חומר רקע

מערכת הביטחו 541 ממצאי מעקב תחנת גלי צה" ל תקציר תחנת גלי צה" ל) להל גלי צה"ל ,התחנה (היא תחנת הרדיו של צה"ל . בשנת1994 הוקמה במסגרת גלי צה" ל רשת שידור נוספת המכונה"גלגלצ) " להל גלגלצ( , אשר משדרת בעיקר תכניות מוזיקה ודיווחי שוטפי על התנועה בכבישי . בנובמבר 2006 מ נתה מצבת כוח האד של גלי צה" ל306 עובדי וחיילי וכ294 חיילי מילואי .גלי צה" ל כפופה לקצי החינו' והנוער הראשי) להל קח"ר( , הכפו( לראש אג( משאבי אנוש) להל אמ"ש( 1 ; את מפקד התחנה ממנה שר הביטחו . פעולות הביקורת בי יולי2003 לפברואר2004 עשה משרד מ בקר המדינה ביקורת בתחנה) להל הביקורת הקודמת( 2 . מיולי עד נובמבר2006 , לסירוגי , עשה משרד מבקר המדינה בגלי צה" ל ביקורת מעקב) להל המעקב ( שתכליתה לבדוק א תוקנו הליקויי העיקריי שהועלו בביקורת הקודמת . עיקרי הממצאי ההוראות המסדירות את פעילות התחנה בבי קורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה כי מאפייני הפעילות הייחודיי של גלי צה"ל ,בהיותה תחנה הפועלת במסגרת הצבא , מחייבי בסיס נורמטיבי מתאי כדי להבטיח שעקרונות הפעולה של התחנה יעוגנו בהנחיות של הדרג הבכיר במערכת הביטחו . בהערות ראש הממשלה מאוקטובר2004 לדוח שנ תי55 א של מבקר המדינה נאמר ,בי השאר , כי עד יולי2005 יפרס צה"ל פקודת מטכ" ל המסדירה את פעילות התחנה .למרות זאת המעקב העלה כי לא פורסמה פקודת המטכ" ל האמורה וכי עדיי אי בסיס נורמטיבי מתאי למאפייני הפעילות הייחודיי של גלי צה"ל . __________________ 1 בפברואר2006 שונה שמו של אג כוח אד במטכ" ל)אכ"א (לאג משאבי אנוש. 2 ראו„ È˙ ˘ Á 55 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ ‡ ) 2004 ( , בפרק"תחנת גלי צה"ל" ,עמ ' 143 . 542 דוח שנתי58א ההתקשרויות של גלי צה"ל ע גופי אזרחיי 1 . עד סיו המעקב , בנובמבר2006 , לא תוקנו רוב הליקויי בתחו ההתקשרויות של גלי צה"ל ע גופי אזרחיי שהעלתה הביקורת הקודמת : מפקד התחנה הוסי לחתו בש משרד הביטחו) להל! משהב"ט ( על ההסכמי בדבר תשדירי השירות ותשדירי החסות ללא הרשאה כדי ש ל משהב"ט , ועובדי המחלקות השונות בגלי צה"ל נשאו ונתנו ע גופי אזרחיי בש גלי צה" ל וא התחייבו לשת את פעולה ללא הרשאה של משהב"ט . מחדל זה נגר בעיקר בשל התמשכותו היתרה של טיפול משהב" ט בגיבוש הוראה מטעמו המסדירה את התקשרויותיה של התחנה ע גופי אזרחיי .ר ק בפברואר 2007 ,לאחר סיו המעקב ,פורסמה הוראת משהב"ט האמורה , א על פי שבהערות ראש הממשלה לדוחות שנתיי56א , 56ב ו! 57א של מבקר המדינה ,צוי שמשהב" ט דיווח כי הכנת ההוראה תסתיי עד ספטמבר2005 , עד יולי2006 ועד ספטמבר2006 , בהתאמה . 