מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים – מעודכן :כתיבה נעם גרינברג ומרב פלג -גבאי :| אישור שלי לוי, ראש צוות :תאריך א' בשבט "תשפ ו , 19 בינואר2026 סקירה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 6 2. המתודולוגיה המשמשת את ועדת המנכ"לים בקביעת המכסות לעובדים זרים ............................ 8 3. מצב שוק העבודה ................................ ................................ ................................ ............. 10 3.1 שיעור הבלתי-מועסקים ומספר המשרות הפנויות במשק ................................ ................... 10 3.2 באילו ענפי משק קיים מחסור בעובדים? ................................ ................................ .......... 12 3.3 המכסות להבאת עובדים זרים שאושרו על ידי ועדת המנכ"לים , ואיושן ............................... 18 4. שאלת הגורם האמון על תכלול המידע על שוק העבודה וגיבוש מדיניות ................................ .... 20 5. תוכניות לעידוד תעסוקת ישראלים בענפים במחסור עובדים ................................ ................... 21 5.1 משרד העבודה................................ ................................ ................................ ............... 21 5.2 שירות התעסוקה ................................ ................................ ................................ ............ 22 5.3 משרד הכלכלה והתעשייה ................................ ................................ ............................... 24 5.4 המוסד לביטוח לאומי ................................ ................................ ................................ ..... 25 5.5 שאלת יעילותם של הצעדים לעידוד תעסוקת ישראלים ................................ ..................... 28 6. השלכות רוחב של העסקת עובדים זרים בהיקפים גדולים ,והאחריות לבחינתן ........................... 30 סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 1 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לבקשת הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים לקראת דיון בנושא עידוד תעסוקת עובדים ישראלים בענפי המשק השונים וצמצום הצורך בהבאת עובדים זרים , והוא עוסק בנתונים שעל בסיסם מתקבלות ההחלטות בדבר הבאת עובדים זרים לישראל, בגורמים הממשלתיים הבוחנים את המחסור בעובדים בענפי המשק השונים, בענפים שיש בהם כיום מחסור בעובדים ו ב ,גורם שאמון על תכלול המידע וגיבוש המדיניות בנושא זה ב צעדים שננקטו לעידוד השתלבותם של ישראלים בענפים שבהם מועסקים עובדים זרים ו כן בשאלה אם נבחנו השלכות הרוחב האפשריות של העסקת עובדים זרים ב היקפים גדולים ב .ישראל נציין כי זהו עדכון של המסמך שהוגש לחברי הוועדה ערב הדיון בוועדה , ו לא כלל את תשובת משרד העבודה שהועברה ליד נו י רק .לאחר הדיון הגרסה הנוכחית של המסמך כוללת את תשובת משרד העבודה ומידע נוסף שהוצג בדיון שהתקיים בוועדה ב- 5 בינואר2026 . במדינות מפותחות רבות, ובהן ישראל, נצפה בשנים האחרונות מחסור בעובדים בענפים מסוימים, כלומר בענפים אלה ישנן משרות פנויות רבות. לפי דוח של ה- OECD , הסיבות לכך כוללות, בין השאר, מרכיבים מבניים בעולם העבודה, כגון הזדקנות האוכלוסייה, שינויים בהעדפותיהם של העובדים (במיוחד בעקבות משבר הקורונה) וקשיים תפקודיים של שוק העבודה בהתאמת עובדים למשרות. בדוח מוצעות כמה דרכי התמודדות עם תופעה זו, וביניהן שיפור תנא י העבודה והשכר (לרבות התייחסות להיבטי רווחה נפשית, עומס בעבודה ובטיחות) וכן קליטת עובדים זרים. מאז אוקטובר2023 צו מצם מספר המועסקים הפלסטינים בישראל והוגדל מספר העובדים הזרים, ונכון לסוף הרבעון השלישי של שנת2025 שהו בישראל כ- 216,000 עובדים זרים, מהם כ- 183,000 עובדים זרים חוקיים וכ- 33,000 עובדים זרים לא- .חוקיים לפי החלטת ממשלה1752 ממאי2024 , ההחלט ה בדבר הענפים שבהם תותר העסקת עובדים זרים ו מספר העובדים הזרים שניתן להעסיק בכל ענף, הופקדו בידי ועדת מנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד ראש הממש לה ובהשתתפות מנהל רשות האוכלוסין וההגירה, מנכ"ל משרד העבודה, מנכ"ל משרד החוץ, מנכ"ל משרד המשפטים, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה והממונה על התקציבים במשרד האוצר. בהחלטת הממשלה1752 נקבע עוד כי מעתה תחול מכסה מירבית כוללת להעסקת עובדים זרים בכלל ענפי המשק, שתעמוד על3.3% מ היקף האוכלוסייה בישראל (לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עד ל -1 .בינואר בכל שנה), וועדת המנכ"לים מוסמכת להקצות מכסות ענפיות לצורך ביצוע עבודתה ללא עיכובים, קבעה ועדת המנכ"לים בהחלטה מיוני2024 מתודולוגיה זמנית לקביעת המכסה לכל אחד מהענפים, שלפיה יוקצו לענפים שבהם הותרה העסקת עובדים זרים מכסות בשיעור של85% - 115% מהמכסות שאושרו לפני מלחמת חרבות ברזל. בעת עדכון המכסה חויבה הוועד ה להתחשב בין השאר במידת הצורך בתוספת עובדים, במימוש המכסה הקיימת ובצרכים בענפים אחרים. כמו כן הוחלט שבמקרים חריגים, ובכפוף לקבלת חוות דעת של המשרד הממשלתי הרלוונטי ומידע בהיבטים שפורטו, תורשה הוועדה לקבוע לענף מסוים מכסות החורגות מ - 115% .ביחס למכסה הקודמת מודל להחלטה על אישור מכסות, שהציע משרד העבודה לוועדה, נדחה ונציג משרד ראש הממשלה נימק דחייה זו בכך שהמודל לא היה שלם וממצה דיו כדי לגבש .מתודולוגיה סדורה בתום שנת פעילות, ב - 4 ביוני2025 , אישרה ועדת המנכ"לים ברוב קולות את הארכת סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקופת השימוש במתודולוגיה הזמנית בשנה נוספת, עד יוני2026 . כלומר עד כה לא גיבשה הוועדה מתודולוגיה קבועה להקצאת מכסות עובדים זרים לפי ענפים, ומזה כשנה וחצי עבודתה מתבססת על .מתודולוגיה זמנית והיא צפויה להתבסס עליה גם בחצי השנה הקרובה הוועדה פרסמה כי היא אישרה עקרונות למחקר מלווה לעבודתה ורשמה לפניה את הודעת משרד ראש הממשלה בדבר קידום הליך מכרזי לבחירת ספק שיבצע מחקר מקצועי, אשר יימשך שנתיים לפחות, לצורך גיבוש מתודולוגיה סדורה לחלוקת מכסות ענפיות של עובדים זרים. נציין כי ההסתדרות הכללי ת וההסתדרות הלאומית ציינו בפנינו שככלל, נציגיהן אינם מוזמנים .לדיונים והן לומדות על החלטות הוועדה רק בדיעבד במסמך זה ביקש מרכז המחקר והמידע של הכנסת בי ן השאר לעמוד על הנתונים שעליהם מתבססת ועדת המנכ " לים בהחלטותיה, ולבחון אם רשויות המדינה האחרות בישראל בודקות מחסור בעובדים בענפי המשק .השונים, ואם כן מהם הענפים המצויים כיום במחסור ,לשם כך פנינו למשרד העבודה ,למשרד ראש הממשלה למשרד האוצר (אגף תקציבים והכלכלן הראשי), למשרד הכלכלה והתעשייה, למועצה הלאומית לכלכלה, לשירות .התעסוקה, למוסד לביטוח לאומי, להסתדרות הכללית ולהסתדרות הלאומית, ולהלן יוצג המידע שהתקבל מגופים אלה להבנתנו, ועדת המנכ"לים מקבלת כיום את החלטותיה בדבר הצורך בהבאת עובדים זרים בין היתר על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה. לפי נתונים אלו בחודש נובמבר2025 , היו בישראל140,400 ( בלתי מועסקים3.1% מהמשתתפים מכוח העבודה), מה שנחשב שיעור אבטלה נמוך יחסית. באו תו חודש היו בישראל151,354 משרות פנויות במשק, שהן4.59% מהמשרות במשק. זהו שיעור המשרות הפנויות הגבוה ביותר מאז אוקטובר2022 וזוהתה מגמת עלייה במספר המשרות הפנויות במשק. הלמ"ס מבצעת גם ניתוח של היצע מחפשי העבודה (מספר העובדים שמחפשים עבודה, לפי הגדרה של הלמ "ס) מול הביקוש לעובדים (מספר המשרות הפנויות) בשוק העבודה בהתבסס על ניתוח משולב של סקר כוח האדם וסקר משרות פנויות. לפי נתוני הלמ"ס, יחס ההיצע לביקוש עבור כלל המשק עמד ברבעון השני של שנת2025 על1.9 לכל משלחי היד, כלומר היצע מבקשי העבודה גדול מהביקוש לעובדים , שכן יש כמעט שני מחפשי עבודה על כל משרה פנויה. מבחינה של נתוני הלמ"ס ושל שירות התעסוקה ברמת הענף ומשלחי היד עולה כי יש ענפים ומשלחי יד שבהם קיים מחסור בעובדים. למשל, לפי נתוני הלמ"ס יחס ההיצע ביקוש לעובדים לא מקצועיים עמד ברבעון השני של שנת 2025 על0.6 והיחס עבור פועלים בלתי מקצועיים בכרייה, בבנייה, בתעשייה ובהובלה עמד באותה העת על0.5 , כלומר יש כשתי משרות פנויות עבור כל מחפש עבודה. שירות התעסוקה הצביע על יחס ביקוש היצע של3.5 עבור פועלים בלתי מקצועיים בכרייה, בבנייה, בתעשייה ובהובלה ברבעון האחרון של2025 , כלומר ישנן3.5 משרות פנויות לכל דורש עבודה, וכן יחס של1.5 – 2 עבור עובדים בלתי מקצועיים, בקרב מפעילי מתקנים ומכונות, מרכיבי מוצרים וציוד וכן בקרב נהגים , קרי בין1.5 ל-2 .משרות פנויות לכל דורש עבודה לצד נתונים אלו, משרדי הממשלה האמונים על תחום התעסוקה ציינו בפנינו כמה ענפי משק שבהם, להערכתם, יש חוסר בעובדים. משרד העבודה הצביע על ענפי הבנייה, האירוח וההסעדה, המסחר והחקלאות כענפים שיש בהם משרות פנויות רבות, אם כי לא ידוע לנו אם זהו הקריטריון היחיד שלפיו המשרד הגדיר ענפים אלה כענפים במחסור ומשרד החקלאות וביטחון המזון מסר לנו כי לאור מספר העובדים הזרים בענף החקלאות להערכתו כיום אין מחסור בעובדים בענף. לפי שירות התעסוקה, הבוחן את שוק התעסוקה ברמת משלחי יד, נכון לרבעון האחרון של שנת2025 סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ישנו יחס ביקוש היצע גבוה במיוחד ,בתחום בעלי מלאכה בתעשייה ובבינוי, וגם בתחום עובדים בלתי מקצועיים בקרב מפעילי מתקנים ומכונות, מרכיבי מוצרים וציוד וכן בקרב נהגים . משרד הכלכלה ציין שהוא מנטר רק את :ענפי המשק הנמצאים בתחום אחריותו שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים תעשייה, מסחר ושירותים ומסעדות . לעומת זאת, במחקר שנערך על ידי אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר, שמטרתו לבחון את מצב שוק העבודה בשנים האחרונות, כלומר בתקופת מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל (בשנים2020 – 2025 ), ביחס לשוק ( התעסוקה בשנים שקדמו לתקופה זו2013 – 2019), ומכונה קו המגמה נכתב כי "למעט מקר ים נקודתיים איננו מזהים סימנים למחסור בעובדים בשוק העבודה המקומי ברמה המקרו- כלכלית". כותבי הדוח מציינים כי במהלך תקופת המלחמה חלה ירידה בתעסוקה בכל ענפי המשק, כאשר הירידות המשמעותיות ביותר היו בענפים המסתמכים באופן ,משמעותי על כוח עבודה פלסטיני אך למעשה, ה ענף היחיד שעליו הם מצביעים כענף ב מחסור משמעותי בעובדים הוא ענף הבינוי . מתשובות הגורמים האמורים עולה כי לדעת כלל הגורמים יש מחסור בעובדים בענף הבנייה, לפחות בחלק ממשלחי היד, אולם באשר לענפים האחרים קיים קושי להצביע על רשימה מוסכמת וברורה של ענפי המשק ומשלחי יד ש יש .בהם כיום מחסור בכוח אדם לצד זאת, ועדת המנכ " לים החליטה להקצות מכס ות לעובדים זרים בהיקף של 241,070 עובדים ( לענפים האלה: כמחצית מהמכסה הכוללת115,500 מכסות) הוקצתה לענף הבניין )על ענפי המשנה שלו (תשתיות תחבורה, שיפוצים ועתיקות ; יותר מ רבע מהמכסה הכוללת הוקצה לענף החקלאות ( 65,000 עובדים), וענף המסחר והשירותים (לרבות מוסכים) דורג שלישי עם כ - 10% ( מהעובדים25,000 .)מכסות נציין כי לעובדי סיעוד ביתי (כמו גם למומחים ) אין מכסה ענפית, ולכן הוועדה נמנעת ממיצוי המכסה הכוללת למשק עד תומה כדי לשמור מכסות פנויות לענפים אלו. משרד העבודה דיווח כי נכון ל - 7 בדצמבר2025 , שיעור ה איוש ה כולל של המכסות לעובדים זרים היה 56% מהמכסה הכוללת, אך בבחינה ענפית ניכרים פערים גדולים: בענפי הבניין והחקלאות שיעור האיוש היה75% , ולעומת זאת בענף מיזמי תשתית חיוניים שיעור האיוש הוא0% , ובשאר הענפים ותתי- הענפים טווח האיוש הוא בין17% ( בענף מסחר ושירותים) ל - 49% (מסעדות). אין בידינו מידע על .הסיבות לפערים אלו מכיוון שככל הנראה אין רשימה מוסכמת וברורה של ענפים ומשלחי יד שיש בהם מחסור בעובדים ולאור ריבוי הגורמים הממשלתיים הפועלים בתחום זה, עולה השאלה אם יש גורם ממשלתי שממפה ומתכלל את הנתונים והמידע על מצב כוח האדם במשק כדי לגבש מדיניות קוהרנטית וכוללנית בנוגע לשו ק העבודה וליישם צעדים .להתמודדות עם המחסור בכוח אדם, כגון עידוד תעסוקת ישראלים נציגת משרד הכלכלה והתעשייה מסרה לנו כי ראיית התמונה הכוללת נעשית בידי ועדת המנכ"לים, ולדברי אגף התקציבים במשרד האוצר ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על המשק נבחנו באופן רחב והוצגו לוועדת המנכ"לים כמה פעמים, אך יש לזכור שסמכותה של ועדת המנכ"לים מוגבלת רק לענייני עובדים זרים והיא אינה .מוסמכת לבצע תכלול ובחינת חלופות למדיניות להתמודדות עם המחסור בעובדים במשק משרד העבודה מסר כי הוא ""המשרד הממשלתי המופקד על העבודה והתעסוקה בישראל והמיפוי והניתוח של שוק העבודה מבוצעים בשגרה על ידי אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות במשרד, על בסיס נתוני הלמ"ס. עם זאת, לא ברור בשלב זה מהם מעמדו וסמכויותיו של המשרד בכל הנוגע לקביעת מדיניות הבאתם של עובדים זרים. מנגד, בדיון הוועדה המיוחדת סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של הכנסת לעובדים זרים שהתקיים ב-5 בינואר2026 , הציגו נציגי שירות התעסוקה את השירות כגורם המתאים .ביותר לתפקיד זה, על בסיס פריסתו הרחבה בשטח והידע הנצבר במהלך הטיפול באוכלוסייה גדולה במסמך בחנו גם את הפעולות הננקטות על ידי ה גורמים ה ממשלתיים השונים כדי לעודד העסקת עובדים ישראלים בענפים ובמקצועות שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים. במסגרת זו נבחנו תוכניות של משרד העבודה, שירות .התעסוקה, משרד הכלכלה והתעשייה והמוסד לביטוח לאומי משרד העבודה פועל לעודד תעסוקת ישראלים, בין השאר במקצועות שיש בהם מחסור בעובדים, ופועל להרחיב את מעגלי התעסוקה לאוכלוסיות יעד מסוימות כגון אנשים עם מוגבלויות, האוכלוסייה החרדית והאוכלוסייה הערבית באמצעות מרכזי הכוון תעסוקתיים, הפזורים ברחבי הארץ. לפי נתוני המשרד, בשנת 2023 הושמו באמצעות מרכזי ההכוון393 ,עובדים בענף הבינוי228 עובדים בענף שירותי אירוח ואוכל ו- 775 ,עובדים בענף מסחר סטוני וקמעוני .שהם כאמור ענפי המשק שהמשרד הצביע עליהם כסובלים ממחסור חמור בעובדים שירות התעסוקה פועל לסייע למחפשי עבודה במציאת עבודה ולמעסיקים במציאת עובדים, בין השאר באמצעות השמת עובדים אצל מעסיקים שמחפשים עובדים והפניית דורשי עבודה להכשרות מקצועיות הממומנות על- ידי משרד העבודה. לפי הנתונים שהועברו למרכז המחקר והמידע של הכנסת בנוגע לשנים2022 – נובמבר2025 , שיעור ההשמה של עובדים שהופנו לעבודה בענפי המשק בנייה, מלונאות ומסעדות, מסחר ושירותים, ניקיון, תחבורה ותעשייה נע בין6% בשנת2023 ל7.2% ב אחד עשר החודשים הראשונים של שנת2025 . מבין השוברים למימון הכשרה מקצועית שניתנו בשנים2023 – נובמבר2025 שיעור המימוש הגבוה ביותר היה להכשרות בניהול, שיווק ( ופיננסים1,252 שוברים בשלוש שנים), והייתה עלייה חדה במספר השוברים שמומשו עבור הכשרות מקצועיות .