חומר רקע - גורמים חיצוניים
"כ ט
בטבת תשפ"ו
18
ב
ינואר ,
2026
לכבוד
ח"כ
דוד ביטן , יו"ר ועדת הכלכלה
)רשות התעופה האזרחית (רת"א
נכבדי ,
:הנדון עמדת אל
על נתיבי אויר לישראל בע"מ
בקשר
עם
הצעת תקנות הטיס (ר
י )שיונות לעובדי טיס
(
תיקון
,)__ 'מס
התשפ"ה2025
" :אל על נתיבי אויר לישראל בע"מ (להלן
אל על)"
מתכבדת
להציג את עמדתה ביחס להצעת התקנות
שבנדון .
בפתח הד
ב
רים נקדים ו
נציין ש
אל על מברכת
על יוזמת רת"א להתאים את מסגרת הרישיונות
והכשירות של טכנאי לבדק כלי טיס (טכבכ"ט) לסטנדרטים
ה .עדכניים בעולם התעופה יחד ,עם זאת
התיקון המוצע יוצר כשל יישומי ייעודי
במחלקת המנועים במכון הבדק של אל על : טכנאים הצוברים
ניסיון בפועל בבית מלאכה מנועים, בסביבה מוסדרת ,
אינם יכולים להוכיח ניסיון "בהגדר" המבוסס
,סוג מטוס
,ועל כן עלולים שלא להיות רשאים להשתמש בזכויות הרישיון אף שהם מוסמכים
מנוסים ומבוקרים .
לאור העובדה , כי בתקנות לעיל מוטלת על
מכון בדק האחריות
להוכיח את כשירותם של הטכנאים
על בסיס ניסיונם המקצועי, נוצר קושי תפעולי
משמעות
י ה נובע משינוי רף הכשירות, שמחייב את
החברה לשבץ טכנאים מבית מלאכה מנועים לביצוע משימות בגוף המטוס–
וזאת
אך ורק
לצורך
)תיעוד הניסיון הנדרש לשם עמידה בתנאי הרישיון (חצי שנה בשנתיים האחרונות.
בהיעדר ניסיון
התואם
,לדרישות הכשירות
לא ניתן יהיה
לשמור על כשירותם של הטכנאים גם לביצוע עבודתם
השוטפת בבית המלאכה –
מה שיצמצם באופן דרמטי גם את כוח האדם העומד בדרישות התקנות
החדשות תוך סיכון.הפעילות השוטפת לפיכך,
,נדרש הסדר רגולטורי ייעודי המאפשר יישום תקין
.בטיחותי ומבוקר של דרישת הניסיון
1.
רקע עובדתי
1.1
השינוי ברישוי ובהגדרים : בעבר, במחלקת מנועים טכנאים החזיקו רישיון טכבכ"ט סוג1
עם
הגדרים
לפי סוג מנוע. בעקבות הנחיית רת"א, החל מעבר לרישוי טכבכ"ט סוג2
עם הגדרים לפי
( סוג מטוסAircraft Type Rating
), בין היתר משום שרוב עבודות בית המלאכה מבוצעות לפי
AMM
(
Aircraft Maintenance Manual
.) של יצרן המטוס
1.2
תיקון231
ב– דרישת ניסיון עדכני :בתיקון המוצע
נקבע כי בעל רישיון טכבכ"ט לא יעשה שימוש
בזכויות רישיונו אלא אם צבר ניסיון מקצועי בתחום ההגדר במשך שישה חודשים לפחות מתוך
השנתיים האחרונות, והניסיון מתועד כנדרש. דרישה זו מעגנת שימוש בזכויות הרישיון
.בהתקיימות ניסיון עדכני
1.3
פער יישומי במחלקת מנועים
: טכנאי מנועים צוברים ניסיון ב-
Shop
(מנועים) ולא בגוף המטוס
(
Airframe
) או בתחזוקתLine/Base
,. כאשר ההגדר נצמד לסוג מטוס קיים קושי–
ולעתים
היעדר
אפשרות מוחלט – להוכיח את התנאי בדבר
"חצי שנה בשנתיים" כניסיון בהגדר לפי סוג
.מטוס
1.4
,לאור האמור לעיל נוצר פער רגולטורי/מבצעי שבו הדרישה מתייחסת לפלטפורמה מטוסית
ואילו
המציאות היא ניסיון
מנועי .
2.