2 . לא תוקנו הליקויי שהוע לו בביקורת הקודמת הנוגעי לשיתופי פעולה של התחנה ע שתי חברות מסחריות! חברה לטלפוני סלולריי) להל! חברה א' ( וחברה למוצרי תכנה) להל! חברה ב' (לצור' ביצוע עסקאות שהיקפ הכספי ניכר . במעקב נמצא ,למשל ,כי במסגרת שיתו הפעולה בי התחנה לחברה א ' לא בוצעה הפ רדה בי ההתקשרות בעניי דיווחי התנועה מהמטוס ובי ההתקשרות לרכישת טלפוני סלולריי לעובדי התחנה ;לגבי שיתו הפעולה בי התחנה לחברה ב ' נמצא במעקב כי א על פי שכבר בספטמבר2005 הודיעה גלי צה"ל למשהב" ט על כוונתה לפרס מכרז אחד לצור' הקמת שני אתרי האינטרנט ,של גלי צה"ל ושל גלגלצ , לא הושל אפיו הדרישות מהחברות המתחרות במכרז ולמותר לציי כי המכרז לא פורס. כוח אד 1 . בביקורת הקודמת נמצא כי במש' שני אי מיישמי בגלי צה" ל את כללי הרישו והפיקוח בעניי שעות העבודה של העיתונאי בתחנה שה אזרחי עובדי צה"ל .משרד מ בקר המדינה העיר ש כי על משהב"ט וצה" ל לסיי בדחיפות את הטיפול בעניי האמור ,לקבל החלטות באשר לכ' ולייש את ההחלטות האמורות . המעקב העלה שהליקוי לא תוק ,א שבתגובת משהב"ט וצה" ל על הביקורת הקודמת ובהערות ראש הממשלה לדוח שנתי57א של מבקר המדינה דווח שננקטו פע ולות לתיקו ליקוי זה ושיינקטו פעולות נוספות לתיקונו . 2 . בביקורת הקודמת נאמר כי רוב הגדול של עובדי חברת כוח האד , שה רוב מצבת העובדי המקצועיי של התחנה ,מועסקי בגלי צה" ל שלא לפי הוראת משהב"ט בנושא אישור צור' והתקשרות ע יועצי וכוח אד חיצוני ,ושלא לפ י הכללי המפורטי בהודעת נציבות שירות המדינה בנושא נוהל העסקת עובדי בעבודה בלתי צמיתה בשירות המדינה ,החלי על העסקת עובדי אלו . המעקב העלה כי הליקוי תוק , וכי הוסדרה העסקת מרבית העובדי האמורי. &מערכת הביטחו 543 ניהול התקליטייה והטיפול בהקלטות השידור של גלי צה"ל 1 . ברשו ת גלי צה" ל עשרות אלפי תקליטי ותקליטורי המרוכזי בתקליטייה והמשמשי את העורכי והשדרי של גלי צה" ל וגלגלצ להשמעת מוזיקה בתכניות השונות .במעקב נמצא כי א שהתקליטורי נרשמי כבר כאפסניה צבאית , לא מתבצעות ספירות סדירות של מלאי התקליטורי כנדרש בנוהלי התחנה , והדבר מקשה להערי' את יעילות הצעדי שננקטו על מנת לשפר את הפיקוח על תנועת התקליטורי . 2 . בארכיו הקלטות השידור של גלי צה" ל מאוחסני סרטי ההקלטה וקלטות השמע של תכניות גלי צה" ל ששודרו במש' השני .חלק מההקלטות ה נדירות . בביקורת הקודמת נאמר כי אי טיפול פיזי בסרטי ובקלטות כנדרש . משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי לסרטי ההקלטה ולקלטות השמע שבארכיו הקלטות השידור של גלי צה"ל יש ער' היסטורי רב , וכי יש להחזיק בתנאי אשר יבטיחו את שלמות .לכ ראוי שמשהב"ט וצה"ל יגבשו תכנית רב!