בבנייה ובאופנה, טקסטיל ועיצוב משרד הכלכלה והתעשייה מממן הכשרות לעובדים בהובלת מעסיקים במסגרת הוראה1.8 של המשרד, לפיה מעסיקים בענפי משק מסוימים (בין השאר: חקלאות; תעשייה וייצור; בנייה ותשתיות; תיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים, מסחר קמעונאי וסיטונאי; ושירותי אירוח ואוכל) רשאים להגיש למשרד בקשה לתמיכה בהכשרת עובדים למקצועות ותפקידים מזכים, שהם מעבירים בכיתה או באמצעות חניכה, ולדאוג להעסקתם לאחר תקופת ההכשרה לתקופה של לכל הפחות שישה חודשים. עם זאת מכיוון שההוראה מיועדת לסבסוד של הכשרות למקצועות עם פריון גבוה, ונבחנו במסגרתה רק תוכניות שבהן שכר העובדים הוא לכל הפחות60% מהשכר הממוצע במשק, איננו יודעים עד כמה היא רלוונטית לעידוד העסקת ישראלים במקצועות שבהם ניתן להעסיק כיום .עובדים זרים המוסד לביטוח לאומי העניק במהלך מלחמת חרבות ברזל כמה מענקים שעשויים להיות רלוונטיים ל משיכת כוח אדם ל ענפי משק שבהם מועסקים כיום עובדים זרים: מענק תמרוץ לעובדים בחקלאות ובנייה לעובדים שהצטרפו לענפים אלו בין7 באוקטובר2023 ל- 31 בדצמבר2023 (אותו קיבלו2,926 אנשים בעלות של29.8 ;)מיליון ש"ח מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים לעובדים שהצטרפו לענף במהלך התקופה שמ-1 באפריל2024 ועד לסוף אותה שנה קלנדרית (אותו קיבלו596 אנשים, נכון לדצמבר2025 בעלות של8.5 מיליון ש"ח); ומענק עידוד חזרה לעבודה, עבור עובדים מפונים ול מועסקים אצל מעסיק באזור מפונה, אך לא בהכרח בענפים שבהם ניתן להביא עובדים זרים (אותו קיבלו74,424 אנשים בעלות של1.17 )מיליארד ש"ח). גם מענק עבודה נדרשת (עבודה מועדפת סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 5 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עבור חיילים משוחררים עשויה להביא אנשים למקצועות שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים; בשנים2024 – נובמבר 2025 קיבלו מענק זה12,121 אנשים, מתוכם כ- 55% .בכל שנה עבדו במפעלי תעשייה ובתי מלאכה מפירוט הפעולות לעידוד תעסוקת ישראלים בענפים שבהם מועסקים עובדים זרים, עליהם דיווחו הגורמים ,הממשלתיים הרלוונטיים למרכז המחקר והמידע של הכנסת קשה ללמוד על יעילותם של הצעדים המיושמים ועולות כמה שאלות, ובהן: מהן ה השלכות של פיצול ההכשרות המקצועיות בין כמה גורמים ממשלתיים על יעילות הטיפול בנושא והאם אין חשש לכפילות במתן השירות ובמשאבים המוקצים לכך; אילו מדרכי ההתערבות הממשלתיות המיושמות יעיל ות יותר; עד כמה הצעדים הננקטים יעילים להכנסתם של עובדים חדשים לשוק העבודה ולא רק להסטת עובדים מענף אחד לאחר. אין בידינו מענ ה לשאלות אלה, אך נראה כי הגופים השונים מכירים בצורך לשפר את פעולותיהם לעידוד תעסוקת עובדים ישראלים בענפים בהם מועסקים ,עובדים זרים ושירות התעסוקה אף הציג בפנינו מתווה להרחבת המענה, אך לא נמסר מי יוביל מתווה זה, מי יהיו .השותפים ליישומו ומהו סך התקציב הדרוש לכך העסקתם של עובדים זרים עשויה לתת מענה למחסור בענפים מסוימים במשק ואף להביא לתועלות עקיפות, כגון חיזוק ההתיישבות החקלאית בפריפריה, אך עלולות להיות לה השלכות ר וחב עם סיכון לפגיעה במשק ובחברה, אם כי לדברי אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר יש קושי אמפירי להצביע על קשר סיבתי. חששות שהועלו בפנינו נוגעים לדחיקתם של עובדים ישראלים מענפים מסוימים ובעיקר לדחיקתם של עובדים ישראלים בשכר נמוך, וכן לפגיעה בשכרם , ובמיוחד אם יחזרו למשק עשרות אלפי עובדים פלסטינים שהעסקתם הופסקה באוקטובר2023 ; פגיעה ,בפריון העבודה במשק כיוון שכוח עבודה זול וזמין עלול להפחית את התמריץ למעסיקים להשקיע בטכנולוגיה ובמיכון שיתרמו לייעול העבודה ולהגדלת הפריון; פגיעה בעצמאות ענפית ובעצמאות המשק, בשל תלות גבוהה ,בעובדים זרים בעיקר ב ;עיתות חירום ,פגיעה בהכנסות המדינה שכן רוב שכרם של העובדים הזרים נ שלח למדינות מוצאם ואינו תורם לפ י ,תוח הכלכלה בישראל ועלויות כלכליות למשק בשל הקטנת הרווחה החברתית של עובדים ישראלים במשרות בשכר נמוך וירידה אפשרית במחירי הנדל"ן באזורים שבהם מרוכזים עובדים זרים, לצד עלויות תקציביות ישירות בגין מתן שירותי בריאות, רווחה, חינוך ואכיפת החוק. לא ידוע לנו באיזו מידה נבדקו ונשקלו סוגיות רוחב באופן מע רכתי ובראייה ארוכת טווח, לרבות התייחסות לשאלות הנוגעות לפגיעה בעובדים ישראלים, להכנסות ממיסים, להגדלת העומס על תשתיות חברתיות ולהשפעות על המשק בשעת חירום. נציין כי משרד העבודה הציע כמה תנאים להגדלת מכסות עובדים זרים, במטרה לצמצם השפעות רוחב בתחום ההגירה והפשיעה, וההסתדרות הכללית ציינה את הצורך בביסוס מתודולוגיה סדורה שתאפשר ראיית תמונה כוללת. ההסתדרות הציעה גם להקים פורום משותף לממשלה, לארגוני המעסיקים ולארגוני העובדים, באופן שיאפשר דיון בהשלכות הרחבות של ההחלטות, ומשרד העבודה הציע להקים ועדה בין- משרדית בהשתתפות משרדי העבודה והאוצר ורשות האוכלוסין וההגירה לצורך דיון בבקשות ותוך צירוף משרדים רלוונטיים ונציגי מעסיקים לדיונים הספציפיים. ההיקפים הנרחבים של העסקת עובדים זרים כיום והשלכות הרוחב האפשריות של עסקה זו מעלים שאלות רבות , כגון מיהו הגורם הממשלתי שאמון על מיפוי מצב התעסוקה במשק ו מיהם הגופים המשתתפים במיפוי זה; מהם הענפים שקיים בהם כיום מחסור בעובדים ומהו היקף המחסור בכל ענף; מהן הסיבות למחסור בכל ענף; אילו צעדים ננקטו כדי לעודד העסקת עובדים ישראלים בענפים אלה ובאיזה תקציב שנתי; מה היו השפעות צעדים אלה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 6 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על מספר הישראלים שהושמו בענפים הסובלים ממחסור; האם תוכניות ההכשרה הקיימות נותנות מענה רלוונטי לצרכי המעסיקים; האם מוצו הניסיונות לשפר את השכר ותנאי העבודה ותמריצים נוספים; האם נבחנה יעילותם .של צעדי המדיניות שננקטו ,כמו כן, לאור הסיכונים האפשריים הטמונים בהעסקת עובדים זרים בהיקפים גדולים נשאלת השאלה איזה גורם בוחן את השלכות הרוחב על המשק והחברה של הגידול במספר העובדים הזרים והאם מענה זה הוא המענה המיטבי .מכאן עולה גם השאלה בדבר הצורך בגורם ממשלתי מתכלל ,שבין סמכויותיו המוגדרות יהיו זיהוי הענפים במחסור , בחינת המאמצים הנדרשים להגדלת מספר העובדים הישראלים בהם , הערכת יעילותם של המאמצים שנעשו ועיצוב מענים נוספים מעבר להבאת עובדים זרים ,ואם כן מיהו גורם זה ואילו גופים נוספים אמורים להשתתף בכך . 1. מבוא במדינות מפותחות רבות ,, ובהן ישראל יש בשנים האחרונות מחסור בעובדים בענפים מסוימים, כלומר ישנו פער בין הביקוש לעובדים לבין היצע העובדים בענף, לרוב בעקבות .שינויים מצד הביקוש לעובדים או ההיצע שלהם1 בין הסיבות לכך, כפי שצוינו בדוח של ארגון ה - OECD , נמנו מרכיבים מבניים בעולם העבודה, כגון הזדקנות האוכלוסייה, שינויים בהעדפותיהם של העובדים (במיוחד בעקבות משבר הקורונה) וקשיים תפקודיים של שוק .העבודה בהתאמת עובדים למשרות2 בדוח ה- OECD ,מוצעות דרכי התמודדות עם מחסור זה וביניהן שיפור תנאי העבודה והשכר (לרבות התייחסות להיבטי רווחה נפשית, עומס בעבודה ובטיחות), הסרת מחסומים בפני תעסוקת נשים, פיתוח הכשרות והפחתת תמריצים לפרישה .מוקדמת, לצד קליטת עובדים זרים3 לפי דוח בנק ישראל, עד ל -7 באוקטובר2023 הועסקו בישראל כ - 310,000 עובדים לא - ,ישראלים כמחציתם פלסטינים (עם ובלי היתר) וכמחציתם – כ - 157,000 – עובדים .)זרים (עם ובלי היתר .מקרב העובדים הזרים, כמחצית הועסקו בענף הסיעוד והשאר בעיקר בענפי הבניין והחקלאות4 מאז אוקטובר2023 צומצם מספר המועסקים הפלסטינים והוגדל מספר העובדים הזרים ולפי דוח בנק ישראל, מדיניות זו מהווה שינוי משמעותי בהשוואה לשני העשורים הקודמים (מאז שנת 2002 ), שבהם צומצמה העסקתם של עובדים זרים ובד בבד הורחבה העסקת פלסטינים בהדרגה 1 ,יהונתן רחימי ואסף גבע, אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר על בעיית המחסור בעובדים במשק , דצמבר2025 ; Orsetta Causa & al., OECD, Labour shortages and labour market inequalities: evidence and policy implications, report no. 1832, p. 6, accessed: December 2025. 2 Orsetta Causa & al., OECD, Labour shortages and labour market inequalities: evidence and policy implications, p. 45. 3 'שם, עמ46 – 50 . 4 ,בנק ישראל דין וחשבון2023 ', עמ117 , פורסם: מרץ2024 :, כניסה30 ביולי2024 . במדינות מפותחות רבות יש בשנים האחרונות מחסור בעובדים בענפים מסוימים, כלומר פער בין הביקוש לעובדים לבין היצע העובדים בענף בסוף הרבעון השלישי של שנת2025 שהו בישראל כ- 216,000 עובדים זרים חוקיים ולא-חוקיים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 7 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאז שנת2005 . 5 נכון לסוף הרבעון השלישי של שנת2025 שהו בישראל כ - 216,000 ,עובדים זרים מהם כ183,000 עובדים זרים חוקיים וכ- 33,000 עובדים זרים לא - . חוקיים6 כמה חודשים לאחר שנאסרה כניסתם של רוב העובדים הפלסטינים לישראל, ב- 15 במאי2024 , 'התקבלה החלטת הממשלה מס1752 , שבה אושרה בין היתר הקמתה של ועדת מנכ"לים .שתקבל החלטות בסוגיות הקשורות להבאה ולהעסקה של עובדים זרים7 בראש הוועדה עומד מנכ"ל משרד ראש הממשלה וחברים בה: מנהל רשות האוכלוסין וההגירה, מנכ"ל משרד העבודה, מנכ"ל משרד החוץ, מנכ"ל משרד המשפטים, המשנה ליועצת המשפטית לממשלה .והממונה על התקציבים במשרד האוצר8 בניגוד להחלטות ממשלה קודמות, שקבעו מכסות להעסקת עובדים זרים בחלוקה לענפים, נקבע בהחלטת הממשלה1752 כי מעתה תחול מכסה מירבית כוללת להעסקת עובדים זרים בכלל ענפי המשק שהעסקתם טעונה היתר, וגובה המכסה יגיע עד3.3% מהיקף האוכלוסייה בישראל (לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה עד ל-1 בינואר בכל שנה). נוסף על כך נקבע בהחלטה כי ככל ששיעור האבטלה (לפי הלשכה המרכזית לסטטיסט יקה) יעלה על6% במשך יותר מרבעון, הממשלה תדון בנושא לבקשת הוועדה ותקבע את המכסה הכוללת בתוך30 .יום9 :ההחלטה הגדירה את סמכויותיה של ועדת המנכ"לים, ובהן בין היתר קביעת ההקצאה הכוללת בפועל מתוך המכסה הכוללת של עובדים זרים , בשים לב לשיעור העובדים הזרים ;מסך העובדים במשק ולתרומתם לענפי המשק ולצמיחתו10 קביעה ושינוי של הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק – כלומר בכל אחד מהענפים – בהתאם למתודולוגיה שתבנה הוועדה ;עצמה11 ,קביעת השכר המינימלי לעובדים זרים בענף מסוים תוך התייחסות לשכר העובדים הישראלים בענף זה, במטרה למנוע תחלופה של עובדים ישראלים בעובדים זרים, והוועדה .מוסמכת גם להמליץ על אמצעים נוספים למניעת תחלופה כזו12 במסמך זה ביקשנו ללמוד מהם הנתונים עליהם מתבססת ועדת המנכ " ,לים לקבלת החלטותיה האם רשויות המדינה האחרות בישראל בוחנות מחסור בעובדים בענפי המשק השונים , מהם 5 .שם 6 ,רשות האוכלוסין וההגירה הודעת דוברות :, פורסם30 בדצמבר2025 :, כניסה4 בינואר2026 . 7 משרד ראש הממשלה, ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה- החלטה1752 של הממשלה ה- 37 , סעיף12 , 15 במאי2024 :, כניסה24 ביולי2024 . 8 ,משרד ראש הממשלה הוועדה לעניין עובדים זרים :, כניסה4 בינואר2026 . 9 משרד ראש הממשלה, ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה- החלטה1752 של הממשלה ה- 37 , סעיף11 , 15 במאי2024 :, כניסה24 ביולי2024 . 10 משרד ראש הממשלה, ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החלטות ממשלה- החלטה1752 של הממשלה ה- 37 , סעיף12.1 , 15 במאי2024 :, כניסה24 ביולי2024 . 11 לפי דברי ההסבר להצעת החלטה לממשלה בנושא ייעול הפיקוח על העסקת עובדים זרים, ענף הסיעוד נותן מענה לצורך אקוטי ומתאפיין בתנודתיות המושפעת מאירועים חיצוניים כגון מלחמות, ולכן אי אפשר להגבילו במכסה. ייעול ושיפור הפיקוח והאכיפה על העסקה של עובדים זרים ותיקון החל טות ממשלה – הצעה להחלטה, דברי הסבר, סעיף12.2 . 12 .לעניין סעיף זה, מנכ"ל המשרד הממשלתי הרלוונטי לענף יהיה חבר בוועדה בדיון על השכר המינימלי בהחלטת הממשלה 1752 נקבעה מכסה מירבית כוללת להעסקת עובדים זרים בכלל ענפי המשק שהעסקתם טעונה היתר, שגובהה עד3.3% מהיקף האוכלוסייה בישראל בהחלטת הממשלה 'מס1752 ממאי 2024 אושרה הקמתה של ועדת מנכ"לים שתקבל החלטות על הבאה והעסקה של עובדים זרים בין סמכויות ועדת :המנכ"לים קביעת ההקצאה הכוללת בפועל, קביעה ושינוי של הקצאת המכסה הכוללת בין ענפי המשק, וקביעת השכר המינימלי לעובדים זרים בענף מסוים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 8 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ענפים אלה , מיהו הגורם ש אמון על תכלול המידע וגיבוש המדיניות בנושא , מהם הצעדים שננקטו לעידוד השתלבותם של ישראלים בענפים שבהם מועסקים עובדים זרים, והאם נבחנו השלכות הרוחב של העסקת עובדים זרים בישראל .לשם כך פנינו למשרד העבודה, למשרד ראש הממשלה ,למשרד האוצר (אגף תקציבים והכלכלן הראשי ,)למשרד הכלכלה והתעשייה , למועצה הלאומית ,לכלכלה לשירות התעסוקה , למוסד לביטוח לאומי ,להסתדרות הכללית ולהסתדרות הלאומית , ולהלן יוצג המידע שהתקבל מגופים אלה. 2 . המתודולוגיה המשמשת את ועדת המנכ"לים בקביעת המכסות לעובדים זרים בהחלטה שפרסמה ועדת המנכ"לים ב-5 ביוני2024 ,, פחות מחודש לאחר החלטת הממשלה נכתב כי במטרה שלא לפגוע במשק, תונהג "מתודולוגיה זמנית" לקביעת המכסה לכל אחד מהענפים שתהיה בתוקף למשך שנה, כלומר עד ליוני2025 . על- פי המתודולוגיה הזמנית תיקבע לכל ענף שהועסקו בו עובדים זרים מכסה בטווח של85% - 115% מהמכסה שהוקצתה לו לפני המלחמה, וזאת ללא זיקה להליכים הנדרשים למימוש המכסה, כגון תיקוני חקיקה. בעת עדכון המכסה חויבה הוועדה להתחשב בין השאר במידת הצורך בתוספת עובדים, במי מוש המכסה הקיימת ובצרכים בענפים אחרים. כמו כן הוחלט שבמקרים חריגים תורשה הוועדה לקבוע לענף מסוים מכסות החורגות מ- 115% ביחס למכסה הקודמת ("הסעיף החריג"), על בסיס חוות דעת של המשרד הממשלתי הרלוונטי ופירוט של מצב התעסוקה בענף, הפער במספר העובדים הזרים בו, הע יסוקים ומשלחי היד והשכר הממוצע במשלחי היד, מידת הדחיפות בהשגת עובדים ומאמצים שנעשו להכשרת עובדים ישראלים, כל זאת בהתבסס על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ומקורות רשמיים .אחרים13 בדיון הוועדה הוצעו קריטריונים מגבילים נוספים להחלת הסעיף החריג, אך הם נדחו על חודו של קול בנימוק של צורך בגמישות ושיקול דעת, ונקבע כי הצעות נוספות לשינוי .