונים ואף מקל על בעלי המלאים הקטנים
(א) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
?עסקים קטנים ובינוניים
(1
)נקודות
4.50
כאמור בסעיף6
(א), בדוח מצוין כי בעלי המלאים הגדולים חששו למסור מידע
באופן וולונטרי מפאת סודיות מסחרית. יש לכך התייחסות באסדרה
.המוצעת, אך אין לכך התייחסות בשיתוף ציבור או בדוח עצמו
(ב) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
קידום התחרות הענפית
( ?והפחתת יוקר המחיה1
)נקודות
-
.נראה כי סעיף זה לא רלוונטי לאסדרה זו
(ג) האם הניתוח בוחן את
השפעת החלופות על
זכויות ואינטרסים
( ?ציבוריים נוספים1
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
9
2.70
8
. השוואה בין חלופות
( ובחירה3
)נקודות
5.00
הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות-
תועלת באמצעות קריטריונים. הניתוח
.העניק משקל שונה לכל קריטריון והסביר את החלטתו, נקודה זו ראויה לציון
(א) האם הניתוח בוחן כל
חלופה בהיבטי עלות -
( ?תועלת1.5
)נקודות
4.00
.נראה כי הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל ממקסמת את הערך לחברה
עם זאת, בהמשך לאמור בסעיף2
(ב) ולאור מחסור בנתונים לגבי פלח השוק
.של בעלי המלאים הגדולים, קשה לומר זאת בוודאות
(ב) האם הניתוח מזהה את
החלופה שבסך הכול
(עלות -
תועלת) ממקסמת
?את הערך לחברה (
1.5
)נקודות
4.00
9
( . הגדרת יעדים4
)נקודות
5.00
הניתוח כולל הגדרה ברורה של מטרות ויעדים מדידים, כולל רף הצלחה
.ומועד לבחינת עמידה בו. נקודה זו בוצעה בהיקף מלא והיא ראויה לציון
(א) האם הניתוח כולל
הגדרה ברורה של
,המטרות ויעדים מדידים
ומועד לבחינת עמידה
( ?בהם2
)נקודות
-
לאור היקף עלויות מצומצם של האסדרה המוצעת, נראה כי סעיף זה לא
.רלוונטי לאסדרה זו
(ב) האם הוגדרה שיטת
מעקב אחר עלויות
( ?האסדרה1
)נקודות
5.00
.הוגדר כי לאחר שנתיים תיבחן האסדרה מחדש, לאור היעדים שנקבעו
(ג) האם הוגדרה שיטת
פעולה במידה שהאסדרה
( ?לא עמדה ביעדיה1
)נקודות
4.30
10
( . החלטה5
)נקודות
5.00
.נראה כי טיוטת האסדרה גובשה בהסתמך על הניתוח
(א) האם טיוטת האסדרה
גובשה בהסתמך על
( ?הניתוח3
)נקודות
4.00
נראה כי מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה. עם
זאת, בהמשך לאמור בסעיף2
(ב) ולאור מחסור בנתונים לגבי פלח השוק של
.בעלי המלאים הגדולים, קשה לומר זאת בוודאות
(ב) האם מקבל ההחלטות
בחר בחלופה שממקסמת
את הערך לחברה או נימק
מדוע בחר בחלופה
( ?אחרת1
)נקודות
2.50
נקבעו יעדים מדידים בדוח אולם לא נקבע מנגנון מחייב לבחינת האסדרה
.בהצעת החוק
(ג) האם נקבעו יעדים
מדידים ומנגנון מחייב
לבחינת ההשפעות בפועל
של האסדרה ולבחינת
ההצלחה של האסדרה
( ?בהשגת מטרותיה1
)נקודות
39.65
סה"כ (עד50
)נקודות
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
10
נספח א- מתודולוגיה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
11
פירוט המתודולוגיה
כפי שמתואר בדיאגרמה שלעיל, שיטת העבודה שלנו מתבססת על קריאה מעמיקה של הדוח
וניתוח שלו בהתאם לעשרה קריטריונים. כל קריטריון מחולק לתתי שאלות המנוקדות בין0 ל-
5
., ולבסוף משוקללות לציון סופי בהתאם למשקולת הקריטריון7
כל תהליך שייבחן יקבל ציון
מסכם בין0 ל-
50
. להלן פירוט הקריטריונים והמשקולות המעודכנים לשנת2024
:
1.