שנתית לתכלית זו . במעקב נמצא כי לא חל שינוי במצב ארכיו הקלטות השידור בתחנה וכי עדיי לא גובש פתרו לשימור הסרטי בארכיו . סיכו והמלצות בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה כי לצה"ל ולמשהב" ט יש תפקיד מרכזי בהסדרת התהליכי המינהליי המתקיימי בתחנה ובמיסוד , כי התהליכי האמורי נועדו ל אפשר את תפקודה הנאות של התחנה בתנאי הייחודיי שבה היא פועלת. במעקב עלה כי עד סיומו ,כשנתיי לאחר סיו הביקורת הקודמת ,צה" ל! ובייחוד אמ"ש ,מפקדת קצי החינו' והנוער הראשי וגלי צה" ל! ומשהב" ט! ובייחוד אג מבצעי לוגיסטיי ונכסי! לא תיקנו ליקויי שהועלו בביקורת הקודמת באשר לשלושה תחומי מרכזיי : קביעת מסד נורמטיבי מתאי למאפייני הפעילות הייחודיי של תחנת שידור הפועלת במסגרת הצבא ;ביצוע התקשרויות בי גלי צה" ל לגופי אזרחיי) בתחו זה הופצה רק בפברואר2007 ,לאחר סיו המעקב , הוראה של משהב"ט המסדירה את תהליכי ההתקשרות בי גלי צה" ל לגופי אזרחיי( ; ויישו כללי הרישו והפיקוח בעניי שעות העבודה של העיתונאי בגלי צה" ל שה אזרחי עובדי צה"ל . עוד העלה המעקב שצה"ל ומשהב" ט לא תיקנו רבי מהליקויי שהועלו בביקורת הקודמת ,א שבתגובותיה על הביקורת הקודמת ובהערות ראש המ משלה לדוחות מבקר המדינה צוי שה מתחייבי לתקנ . משרד מבקר המדינה רואה בחומרה ה את העיכוב בטיפול בליקויי האמורי וה את אי!העמידה בהתחייבויות צה"ל ומשהב" ט לתיקונ , הגורמת לפגיעה באמינות דיווחיה .לדעת משרד מבקר המדינה ,יש להבטיח כי צה"ל ומשהב"ט יתקנו את הליקויי שעדיי לא תוקנו , וכ שיבדקו אות המקרי שבה לא תיקנו ליקויי שהעלתה הביקורת א שה התחייבו לתקנ וא שהתחייבות האמורה צוינה בהערות ראש הממשלה לדוחות של מבקר המדינה. ♦ 544 דוח שנתי58א מבוא תחנת גלי צה" ל) להל גלי צה"ל ,התחנה (היא תחנת הרדיו של צה"ל .התחנה ,ה פועלת כיחידה צבאית , הוקמה בשנת1950 ,והיא משדרת ,בי היתר ,מהדורות ויומני חדשות ,תכניות אקטואליה , תכניות מוזיקה ותרבות ותכניות בנושאי צבא וביטחו . בשנת1994 הוקמה במסגרת גלי צה" ל רשת שידור נוספת המכונה"גלגלצ) " להל גלגלצ( ,והיא משדרת בעיקר תכניות מוזיקה $ ודיווחי $ על התנועה בכבישי$שוטפי . בנובמבר2006 של גלי צה$ מנתה מצבת כוח האד" ל600 $ עובדי , $ וחיילי מילואי$חיילי , כלהל : 171 בשירות חובה$ חיילי ; 10 בשירות קבע$ חיילי ; 294 חיילי $מילואי ; 84 עובדי צה$ אזרחי"ל ;ו 41 $ שהועסקו באמצעות חברת כוח אד$ עובדי .בתחנה פועלות כמה מחלקות המרכזות את הפעילויות הייעודיות והמינהליות של גלי צה"ל .גלי צה" ל והנוער הראשי+כפופה לקצי החינו) להל קח"ר ( הכפו, לראש אג, משאבי אנוש) להל אמ"ש( 3 ; את מפקד התחנה ממנה שר הביטחו . בשנת2004 הסתכמה עלות הפעלת התחנה בכ 31.5 מיליו ש"ח, ובשנת2005 בכ 39.1 מיליו ש"ח . בי יולי2003 לפברואר2004 עשה משרד מבקר המדינה ביקורת בתחנה) להל הביקורת הקודמת( 4 . שנמצאו בביקורת הקודמת נגעו להוראות המסדירות את פעילות$ העיקריי$הליקויי התחנה ,לניהול תקציב התחנה ,לתהליכי התקשרויות של גלי צה" גו$ל ע$ אזרחיי$פי , להעסקת בתחנה$כוח אד , של גלי צה$לניהול התקליטייה ולטיפול בהקלטות השידורי"ל . מיולי עד נובמבר 2006 , לסירוגי , עשה משרד מבקר המדינה ביקורת מעקב) להל המעקב( , $שתכליתה לבדוק א שהועלו בביקורת הקודמת$ העיקריי$תוקנו הליקויי .