הקריטריונים יובאו לדיון נוסף בוועדה14 נציין כי בתשובת משרד העבודה על פנייתנו נמסר כי המשרד הציג בפני ועדת המנכ"לים הצעה ,למודל להחלטה אם לאשר מכסות חדשות לעובדים זרים. המשרד לא ציין מתי הוצע המודל אך לדברי נציג משרד ראש הממשלה מהלך זה התרחש ככל הנראה בשנת2024 . 15 מ משרד העבודה נמסר ש כיוון שחלק מהקושי בגיוס עובדים טמון במאפייני המישרה הספציפית או בתנאי התעסוקה והשכר, המודל שהציע המשרד לוועדת המנכ"לים מאפשר התייחסות לכל ענף בנפרד (כפי שנדרש לדעת המשרד), והמבוסס על נתונים רשמיים של הלשכה המרכזית :לסטטיסטיקה ועל הקריטריונים האלה,שיעור המשרות הפנויות והאם היחס בינן לבין מצבת ;המועסקים גבוה מהממוצע במשק מסה קריטית – האם המחסור הנומינלי בעובדים גורם 13 ,הועדה לעניין עובדים זרים החלטה של ועדת המנכ"לים בעניין הארכת המתודולוגיה הזמנית , 8 ביולי2025 . 14 .שם 15 .אורי יצחקי, שם ביוני2024 קבעה ועדת המנכ"לים ""מתודולוגיה זמנית לקביעת המכסה לכל ,אחד מהענפים שתהיה בתוקף למשך שנה, כלומר עד יוני 2025 משרד העבודה הציע לוועדת המנכ"לים בשנת2024 מודל החלטה לאישור מכסות, אך המודל לא אומץ על- ידי ועדת המנכ"לים ביוני2025 אישרה ועדת המנכ"לים את הארכת השימוש במתודולוגיה הזמנית בשנה נוספת, עד יוני 2026 . כלומר, מזה כשנה וחצי עבודת הוועדה מ תבססת על המתודולוגיה הזמנית והיא צפויה להתבסס עליה גם בחצי השנה הקרובה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 9 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ;לפגיעה ממשית בתפקוד הענף דינמיקת שכר – ,בחינת עליית השכר בחמש השנים האחרונות כאינדיקציה לניסיונות הענף למשוך עובדים ישראלים. המודל לא אומץ על- ידי ועדת ,המנכ"לים16 ובשיחה עם נציג משרד ראש הממשלה נטען שהמודל לא היה שלם וממצה דיו כדי .לאפשר גיבוש מתודולוגיה סדורה וברורה17 בתום שנת פעילות על בסיס המתודולוגיה הזמנית, ב -4 ביוני2025 אישרה ועדת המנכ"לים ברוב קולות את הארכת תקופת השימוש במתודולוגיה זו בשנה נוספת, עד4 ביוני2026 ; כלומר עד היום לא גיבשה הוועדה מתודולוגיה קבועה להקצאת עובדים זרים לפי ענפים , ומזה כשנה וחצי עבודתה מ תבססת על המתודולוגיה הזמנית שגיבשה והיא צפויה להתבסס .עליה גם בחצי השנה הקרובה הוועדה פרסמה כי היא אישרה עקרונות למחקר מלווה לעבודתה ורשמה לפניה את הודעת משרד ראש הממשלה בדבר קידום הליך מכרזי לבחירת ספק שיבצע מחקר מקצועי, אשר יימשך שנתיים לפחות, לצורך גיבוש מתודולוגיה סדורה .לחלוקת מכסות עובדים זרים בין ענפי המשק18 לפי משרד ראש הממשלה, עבודת המחקר תכלול סקירה משווה בין- לאומית והיסטורית, הצעה למסגרת תפיסתית וכלי ניתוח כלכליים .וסטטיסטיים, וכן בחינה של אופן הגיוס וההעסקה של עובדים זרים19 לפי המשרד, העבודה צפויה להתחיל בחודשים הקרובים וממצאיה יהוו בסיס להחלטות הוועדה לרבות בסוגיית אימוץ .המתודולוגיה או שינויה20 בהיעדר מתודולוגיה קבועה ועדת המנכ"לים מקבלת כיום את החלטותיה בדבר הצורך בהבאת עובדים זרים בין היתר על בסיס נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, בראש וראשונה על בסיס מספרן ושיעורן של המשרות הפנויות בענפי המשק על פי סקר משרות פנויות, שעל פי אגף הכלכלן הראשי מהווי ם לכאורה (לצד נתונים נוספים כגון נתוני תעסוקה ושכר) בסיס אובייקטיבי .יותר מסקרי מעסיקים21 מנגד, נציגת משרד הכלכלה והתעשייה ציינה בפנינו שנתוני הלמ"ס הם מדגמיים ואינם משקפים בהכרח את הצרכים – למשל את העובדה שאלפי עולים שהגיעו לארץ לפני כמה עשורים פורשים כיום לגמלאות, ואינם מביאים בהכרח לידי ביטוי אי- פתיחה של .סניפי רשתות בשל מחסור בעובדים22 באשר למקורות המידע של הוועדה על מיצוי ה מאמצים ,לגיוס עובדים ישראלים לענפים במחסור ממשרד ראש הממשלה נמסר לנו כי במסגרת הגשת בקשה למכסה משרדי הממשלה הרלוונטיים 16 משה גורט , ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה, תשובה על פניית מרכז המחקר וה מידע ,של הכנסת7 בינואר2026 . 17 ,אורי יצחקי, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון11 בינואר2026 . 18 ,הועדה לעניין עובדים זרים החלטה של ועדת המנכ"לים בעניין הארכת המתודולוגיה הזמנית , 8 ביולי2025 . 19 ,הוועדה לעניין עובדים זרים, משרד ראש הממשלה החלטה של ועדת המנכ"לים בעניין מחקר מלווה להחלטת ממשלה1752 :, פורסם7 ביולי2025 :, כניסה2 בינואר2026 . 20 .אורי יצחקי, שם 21 ,אסף גבע, שיחת טלפון28 בדצמבר2025 . 22 .שרה דיאמנט, שם הוועדה מקבלת כיום החלטות בין היתר על בסיס מספרן ושיעורן של המשרות הפנויות במשק לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 10 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm (כלכלה, בינוי ושיכון, בריאות, רווחה, תחבורה, תיירות, חקלאות) מדווחים לוועדה על הנסיונות ,שנעשו להעסקת עובדים ישראלים23 אם כי נציין ש הליך זה אינו מחויב על פי הנוסח המפורש של החלטת הוועדה בנושא הארכת המתודולוגיה הזמנית של פעילותה. גם נציגת משרד הכלכלה ציינה בשיחה עימנו שבקשת מכסה מלווה ב הגשת נתונים על גיוס עובדים ישראלים ועל העסקת ,פלסטינים בעבר, בחינת מקצועות ספציפיים נדרשים (על ידי משרד העבודה) וחשיבה מעמיקה24 אך לא ידוע לנו באיזו מידה המעסיקים נדרשים לדווח למשרדים הרלוונטיים בפירוט על מאמציהם לגיוס עובדים ובכלל זה התייחסות לרמת השכר המוצעת על - יד יה ם. כמו כן, ממשרד ראש הממשלה נמסר כי במקרים שבהם הגדילה הוועדה את מכסת העובדים הזרים ביותר מ- 115% מהמכסה שהיית ה קיימת לפני המלחמה, היא פנתה גם לשירות התעסוקה, להסתדרות הכללית ולהסתדרות הלאומית לצורך קבלת תמונת מצב רחבה, הן על .היקף המחסור בעובדים והן על האפשרויות לגיוס ישראלים לענפים אלה25 יש לציין כי לדברי נציג ההסתדרות הכללית, ההסתדרות אינה מוזמנת בדרך כלל לדיונים, וחוות דעתה התבקשה ,על ידי הוועדה רק פעם אחת, בעוד שעל רוב ההחלטות למדה רק בדיעבד26 וההסתדרות .הלאומית ציינה שמעולם לא השתתפה בדיונים או התבקשה לתת חוות דעת27 לפי עמדת ההסתדרות הכללית, יש להבטיח שכל הקצאה ענפית ועסקית תותנה הלכה למעשה ביישום .מנגנון אובייקטיבי להוכחת מחסור בלתי פתיר בעובדים28 3 . מצב שוק העבודה בהינתן שוועדת המנכ"לים מבססת את החלטותיה על נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיק ה על מצב שוק התעסוקה, נציג להלן נתונים אלה . כמו כן נציג את נתוני הגורמים הממשלתיים השונים באשר לענפים הסובלים כיום מ מחסור בכוח אדם, ולבסוף נציג את הענפים שבהם אישרה ועדת המנכ"לים את הבאת ם של עובדים זרים, את המכסות שקבעה לכך ואת מידת איוש ן . 3.1 שיעור הבלתי - מועסקים ומספר המשרות הפנויות במשק לפי סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )(למ"ס לחודש נובמבר2025 , האוכלוסייה הקבועה בגילאי15 ומעלה בישראל מונה7,333,900 איש, מתוכם4,600,000 ( 62.7%) משתתפים בכוח העבודה ו- 2,734,000 ( 37.3% .) אינם משתתפים בכוח העבודה29 23 .אורי יצחקי, שם 24 ,שרה דיאמנט, ממונה עובדים זרים, משרד הכלכלה, שיחת טלפון1 בינואר2026 . 25 .אורי יצחקי, שם 26 ,אביתר חנן, רכז מדיניות ואסטרטגיה, ההסתדרות החדשה, שיחת טלפון1 בינואר2026 . 27 ,יאיר שלם, מנכ"ל ההסתדרות הלאומית, מסרון מלשכתו4 בינואר2026 . 28 .אביתר חנן, שם 29 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה נתונים מסקר כוח אדם לחודש נובמבר5 202 , 25 בדצמבר2025 ', עמ14 . לפי ההסתדרות הכללית וההסתדרות הלאומית, נציגיהן אינם מוזמנים לדיוני ועדת המנכ"לים , והן לומדות על החלטותיה רק בדיעבד לפי סקר כוח אדם של הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה )(למ"ס מתוך המשתתפים בכוח העבודה יש140,400 בלתי מועסקים, שהם 3.1% מהמשתתפים מכוח העבודה , מה שנחשב רמת אבטלה נמוכה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 11 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מתוך4,600,000 ,המשתתפים בכוח העבודה4,459,600 ( מועסקים96.9% מהמשתתפים בכוח העבודה) ו - 140,400 ( בלתי מועסקים3.1% מהמשתתפים מכוח העבודה). שיעור האבטלה במשק הוא שיעור הבלתי מועסקים , שכאמור , בנובמבר2025 עמד על3.1% ונחשב לשיעור אבטלה נמוך ( יחסית. יש לציין כי אם מוסיפים לבלתי מועסקים גם את מי שהתייאשו מחיפוש עבודה18,800 ,)עובדים30 אזי מספרם עומד על159,200 ושיעור הבלתי מועסקים עומד על3.5% . שירות התעסוקה מסר למרכז המחקר והמידע של הכנסת כי שוק העבודה הישראלי מתאפיין בשנים האחרונות בשיעור אבטלה נמוך יחסית, בגובה כ- 3% , אם כי בחצי השנה האחרונה חלה .עלייה מסוימת ברמת האבטלה31 לדברי משרד האוצר, אבטלה של כ- 3% מוגדרת אבטלה ,חיכוכית כלומר אבטלה טבעית שמבטאת את הזמן שנדרש לעובדים לעבור בין משרות בשוק העבודה, ומשכך ניתן להתייחס למצב המשק כהעסקה מלאה של כל מי שמעוניין לה שתתף בכוח .העבודה32 .מכאן שלא מדובר באבטלה הנובעת ממחסור במשרות במשק לצד נתוני הבלתי מועסקים מפרסמת הלמ"ס גם את מספר המשרות הפנויות במשק. לפי הפרסום האחרון בחודש נובמבר2025 היו בישראל151,354 משרות פנויות במשק, שהן4.59% מהמשרות במשק. זהו שיעור המשרות הפנויות הגבוה ביותר מאז אוקטובר2022 ו לדברי הלמ"ס ישנה .מגמת עלייה במספר המשרות הפנויות במשק33 הלמ"ס מבצעת גם ניתוח של ההיצע והביקוש בשוק העבודה בהתבסס על ניתוח משולב של .סקר כוח האדם וסקר משרות פנויות שהוצגו לעיל ב ,היצע העבודה קרי ב היצע המבקשים ,לעבוד כוללת הלמ"ס את כל מחפשי העבודה ב- 12 החודשים האחרונים, כלומר לא רק את הבלתי מועסקים אלא גם מועסקים שחיפשו עבודה אחרת בארבע השבועות האחרונים ומי שאינם משתתפים בשוק העבודה שחיפשו עבודה ב- 12 החודשים האחרונים. בביקוש לעבודה מתבססת הלמ"ס על מספר המשרות הפנויות לפי סקר ה משרות ה פנויות ש היא מפרסמת . 34 כאשר היחס במדד זה גבוה מ-1 משמעותו שמספר דורשי העבודה גבוה ממספר המשרות הפנויות, בעוד שיחס נמוך מ-1 משמעותו שמספר דורשי העבודה נמוך ממספר המשרות הפנויות , כלומר יש מחסור בעובדים. לפי נתוני הלמ"ס, יחס ההיצע ביקוש עבור כלל המשק עמד ברבעון השני של שנת2025 על1.9 לכל משלחי היד, כלומר היצע מבקשי העבודה גדול מהביקוש לעובדים, שכן יש כמעט שני מחפשי עבודה על כל משרה פנויה . 30 .שם 31 ,ד"ר גיל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2025 . 32 רום בר-אב, רפרנט תעסוקה באגף תקציבים ,, משרד האוצר, שיחת טלפון28 בדצמבר2025 . 33 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה מספר המשרות הפנויות, ספטמבר– נובמבר2025 , 17 בדצמבר2025 . 34 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה היצע וביקוש בשוק העבודה בישראל בחודשים אפ יל ר– יוני2025 על פי ניתוח משולב של נתוני סקר כוח אדם וסקר משרות פנויות , 27 באוקטובר2025 ', עמ18 . לפי הלמ"ס בחודש נובמבר2025 היו בישראל151,354 משרות פנויות במשק, שהן4.59% מהמשרות במשק – השיעור הגבוה ביותר מאז אוקטובר2022 לפי הלמ"ס, היחס בין היצע העבודה לביקוש לעובדים עמד ברבעון השני של שנת2025 על1.9 לכלל המשק, כלומר כמעט שני מחפשי עבודה על כל משרה פנויה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 12 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בניגוד לחישוב היצע ביקוש בשוק העבודה של הלמ"ס, שירות התעסוקה מחשב מדד זה כיחס בין מספר דורשי ה עבודה לפי נתוני שירות התעסוקה לבין מספר המשרות הפנויות לפי הלמ"ס. חשוב לציין כי בעוד הלמ"ס מחשבת את היחס בין ההיצע לביקוש, שירות התעסוקה מחשב את היחס ההפוך, כלומר יחס הביקוש להיצע, כך שנתון גבוה מ -1 בנתוני שירות התעסוקה מצביע על מצב שיש יותר ממשרה אחת לכל דורש עבודה, כלומר יש מחסור בעובדים. לפי הפרסום האחרון של שירות התעסוקה, בחודש אוקטובר2025 היו156,600 דורשי עבודה ועל - פי חישובו, יחס הביקוש היצע בשוק העבודה עמד על0.9 , כלומר יש כמעט משרה פנויה אחת לכל דורש עבודה .אחד 3.2 באילו ענפי משק קיים מחסור בעובדים ? מהנתונים שהוצגו לעיל עולה כי בהתייחס לכלל המשק בישראל לא ניתן ללמוד על מחסור ,בעובדים. עם זאת, כאשר בוחנים את הנתונים ברמת ענפי משק או משלחי היד של העובדים ניתן לזהות שונות ביחס ההיצע ביקוש .בין הענפים או משלחי היד להלן נציג את משלחי ה יד שלפי נתוני הלמ"ס יחס ההיצע ביקוש בהם הוא פחות מ-1 , כלומר משלחי יד שבהם נצפה מחסור בעובדים . טבלה1: משלחי יד שיחס ההיצע-ביקוש בהם היה פחות מ- 1 ,ה רבעון ה שני של שנת 2025, לפי נתוני הלמ"ס35 משלח יד סמל משלח היד יחס היצע– ביקוש רבעון שני2025 פקידים לענייני רישום והובלה של חומרים 432 ( 0.8 ) עובדים בתחום השירותים האישיים 51 0.9 טבחים 512 (0.7) )מלצרים ומוזגי משקאות (ברמנים 513 (0.7) מלצרים 5131 (0.8) עובדי מכירות 52 0.9 מוכרים בחנויות 522 0.9 עוזרי מכירה בחנויות 5223 (0.7) עובדי מכירות אחרים 524 (0.5) עובדים בשירותי אבטחה 54 (0.7) )עובדים בבנייה ובעלי משלח יד דומה (פרט לחשמלאים 71 (0.7) בנאים, רצפים, טייחים ובעלי מלאכה דומים 712 – 711 36 (0.7) 35 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לוח2 : מועסקים, משרות פנויות והיחס בין היצע לביקוש לפי הגדרה מותאמת, לפי משלח יד (סיווג2011 ) בקבוצות נבחרות , 27 באוקטובר2025 . בלוח מובאים משלחי יד שהיו בהם לפחות10,000 מועסקים ושהיוו ברבעון השני של שנת 2025 לפחות10% מהמשרות הפנויות ברמת "סדר" (סמל ספרה אחת). בסוגריים מוצגים אומדנים עם טעויות דגימה יחסיות של בין15% ל - 30% . לא הוצגו בטבלה של הלמ"ס אומדנים עם טעויות דגימה של מעל ל- 30% ולכן הם לא מוצגים.בטבלה זו 36 לפי הלמ"ס, נתון זה כולל את משלחי יד הבאים בלבד :בוני בתים למגורים (סמל 7111 ,)מניחי לבנים ובעלי משלח יד דומה (סמל 7112 ,) סתתים ,חותכים ,מנסרים ומגלפים באבן (סמל 7113 ,) יוצקי בטון ,עובדים בגימור בטון ובעלי משלח יד דומה (סמל 7114 ,) עובדי שלד בתחום הבנייה ובעלי משלח יד דומה לנמ" א (סמל 7119 ,)רצפים ומניחי אריחים (סמל 7122 )וטייחים (סמל 7123 .) הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה לוח2 : מועסקים, משרות פנויות והיחס בין היצע לביקוש לפי הגדרה מותאמת, לפי משלח יד (סיווג2011 ) בקבוצות נבחרות , 27 באוקטובר2025 . ,לפי שירות התעסוקה היחס בין הביקוש לעובדים לבין היצע דורשי העבודה עמד באוקטובר2025 על 0.9 , כלומר כמעט משרה פנויה אחת לכל דורש עבודה אחד מהנתונים שהוצגו לעיל לא ניתן ללמוד על מחסור בעובדים בכלל המשק, אך יש שונות ברמת ענפי משק או משלחי היד של העובדים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 13 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משלח יד סמל משלח היד יחס היצע– ביקוש רבעון שני2025 עובדי שלד בתחום הבנייה ובעלי משלח יד דומה 711 (0.8) בוני בתים למגורים 7111 (0.8) ע ובדי מתכות ומכונות ובעלי משלח יד דומה 72 (0.9) עובדים בלתי מקצועיים 9 0.6 עובדי ניקיון ועוזרים 91 (0.6) פועלים בלתי מקצועיים בכרייה, בבנייה, בתעשייה ובהובלה 93 (0.5) פועלים בלתי מקצועיים בהובלה ובאחסון 933 (0.7) כפי שניתן לראות בטבלה1 , יש כמה משלחי יד שבהם יחס ההיצע ביקוש הוא פחות מ -1 , כשהבולט שבהם, לדברי הלמ"ס, הוא סדר העובדים הבלתי מקצועיים (סדר9 , לפי הגדרת משלחי היד של הלמ"ס ,) 37 שבו יחס ההיצע ביקוש הוא הנמוך ביותר מבין הסדרים של משלחי היד שהציג הלמ"ס ועומד על 0.6 . בתוך סדר זה, נראה כי יש מחסור בעובדים בקבוצות עובדי ניקיון ועוזרים (קבוצה 91 ) ועובדים בכרייה, בבנייה, בתעשייה ובהובלה (קבוצה93 ) , שב הן יחס ההיצע ביקוש עומד על 0.6 ו- 0.5 .