( פתיחות ונגישות3
)נקודות
(1)
?האם המידע והנתונים ששימשו את הניתוח נגישים
(2)
?האם דוח גיבוש האסדרה מקיף וברור לאדם מן הציבור
2.
( הגדרת בעיה סיסטמתית וניתוח הבעיה13
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מזהה כשל שוק או בעיה סיסטמתית אחרת
(2)
?האם הניתוח כולל נתונים שתומכים את ההסבר לכך שהבעיה היא סיסטמתית
(3)
?האם הניתוח מתחשב באי וודאות לגבי קיומה או מאפייניה של הבעיה
3.
( גיבוש חלופות6
)נקודות
(1)
האם הניתוח מתייחס למצב הקיים ללא שינוי ההתערבות הממשלתית-
מה יקרה
?)"בעתיד אם האסדרה לא תשתנה ("חלופת האפס
(2)
?האם הניתוח כולל בחינה של מספר חלופות אמיתיות ומגוונות לטיפול בבעיה
(3)
?האם הניתוח מתייחס לכל הגורמים שיושפעו מכל חלופה
(
4
)
סקירה בין לאומית ואימוץ סטנדרטים בינ"ל
4
.
( שיתוף ציבור וגורמים ממשלתיים משיקים5
)נקודות
(1)
?האם נערך שיתוף ציבור בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(2)
?האם נערך שיח עם גורמים ממשלתיים משיקים בכל השלבים הקריטיים בתהליך
(3)
האם בסיום הניתוח, טיוטת הדוח פורסמה לקבלת התייחסויות? (לפני קבלת ההחלטה
)ומעבר לניסוח משפטי
5.
( בחינת תועלות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לרמת האפקטיביות של כל חלופה בפתרון הבעיה
(2)
?האם יש כימות של צמצום הנזק מהבעיה לאחר יישום כל חלופה
7
למשל, ציון4
במשקולת5 שווה ל-
4
נקודות, אך במשקולת10
הוא שווה ל-
8
.נקודות, וכן הלאה
רווח נקי (ע״ר580716355
| )
[email protected]
12
6.
( בחינת עלויות והשפעות שליליות4
)נקודות
(1)
?האם הניתוח מתייחס לעלויות ולהשפעות הלא רצויות שכל חלופה תטיל על הציבור
]'[עלויות ציות לרגולציה, עלויות עקיפות וכו
(2)
,האם הניתוח מתייחס לעלויות שכל חלופה תטיל על הממשלה? [תקציב תפעולי, תקנים
]זמן עבודה
(3)
?האם יש כימות של העלויות שכרוכות בכל חלופה
7.
( בחינת השפעות החלופות על שיקולים ציבוריים נוספים3
)נקודות
(1)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על עסקים קטנים ובינוניים
(2)
האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על קידום התחרות הענפית והפחתת יוקר
?המחיה
(3)
?האם הניתוח בוחן את השפעת החלופות על זכויות ואינטרסים ציבוריים נוספים
8.
( השוואה בין חלופות ובחירה3
)נקודות
(
4
) האם הניתוח בוחן כל חלופה בהיבטי עלות-
?תועלת
(5) האם הניתוח מזהה את החלופה שבסך הכל (עלות-
תועלת) ממקסמת את הערך
?לחברה
9.
( הגדרת יעדים4
)נקודות
(1)
האם הניתוח כולל הגדרה ברורה של המטרות ויעדים מדידים, ומועד לבחינת עמידה
?בהם
(2)
?האם הוגדרה שיטת מעקב אחר עלויות האסדרה
(3)
?האם הוגדרה שיטת פעולה במידה שהאסדרה לא עמדה ביעדיה
10
.
( החלטה5
)נקודות
(1)
?האם טיוטת האסדרה גובשה בהסתמך על הניתוח
(2)
האם מקבל ההחלטות בחר בחלופה שממקסמת את הערך לחברה או נימק מדוע בחר
?בחלופה אחרת
(3)
האם נקבעו יעדים מדידים ומנגנון מחייב לבחינת ההשפעות בפועל של האסדרה
?ולבחינת ההצלחה של האסדרה בהשגת מטרותיה