המעקב נעשה בעיקר בגלי צה"ל ; בדיקות השלמה נעשו במפקדת קח" ר) להל מקח"ר ( ובמשרד הביטחו) להל משהב"ט.( בעת שבוצעה הביקורת הקודמת שימש אל"מ אבי בניהו מפקד התחנה ,ותא" ל אלעזר שטר שימש קח"ר .בעת שבוצע המעקב הוסי, אל"מ אבי בניהו לשמש מפקד התחנה , האלו, אלעזר שטר שימש ראש אמ"ש ,ותא"ל איל הררי שימש קח"ר. שהועלו במעקב$ שהועלו בביקורת הקודמת והממצאי$בטבלה שלהל מובאת תמצית הליקויי , בפירוט ממצאי המעקב$ולאחריה מתוארי: ȘÈω Ô˜È˙ ȇ - Ô˜È˙ ȘÈω ‰¯ÒÓ ˘ ˙·ÈÈÁ˙‰‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· ˙ӄ˜‰ ‰ÏÚ‰˘ ȘÈω ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· ÒÓ ' ȘÈω ‰ Á˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ˙¯ȄÒÓ‰ ˙‡¯Â‰‰ צה" ל לא פרס פקודת מטכ" ל בנושא . צה" ל יפרס פקודת מטכ" ל המסדירה את פעילות התחנה) עד יולי 2005 .( היעדר בסיס נורמטיבי מתאי למאפייני הפעילות הייחודיי של התחנה. 1 ȷȈ˜˙‰ ÏÂ‰È ‰ &הליקוי תוק בעיקרו. א (ג לי צה"ל ומקח" ר אינ יכולי לפקח כנדרש על הפעילות הכספית. 2 __________________ 3 ראו הערה1. 4 ראו הערה2. &מערכת הביטחו 545 ȘÈω Ô˜È˙ ȇ - Ô˜È˙ ȘÈω ‰¯ÒÓ ˘ ˙·ÈÈÁ˙‰‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· ˙ӄ˜‰ ‰ÏÚ‰˘ ȘÈω ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· ÒÓ ' ȘÈω מקח" ר והתחנה לא תיקנו את הליקוי . ב ( עסקאות חליפי& של התחנה ע חברות מסחריות אינ & באות לידי ביטוי בתקציב התחנה. 3 ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙ‚ ÌÚ ‰ Á˙‰ Ï˘ ˙Âȯ˘˜˙‰ ב( 25.2.07 , לאחר סיו המעקב , פרס משהב" ט את ההוראה. עד סיו המעקב לא פרס משהב" ט את ההוראה . משהב" ט מקיי עבודת מטה לגיבוש הוראה המסדירה את ההתקשרויות של גלי צה"ל ע גורמי אזרחי י . משהב" ט ציי& כמה מועדי לסיו עבודת המטה . א ( מפקד התחנה חות על הסכמי ע גופי אזרחיי ללא הרשאה כנדרש ; ותהליכי התקשרות ע גופי אלה נעשי על ידי עובדי התחנה ללא הרשאה. 4 &הליקוי תוק. ב (משהב" ט לא אישר את המדיניות לקביעת התעריפי של תשדירי השירות ו תשדירי החסות שהנהיגה גלי צה"ל. 5 גלי צה" ל לא עמדה בהתחייבותה . גלי צה" ל תפעל לכינוס הוועדה כנדרש. ג (ועדה של גלי צה" ל שנועדה לפקח על תשדירי השירות ותשדירי החסות לא התכנסה בתדירות הנדרשת , ולכ& לא קיימה פיקוח כנדרש. 6 הליקוי לא &תוק. ד (התחנה שיתפה פעול ה במש, שני ע שתי חברות מסחריות) מפעיל סלולרי וחברת אינטרנט ( לצור, ביצוע עסקאות שהיקפ& הכספי ניכר ללא מעורבות של משהב"ט . 