בהתאמה38 כלומר , במשלחי יד אלה על כל מחפש עבודה היו כמעט שתי משרות פנויות, ו באופן כללי ישנו מחסור בעובדים בלתי .מקצועיים לצד נתוני יחס ההיצע ביקוש שמפרסמת הלמ"ס פנינו לגורמים הממשלתיים הרלוונטיי ם לשוק העבודה על מנת לבחון באילו ענפים לדעתם קיים כיום מחסור בעובדים במשק ומהם הנתונים :שעליהם מבוססת הערכתם משרד העבודה ציין בפנינו כמה ענפים שלדעתו מאופיינים במחסור משמעותי בכוח אדם , כפי שמוצג בטבלה2 . טבלה 2 : ענפים המאופיינים במחסור משמעותי בכוח אדם, לפי משרד העבודה, ינואר2026 39 ענף כלכלי היקף משרות פנויות )(אומדן גורמי המחסור העיקריים בנייה כ- 19,000 הפסקת כניסת עובדים פלסטינים עקב המלחמה. קיימות מכסות פתוחות שטרם אוישו. אירוח והסעדה כ- 25,000 ענף המאופיין בתנודתיות גבוהה ושיעור תחלופה טבעי גבוה. 37 המועסקים על פי סיווג משלחי היד 2011 של הלמ"ס, המבוסס על הסיווג של ארגון העבודה הבין-לאומי ( International Labour Organization , ILO ) משנת2008 . :סדר הוא המונח לרמת הפירוט הכללית ביותר של משלחי יד (באנגליתmajor group ), ובסיווג האחיד של הלמ"ס משנת2011 יש12 ( סדרים כולל סדרX לאנשים שמשלח ידם אינו ידוע וסדרY לאנשים ללא סיווג משלח יד.) הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה הגדרות סיווגים והסברים לסקר כוח אדם ספטמבר2023 , 26 באוקטובר2023 ', עמ34 . ראו: הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה הסיווג האחיד של משלחי היד2011 ; מבוא :, עדכון6 באוקטובר2015 :, כניסה4 בינואר2026 ; International Labour Organization, International Standard Classification of Occupations (ISCO), accessed: January 4th 2026. 38 הלשכה המרכזית ,לסטטיסטיקה לוח2 : מועסקים, משרות פנויות והיחס בין היצע לביקוש לפי הגדרה מותאמת, לפי משלח יד (סיווג2011 ) בקבוצות נבחרות , 27 באוקטובר2025 ;הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה היצע וביקוש בשוק העבודה בישראל בחודשים אפ יל ר– יוני2025 על פי ניתוח משולב של נתוני סקר כוח אדם וסקר משרות פנויות , 27 באוקטובר2025 ', עמ2 , 16 . 39 משה גורט ,ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה ,, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בינואר2026 ', עמ8. לפי נתוני הלמ"ס, יש יחס היצע ביקוש נמוך במיוחד בקרב עובדים בלתי- מקצועיים, ובתוך כך בקבוצות עובדי ניקיון ועוזרים ו בקבוצת עובדים ,בכרייה בבנייה, בתעשייה ובהובלה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 14 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ענף כלכלי היקף משרות פנויות )(אומדן גורמי המחסור העיקריים מסחר כ- 24,000 המחסור הנומינלי גבוה, אך שיעור המשרות הפנויות קרוב לממוצע הארצי. הוקצו מכסות לעובדים זרים שטרם אוישו. חקלאות חסר נתון סטטיסטי רשמי עדויות מהשטח מצביעות על מחסור משמעותי; קיימות מכסות פנויות. כפי שניתן לראות בטבלה2 , לדעת משרד העבודה ענפי המשק שבהם יש מחסור משמעותי בכוח אדם, נכון לינואר2026 , :הם אירוח והסעדה, מסחר ,ענף הבנייה .וחקלאות40 בטבלה מוצג היקף המשרות הפנויות בכל אחד מענפים אלה , אך המשרד ציין כי הקריטריונים שנקבעו על ידו לגיבוש המלצה לוועדת המנכ"לים לאשר מכסת עובדים זרים לענף כולל ים גם את שיעור המשרות הפנויות ו את מגמות השכר בענף (למשל, האם היו עליות בשכר כדי לעודד את כניסתם של .עובדים ישראלים), לצד המספר הנומינלי של המשרות הפנויות בענף41 איננו יודעים אם הענפים שהוצגו בטבלה עומדים בכלל הקריטריונים ש קבע המשרד כדי להמליץ לוועדת המנכ"לים לאשר מכסה של עובדים זרים ב ענפים אלה או אם יש ענפים נוספים שעומדים .בקריטריונים הללו, שלא נכללו בטבלה לעיל נציין כי בדוח שוק העבודה לשנת 2024 ש פרסם משרד העבודה נכתב כי על בסיס מספר המשרות הפנויות של הלמ "ס בתשעת החודשים הראשונים של שנת2024 נצפתה עלייה במספר המשרות הפנויות במשלחי יד על עובדי כפיים ביחס לתקופה המקבילה בשנת2023 , בעיקר בענפי התעשייה והבנייה, ובעיקר בקרב עובדים בלתי-מקצועיי ם במרבית הענפים )(בעיקר בבניה ובאירוח , וזאת לעומת ירידה במספר המשרות הפנויות במשלחי יד שאינם עובדי כפיים ברוב ענפי המשק (למעט בנייה ומסחר) בתקופה זו. על- פי הדוח, העלייה במספר המשרות הפנויות בענפים האלה נבעה מאי - הכנסת עובדים פלסטינים ומהגיוס הנרחב של .עובדים לשירות מילואים עוד נכתב בדוח כי למחסור בעובדים פלסטינים בענף הבינוי הייתה גם השפעה עקיפה על ענפים אחרים במשק בכך שככל הנראה, הגידול במספר המשרות הפנויות בענפים האחרים נגרם בעיקר מהמעבר של עובדים מענפים אלו לענף הבנייה. להבנת המשרד, ענפים אלו מתחרים ביניהם על אותו פלח של עובדים, שיכולים לעבור בקלות יחסית .מענף לענף במשק42 בדוח שפרסם משרד העבודה ל שנת2024 צוין כי מאחר שנתוני הלמ "ס אינם מתייחסים לענף החקלאות, גם משרד העבודה לא התייחס אליו , אולם כאמור בתשובתו אלינו מעריך המשרד שיש מחסור בעובדים בענף זה. ענף החקלאות אכן אינו נכלל בסקר משרות פנויות של הלמ ,"ס ומשכך אין באפשרותנו להציג את יחס ההיצע הביקוש בענף, שפתוח להעסקת עובדים זרים 40 .שם 41 שם ', עמ9. ,מאיר דוד, מנהל מינהל הסדרה ואכיפה, משרד העבודה, דוא"ל18 בינואר2026 . 42 ,'גבי אפל ואח שוק העבודה בישראל2024 , משרד העבודה, אגף בכיר אסטרטגיה ותכנון מדיניות, יוני2025 ', עמ37 – 45 . לדעת משרד העבודה ענפי המשק שבהם יש מחסור משמעותי בכוח אדם, נכון לינואר2026 , :הם ,אירוח והסעדה מסחר ,ענף הבנייה וחקלאות לדעת משרד העבודה קיים מחסור בעובדים בחקלאות, אך לפי משרד החקלאות וביטחון המזון אין כיום מחסור ב עובדים בענף בשל הקצאת עובדים זרים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 15 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .ושנטען לגביו כי הוא סובל ממחסור בידיים עובדות43 נעיר כי לפי התשובה של משרד החקלאות וביטחון המזון כיום לא קיים מחסור ב עובדים בענף, שכן ה משרד הקצה54,669 עובדים זרים ל חקלאים ב ענף ו בנוסף יש מכסה נוספת שניתן ל הקצות. 44 שירות התעסוקה , ש הוא גוף סטטוטורי ה נתון לפיקוחו של שר הכלכלה והתעשייה, 45 בוחן כאמור את שאלת המחסור בעובדים על בסיס יחס הביקוש לעובדים ( בהתאם למספר המשרות הפניות לפי הלמ "ס ) אל מול היצע העובדים ( בהתבסס על נתוניו על דורשי עבודה ) , כאשר נתוניו על דורשי העבודה מוצגים ברמת משלח היד של העובד ולא רק ברמת ה ענף שבו הוא מועסק , שכן חיפוש .העבודה נעשה בהתאם למשלח היד ,לפי המענה של שירות התעסוקה נכון לרבעון האחרון של שנת2025 ישנו יחס ביקוש היצע גבוה במיוחד בתחום בעלי מלאכה בתעשייה ובבינוי , בו י ש כ - 3.5 משרות פנויות על דורש עבודה אחד, וזהו הנתון הגבוה ביותר .מבין כל משלחי היד שנבחנו יש לציין כי נתון זה גבוה בכ- 150% מהנתון ברבעון השני של2022 , 46 ובתקופת מלחמת חרבות ,ברזל החריף המחסור בעובדים בתחום זה. כמו כן, מנתוני שירות התעסוקה עולה כי ברבעון האחרון של שנת 2025 היה מחסור גם בקרב עובדים בלתי מקצועיים , בקרב מפעילי מתקנים ומכונות, מרכיבי מוצרים וציוד ו כן בקרב נהגים , כאשר בהם יש בין1.5 – 2 משרות פניות לכל .דורש עבודה47 ,בשיחה עם שירות התעסוקה צוין כי באופן כללי קיים מחסור בעובדים בשכר נמוך כאשר בין ענפי המשק במחסור צוין ענף הבנייה כענף במחסור חמור וענף התעשייה כענף במחסור , אם כי פחות חמור ביחס לענף הבנייה. עם זאת , צוין כי מחסור בענף מסוים לא בהכרח מעיד על פערים בכל משלחי היד בו. 48 שירות התעסוקה העביר לנו נתונים על משלחי ה יד בענפים שבהם מועסקים כיום עובדים זרים ה וש ביקוש לעובדים בהם גבוה מהיצע ה עובדים , והם.מוצגים בטבלה להלן 43 הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה היצע וביקוש בשוק העבודה בישראל בחודשים אפ יל ר– יוני2025 על פי ניתוח משולב של נתוני סקר כוח אדם וסקר משרות פנויות , 27 באוקטובר2025 ', עמ18 ;משה גורט ,ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה , תשובה על פנייה של מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, מכתב7 בינואר2026 ', עמ8 . 44 ,סיגל פלדמן, יועצת מנכ"ל משרד החקלאות וביטחון המזון ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 בינואר2026 . נציין כי לפי נתוני רשות האוכלוסין וההגירה נכון ל- 30 בדצמבר2025 היו48,908 עובדים זרים בתחום החקלאות. רשות האוכלוסין ,וההגירה60,722 עובדים זרים נכנסו לישראל בשנת2025 , 30 בדצמבר2025 . לפי ועדת המנכ"לים מכסת העובדים הזרים לחקלאות עומדת על65,000 ,עובדים. משרד ראש הממשלה, הוועדה לעובדים זרים ריכוז החלטות של ועד ת המנכ"לים לעניין עובדים זרים , 30 בנובמבר2025 ', עמ6. 45 ,שירות התעסוקה אודות שירות התעסוקה הישראל י :, כניסה13 בינואר2026 . 46 ,ד"ר גיל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2025 . .יש לציין כי ייתכן שנתונים אלו יהיו שונים ממה שמוצג על ידי הלמ"ס, שמסתמכים על נתוני סקר כוח אדם וסקר משרות פנויות של הלמ"ס ראו: הלשכה המרכזי ,ת לסטטיסטיקה היצע וביקוש בשוק העבודה בישראל בחודשים אפ יל ר– יוני2025 על פי ניתוח משולב של נתוני סקר כוח אדם וסקר משרות פנויות , 27 באוקטובר2025 ', עמ18 . 47 ,ד"ר גל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 בדצמבר2025 . 48 ,ד"ר גל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה ,תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,מכתב 29 בדצמבר 2025 ; ,שיחת טלפון31 בדצמבר2025 ,; עדי אטון, יועצת למנכ"לית שירות התעסוקה, דוא"ל4 בינואר2026 . לפי שירות התעסוקה נכון לרבעון האחרון של שנת2025 ישנו יחס ביקוש היצע גבוה במיוחד בתחום בעלי מלאכה בתעשייה ובבינוי . כמו כן, זוהה מחסור גם בקרב עובדים בלתי מקצועיים, בקרב מפעילי מתקנים ומכונות, מרכיבי מוצרים וציוד ו כן בקרב נהגים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 16 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 :מספר העובדים החסרים ב משלחי יד בענפי משק שבהם אושרה הבא ת עובדים זרים לישראל ו שמאופיינים בעודף ביקוש לעובדים לעומת היצע, לפי נתוני שירות התעסוקה , נכון ל נובמבר2025 49 משלח היד מספר העובדים החסרים מלצרים 6,996 בוני בתים למגורים 4,129 קופאים ומוכרי כרטיסים 1,867 עוזרי מטבח 1,856 נהגי משאיות ומשאיות כבדות 1,277 נהגי אוטובוסים וחשמליות 1,252 מכונאים ומתקנים של כלי רכב מנועיים 1,018 מטפלים סיעודיים במוסדות 999 עוזרי מכירה בחנויות 809 קצבים, סוחרי דגים ובעלי משלח יד דומה 661 נציגי מכירות בטלפון 99 פקידי קבלה בבתי מלון 65 קניינים 31 מטבלה3 עולה כי לפי נתוני שירות התעסוקה מספר העובדים החסרים הגדול ביותר הוא במשלח היד מלצרים .ולאחריו בוני בתים למגורים משרד הכלכלה והתעשייה ציין בפנינו שלושה ענפי משק בתחום אחריותו שבהם יש מחסור בעובדים זרים, מדובר בשלושה ענפים שכיום ניתן להעסיק בהם עובדים זרים : תעשייה, מסחר ושירותים ומסעדות . לדברי המשרד הקביעה בדבר מחסור בענפים אלה מבוססת על שיעור ,המשרות הפנויות בענף תמונת מצב על תעסוקת פלסטינים לפני ה-7 באוקטובר2023 והכרות .עם השטח משרד הכלכלה מסר כי ענף התעשייה בפרט עומד בפני כמה אתגרים, ביניהם היציאה לגמלאות של עובדים מבוגרים בהיקפים רבים והעזיבה של עובדים ישראלים רבים במהלך מלחמת חרבות ברזל לטובת גיוסם לתעשיות הביטחוניות, מה שעשוי להקשות על חזרתם של עובדים אלה למקום העבודה הקודם שלהם. לפי המשרד, נתוני הלמ"ס לא משקפים את כלל המחסור בעובדים במשק שכן מדובר במדגם, שלא בהכרח מייצג, והוא אינו לוקח בחשבון את אלפי יוצאי חבר המדינות שפורשים היום לפנסיה או את הסניפים של הרשתות שכלל לא נפתחו בגלל מחסור בעובדים. לדברי המשרד עצם הנכונות של המעסיקים לשלם את העלויות הנלוות להעסקת עובדים זרים, שאינם משולמים לע ובדים ישראלים וש הופכים את העסקתם ליקרה יותר מהעסקת ישראלים, וההתעסקות בבירוקרטיה הסבוכה הכרוכה בהבאת עובדים זרים., היא עדות לצורך הנואש של המעסיקים בעובדים50 49 שם . 50 שרה דיאמנט ,, מנהלת תחום בכירה עובדים זרים, משרד הכלכלה, שיחת טלפון31 בדצמבר2025 . לפי נתוני שירות התעסוקה מספר העובדים החסרים הגדול ביותר הוא במשלח היד מלצרים ולאחריו בוני בתים למגורים לפי משרד הכלכלה ,והתעשייה יש מחסור בשלושה ענפים בתחום אחריותו שכיום ניתן להעסיק בהם עובדים זרים: תעשייה, מסחר ושירותים ומסעדות סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 17 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר פרסם מחקר שמטרתו לבחון את מצב שוק העבודה בשנים האחרונות, כלומר בתקופת מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל (בשנים2020 – 2025 ), ביחס ל שוק התעסוקה בשנים שקדמו למגפה ולמלחמה ומכונה קו המגמה (בשנים2013 – 2019 ) .ובחינה זו נעשתה בהמשך לטענתם של מעסיקים למחסור בעובדים בחלק מענפי המשק מהמחקר עולה כי לאחר הקורונה ועד אירועי ה-7 באוקטובר כמות המועסקים במשק התאוששה במלואה וחזרה למגמה ארוכת טווח, או לם ה-7 באוקטובר לווה ביציאה של עובדים מהמשק וזוהה פער של500,000 מועסקים פחות ביחס לקו המגמה, מתוכם כ- 340,000 בקרב עובדים ישראלים, כ- 138,000 ,בקרב עובדים פלסטינים והיתר בקרב עובדים זרים. מאז קטן פער זה ונכון לרבעון השני של שנת2025 הוא עומד על כ- 125,000 מועסקים פחות מקו המגמה, שכן בקרב העובדים הישראלים רובם חזרו לעבודה ומספרם חזר כמעט לקו המגמה, לעומת זאת בקרב העובדים הפלסטינים רובם המכריע לא חזרו (חזרו רק כ- 34,000 בעיקר ביו"ש) ובקרב העובדים הזרים חלה עלייה הדרגתית עד שברבעון השני של שנת2025 נמצא עודף של26,000 .עובדים זרים ביחס לקו המגמה51 באשר ,למחסור לפי ענפים בדוח נכתב כי "למעט מקרים נקודתיים איננו מזהים סימנים למחסור בעובדים בשוק העבודה המקומי ברמה המקרו- ."כלכלית כותבי הדוח מציינים כי במהלך תקופת המלחמה חלה ירידה בתעסוקה בכל ענפי המשק, כאשר הירידות המשמעותיות ביותר היו בענפים המסתמכים באופן משמעותי על כוח עבודה פלסטיני. על- פי הדוח במרבית הענפים, ובהם התעשייה והמסעדנות, נרשמה במקביל ירידה במשרות הפנויות שמעידה על כ ך .שחלק מסוים מהירידה במועסקים נובע גם מהירידה בביקוש לעובדים בענפים אלה למעשה , הענף היחיד שעליו מצביע הדוח כענף עם מחסור משמעו תי בעובדים הוא ענף הבינוי. 