הסדר ייעודי למחלקת מנועים ביחס לתקנה231
)ב (רשיונות טכבכ"ט
2.1
דרישת ניסיון עדכני נועדה לחזק כשירות בפועל ולשמר בטיחות. הכרה בניסיון מנועי מתועד
:כ"ניסיון בהגדר" במחלקות מנועים אינה חותרת תחת תכלית התקנות אלא מגשימה אותה, שכן
•
רלוונטיות מקצועית : עיקר תפקיד הטכנאי במחלקת מנועים הוא תחזוקת מנועים בהתאם
להוראות ה .יצרן ולנהלים מאושרים; ניסיון זה הוא ליבת כשירותו
•
תיעוד ובקרה : הניסיון מתועד ומאומת במערכות מכון הבדק, באישור מנהלי תחזוקה
.והגורמים המוסמכים
•
בטיחות ורציפות תפעול : שלילת האפשרות להכיר בניסיון מנועי עלולה לפגוע בכשירות כוח
אדם מוסמך, בזמינות תחזוקה ובבטיחות–
תוצאה אבסורדית ו
הפוכה לחלוטין
ממטרת
.התקנות
2.2
בהתאם לכך מוצע
,במסגרת תיקון התקנות, להחזיר את מודל הרישוי שהיה נהוג בעבר בישראל
בדומה למבנה ה-
(Mechanic Certificate) FAA
כך שתחולת הרישיון תוגדר לפי תחום מערכתי
(מנועים/מבנה) ולא לפי סוג מטוס וייקבע רשיון
סוג2 מוגבל לפי סוג מנוע
(Engine Limited
Type 2 License)
.הרישיון יינתן באחת משתי תצורות אפשריות:
o
מבנה( ומנועיםAircraft & Powerplant
:)
רישיון משולב למי שעומד בדרישות
המלאות לשני התחומים
o
מנועים (
Powerplant
:)לעוסקים במנועים בלבד, לרבות עבודה בסביבת Shop
בהתאם
לרישיון מסוג זה, טכנאי מנועים יחזיקו רישיון טכבכ״ט סוג2
– Powerplant
עם הגדרים
לפי סוג מנוע, כאשר דרישת הניסיון העדכני (ובכלל זה תקנה231
ב) תיבחן אך ורק ביחס לתחום
המנועי.
,החלופה המוצעת משקפת באופן מדויק את תחום ההתמחות והפעילות בפועל במחלקות המנועים
עולה בקנה אחד עם עקרונות רגולציה בי ן-לאומיים מקובלים, ומספקת לר ת"א פתרון יישומי, ברור
ויעיל –
וכל זאת מבלי לפגוע בתכלית הבטיחותית המרכזית של התקנות
2.3
היעדר הסדר רגולטורי ייעודי למחלקות מנועים עלול להוביל לפגיעה ב אל על
ו
עובדיה , וזאת
בניגוד לעקרונות המידתיות, השוויון והבטיחות המנחים את התקנות:
2.3.1
פגיעה בכוח אדם מוסמך : הגבלה או מניעה של שימוש בזכויות רישיון, ירידה בכשירות
מאושרת ופגיעה בתכנון משמרות ועמידה ביעדים, באופן העלול להוביל להפרה של חובות
מעסיק כלפי עובדיו ולפגוע ברציפות התפעולית של החברה.
2.3.2
פגיעה ברציפות תחזוקה ובבטיחות : יצירת לחץ תפעולי, הפחתת זמינות תחזוקת מנועים
והסתמכות
שאינה
מיטבית על גורמי חוץ, באופן העלול לסכן את בטיחות הטיסות ולפגוע
באיכות השירות והתחזוקה.
2.3.3
אי-
התאמה למבנה הענפי (
MRO
): סביבתShop
אינה מאפשרת צבירת ניסיון בגוף מטוס
באופן סביר במסגרת התפקיד, ומחייבת התאמה רגולטורית ייעודית, שאם לא תיושם –
תוביל לאי -התאמה בין דרישות התקנות לבין המציאות התפעולית, ותיצור סיכון .
2.4
,לסיכום לאור האמור נבקש,
כי במסגרת התקנות או בהנחיה מחייבת של רת"א ייקבע פתרון
אחד מן הבאים
: (א) הכרה בניסיון מנועי כניסיון בהגדר; (ב) יצירת תת-
הגדרEngine Shop
Rating
.; (ג) מנגנון שילוב/השלמה מדורגת ,בנוסף
מבוקש
לקבוע הוראת שעה שתאפשר הכרה
זמנית בניסיוןShop
למשך24
חודשים ממועד כניסת התקנות לתוקף, עד להתבססות ההסדר
.הקבוע
.אל על עומדת לרשות הוועדה להצגת נתונים תפעוליים ולדיון מקצועי עם רת"א
,בכבוד רב
טלי גודוביץ , עו"ד
הלשכה המשפטית
אל
על נתיבי אויר לישראל בע"מ
העתק
ים :
משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
משרד האוצר
משרד המשפטים
שלומי קרקו, סמנכ"ל תחזוקה והנדסה, אל על
עו"ד שרון בראונסטון, היועצת המשפטית, אל על