7 כאמור , ב( 25.2.07 , לאחר סיו המעקב , פרס משהב" ט את ההוראה דלעיל , העוסקת ג בנושא זה. עד מועד סיו המעקב עדיי& לא תוק& הליקוי . ה( לא נקבעה מדיניות &המאפשרת שוויו הזדמנויות באשר להתקשרות התחנה ע גופי אזרחיי שבמסגרתה יחולקו למאזיני פרסי מטע הגופי האמורי בתמורה לחשיפה ברדיו. 8 546 דוח שנתי58א ȘÈω Ô˜È˙ ȇ - Ô˜È˙ ȘÈω ‰¯ÒÓ ˘ ˙·ÈÈÁ˙‰‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙·˜Ú· ˙ӄ˜‰ ‰ÏÚ‰˘ ȘÈω ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· ÒÓ ' ȘÈω Ì„‡ ÁÂÎ צה" ל ומשהב" ט לא קיימו את התחייבות בנושא זה. צה"ל ומשהב" ט יבחנו מחדש המלצות של ועדת מומחי)ועדת לבני ( בעניי& זה . א (אי( יישו של כללי &הרישו והפיקוח בעניי שעות העבודה של עיתונאי בתחנה שה אזרחי עובדי צה"ל. 9 הליקוי תוק& . ב ( עובדי חברת כוח אד מועסקי בגלי צה" ל שלא לפי הוראת משהב" ט וכללי נציבות שירות המדינה בנושא . 10 ¯Â„È˘‰ ˙ÂËϘ‰ ÔÂÈί‡Â ‰ÈÈËÈϘ˙‰ ÏÂ‰È &הליקוי תוק בעיקרו . א ( תקליטורי של התחנה אינ נרשמי כאפסניה צבאית ; הועלו ליקויי באשר לפיקוח על מלאי התקליטורי ולרישומ . 11 בתגובת צה" ל על ממצאי המעקב צוי& כי סג& הרמטכ" ל הקצה תקציב &לשיקו ארכיו הקלטות השידור בפריסה לשנתיי. במועד סיו &המעקב עדיי &לא תוק הליקוי . בהיעדר תקציב צה" ל מחפש פתרו& במישור הלאומי. ב (הקלטות שידור , &שחלק בעלות ער, ונדירות ,א &ינ מטופלות כנדרש. 12 1 . ההוראות המסדירות את פעילות התחנה בביקורת הקודמת נאמר כי הוראת הפיקוד העליו בנושא גלי צה" ל שהוצאה בשנת1990 בוטלה באוקטובר2001 ,וכי תפקידי התחנה שהוגדרו בפקודת הארגו של גלי צה" ל נקבעו לפי הוראת הפיקוד העליו .משרד מבקר המדינ ה העיר בביקורת הקודמת כי מאפייני הפעילות הייחודיי של גלי צה" ל מחייבי בסיס נורמטיבי מתאי ,וכי אי בפקודת הארגו של גלי צה" ל כדי להבטיח שעקרונות הפעולה של התחנה יעוגנו בהנחיות הדרג הבכיר במערכת הביטחו . בהערות ראש הממשלה מאוקטובר2004 לדוח שנתי55א של מבק ר המדינה נאמר ,בי השאר , כי עד יולי2005 יפרס צה"ל פקודת מטכ"ל המסדירה את פעילות התחנה . עוד צוינה בהערות החלטת ועדת השרי לענייני ביקורת המדינה בעניי גלי צה" ל)החלטה בק/ 75 מ% 1.9.04 ( לפיה הוועדה תרשו לפניה את הודעת שר הביטחו וצה"ל בעניי הצעדי שננקטו ל תיקו הליקויי שהעלתה הביקורת עד &מערכת הביטחו 547 מועד קבלת ההחלטה ,ובה ליקויי בנושא ההוראות המסדירות את פעילות התחנה . יצוי כי ההערות בעניי ההוראות המסדירות את פעילות התחנה ,שהובאו בדוח על תיקו הליקויי מ% 26.8.04 שמסר שר הביטחו דאז ,מר שאול מופז ,למבקר המדינה ,זהות ל הערות ראש הממשלה דלעיל . ÂÓÂÈÒ „ÚÂÓ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ ·˜ÚÓ· , ¯·Ó·Â 2006 , ÎËÓ ˙„˜٠‰ÓÒ¯ÂÙ ‡Ï " ˙‡ ‰¯È„ÒÓ‰ Ï ‰ Á˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ . Ï˘ ÌÈÈ„ÂÁÈȉ ˙ÂÏÈÚÙ‰ È ÈÈÙ‡ÓÏ Ìȇ˙Ó È·ÈËӯ ÒÈÒ· Ôȇ ÔÈÈ„Ú˘ Ô‡ÎÓ ‰ˆ ÈÏ‚ " Ï. בתגובותיו ממרס ומאפריל2007 על המעקב מסר צה"ל למשרד מבקר המדינה כי אמ"ש , *בשיתו הפרקליטות הצבאית ,בח מחדש את אופ הסדרת פעילות התחנה , וכי נבחנת האפשרות לשלב את גלי צה"ל בהוראת הפיקוד העליו בנושא אמ"ש ,שגיבושה עדיי לא הושל באותה עת . עוד מסר צה"ל כי נבחנת האפשרות להסדיר את עקרונות הפעולה של התחנה באמצעות הוראות נוספות, וכי כבר נוסחה פקודת ארגו חדשה המסדירה את פעילות התחנה , אול תהליכי אישורה עדיי לא הסתיימו. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ‰ˆ " ˙ÂÏÈÚÙ ˙ ¯˜Ú ˙¯„Ò‰Ï Ú‚Â · Â˙·ÈÈÁ˙‰· „ÓÚ ‡Ï Ï Ìȇ˙Ó È·ÈËӯ „ÒÓ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰ Á˙‰ , È˙ ˘ ÁÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ· ‰ÏÏÎ ˘ 55 ‡ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ . ¯˜·ÓÏ ‰Ê ‡˘Â · ÔÂÁËÈ·‰ ¯˘ Ï˘ ÁÂÂÈ„‰ Ì˘ÂÈ ‡Ï Ì‚ ‡ÏÈÓÓ ‰ È„Ó‰ . ˙ Á˙ Ï˘ ÌÈÈ„ÂÁÈȉ ‰È ÈÈÙ‡ÓÏ Ìȇ˙Ó‰ È·ÈËӯ „ÒÓ Ì„˜‰· Ú·˜ÈÈ˘ ȇ¯‰ ÔÓ ‡·ˆ‰ ˙¯‚ÒÓ· ˙ÏÚÂÙ‰ ¯Â„È˘ . 2 . ניהול תקציב התחנה בביקורת הקודמת צוי ,בי השאר ,כי גלי צה" תקציבי+ל אינה מנוהלת על בסיס מסמ המשק* את כל המקורות למימו פעילותה ואת כל השימושי שלה בשנה נתונה . התקציב המוגש מדי שנה בשנה לקח" ר) להל% תקציב התחנה (נות ביטוי בעיקר לפעילות העסקית של גלי צה"ל , ומשמש העלויות של הפעלת התחנה+למימו כמחצית מס . יתר ההוצאות להפעלת התחנה ממומנות באמצעות ת קציבי של אגפי המטכ"ל :אמ"ש ,אג* הטכנולוגיה והלוגיסטיקה5 ואג* התקשוב ) להל% תקציב צה"ל .( להל כמה מממצאי הביקורת הקודמת בנושא הניהול התקציבי של התחנה: )א ( גלי צה" ל מתקשה לקיי פיקוח עצמי באשר לתחומי הממומני בחלק על ידי תקציב התחנה ובחלק על ידי תקציב צה"ל ;כ מוגבלת יכולתו של מדור התקציבי במקח"ר , העוסק בבקרה התקציבית של גלי צה"ל ,לקבל מידע מלא על הפעילות הכספית של התחנה .למעשה , להתקשרויות של גלי צה" ל ע גורמי שמחו. למערכת הביטחו , שה מקור הכנסה מרכזי של התחנה)ראו להל בפרק הד בהתקשרויות של גלי צה" ל ע גופי אזרחיי ( לא נית ביטוי במערכת הניהול והדיווח של התקציב שבמקח"ר , שחלק+והדבר בעייתי ביותר בהתחשב בכ מהוצאות גלי צה"ל מותנה בהכנסות. __________________ 5 בינואר2006 שונה שמו של אג הטכנולוגיה והלוגיסטיקה לאג הלוגיסטיקה , הרפואה והמרכזי הלוגיסטיי. 