52 מ תשובות הגורמים שהוצגו לעיל ,עולה כי לדעת כלל הגורמים יש מחסור בעובדים בענף הבנייה לפחות בחלק ממשלחי היד . עם זאת בעוד שלדברי משרד ה עבודה בענף זה יש כיום כ - 19,000 ,משרות פנויות במצגת שהציג ,מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון, מר יהודה מורגנשטרן בוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים בתחילת ינואר2026 , נמסר כי בענף זה חסרים כ - 40,000 עובדים זרים. 53 ,באשר לשאר הענפים נתוני הלמ"ס ושירות התעסוקה מצביעים על מחסור כללי בעובדים בלתי מקצועיים ,בענפים ומשלחי יד שונים משרד העבודה הצביע על מחסור גם בענפי ה אירוח וה הסעדה , ה מסחר וה חקלאות, .בעוד שלדברי משרד החקלאות אין מחסור בענף זה משרד ה כלכלה ציין לצד ה מחסור בעובדים בענפי ה מסחר ו ה שירותים ו ענף ה מסעדות גם את ענף התעשייה. מכאן ש קיים קושי להצביע על רשימה מוסכמת וברורה של ענפי המשק שבהם יש כיום 51 ,יהונתן רחימי ואסף גבע על בעיית המחסור בעובדים במשק , אגף הכלכלן הראשי, משרד האוצר, דצמבר2025 . 52 ,שם; משה לאו, ראש מטה הכלכלן הראשי, משרד האוצר, מענה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב28 בדצמבר2025 . 53 משה גורט ,ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה ,, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בינואר2026 ', עמ8 ; ,יהודה מורגנשטרן, מנכ"ל משרד הבינוי והשיכון מצגת שהוצגה לוועדה המיוחדת ש ל הכנסת לעובדים זרים , 12 בינואר2026 . באגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר פורסם מחקר שמטרתו לבחון את מצב שוק העבודה בתקופת מגפת הקורונה ומלחמת חרבות ברזל (בשנים 2020 – 2025 ,) ב השוואה לשנים 2013 – 2019 . בדוח נכתב כי "למעט מקרים נקודתיים איננו מזהים סימנים למחסור בעובדים בשוק העבודה המקומי ברמה המקרו- "כלכלית . הענף היחיד שבו נמצא מחסור משמעותי הוא ענף הבינוי לדעת כלל הגורמים יש מחסור בעובדים בענף הבנייה , לפחות בחלק ממשלחי היד סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 18 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מחסור בכוח אדם, ובהם ענפים שיש בהם כיום ,מכסה להבאת עובדים זרים על משלחי היד שקיים בהם מחסור ,ועל היקף המחסור אולם ישנה רשימה של ענפים שבהם אישרה ועדת המנכ"לים את הבאתם של עובדים זרים, כפי שיוצג להלן. 3.3 המכסות להבאת עובדים זרים שאושרו על ידי ועדת המנכ"לים, ואיושן בטבלה שלהלן מוצגות מכסות עובדים זרים שלפי פרסומי ועדת המנכ"לים היא אישרה מאז הקמתה, ולצידן שיעורי האיוש של מכסות אלה נכון לסוף שנת2025 על פי נתונים שנמסרו לנו ממשרד העבודה. ככל הנראה, בשל הבדלים בין שיטות הדיווח של שני הגופים, לחלק מתתי - הענפים שפורטו על י די ועדת המנכ"לים (תשתיות תחבורה, עתיקות ומוסכים) לא דווח שיעור איוש על ידי משרד העבודה, ומאידך המשרד דיווח על שיעורי איוש לתתי- ענפים (בניין חברות ,)ביצוע, בניין תשתיות .שלא צוינו בנפרד בפרסומי ועדת המנכ"לים כמו כן נציין כי שיעורי האיוש שנמסרו לנו על-ידי מש רד העבודה כוללים גם עובדים לא חוקיים, ומכאן ששיעור .העובדים החוקיים נמוך יותר טבלה4 : הקצאת מכסות ל עובדים זרים על פי פרסום ועדת המנכ"לים, נכון ל- 30 בנובמבר2025, ונתוני איוש לפי נתוני משרד העבודה54 נכון ל- 7 בדצמבר2025 55 שיעור איוש לפי נתוני משרד העבודה הקצאה תת- ענף ענף 75% 105,000 בניין 5,000 תשתיות תחבורה 15% 5,000 שיפוצים 500 עתיקות 75% 65,000 חקלאות 28% 18,200 תעשייה 35% 7,820 מלונאות 17% 24,050 מסחר ושירותים 950 מוסכים 33% 4,500 סיעוד מוסדי בריאות* * 19% 1,550 סיעוד מוסדי רווחה* * * 49% 2,000 מסעדות 0% 1,500 מיזמי תשתית חיוניים*** * 56% 241,070 סך הכול * *בכפוף למימוש70% )מהמכסה (הגעת העובדים הזרים לישראל – הגדלה ל- 6,000 .ללא צורך באישור הוועדה * * *בכפוף למימוש85% מהמכסה עד4 בינואר2025 – הגדלה ל- 1,800 .ללא צורך באישור הוועדה ** * *בכפוף למימוש85% מהמכסה עד21 בינואר2025 – הגדלה ל- 1,950 .ללא צורך באישור הוועדה 54 משרד העבודה קיבל את הנתונים על שיעורי איוש המכסות מרשות האוכלוסין וההגירה. מאיר דויד, מנהל מינהל הסדרה ואכיפה, משרד ,העבודה, הבהרות18 בינואר2026 . 55 .הוועדה לעניין עובדים זרים, משרד ראש הממשלה; משה גורט, משרד העבודה, שם מתוך241,070 מכסות לעובדים זרים ,שאושרו עד כה כמעט מחצית הוקצו לענף הבניין על ענפי ,המשנה שלו יותר מרבע הוקצו לענף החקלאות וכ- 10% הוקצו לענף .המסחר והשירותים לסיעוד ביתי אין הגבלת מכסות ענפית מהתשובות שקיבלנו עולה שקיים קושי להצביע על רשימה מוסכמת וברורה של ענפי המשק שבהם יש כיום מחסור בכוח אדם, על משלחי היד ש קיים בהם מחסור ועל היקף המחסור סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 19 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מטבלה 4 עולה כי שיעור המכסות הגדול ביותר – ( כמעט מחצית115,500 )מכסות – הוקצה לענף הבניין על ענפי המשנה שלו (תשתיות תחבורה, שיפוצים ועתיקות). ענף החקלאות דורג ( שני, עם יותר מרבע מהמכסות65,000 ), וענף המסחר והשירותים (לרבות מוסכים) דורג שלישי עם כ- 10% ( 25,000 מכסות). בענפי הסיעוד המוסדי (במוסדות שבפיקוח משרד הבריאות או משרד הרו וחה והביטחון החברתי) ומיזמי תשתית חיוניים, אושרה מראש תוספת כוללת של 2,200 עובדים זרים מעבר למכסות הרשומות בטבלה, בכפוף למיצוי רוב המכסה, ואילו לעובדי סיעוד ביתי (כמו גם למומחים) אין מכסה ענפית, ולדברי נציג משרד ראש הממשלה הוועדה .נמנעת ממיצוי המכסה הכוללת למשק עד תומה כדי לשמור מכסות פנויות לענף זה56 לדברי נציג משרד ראש הממשלה, בכל הענפים שוועדת המנכ"לים אישרה להם מכסות הועסקו כבר עובדים זרים ו/או פלסטינים לפני7 באוקטובר2023 ,, ובשום ענף לא סורבו בקשות על ידי הוועדה אם כי בחלק מהענפים (כגון ענף מסחר ושירותים וענף המסעדות) אושרו מכסות נמוכות מאלה שביקש .המשרד הממשלתי הרלוונטי57 נציין כי בדיונים שהתקיימו בוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת במקביל לעבודתה של ועדת המנכ"לים, עלו טענות בנוגע למחסור בעובדים בענפים שנדונו במסגרת הוועדה, וכן התקיימו ,דיונים חוזרים ונשנים על ענף הסיעוד הביתי58 שכאמור אינו מוגבל במכסות ולכן אינו נדון בוועדת המנכ"לים. כמו כן, כיוון שתחת ענף מסחר ושירותים הוכללו כמה תחומים שונים ומקצועות רבים, התקיימו בוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת דיונים שהתמקדו במחסור ,בכמה מהם, ובהם ניקיון59 ,תברואה60 ,קמעונאות61 .ונהגי תחבורה ציבורית ורכב כבד62 באשר לשיעורי האיוש של המכסות, משרד העבודה דיווח על שיעור כולל של56% ,מכלל המכסות אך בבחינה ענפית ניכרים פערים גדולים, כך שבעוד שבענפי הבניין והחקלאות שיעור האיוש היה 75% , הרי שבענף מיזמי תשתית חיוניים שיעור האיוש הוא0% , ובשאר הענפים ותתי - הענפים טווח האיו ש הוא בין17% (מסחר ושירותים) ל - 49% .)(מסעדות אין בידינו מידע על הסיבות לפערים אלה, אך בחלק מישיבות הוועדה המיוחדת לעובדים זרים הועלו טענות על חסמים בירוקרטיים ,הגורמים לעיכובים ממושכים בהגעת עובדים זרים63 ויתכן שגם עזיבת חלק מהעובדים הזרים את .מקום העבודה שאושר להם לטובת מקום עבודה לא חוקי משפיעה על שיעורי האיוש 56 .אורי יצחקי, שם 57 .אורי יצחקי, שם 58 הכנסת ה- 25, הוועדה המיוחדת לעובדים זרים, ישיבות מ- 10 ביוני2024 , 4 באוגוסט2024 , 9 במרץ2025 , 11 בנובמבר2025 . 59 הכנסת ה - 25 , הוועדה המיוחדת לעובדים זרים, ישיבות מ -4 ביוני2024 , 10 במרץ2025 , 13 במאי2025 , 14 ביולי2025 , 11 בנובמבר2025 . 60 הכנסת ה- 25 ,הוועדה המיוחדת לעובדים זרים ,ישיבה מ- 10 בנובמבר 2025 . 61 הכנסת ה- 25 ,הוועדה המיוחדת לעובדים זרים ,ישיב ות מ- 2 ביולי 4 202 , 14 ביולי 2025 . 62 הכנסת ה- 25 ,הוועדה המיוחדת לעובדים זרים ,ישיבות מ- 28 באוקטובר 2025 , 17 בנובמבר 2025 , 18 בנובמבר2025 . 63 לדוגמה, ישיבת הוועדה המיוחדת לעובדים זרים בכנסת בנושא בחינת היבטים הנוגעים לעובדים זרים במכרז לשירותי סיעוד שפרסם המוסד לביטוח לאומי , 4 באוגוסט2024 . משרד העבודה דיווח על שיעור איוש כולל של56% מכלל המכסות לעובדים זרים , אך בבחינה ענפית ניכרים פערים גדולים, מ- 75% בענפי הבניין והחקלאות ועד0% בענף מיזמי תשתית חיוניים נציג משרד ראש הממשלה מסר שצפויות בקשות להגדלת המכסה בענפים השונים שלא ניתן יהיה להיענות להן במסגרת המכסה הקיימת סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 20 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לדברי נציג משרד ראש הממשלה, לגורמים המקצועיים המרכיבים את ועדת המנכ"לים יש עמדות שונות לגבי שאלת התאמתה של המכסה הכוללת לצרכי המשק, אך הוועדה לא דנה בשאלה זו משום שהסוגיי ה אינה בסמכותה אלא בסמכות הממשלה. עם זאת צוין כי צפויות בקשות נוספות להגדלת המכסה, בכללן בענפי הבניין, התעשייה והמסחר והשירותים ובמסגרת עבודות .הרכבת התחתית, והללו לא יוכלו להיות מאושרות במסגרת מגבלות המכסה הכוללת הקיימת64 4 . שאלת הגורם האמון על תכלול המידע על שוק העבודה וגיבוש מדיניות היעדרה של רשימה מוסכמת וברורה של ענפים ומשלחי יד שיש בהם מחסור בעובדים וריבוי הגורמים הממשלתיים הפועלים בתחום זה מעלה את השאלה אם יש גורם ממשלתי שממפה את הנתונים הקיימים ומתכלל את המידע הקיים על מצב כוח האדם בענפים השונים במטרה לגבש מדיניות קוהרנטית וכוללנ ית בנוגע לשוק העבודה וליישם צעדים להתמודדות עם המחסור בכוח אדם, כגון עידוד תעסוקת ישראלים בענפים אלה טרם קבלת החלטות על הבאת עובדים זרים. נציגת משרד הכלכלה והתעשייה מסרה לנו כי ראיית התמונה הכוללת נעשית בידי ועדת ,המנכ"לים65 ולדברי אגף התקציבים במשרד האוצר ההשפעות השליליות הפוטנציאליות על המשק ,נבחנו באופן רחב והוצגו לוועדת המנכ"לים כמה פעמים66 אך יש לזכור שסמכותה של ועדת המנכ"לים מוגבלת רק לענייני עובדים זרים והיא אינה מוסמכת לבצע תכלול ובחינת .חלופות למדיניות להתמודדות עם המחסור בעובדים במשק לפי תשובת משרד העבודה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת , משרד העבודה הוא "המשרד הממשלתי המופקד על העבודה והתעסוקה בישראל ,"ויחידות המשרד מטפלות "בשוק העבודה והתעסוקה מכלל היבטיו, החל בעיצוב מדיניות, עבור בתפקיד המתכלל הלאומי של משק העבודה והתעסוקה כלפי כל הגורמים הרלבנטיים בישראל ומחוצה לה, וכלה בהיותו ,של המשרד גורם ביצועי ויישומי המטפל בין היתר באכיפת חוקי עבודה וחוקי בטיחות אסדרת ."עיסוקים, מגוון סוגי הכשרות לעבודה, הסכמים קיבוציים ועוד67 לפי מענה ,זה המיפוי והניתוח של שוק העבודה בישראל מבוצעים בשגרה על ידי אגף אסטרטגיה ותכנון מדיניות במשרד, על בסיס נתוני הלמ"ס, 68 וכיום המשרד פועל לדבריו לשיפור תשתית )הנתונים באמצעות ניטור ביקושים לפי פרסומי "דרושים" בלוחות מודעות (עד כה נעשה פיילוט ובאמצעות איסוף מידע מינהלי על עיסוקים על בסיס דיווחים למוסד לביטוח לאומי (מתוכנן להתחיל לקראת סוף שנת2026 ). לפי עמדת המשרד, הוא עצמו הגורם שאמור להיות מופקד 64 .אורי יצחקי, שם 65 ,שרה דיאמנט ,משרד הכלכלה ,שיחת טלפון31 בדצמבר2025 . 66 רום בר-אב, רפרנט תעסוקה, אגף תקציבים במשרד האוצר, .שם 67 .אורי יצחקי, שם 68 משה גורט ,ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה ,, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בינואר2026 ', עמ 1, 8 . עולה השאלה ה אם יש גורם ממשלתי שממפה את הנתונים הקיימים ומתכלל את המידע הקיים על מצב כוח האדם בענפים השונים במטרה לגבש מדיניות קוהרנטית וכוללנית בנוגע לשוק העבודה? משרד העבודה גורס שבהיותו המשרד הממשלתי המופקד על העבודה ,והתעסוקה בישראל הוא הגורם שאמור להיות מופקד על שרטוט התמונה הכוללת של הענפים ,החסרים עובדים הצעדים שנעשו לעידוד תעסוקת הישראלים בהם ועיצוב מענים נוספים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 21 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על שרטוט התמונה הכוללת של הענפים החסרים עובדים והמאמצים שנעשו להגדלת מספר ,העובדים הישראלים בהם, ועל עיצוב מענים נוספים 69 עם זאת, לא ברור בשלב זה מהם מעמדו וסמכויותיו של המשרד בכל הנוגע לקביעת מדיניות הבאתם של עובדים זרים. מנגד, בדיון הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים שהתקיים ב-5 בינואר2026 , תיארו נציגי שירות התעסוקה, שהוא כאמור גוף סטטוטורי ה נתון לפיקוחו של שר הכלכלה והתעשייה, 70 את השירות כגורם המתאים ביותר לתפקיד זה, על בסיס פריסתו הרחבה בשטח והידע הנצבר במהלך הטיפול באוכלוסי י.ה גדולה71 נציין כי באוקטובר2024 התקבלה החלטת ממשלה שעניינה ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה ושיפור ה ש ירות למחפשי עבודה ולמעסיקים, שכללה בין השאר הוראות בדבר העברת שטחי פעילות ממשרדים מסוימים למשרד העבודה ובדבר הצורך בהכרת משרד העבודה ,כתנאי להכרת משרדים אחרים במוסדות להכשרה מקצועית72 עם זאת, שירות התעסוקה (שהחלטת הממשלה עוסקת בין היתר בהתייעלותו) יישאר לפי החלטה זו כפוף למשרד הכלכלה והתעשייה, ונשאלת השאלה אם מקומו במסגרת המשרד שייקבע כמשרד המתכלל את הניטור .והפעילות בשוק העבודה 5 . תוכניות לעידוד תעסוקת ישראלים בענפים ב מחסור עובדים ריבוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בשוק העבודה מתבטא בין השאר בפיצול התוכניות הקיימות לעידוד תעסוקת ישראלים בכלל, ובענפים שנטען לגביהם שיש בהם מחסור בעובדים ישראלים בפרט, בין גורמים אלה נמנים משרד העבודה, שירות התעסוקה, משרד הכלכלה והתעשייה והמוסד לביטוח לאומי. בפרק זה נציג את הצעדים שמיישמים משרד ,העבודה שירות התעסוקה , משרד הכלכלה והתעשייה והמוסד לביטוח לאומי במטרה לעודד עבודת ישראלים בענפים ש מועסקים בהם עובדים זרים . 5.1 משרד העבודה לפי התשובה של משרד העבודה לפניית מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת המשרד פועל לעודד תעסוקת ישראלים במגוון דרכים, כולל ביצוע הכשרות מקצועיות במגוון מקצועות לרבות אלו ש יש בהם מחסור ב עובדים ,כגון בנייה ומלונאות ( באחריות מינהל להכשרה מקצועית ולפיתוח 69 .שם 70 ,שירות התעסוקה אודות שירות התעסוקה הישראל י :, כניסה13 בינואר2026 . 71 נושא זה לא נכלל בהחלטת הממשלה מינואר2023 שהקימה מחדש את משרד העבודה. ראו: הממשלה ה- 37 , החלטה93 , הקמת משרד העבודה; שינוי בחלוקת התפקידים בממשלה; העברת שטחי פעולה בין משרדים; העברת סמכויות בין השרים; תיקון התוספת לפי סעיף 23 לחוק שירות המדינה (מינויים) ותיקון החלטות ממשלה , 29 בינואר2023 . 