548 דוח שנתי58א במעקב נמצא כי ליקוי זה תוק בעיקרו :בגלי צה"ל ובמדור התקציבי במקח" ר הותקנו כלי מיחשוביי ,וה שיפרו ה את יכולת ה של גלי צה" ל לקיי פיקוח עצמי אחר פעילותה התקציבית השוטפת וה את יכולתו של מדור התקציבי במקח" ר לקבל מידע שוט* על ההתקשרויות של גלי צה" ל ע גורמי אזרחיי. )ב ( עוד נמצא בביקורת הקודמת כי הדוחות התקציביי של התחנה אינ משקפי חלק ניכר מפעילות גלי צה"ל ,וכ י בשני האחרונות לא נית בדוחות אלה כל ביטוי לעסקות חליפי של התחנה ע חברות מסחריות6 . משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי מדור תקציבי במקח"ר לא הגדיר את מכלול הפעילויות אשר לא נית לה ביטוי בתקציב גלי צה" ל ולא העלה סוגיה זו בדוחות הבקרה שהוציא. ÚÓ· ‰ˆ ÈÏ‚ Ï˘ ÌÈȷȈ˜˙‰ ˙ÂÁ„· ÈÎ ‡ˆÓ ·˜ " ˙˜ÒÚÏ ÈÂËÈ· ÏÎ Ô˙È ‡Ï ÔÈÈ„Ú Ï ˙ÂȯÁÒÓ ˙¯·Á ÌÚ ‰ Á˙‰ ˙Úˆ·Ó˘ ÔÈÙÈÏÁ‰ , Á˜Ó· ÌȷȈ˜˙ ¯Â„Ó ÈΠ" ‰ÏÚ‰ ‡Ï ¯ ‡ÈˆÂ‰˘ ‰¯˜·‰ ˙ÂÁ„· ÂÊ ‰È‚ÂÒ . 3 . התקשרויות של גלי צה" ל ע גופי אזרחיי גלי צה" ס+ל מתקשרת ע גופי אזרחיי לצור יוע בהפקה של תכניות , שידורי או אירועי של התחנה . כמו כ משדרת התחנה הודעות חסות ותשדירי שירות תמורת תשלו .גלי צה" ל החלה לשדר הודעות חסות בתחילת שנות השמוני של המאה הקודמת , ותשדירי שירות% בשנת1992 . הכללי לאישור שידור של תשדירי שירות ותשדירי חסות בגלי צה" ל ובגלגלצ עוגנו בחוזר מזכירות הפיקוד העליו בנושא פרסומת מסחרית בצה"ל7 ,ובפקודת מטכ" ל בנושא פרסומת מסחרית בצה"ל ,תשדירי שירות וחסות בגלי צה"ל . לאחר מועד סיו הביקורת הקודמת התקבל חוק גלי צה" ל% שידורי הרדיו של צבא הגנה לישראל)שידורי חסות ותשדירי שירות) (הוראת שעה( , התשס"ה% 2005 8 .חוק זה ,חוזר מזכירות הפיקוד העליו ופקודת המטכ" ל האמורה מעגני את הכללי לאישור שידור של תשדירי אלה בגלי צה"ל ובגלגלצ .על פי נוהלי גלי צה"ל , המחלקה הכלכלית של התחנה אחראית לטיפול בנושא תשדירי השירות ותשדירי החסות , לרבות קיו הקשר ע הגורמי האזרחיי% הציבוריי והפרטיי) להל% נותני החסות .( הכנסות התחנה משידור תשדירי שירות ותשדירי חסות הסתכמו בשנת2005 בכ% 24 מיליו ש"ח ,לעומת כ% 17 מיליו ש" ח בשנת2002 . __________________ 6 כ, למשל , חברה לטלפוני סלולריי מעמידה לרשות גלגלצ מדי יו & ביומו מטוס שטס מעל גוש ד לצור, מסירת דיווחי תנועה ,וכ& מספקת מכשירי טלפו& סלולריי לעובדי התחנה , בתמורה לשידור שמה של החברה בקביעות בשידורי גלי צה"ל . ראו בהרחבה להל& בפרק בנושא התקשרויות של גלי צה" ל ע גופי אזרחיי. 7 על פי חוזר מזכירות הפיקוד העליו& ה אמור , בתשדיר שירות המופק על ידי גו ציבורי מובא מידע לציבור בנושאי ציבוריי או לאומיי , ללא ציו& שמ של יצר& או מוצר מסוימי .על פי החוזר , במימו& משדר של גלי צה-תשדיר חסות הוא הודעה בדבר השתתפותו של גור חו"ל. 8 תוקפה של הוראת השעה הואר, בשלוש שני , עד מאי2010 . &מערכת הביטחו 549 )א ( ביצוע ההתקשרויות ואישור הוראת הפיקוד העליו בנושא המגבלות החלות על נציגי צה" ל בהתקשרויות ע ספקי קובעת כי משהב" ט נושא באחריות כוללת בתחומי ההרכשה של מוצרי , נכסי ושירותי שוני ובתחו המכירות בצה"ל ;וכי נציג צה" ל לא יקיי משא ומת ע ספק)המוכר למשהב"ט או הקונה ממנו ( או גו* אחר ולא יתחייב לפניה בעל פה או בכתב במסגרת מ חויבות כספית או נכסית אלא א כ במשהב+ מגו* מוסמ+קיבל מראש ובכתב אישור לכ"ט . בביקורת הקודמת נמצא כי מפקד גלי צה"ל ,שהוא קצי בשירות קבע ,חות בש משהב" ט על רוב המוחלט של ההסכמי בדבר תשדירי השירות ותשדירי החסות ,א* שמשהב" ט לא הסדיר את הרשאתו כדי .