72 הממשלה ה- 37 , החלטה מספר2286 - ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה, שיפור השירות למחפשי עבודה ומעסיקים והעברת שטחי פעולה ממשרד למשרד , סעיף5 :, פרסום31 באוקטובר2024 . בהחלטה הוחלט להעביר מהמשרד לשוויון חברתי וקידום מעמד האישה למשרד העבודה את שטחי הפעולה מיזםCo Impact, שנת מעבר ותעסוקת אזרחים ותיקים, לרבות התקציב המוקצה למטרות .אלה כמו כן, הוחלט ל העביר ממשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי למשרד העבודה את שטח הפעולה הכוון תעסוקתי לצעירים ואת .התקציב המוקצה למטרה זו ,לעומת זאת נציגי שירות התעסוקה , הכפוף למשרד ,הכלכלה והתעשייה רואים את השירות כגורם המתכלל המתאים ביותר, בשל פריסתו הרחבה והידע שצבר ריבוי הגורמים הממשלתיים העוסקים בשוק העבודה מתבטא בין השאר בפיצול התוכניות הקיימות לעידוד תעסוקת ,ישראלים בכלל ובענפים שנטען לגביהם שיש בהם מחסור בעובדים ישראלים בפרט סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 22 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm כוח )אדם . בנוסף, המשרד עוסק ב הסדרת ההכשרה של הנדסאים וטכנאים (מה "ט, המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית) ו ב הרחבה של מעגלי התעסוקה לאוכלוסיות יעד מסוימות (מינהל )תעסוקת אוכלוסיות מגוונות , כגון אנשים עם מוגבלויות, האוכלוסייה החרדית והאוכלוסייה הערבית , וזאת באמצעות ,מרכזי הכוון תעסוקתיים ה פזו רים ב רחבי האר ץ ומעניקים ייעוץ ממוקד, ליווי פרטני, הכשרות וסדנאות לשילוב בעולם התעסוקה העכשווי . 73 לפי נתוני המשרד ,בשנת 2023 הושמו באמצעות מרכזי ההכוון393 ,עובדים בענף הבינוי228 עובדים בענף שירותי אירוח ואוכל ו- 775 עובדים בענף מסחר סטוני וקמעוני ,שהם כאמור ענפי המשק שהמשרד הצביע עליהם כסובלים ממחסור חמור בעובדים . נעיר כי המ ושמים בתוכניות אלו מגיעים מאוכלוסיות יעד ה של המשרד (בין השאר בני 50 ומעלה, בעלי מוגבלויות וחרדים ) ומדובר באנשים שלא עבדו לכל הפחות בששת החודשים שקדמו לתוכנית . 74 5.2 שירות התעסוקה בהתאם חוק ל ,שירות התעסוקה התשי "ט– 1959 , שירות התעסוקה , הכפוף כאמור, למשרד ,הכלכלה והתעשייה אמון על סיוע למחפשי עבודה במציאת עבודה ועל סיוע למעסיקים במציאת עובדים ובתוך כך על הפניית דורשי עבודה להכשרות מקצועיות. את מרבית ההכשרות המקצועיות שירות התעסוקה אינו מפעיל באופן ישיר, אלא מפנה את דורשי העבודה להכשרות מקצועיות שמועברות על ידי גורם ממשלתי או גופים אחרים וכן מע ניק לדורשי עבודה שוברי סבסוד להכשרות מקצועיות במוסד לימודים שמוכר על ידי משרד העבודה, כאשר התקציב לשוברים אלו מנוהל על ידי משרד העבודה. שירות התעסוקה הציג בפנינו נתונים על מספר ההפניות של דורשי עבודה ו מספר המושמים בענפים שבהם מובאים עוב דים זרים וכן נתונים על .מספר שוברי ההכשרות שמומשו הפניות: ביקשנו משירות התעסוקה פירוט על מספר דורשי העבודה שהופנו לעבודה בכל אחת מהשנים2022 – נובמבר2025 בכל אחד מענפי המשק שבהם ניתן כיום להביא עובדים זרי ,ם וכמה מתוכם ה ושמו במשרה שאליה .הופנו. להלן הנתונים שהועברו אלינו משירות התעסוקה נציין כי הנתונים עבור שנת2025 אינם מלאים . טבלה5: מספר ההפניות וההשמות של דורשי עבודה על- ידי שירות התעסוקה בענפי משק שבהם ניתן כיום להביא ,עובדים זרים2022 – נובמבר2025 75 ענף 2022 2023 2024 2025 (עד נובמבר) הפניות השמות הפניות השמות הפניות השמות הפניות השמות בנייה 10,759 503 8,382 367 9,640 482 6,885 356 73 ,משרד העבודה מרכזי הכוון תעסוקתי :, כניסה14 בינואר2026 . 74 משה גורט ,ראש מטה מנכ"ל משרד העבודה ,, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב7 בינואר2026 ', עמ 1 – 3 , 9 – 10 , 14 – 15 . 75 ,ד"ר גיל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת29 בדצמבר2025 'עמ4 – 5 . יש לציין כי נתוני2025 אי נם מלאים . משרד העבודה פועל לעודד תעסוקת ישראלים במגוון דרכים, כולל ביצוע הכשרות מקצועיות , בין השאר במקצועות ש יש בהם מחסור ב עובדים וכן הרחבת מעגלי התעסוקה לאוכלוסיות יעד, כגון ,אנשים עם מוגבלויות האוכלוסייה החרדית והאוכלוסייה הערבית באמצעות מרכזי הכוון שירות התעסוקה אמון על סיוע למחפשי עבודה במציאת עבודה ועל סיוע למעסיקים במציאת עובדים ובתוך כך על הפניית דורשי עבודה .להכשרות מקצועיות את מרבית ההכשרות המקצועיות שירות התעסוקה אינו ,מפעיל באופן ישיר ומימון ההכשרות הוא באחריות משרד העבודה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 23 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ענף 2022 2023 2024 2025 (עד נובמבר) הפניות השמות הפניות השמות הפניות השמות הפניות השמות מלונאות ומסעדות 18,116 1,280 15,496 951 17,244 1,074 13,318 967 מסחר ושירותים 25,058 1,166 20,386 808 22,434 1,079 19,428 1,027 ניקיון 47,830 4,046 34,008 2,986 38,660 3,502 32,819 3,212 תחבורה 21,279 1,044 19,935 879 18,928 890 16,133 886 תעשייה 3,045 103 2,601 88 2,648 100 2,682 111 מהנתונים בטבלה5 עולה כי שיעור ההשמה של עובדים שהופנו לעבודה ב כלל ענפי המשק ש צוינו בטבלה נע בין 6% בשנת 2023 ל- 7.2% בשנת2025 (אם כי נתוני שנת2025 נכונים לנובמבר של אותה שנה ). נציין כי לפי הנתונים הזמניים לשנת2025 , שנה זו מסתמנת כשנה עם שיעור ההשמה הגבוה ביותר בתקופה שנבחנה (השנים2022 – נובמבר2025 ) , בכלל ובכל .אחד מהענפים שנבחנו בפרט בכל התקופה האמורה (השנים2022 – נובמבר2025 ) , שיעור ( ההשמה הנמוך ביותר היה בקרב עובדים בתעשייה3.4% – 4.1% ) ושיעור ההשמה הגבוה ביותר ( היה בקרב עובדי ניקיון8.5% – 9.1% .) הכשרות: לפי נתוני שירות התעסוקה, בשנים2023 – נובמבר2025 מומשו בכל שנה בין1,584 ל- 2,342 שוברים לביצוע הכשרות מקצועיות ובכל תקופה זו מומשו בסך הכ ו ל6,120 שוברי הכשרות מקצועיות. נציין כי מספר השוברים שמומשו בשנת2025 גדול יותר מבשנים2023 ו- 2024 , הגם שנתוני שנת2025 .עדיין אינם מלאים טבלה6 : מספר השוברים להכשרה מקצועית שחולקו על ידי שירות התעסוקה ושמומשו בשנים2023 – נובמבר2025 , לפי תחומים76 תחום 2023 2024 2025 )(עד נובמבר סכום כללי תחבורה 286 245 278 809 בנייה וסביבה 118 112 252 482 תיירות וקולינריה 23 7 16 46 רכב 8 6 13 27 מערכות ייצור 117 135 115 367 שונות 0 7 9 16 עיצוב ומדיה 128 49 27 204 חשמל ובקרת אקלים 102 110 179 391 מחשבים 329 286 326 941 טיפוח החן 45 18 43 106 76 שם . יש לציין כי נתוני2025 אינם מלאים . שיעור ההשמה של עובדים שהופנו לעבודה בכלל ענפי המשק עליהן דיווח לנו שירות התעסוקה נע בין6% בשנת 2023 ל- 7.2% באחד עשר החודשים הראשונים של שנת 2025 לפי נתוני שירות התעסוקה, בשנים 2023 – נובמבר2025 מומשו בכל שנה בין 1,584 ל- 2,342 שוברים לביצוע הכשרות מקצועיות . מספר השוברים שמומשו בשנת2025 גדול יותר מבשנים 2023 ו- 2024 , הגם שנתוני שנת2025 עדיין אינם מלאים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 24 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תחום 2023 2024 2025 )(עד נובמבר סכום כללי ניהול, שיווק ופיננסים 420 312 520 1,252 טלוויזיה ומדיה 4 7 1 12 חינוך וטיפול 283 155 216 654 רב תחומי 23 22 23 68 הנגשה ופרה רפואה 17 4 8 29 הצלה ומקצועות ימיים 7 18 29 54 אופנה, טקסטיל ועיצוב 40 26 171 237 יהלומים ואבני חן 8 0 0 8 מה"ט77 236 65 116 417 סכום כללי 2,194 1,584 2,342 6,120 לפי נתוני טבלה6, מספר השוברים הגדול ביותר שמומש ב תקופה 2023 – נובמבר2025 היה להכשרות( בתחום ניהול, שיווק ופיננסים1,252 שוברים בשלוש שנים), ולאחר מכן הכשרות ( בתחום המחשבים941 ( מימושים), תחבורה809 ( מימושים) וחינוך וטיפול654 מימושים). כמו ,כן הייתה עלייה חדה במספר השוברים שמומשו עבור הכשרות בתחום הבנייה ובתחום אופנה טקסטיל ועיצוב (יותר שו ברים מומשו בתחומים אלו מינואר עד נובמבר 2025 מאשר ב- 2023 ו- 2024 ביחד), לעומת ירידה מסוימת בהכשרות בתיירות וקולינריה (אם כי, כאמור, לא מדובר בנתונים סופיים לשנת2025 .) 5.3 משרד הכלכלה והתעשייה באתר משרד הכלכלה נכתב כי המשרד .מרכז את הכלים לעידוד הצמיחה הכלכלית של ישראל על פי החלטת הממשלה2286 מ- 31 באוקטובר2024, וכפי שצוין בדיון הוועדה המיוחדת של הכנסת לעובדים זרים ב-5 בינואר2026 , הכשרות מקצועיות בהובלת מעסיקים מופעלות על ידי משרד הכלכלה והתעשייה (ששירות התעסוקה פועל במסגרתו), בעוד יתר ההכשרות לעובדים מתבצעות באחריות משרד העבודה או שירות התעסוקה. 78 במהלך שנת2025 פרסם מנכ"ל משרד הכלכלה את הוראה1.8 , שעניינה "הכשרות מקצועיות בהובלת מעסיקים וזאת לצורך שילובם האיכותי של עובדים(חדשים וקיימים) ובכך לסייע בהגדלת היקפי כוח עבודה מיומן בעל פריון גבוה למשק ולתעשיי"ה. 79 במסגרת הנוהל לשנת 77 הכשרה ב מכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית . מכון זה הוא גוף ממשלתי שמופקד על הסדרת ההכשרה של הנדסאים וטכנאים מוסמכים ,במגוון תחומי טכנולוגיה. משרד העבודה)המכון הממשלתי להכשרה טכנולוגית (מה"ט :, עדכון1 ביולי2025 :, כניסה4 בינואר2026 . 78 הממשלה ה- 37 , החלטה מספר2286 - ייעול עבודת הממשלה בתחום התעסוקה, שיפור השירות למחפשי עבודה ומעסיקים והעברת שטחי פעולה ממשרד למשרד , סעיף5 :, פרסום31 באוקטובר2024 . 79 שם; משרד הכלכלה והתעשייה, הוראת מנכ"ל1.8 ,מסלולי הכשרה מקצועית בהובלת מעסיקים ', ללא תאריך, עמ1 . נהלים דומים פורסמו בשנים2024 ו- 2024 ., אך אין בידינו פרטים על אודותם מספר השוברים הגדול ביותר שמומש בתקופה2023 – נובמבר2025 היה להכשרות מקצועיות בתחום ניהול, שיווק ופיננסים ולאחר מכן הכשרות בתחום המחשבים תחבורה וחינוך וטיפול משרד הכלכלה מפעיל הכשרות מקצועיות בהובלת מעסיקים, בעוד יתר ההכשרות לעובדים מתבצעות באחריות משרד העבודה או שירות התעסוקה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 25 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2025 , מעסיקים בענפי משק מסוי מים (שיפורטו להלן )רשאים להגיש למשרד בקשה לתמיכ ה בהכשרת עובדים למקצועות ותפקידים מזכים, בכיתה או בחניכה ,ולדאוג להעסקתם לאחר תקופת ההכשרה לתקופה של ל כל ה פחות שישה חודשים .רשימת ענפי המשק שעבורם ניתן לקבל מענק ושיש בהם אפשרות להעסיק עובדים זרים כולל ת בין השאר את הענפים חקלאות ; תעשייה וייצור ; בניי ה ;ותשתיות; תיקון כלי רכב מנועיים ואופנועים, מסחר קמעונאי וסיטונאי ושירותי אירוח ואוכל . 80 נעיר בהקשר זה כי אחוז מסוים מבין העובדים חייב להגיע מתוך אוכלוסיית היעד של משרד הכלכלה (אנשים עם מוגבלויות ,האוכלוסייה הערבית ,גברים חרדים ,עולים חדשים ויוצאי אתיופיה) ,י וכ ניתנים תמריצים עבור הכשרת אוכלוסיות אלו ואוכלוסיות חרבות ברזל (תושבי יישובים בצפון ובחבל התקומה וכן משרתי מילואים ובני זו גם) . 81 ,כמו כן לפי ההוראה , תוכניות ,ההכשרה נועדו להכשיר עובדים בעלי פריון גבוה ועל כן ייבחנו רק תוכניות שבה ן שכר העובדים הוא לכל הפחות60% מהשכר הממוצע במשק (שעמד לפי ההוראה על13,316 ש"ח לחודש ברוטו, כלומר כ- 8,000 ש"ח לחודש), 82 ועל כן לא ידוע לנו מהי תרומתה של תוכנית זו לקליטתם ,של עובדים בכלל, וחדשים בפרט לתפקידים שבהם ניתן כיום .להעסיק עובדים זרים 5.4 המוסד ל ביטוח לאומי המוסד לביטוח לאומי משלם מענקים לזכאים על בסיס קריטריונים שנקבעו בהחלטות ממשלה או בחקיקה. לפי האתר של המוסד לביטוח לאומי, במהלך מלחמת חרבות ברזל ניתנו כמה סוגי :מענקים כדי לעודד ולתמרץ עובדים ישראלים לעבוד בענפים שיש בהם צורך בעובדים, והם מענק תמרוץ לעובדים בחקלאות ובנייה: מענק זה ניתן לעובד שכיר תושב ישראל שהחל לעבוד בענף החקלאות או בענף הבנייה83 בתקופה שבין7 באוקטובר2023 ל- 31 בדצמבר2023 ולא עבד בענפים אלו בערב המלחמה, כלומר לא הועסק בענפים אלה בחודשים יולי, אוגוסט וספטמבר2023 . המענק ניתן עבור עד שלושה חודשי עבודה שבוצעו בין נובמבר2023 למרץ 2024 , ועל מנת לקבלו יש צורך בלכל הפחות11 ימי עבודה בחודש במקום העבודה (כלומר, לא מרחוק) כשעל העובד להרוויח לפחות2,786 ש"ח ברוטו, כאשר הוא מועסק במשרה מלאה לפי הנהוג באותו ענף עבודה. גובה המענק היה3,000 ש"ח עבור החודשיים הראשונים ו- 4,000 ש"ח עבור החודש השלישי (כלומר10,000 ש"ח לכל היותר). עובדים ביישובים מפונים קיבלו מענק כפול (כלומר20,000 ש"ח לכל היותר). את הבקשות למענק זה ניתן היה להגיש עד סוף מרץ 80 שם; נספח1 , הענפים המקצועיים אשר נכללים בהוראת מנכ"ל.8 1, ללא תאריך . 81 משרד הכלכלה והתעשייה, הוראת מנכ"ל1.8 ,מסלולי הכשרה מקצועית בהובלת מעסיקים ', ללא תאריך, עמ1 . 82 שם ', עמ19 – 20 . 83 ,רשימת העבודות המזכות במענק תמרוץ מפורטות באתר הביטוח הלאומי. המוסד לביטוח לאומי רשימת עבודות המזכות במענק תמרוץ – חקלאות ובנייה :, כניסה22 בדצמבר2025 . במהלך שנת2025 פורסמה הוראה1.8 של מנכ"ל משרד הכלכלה, למתן תמיכה להכשרות המבוצעות על ידי מעסיקים, חלקם בענפים הפתוחים להעסקת עובדים זרים בשל תנאי הסף של התוכנית לפיה ייבחנו רק תוכניות ל עובדים ,בתנאי שכר מסוימים לא ידוע לנו מהי התרומה של תוכנית זו להעסקתם של עובדים ישראלים במקצועות שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים המוסד לביטוח לאומי משלם מענקים לזכאים על בסיס קריטריונים שנקבעו בהחלטות ממשלה או בחקיקה . חלקם עשויים להיות רלוונטיי ם לעובדים בענפים שניתן להעסיק בהם עובדים זרים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 26 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2025 . 84 ,לפי נתוני המוסד לביטוח לאומי2,926 אנשים קיבלו מענק זה, ועלותו למדינה 29.8 .מיליון ש"ח85 לפי התשובה של משרד החקלאות לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת .", ההתרשמות של המשרד היא שהמהלך "לא הניב תוצאות מרשימות86 :מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים מענק זה ניתן לעובד שכיר תושב ישראל, בן18 ומעלה, שהחל לעבוד בענף הבנייה והשיפוצים במהלך התקופה שמ-1 באפריל2024 ועד לסוף אותה שנה קלנדרית, ולא הועסק בענף זה בשלושת החודשים שקדמו לתקופת הזכאות. עם זאת, מי שקיבל מענק תמרוץ לעובדים בחקלאות ובנייה בחודשים ינואר– מרץ2024 זכאי לקבל מענק זה למשך שלושה חודשים נוספים (אפריל– יוני2024 ) בתנאי שהוא עומד בכלל תנאי הזכאות למענק. בנוסף, העובד חייב להיות בוגר של הכשרה ,בתחום הבנייה87 לפי הצהרה של המעסיק, כאשר המעסיק הוא קבלן רשום בענף הבנייה או בענף השיפוצים או חברת כוח אדם .המגייסת עובדים לקבלנים רשומים בענפי הבנייה המענק ניתן עבור לכל היותר שישה חודשי עבודה ברצף, ועל מנת לקבלו יש צורך בלפחות11 ימי עבודה בחודש שבהם העובד שהה במקום העבודה (כלומר, לא מרחוק) ועל העובד להרוויח בין2,786 ש"ח ל- 25,000 .ש"ח ברוטו, כאשר הוא מועסק במשרה מלאה לפי הנהוג בענף זה גובה המענק עומד על2,000 ש"ח לחודש עבור ארבעה חודשי עבודה ברצף ו- 3,000 ש"ח לחודש עבור החודשים החמישי והשישי ברצף (כלומר, עד14,000 ש "ח); עובדים בעבודות88 רטובות זכאים למענק מוגדל בשיעור של150% (כלומר מענק של3,000 ש"ח לארבעת החודשים הראשונים ומענק של4,500 ש"ח לחודש החמישי והשישי, סך הכול עד21,000 .)ש"ח את הבקשות למענק זה ניתן להגיש עד לסוף שנת2026 . 89 לפי הנתונים של המוסד לביטוח 84 ,המוסד לביטוח לאומי מענק תמרוץ לעובדים בחקלאות ובנייה :, כניסה23 בדצמבר2025. פרטי המענק מעוגנים ב הסכם בדבר מתן מענקי עידוד והמשך תעסוקה – מלחמת חרבות ברזל , ילקוט הפרסומים11851 , 29 בנובמבר2023 ', עמ1528 . 85 ד "ר גבריאלה היילברון, מנהלת אגף מחקרי גמלאות, מינהל המחקר והתכנון, ה מוסד ל ביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל 24 בדצמבר2025 . 86 ,סיגל פלדמן, יועצת מנכ"ל משרד החקלאות וביטחון המזון ,, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל4 בינואר2026 . לדבריה למענק זה קדם ניסיון להעביר סיוע ישיר לחקלאים שנפגעו מעזיבתם של עובדים זרים, אך המהלך לא צלח מכיוון שמעט מדי .חקלאים הגישו בקשה 87 :ההכשרה יכולה להיות אחת מאלה קורס במקצועות הבניין במכללה המוכרת על ידי משרד העבודה , הכשרה של משרד העבודה לענף הבנייה ,הכשרה של משרד הכלכלה והתעשייה בשיתוף מעסיקים או הכשרה של40 שעות לפחות( באתר המעסיק לפי .)הצהרת המעסיק ,המוסד לביטוח לאומי מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים :, כניסה23 בדצמבר2025 . 88 לפי האתר של ה מוסד ל ביטוח לאומי, עבודה רטובה לצורך מענק זה מוגדרת" : טפסנות, ברזלנות, רצפות וטייחות, ובכלל זה עבודות ,הקשורות בשלד המבנה והרכבת אלמנטים טרומיים, עבודות הכנת תשתית בלבד למערכות בניין (חשמל, תקשורת, תאורה, מיזוג אוויר תיעול וניקוז מים וביוב) והנחת תשתיות סביבתיות (אבני שפה, מדרכות), עבודות אלומיניום ומסגרות, ע בודות בנאיות ובניית קירות פנים וחוץ, עבודות חיפוי וריצוף חוץ ופנים, עבודות איטום ועבודות טיח וצבע ,". המוסד לביטוח לאומי מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים , :כניסה23 בדצמבר2025 . 89 ,המוסד לביטוח לאומי מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים :, כניסה23 בדצמבר2025. פרטי המענק מעוגנים ב הסכם בדבר מתן מענקי עידוד והמשך תעסוקה – מלחמת חרבות ברזל , ילקוט הפרסומים11851 , 29 בנובמבר2023 ', עמ1528 . 2,926 אנשים קיבלו מהמוסד לביטוח לאומי מענק תמרוץ לעבודה בחקלאות ובנייה , ועלותו למדינה29.8 מיליון ש"ח נכון לדצמבר2025 , 596 אנשים קיבלו מענק תמרוץ לעובדים בבניין ושיפוצים ועלותו למדינה 8.5 מיליון ש"ח סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 27 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לאומי, נכון לדצמבר2025 קיבלו מענק זה596 אנשים ועלותו8.5 מיליון ש"ח, אם כי ייתכן שחלק .מאלו שקיבלו את המענק קיבלו גם את מענק התמרוץ הראשון90 :מענק עידוד חזרה לעבודה מענק נוסף שעשוי להיות רלוונטי גם לעובדים בענפי משק ,שפתוחים להעסקת עובדים זרים, אך לא רק לעובדים אלו, הוא מענק עידוד חזרה לעבודה שניתן לעובדים מפונים ולמועסקים אצל מעסיק באזור מפונה. את המענק הזה זכאי לקבל עובד שכיר תושב ישראל, שמקום מגוריו ביישוב מפונה א ו שעבד אצל מעסיק באזור מפונה, שחזר לעבוד אצל אותו מעסיק (שאינו מעסיק ציבורי) שעבד אצלו לפחות באחד מהחודשים יולי – ספטמבר2023 בהיקף משרה הנהוג באותו מקום עבודה והגיע פיזית לעבודה לפחות11 ימים בכל חודש. גובה המענק הוא3,000 ש"ח לחודש, ואת הבקשה למענק נדרש המ עסיק להגיש מדי חודש עבור החודש הקודם – ולכל המאוחר עד סוף יוני2026 (עבור עבודה בחודשים ינואר – מאי2025 ). למענק עבור חודשי נובמבר ודצמבר2023 זכאים כלל העובדים שגרים או עובדים באזור מפונה, ולאחר מכן הזכאות נבחנת בכל חודש לפי רשימה של היישובים המפונים באותה העת, כאשר החודש לאחרון לזכאות למענק זה היה מאי2025 . 91 לפי הנתונים של המוסד לביטוח לאומי, נכון לדצמבר2025 קיבלו מענק זה74,424 אנשים ועלותו1.17 מיליארד ש"ח. ייתכן שחלק ממקבלי מענק זה ,קיבלו גם מענקי תמרוץ92 אך איננו יודעים כמה מהם עבדו בענפי .משק ובמשלחי יד שבהם ניתן להעסיק עובדים זרים נוסף על מענקים אלו, הביטוח הלאומי אחראי על תשלומי מענק )עבודה נדרשת (מועדפת , המשולמים לחיילים משוחררים משירות סדיר ומסיימי שירות לאומי או לאומי - אזרחי, שעבדו .במשך שישה חודשים לפחות במגוון עבודות שהוכרו כמזכות במענק עבודה מועדפת93 נכון ל -1 בינואר2025 גובה המענק עומד על11,192 .ש"ח94 נציין כי לפי דוח הצוות לבחינת ענפי התעסוקה המזכים במענק עבודה מועדפת , שהוגש בתחילת2014 " , תכלית החוק הייתה עידוד תעסוקת חיילים משוחררים צעירים תוך התמקדות בענפים שיש בהם מחסור בעובדים מחד, ומאידך מאופיינים בתעסוקת עובדים זרים חוקיים." 95 להלן פירוט של הענפים שבהם קיבלו חיילים 90 ד "ר גבריאלה היילברון, מנהלת אגף מחקרי גמלאות, מינהל המחקר והתכנון, ה מוסד ל ביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל 24 בדצמבר2025 . 91 ,המוסד לביטוח לאומי מענק עידוד חזרה לעבודה :, כניסה23 בדצמבר2025. פרטי המענק מעוגנים ב הסכם בדבר מתן מענקי עידוד והמשך תעסוקה – מלחמת חרבות ברזל , ילקוט הפרסומים11851 , 29 בנובמבר2023 ', עמ1528 . 92 ד "ר גבריאלה היילברון, מנהלת אגף מחקרי גמלאות, מינהל המחקר והתכנון, ה מוסד ל ביטוח לאומי, תשובה על פניית מרכז המחקר ,והמידע של הכנסת, דוא"ל 24 בדצמבר2025 . 93 עבודה נדרשת מוכרת רק בתחומים חקלאות, בנייה, תעשייה, תחנות דלק, בתי מלון וטיפול באנשים עם מוגבלויות . רשימת המשרות ,בתחומים אלו מפורטת באתר הביטוח הלאומי. המוסד לביטוח לאומי?)איזו עבודה מוכרת כעבודה נדרשת (מועדפת :כניסה30 בדצמבר2025 . 94 ,המוסד לביטוח לאומי סכום המענק :, כניסה30 בדצמבר2025 . 95 ,משרד הרווחה, משרד הכלכלה, משרד האוצר והמוסד לביטוח לאומי דו"ח הצוות לבחינת ענפי התעסוקה המזכים במענק עבודה מועדפת , 21 בינואר2014 ', עמ 6 . מענק נוסף שעשוי להיות רלוונטי הוא מענק עידוד חזרה לעבודה, שניתן לעובדים מפונים ולמועסקים אצל .מעסיק באזור מפונה נכון לדצמבר2025 קיבלו מענק זה 74,424 אנשים ועלותו למדינה 1.17 מיליארד ש"ח מענק נוסף שעשוי להיות רלוונטי הוא מענק עבודה נדרשת )(מועדפת , שתכליתו " עידוד תעסוקת חיילים משוחררים צעירים תוך התמקדות בענפים שיש בהם מחסור ,בעובדים מחד ומאידך מאופיינים בתעסוקת עובדים זרים חוקיים" סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 28 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm משוחררים מענקים מהביטוח הלאומי עבור עבודה נדרשת בשנת2024 ובחודשים ינואר – נובמבר 2025 .. נעיר כי במרבית הענפים האלה ניתן להעסיק עובדים זרים, לפחות בחלק מהמשרות טבלה 7 : מספר מקבלי מענק עבודה נדרשת )(מועדפת בשנת2024 ובחודשים ינואר– נובמבר2025, לפי נתוני ה מוסד ל ביטוח הלאומי96 ענף עבודה 2024 2025 (ינואר– )נובמבר מפעלי תעשיה ובתי מלאכה 3,827 2,821 בתי מלון 924 721 אתרי גידול חקלאיים ובתי אריזה 807 558 עבודה בלתי מקצועית בתחנות דלק 658 417 אתר בניה 526 377 טיפול וסיוע אישי 267 206 אחר / לא ידוע 6 6 סך הכול 7,015 5,106 כפי שניתן לראות בטב לה 7, בשנת2024 קיבלו את המענק7,015 צעירים וצעירות, וב- 11 החודשים הראשונים של שנת2025 קיבלו את המענק5,106 צעירים וצעירות. מתוך הזכאים למענק, כ- 55% בכל שנה עבדו במפעלי תעשייה ובתי מלאכה, כ- 14% עבדו בבתי מלון, כ- 11% בחקלאות, כ- 8% בתחנות דלק, כ- 7% באתרי בנייה ו כ- 4% .בטיפול וסיוע אישי 5.5 שאלת יעילותם של הצעדים לעידוד תעסוקת ישראלים מפירוט הפעולות לעידוד תעסוקת ישראלים בענפים שבהם מועסקים עובדים זרים, עליהם דיווחו ,הגורמים הממשלתיים הרלוונטיים למרכז המחקר והמידע של הכנסת קיים קושי ללמוד על יעילותם של:הצעדים המיושמים ועולות כמה שאלות ראשית, מהמידע שהועבר עולה כי שלושה גורמים ממשלתיים שונים עוסקים במקביל בהכשרה ,מקצועית של עובדים: משרד העבודה הפועל להכשרה והשמה של עובדים במסגרת מרכזי ההכוון שירות התעסוקה הכפוף למשרד הכלכלה והתעשייה והאמון על הכשרה מקצועית והשמה של דורשי העבודה הפונים אל יו, ומשרד הכלכלה והתעשייה האמון על הכשרה מקצועית של עובדים בהובלת מעסיקים . נשאלת השאלה מהן השלכותיו של פיצול זה על יעילות הכשרת העובדים והאם .אין חשש לכפילות במתן השירות ובמשאבים המוקצים לכך שנית, עולה השאלה אילו מדרכי ההתערבות הממשלתיות המיושמות יעילה יותר. כך למשל, לאגף התקציבים במשרד האוצר יש העדפה ברורה לתוכניות לסבסוד הכשרה של עובדים, כפי שנעשה במסגרת שירות התעסוקה, על פני הצעת סבסודי שכר למעסיקים או לעובדים, בדומה למענק עבודה מועדפת הנית ן על - ידי המוסד לביטוח לאומי. לדבריו, ב בחינת כלים שונים לגיבוש מדיניות 96 ,קרן גודלנר מינהל המחקר והתכנון ,, המוסד לביטוח לאומי, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל14 בדצמבר 2025 . סכום הנתונים אינו100% .בגלל עיגול שלושה גורמים ממשלתיים שונים עוסקים במקביל בהכשרה מקצועית של עובדים: משרד העבודה, שירות התעסוקה ומשרד הכלכלה והתעשייה, ונשאלת השאלה מהן השלכותיו של פיצול זה על יעילות הטיפול בנושא בתקופה2024 – נובמבר2025 קיבלו מענק עבודה נדרשת 12,121 צעירים וצעירות, מתוכם כ- 55% עבדו במפעלי תעשייה ובתי מלאכה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 29 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ממשלתית לעידוד תעסוק בענף זה או אחר, קיימת עדיפות לכלים הצפויים לייצר המשכיות .ואפקטיביות לטווח הארוך " ,כמו כן, לדבריו סבסוד הכשרה צפוי להביא להעלאת פריון העבודה של העובד, ולכן גם את ערכו הכלכלי עבור המעסיק, כך שהסבירות להעסקתו לטווח הארוך גדלה באופן משמעותי. בניגוד לכך, במרבית המקרים סבסוד שכר אינו מעלה את ערך העובד אלא מפחית את עלות ההעסקה של העובד עבור המעסיק, כך שהעסקת ו תהיה כדאית מבחינה כלכלית כאשר סבסוד השכר מתקיים. במקרה זה, כאשר סבסוד השכר ייפסק, קיים חשש כי עלות ההעסקה צפויה לעלות על הערך הכלכלי שה .עובד מספק למעסיק, כך שהעסקתו לא תימשך באופן זה, במרבית המקרים סבסוד שכר אינו צפוי להיות אפקטיבי לטווח הבינוני -ארוך ." 97 אגף הכלכלן הראשי במשרד האוצר הוסיף כי כלים ממשלתיים אינם יעילים בהכרח להכוונת תעסוקה לענפים מסוימים ,מעבר למקרים נקודתיים ולקנה מידה קטן ובדרך כלל מחסור מסוג זה אמור להיפתר .באמצעות מנגנוני שכר ותנאי עבודה98 שלישית, עולה השאלה עד כמה הצעדים הננקטים יעילים להכנסתם של עובדים חדשים לשוק העבודה ולא רק להסטת עובדים מענף אחד לאחר. בהקשר זה נציין כי משרד העבודה דיווח לנו על שאיפתו לעצב מודל תמריצים דיפרנציאלי שיתמקד באוכלוסיות שאינן מועסקות, במטרה למנוע תחרות פראית ע.ל עובדים (קניבליזציה) בין ענפים99 אין בידינו מענה לשאלות אלה, אך נראה כי הגופים השונים מכירים בצורך לשפר את פעולותיהם לעידוד תעסוקת עובדים ישראלים בענפים בהם מועסקים עובדים זרים. שירות התעסוקה הציג :בפנינו מתווה להרחבת וחיזוק המענה, הכולל חמישה מרכיבים1) טיוב הניצול של הידע ;הארגוני על מבקשי עבודה כדי להתאים להם תפקידים בענפים המצויים במחסור בכוח אדם 2) הרחבת שיתופי הפעו לה עם מעסיקים תוך יצירת מערך ליווי תעסוקתי הן לעובדים והן ;למעסיקים3) בנייה של מסלולי קידום בכל ענף ("סולמות קריירה") ליצירת אופק תעסוקתי תוך שימוש בכלים דיגיטליים לייעוץ ;ולהכוונה4) עבודה מול כל ענף לבצע התאמות ייעודיות, בעיקר ;לשם הסרת חסמים לעבודה בענף ובמיוחד מול אוכלוסיות בייצוג חסר בשוק העבודה 5) הרחבת התקציב לתמיכה ולתמריצים לעידוד מעסיקים להעסיק עובדים ישראליים בענפים .שבהם יש קושי לגייס כוח אדם100 לדברי שירות התעסוקה החלקים של המתווה שהשירות אחראי עליהם נמצאים כבר בתהליכי יישום, וכעת נעשית עבודה להרחיב את שיתופי הפעולה הנדרשים למימוש החלקים האחרים של התוכנית, אך לא נמסר באילו שותפים מדובר ומי יוביל את המתווה. השירות מעריך כי לשם 97 רום בר- ,אב, רפרנט תעסוקה אגף תקציבים ב ,משרד האוצר, דוא"ל4 בינואר2026 . 98 .אסף גבע, שם 99 .משה גורט, משרד העבודה, שם 100 ,ד"ר גל זהר, מנהל יחידת מחקר ומדיניות, שירות התעסוקה, תשובה על פנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מכתב29 בדצמבר 2025 ,; שיחת טלפון31 בדצמבר2025 ,; עדי אטון, יועצת למנכ"לית שירות התעסוקה, דוא"ל4 בינואר2026 . שירות התעסוקה הציג בפנינו מתווה להרחבת וחיזוק המענה הניתן לעידוד תעסוקת עובדים ישראלים בענפים בהם מועסקים ,עובדים זרים אולם לא ציין מי צריך להובילו ומהו התקציב הדרוש אילו התערבויות ממשלתיות יעילות יותר? אגף התקציבים במשרד האוצר מעדיף תוכניות לסבסוד הכשרה וכלים אפקטיביים ,לטווח ארוך המביאים להגדלת הפריון, על פני סבסוד שכר משרד העבודה דיווח על שאיפתו לעצב מודל תמריצים דיפרנציאלי שיתמקד באוכלוסיות שאינן מועסקות, במטרה למנוע תחרות פראית על עובדים קיימים )(קניבליזציה סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 30 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מימוש כלל התוכנית תידרש תוספת תקציב, אך לדבריו מפאת קוצר הזמנים אין באפשרותו .להציג את פירוט הסכומים הנדרשים ותכליתם101 6 . השלכות רוחב של העסקת עובדים זרים בהיקפים גדולים, ו האחריות ל בחינתן בדוח ה- OECD נדונה תופעת המחסור בעובדים כתופעה בין- לאומית שאינה מאפיינת רק את ישראל והיא יוצרת חסם להתפתחות המשק ולגידול בפריון ועלולה לתרום לתהליכים .אינפלציוניים102 לדברי ראש אגף בכיר לאסטרטגיה במועצה הלאומית לכלכלה, בין הסיבות למחסור בעובדים בישראל ,אפשר למנות את יציאת העובדים הפלסטינים משוק העבודה הצמיחה המשמעותית במשק לאורך השנים, שוק הייטק חזק ומוטה יצוא הגורם ליצירת משרות רבות סביבו, רמה נמוכה יחסית של הון (מכונות) ופרודוקטיביות נמוכה יחסית לעובד, המחייבת .ריבוי שעות עבודה103 על-פי דוח ה- OECD בשל השונות בין המדינות מבחינת ביטויי המחסור ומקורותיו מומלץ בדוח .לכל מדינה להתאים את אמצעי המדיניות לתנאים הספציפיים השוררים בה104 אחד הכלים להתמודדות עם המחסור הוא העסקת עובדים זרים, שנועדה לתת מענה לבעיית המחסור בעובדים – בין השאר בענף הבניין (שלגבי המחסור בו בישראל יש )הסכמה מצד כל הגורמים ,וייתכן שגם בענפים רבים אחרים שכן לדברי נציגת משרד הכלכלה, עידוד מעבר של עובדים ישראלים למקצועות בעלי פריון גבוה, כפי שנעשה בשנים האחרונות, מחייב מציאת חלופות .למילוי החסר במקצועות בעלי פריון נמוך, החיוניים לתפעול הבסיסי של העסקים105 יש להביא בחשבון גם את תרומתם של עובדים זרים למטרות לאומיות כמו חיזוק ההתיישבות החקלאית .בפריפריה וסיוע לאוכלוסייה המתרחבת של נזקקים לטיפול סיעודי 106 ,כלומר הבאת עובדים זרים מאפשרת לספק.פתרונות למחסור בענפים מסוימים ואף להביא לתועלות עקיפות לצד התרומה הטמונה בקליטת עובדים זרים, בעיקר לצורך התמודדות עם המחסור בעובדים בענפי משק מסוימים, היא כרוכה גם בהשפעות רוחב בעלות פוטנציאל אפשרי לפגיעה במשק :ובחברה ראשית, הועלה החשש לדחיקתם של עובדים ישראלים מענפים מסוימים ובעיקר ,לדחיקתם של עובדים ישראלים בשכר נמוך וכן לפגיעה בשכרם . בנייר מדיניות של מכון 101 ,עדי אטון, יועצת למנכ"לית שירות התעסוקה, דוא"ל4 בינואר2026 . 102 Orsetta Causa & al., OECD, Labour shortages and labour market inequalities: evidence and policy implications, p. 6; OECD, Job creation and local economic development 2024, p. 13. 103 ,איתמר מילרד, ראש אגף בכיר לאסטרטגיה, המועצה הלאומית לכלכלה, משרד ראש הממשלה, שיחת טלפון29 בדצמבר2025 . 104 Orsetta Causa & al., OECD, Labour shortages and labour market inequalities: evidence and policy implications, p. 6; OECD, Job creation and local economic development 2024, p. 13. 105 ,שרה דיאמנט, ממונה עובדים זרים, משרד הכלכלה והתעשייה, שיחת טלפון1 בינואר2026 . 106 ,מאיר אזנקוט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח השפעות כלכליות של העסקת עובדים זרים על המשק ', עמ16 . על-פי דוח ה- OECD , בשל השונות בין המדינות מבחינת ביטויי המחסור ומקורותיו מומלץ לכל מדינה להתאים את אמצעי המדיניות לתנאים הספציפיים השוררים בה. אחד הכלים להתמודדות עם המחסור הוא העסקת עובדים זרים ,לצד תרומתם העסקת עובדים זרים כרוכה בסיכונים אפשריים. אחד מהם הוא החשש לדחיקתם של עובדים ישראלים מענפים מסוימים ובעיקר לדחיקתם של עובדים ישראלים ,בשכר נמוך וכן לפגיעה בשכרם סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 31 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אהרן למדיניות כלכלית מדצמבר2019 , שבו הוערכה השפעת העובדים הזרים והפלסטינים על תעסוקה ושכר של ישראלים מקומיים (יהודים וערבים) בשנים1998 – 2006 , נמצא בבדיקה לפי רמת השכלה כי העובדים הזרים משפיעים לרעה על התעסוקה של נושרי תיכון יהודים ולא- יהודים ושל גברים לא- .יהודים בוגרי תיכון, וכן על שכרם של גברים יהודים נושרי תיכון בבדיקה לפי ענפים לא נמצאה עדות לירידת השכר של ישראלים (יהודים ולא- יהודים) המועסקים בענפים עתירי עובדים זרים, אבל זוהתה ירידה בסיכויי התעסוקה של המקומיים בענף הבנייה (עם פגיעה חזקה יותר בקרב לא- .יהודים) ושל גברים יהודים בתעשייה107 בהקשר זה נזכיר כי המחקר בוצע בשנת2019 , כאשר העסקת עובדים זרים התבצעה בהיקף נמוך יותר בהשוואה להיום, ועולה השאלה אם השפעות אלה התעצמו בעקבות אירועי השנים האחרונות והגדלת נוכחות העובדים הזרים באופן נרחב ובמגוון ענפים . ממשרד העבודה נמסר לנו שבבדיקות שנערכו בענף הבניין לפני מלחמת חרבות ברזל, לא זוהתה השפעה שלילית של העסקת עובדים זרים על רמת השכר של ישראלים בענף, אך לאור ההגדלה המשמעותית במכסות יש צורך לדברי המשרד במעקב הדוק, לרבות בחינת מיצוי המכסות הקיימות והשפעתן על מבנה השכר במשק לפני כל הגדלה נוספת, ו לדברי המשרד הוא עוסק כעת בבחינת .ההשפעות של הגדלת המכסות בענפים השונים108 לדברי אגף הכלכלן הראשי של משרד האוצר, יש קושי אמפירי להצביע על קשר סיבתי בין כניסתם של עובדים זרים לבין פיטורים או אי- העסקה של עובדים ישראלים (וכן השפעתם בתחומים נוספים, כמו תשתיות דיור), ובהינתן מבנה ההעסקה הייחודי של עובדים זרים בישראל ביחס למדינות המערב , שבהן העובדים ברוב הענפים נקלטים להשתקעות ארוכת טווח, יש קושי גם במציאת מקרי בוחן קרובים לצורך הערכת הקשר הסיבתי. עם זאת, לדבריו, אפשר ללמוד על כך מתוך ההשפעות של חשיפה לסחר חוץ, שגם היא מאלצת את העובד המקומי להתחרות בעובד זר שחי במדינה עם רמות שכר נמוכות יותר, ובמחקר שנערך בארה"ב ופורסם בשנת 2016 נמצאה פגיעה משמעותית בהכנסה מעבודה בטווח הקצר והארוך בקרב עובדים מקומיים שנחשפו לסחר חוץ. בהקשר זה עמדת הכלכלן הראשי היא שהגדלת מכסות ענפיות של עובדים זרים עלולה להוביל להשלכות שליליות משמעותיות, בעיקר לפגיעה בתעסוקה ובשכר של .עובדים מקומיים, ובמיוחד עובדים ברמות השכר הנמוכות109 בתשובת אגף התקציבים במשרד האוצר על פנייתנו צוין גם שהגדלת המכסות הענפיות לעובדים זרים עלולה לפגוע בהשתלבותם 107 שרית כהן- ,גולדנר, מכון אהרן למדיניות כלכלית, המרכז הבינתחומי הרצליה השפעת העובדים הזרים על תעסוקה ושכר של עובדים ישראלים, נייר מדיניות2019.05 ', עמ3 , 7 , דצמבר2019 . 108 .משה גורט, שם 109 .הכלכלן הראשי, שם לדברי אגף הכלכלן הראשי של משרד האוצר, יש קושי אמפירי להצביע על קשר סיבתי בין העסקת עובדים זרים לבין תעסוקת עובדים ישראלים והשפעות נוספות, אך השוואה למצבים מקבילים בחו"ל מסייעת להערכת קשר כזה אגף התקציבים ציין חשש גם מפגיעה בפריון העבודה במשק, כיוון שכוח עבודה זול וזמין עלול להפחית את התמריץ למעסיקים להשקיע בטכנולוגיה ובמיכון , שיתרמו לייעול העבודה ולהגדלת הפריון . מנגד, לפי משרד הכלכלה והתעשייה, העסקת עובד זר כרוכה מבחינת המעסיקים באילוצים בירוקרטיים ובתשלומים שאינם משולמים עבור עובדים ישראלים סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 32 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של עובדים ישראלים עם סיום המלחמה, וביתר שאת אם יחזרו למשק עשרות אלפי עובדים פלסטינים שהעסקתם הופסקה באוקטובר2023 . 110 בתשובת אגף התקציבים צוין גם החשש שכניסת עובדים זרים למשק בהיקפים משמעותיים תוביל לא רק לדחיקת עובדים ישראלים מוחלשים משוק העבודה ולפגיעה בשכרם, אלא גם ,לפגיעה בפריון העבודה במשק כיוון שכוח עבודה זול וזמין עלול להפחית את התמריץ למעסיקים להשקיע בטכנולוגיה ובמיכון שיתרמו לייעול העבודה ולהגדלת הפריון (הגדלה שהיתה עשויה לאפשר שיפור בתנאי .)העבודה של עובדים ישראלים111 יתר על כן, העדר .ההשקעה במיכון מגביר עוד יותר את הצורך בשעות עבודה רבות, כלומר בתוספת עובדים112 חששות אלה תוארו כמשתנים לפי הענף והיקף העובדים, אך רלוונטיים באופן מובהק לענפים .רבים ומרכזיים וביניהם בניין, תעשייה, מסחר ושירותים, מסעדות ומלונאות113 מנגד נציגת משרד הכלכלה והתעשי י ה מסרה שמבחינת המעסיקים, העסקת עובד זר כרוכה באילוצים ,בירוקרטיים ובתשלומים שאינם משולמים בעבור עובדים ישראלים, כגון אגרות ומגורים ,העלולים להגיע לסכומים גדולים114 וזאת בניגוד לטענות הפוכות שלפיהן מעסיקים נוטים להעדיף עובדים זרים בשל זמינותם לשעות עבודה רבות ולעבודות קשות בשכר נמוך, שלרוב .עובדים ישראלים אינם מעוניינים בהן115 השפעה נוספת של הגידול בהעסקת עובדים זרים היא ,הפגיעה האפשרית בעצמאות המשק ונציג ההסתדרות הצביע בפנינו על חשיבות השימור של עצמאות ענפית, באופן שענפי המשק .לא יהיו תלויים באופן קיצוני, בשגרה ובחירום, בעובדים שאינם ישראלים116 סוגיה נוספת נוגעת.להכנסות והוצאות המדינה נציג אגף התקציבים ציין כי על פי מודל ,ההעסקה הנוכחי של עובדים זרים בישראל, רוב שכרם נשלח לחו"ל117 ולכן הוא אינו תורם ,לפיתוח הכלכלה הישראלית118 ונציג המועצה הלאומית לכלכלה הזכיר את תוספת העומס על תשתיות הדיור, אם כי לדבריו מדובר בדרך כלל באזורים שאינם אזורי ביקוש גבוה, ולהערכתו .הנזקים המיוחסים לגידול באוכלוסיית העובדים הזרים אינם מידתיים119 במסמך של מרכז המחקר והמידע של הכנסת משנת2020 הוצגו שני מרכיבים מרכזיים של העלויות הכלכליות 110 ,אסף גבע, סגן בכיר לכלכן הראשי במשרד האוצר, שיחת טלפון28 בדצמבר2025 . 111 רום בר- ,אב, שיחת טלפון24 בדצמבר2025 . 112 ,איתמר מילרד, ראש אגף בכיר אסטרטגיה, המועצה הלאומית לכלכלה ,משרד ראש הממשלה ,שיחת טלפון29 בדצמבר2025 . 113 רום בר - ,אב, רפרנט תעסוקה, אגף תקציבים, משרד האוצר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל25 בדצמבר2025 . 114 שרה דיאמנט, ממונה עובדים זרים, משרד הכלכלה והתעשייה ,, שיחת טלפון31 בדצמבר2025 . 115 שרית כהן- 'גולדנר, מכון אהרן, שם, עמ6 .; שרה דיאמנט, שם 116 .אביתר חנן, שם 117 רום בר- .אב, שיחת טלפון, שם 118 בת חן רוטנברג, מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מצגת לוועדה המיוחדת של הכנסת ,לעובדים זרים28 באוקטובר2025 . 119 .איתמר מילרד, שם השפעה נוספת של הגידול בהעסקת עובדים זרים היא הפגיעה האפשרית בעצמאות המשק נציג אגף התקציבים ציין שרוב שכרם של העובדים הזרים נשלח לחו"ל ואינו תורם לפיתוח הכלכלה בישראל פגיעה במשק בגין העסקת עובדים זרים מורכבת הן מעלויות כלכליות (בעיקר בשל דחיקת רמות השכר כלפי מטה והקטנת הרווחה החברתית של עובדים ישראלים ,בשכר נמוך ו כן מירידה במחירי הנדל"ן בריכוזי עובדים זרים), והן מעלויות תקציביות ישירות בגין מתן שירותים חברתיים כמו בריאות, רווחה ואכיפת החוק סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 33 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .למשק בגין שהותם של זרים (עובדים זרים, מבקשי מקלט ומסתננים) בישראל המרכיב האחד – עלויות כלכליות למשק, בעיקר בשל הגדלת היצע העבודה ברמות השכר הנמוכות, דחיקת רמות .השכר כלפי מטה והקטנת הרווחה החברתית של עובדים ישראלים במשרות בשכר נמוך יחסית נוסף על כך, ריכוז הזרים בערים ובשכונות מסוימות עלול לגרום לירידה במחירי הנדל"ן באותם אזורים ולפגיע ה בהון הכלכלי של תושביהם. המרכיב השני – עלויות תקציביות ישירות בגין מתן שירותים על ידי משרדי הממשלה, רשויות מקומיות ומוסדות ללא כוונת רווח המתוקצבים על ידי הממשלה, בעיקר בתחומ.י הבריאות, הרווחה, החינוך ואכיפת החוק120 בהינתן הסיכונים האפשריים הללו, לא ידוע לנו באיזו מידה נבדקו ונשקלו השלכות הרוחב של העסקת עובדים זרים באופן מערכתי ובראייה ארוכת טווח, לרבות שאלות חברתיות הנוגעות ,לפגיעה בעובדים ישראלים, להכנסות ממיסים, לפשיעה, להגדלת העומס על תשתיות בריאות .חינוך ורווחה, ולהשפעות על המשק בשעת חירום בהקשר זה נציין כי משרד העבודה הציע כמה תנאים להגדלת מכסות לעובדים זרים, במטרה לצמצם את השפעות הרוחב בתחום ההגירה והפשיעה: הבאת עובדים זרים אך ורק מ"מדינות ,בטוחות" (יציבות מבחינה פוליטית, כלכלית ובטחונית) שהוכרו ככאלה על ידי משרדי החוץ הפנים והמשפטים, וזאת במטרה להבטיח ככל האפשר את הארעיות של שהיית העובדים הזרים בישראל; הבאת עובדים זרים רק ממדינות בטוחות שמספר אזרחיהן המוגדרים כשוהים בלתי - ( חוקיים בישראל אינו חורג מרף כמותי מסוים750 ), כאינדיקציה לדפוסי הגירה תקינים ביחס לאותה מדינה; גיבוש הסדר בין רשות האוכ לוסין וההגירה לבין שירות בתי הסוהר לגבי מקומות כליאה, והגשתו לממשלה; מתן כל התקנים הנדרשים לרשות האוכלוסין וההגירה לשם טיפול במכסה המוגדלת, והבאת עובדים זרים רק לאחר איוש90% לפחות מתקנים אלה; הגדלה ב - 50% של שכר המפקחים שעבורם הוקצו תקנים למשרד העבודה במסגרת החלטת הממשלה 'מס1752 ( 98 תקני שיא כוח אדם, בהתאם לקצב כניסת העובדים הזרים לארץ), וזאת לאור שיעור האיוש הנמוך של המשרות. המשרד ממליץ גם שיותקנו תקנות פיקדון לעובדים זרים בענפי החקלאות, התעשייה, והמסח.ר והשירותים, כתמריץ יציאה מהארץ 121 נציג ההסתדרות הכללית העלה בשיחה עימנו את הצורך לבסס מתודולוגיה סדורה ושקופה לבחינת צרכי שוק העבודה, שתאפשר ראיית תמונה כוללת , לרבות השפעות הרוחב של העסקת .עובדים זרים כמו כן הוצע לקיים שיח עקבי בפורום משותף לממשלה, לארגוני המעסיקים ולארגוני העובדים, באופן שיאפשר דיון בהשלכות הרחבות של ההחלטות ויביא להחלטות מאוזנות יותר ולטיפול יסודי בבעיות המעכבות תעסוקת ישראלים, שכן לדעת ההסתדרות אפיק 120 ,מאיר אזנקוט, מרכז המחקר והמידע של הכנסת ניתוח השפעות כלכליות של העסקת עובדים זרים על המשק ', עמ17 :, פורסם2 בנובמבר2020 :, כניסה3 בינואר2026 . 121 .משה גורט, שם משרד העבודה הציע כמה תנאים להגדלת מכסות לעובדים זרים, כדי לצמצם את השפעות הרוחב בתחום ההגירה והפשיעה נציג ההסתדרות הכללית העלה את הצורך לבסס מתודולוגיה סדורה ושקופה לבחינת צרכי ,שוק העבודה שתאפשר ראיית תמונה כוללת, לרבות השפעות הרוחב, וכן לקיים פורום משותף לממשלה ולארגוני .המעסיקים והעובדים גם משרד העבודה הציע להקים ועדה בין- משרדית סוגיית בסיס המידע לקבלת החלטות על הבאת עובדים זרים ועידוד תעסוקת ישראלים– מעודכן | 34 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .תמרוץ עובדים ישראלים עדיין לא מוצה122 גם משרד העבודה הציע שתקום ועדה בין- משרדית בהשתתפות משרדי העבודה והאוצר ורשות האוכלוסין וההגירה לצורך דיון בבקשות ותוך צירוף .משרדים רלוונטיים ונציגי מעסיקים לדיונים הספציפיים123 ההיקפים הנרחבים של העסקת עובדים זרים כיום והשלכות הרוחב האפשריות של ה עסקה זו מעלים שאלות רבות: מיהו הגורם הממשלתי שאמון על מיפוי מצב התעסוקה במשק בענפים ,השונים ו מיהם הגופים המשתתפים במיפוי זה ; מהי רשימת הענפים שקיים בהם כיום מחסור ,בעובדים ו מהו היקף המחסור בכל ענף; מהן הסיבות למחסור בכל ענף והאם הוא קשור לרמת השכר ולתנאי ההעסקה או שמקורו בסיבות אחרות; מהם הצעדים הממשלתיים שננקטו לעידוד העסקת עובדים ישראלים בענפים אלה, לרבות שילוב אוכלוסיות בייצוג חסר בשוק ,העבודה הכשרות ומענקי המוסד לביטוח לאומי, ומהו סך התקציב השנתי שהוקצה לכך; מהו מספר העובדים הישראלים שהושמו בענפים הסובלים ממחסו ר בעקבות מאמצים אלה; האם תוכניות ההכשרה המ יושמות כיום על - ידי הגורמים השונים נותנות מענה רלוונטי לצרכי ;המעסיקים האם מוצו הניסיונות לשפר את השכר ותנאי ההעסקה ותמריצים נוספים לעב ודת ישראלים , והאם נבחנה יעילותם של צעדי המדיניות שננקטו, לרבות המענקים המשולמים על- ידי .המוסד לביטוח לאומי יתר על כן, לאור הסיכונים האפשריים ,הטמונים בהעסקת עובדים זרים בהיקפים גדולים נשאלת השאלה איזה גורם בוחן את השלכות הרוחב של הגידול במספר העובדים הזרים על תעסוקת ,ישראלים, על המשק, על החברה ועל עצמאות המשק בשעת חירום וכן השאלה אם המענה המיידי למחסור בעובדים באמצעות גיוס עובדים זרים הוא המענה המיטבי במסגרת האפשרויות .הריאליות, או שקיימות חלופות נוספות, גם אם פחות מיידיות על בסיס זה אפשר לשאול אם יש צורך בגורם ממשלתי ,מתכלל שבין סמכויותיו המוגדרות יהיו זיהוי הענפים במחסור, בחינת המאמצים הנדרשים להגדלת מספר העובדים הישראלים בהם, הערכת יעילותם של המאמצים שנעשו ועיצוב מענים נוספים מעבר להב את עובדים זרים, ואם כן מיהו גורם זה ואילו גופים נוספים אמורים להשתתף בכך. 122 אביתר חנן, שם. כדוגמה צוינו חסמים לעבודת נהגי תחבורה ציבורית ורכב כבד, בשל מחלוקות בין גורמים ממשלתיים, תנאי עבודה .ודימוי. שם 123 .משה גורט, משרד העבודה, שם ההיקפים הנרחבים של העסקת עובדים זרים כיום והשלכות הרוחב האפשריות של העסקה זו מעלים שאלות רבות נשאלת השאלה איזה גורם בוחן את השלכות הרוחב של הגידול במספר העובדים הזרים על ,תעסוקת ישראלים על המשק, על החברה ועל עצמאות המשק בשעת חירום