פעולות יו בתחו זה וכ פעולות קודמיו בתפקיד נעשו בידיעת גורמי שוני במשהב"ט , לרבות נציגי הלשכה המשפטית. סיוע+עוד נמצא בביקורת הקודמת כי בתהליכי התקשרות של התחנה ע גורמי אזרחיי לצור בהפקה של תכניות ,שידורי או אירועי של גלי צה"ל משתתפי עובדי שוני של התחנה , לרבות חיילי בשירות חובה ,שלא לפי הוראת הפיקוד העליו האמורה . בהערות ראש הממשלה מאוקטובר2004 לדוח שנתי55א של מבקר המדינה הובאה תגובת צה" ל על עניי זה .בתגובה האמורה נאמר כי נציג של האג* למבצעי לוגיסטיי ונכסי במשהב" ט ) להל% אמו" (הוצב בגלי צה"ל ,ו הוא משמש נציג משהב"ט לעניי ההתקשרויות ע נותני חסות . תגובה זהה בנושא זה נמסרה למשרד מבקר המדינה בתכנית צה" ל מיולי2004 לטיפול בליקויי שהועלו בדוח שנתי55א של מבקר המדינה ,שעליה חתו ראש מחלקת הבקרה והמעקב דאז ,אל" מ רוני מרו . בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי55א של מבקר המדינה הובאה ג תגובת משהב" ט על נושא זה ,ולפיה מתקיימת עבודת מטה לגיבוש דרכי ההתקשרות של גלי צה" ל ע גופי אזרחיי . בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי55 ב של מבקר המדינה) ממאי2005 (צוי שמשהב" ט מסר שההוראה הדנה בנושא ההתקשרויות של גלי צה"ל ע גופי א זרחיי נמצאת בשלבי סופיי .מאז דיווח משהב" ט כמה פעמי למשרד ראש הממשלה על מועדי שוני לסיו כתיבת ההוראה .למשל , בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי56 א של מבקר המדינה) מאוגוסט2005 ( נמסר מטע משהב" ט כי כתיבת ההוראה תסתיי עד ספטמבר2005 ; ואילו בהערות ראש הממשלה לדוח שנתי57 א של מבקר המדינה) מדצמבר2006 (דיווח משהב" ט כי עבודת המטה לגיבוש הוראת משהב"ט הושלמה ,למעט סוגיית הגור אשר יטפל ברכישה , וכי הנושא יוגדר עד ספטמבר2006 . ÂÓÂÈÒ „Ú ÈÎ ‰ÏÚ ·˜ÚÓ· , ¯·Ó·Â · 2006 , ‰ˆ Ï˘ ÁÂÂÈ„ ÈÙÏ ‡Ï˘Â " ˙¯ډ· ‡·Â‰˘ Ï ˘ ÁÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ È˙ 55 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ ‡ , Ô˜Â˙ ‡Ï ‰Ê ‡˘Â · ȘÈω : „˜ÙÓ Ì¯Â‚˘ ÈÏ·Â ÔÈ„Î ‰‡˘¯‰ ‡ÏÏ ˙ÂÒÁ‰ ÈÓÎÒ‰ Ï˘ ËÏÁÂÓ‰ ̷¯ ÏÚ ÌÂ˙ÁÏ ÛÈÒ‰ ‰ Á˙‰ ·‰˘Ó ÈÓ¯Â‚Ó " ÍÈω˙· ·¯ÂÚÓ ‰È‰È Ë . ÔÎ ÂÓÎ , ÔÈÈ„Ú ‰ Á˙· ˙ ¢‰ ˙˜ÏÁÓ‰ È„·ÂÚ ‰ˆ ÈÏ‚ Ì˘· ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙ‚ ÌÚ Â ˙  ‡˘ " Ï Â·ÈÈÁ˙‰ Û‡Â Ï ‡ÏÏ ‰ÏÂÚÙ Ì˙‡ Û˙˘ ‰‡˘¯‰ . ÂÓ‡ ÔÈ· ÌÈÚ‚Ó ÂÓÈȘ˙‰ ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ Ê‡Ó ÈÎ ¯¯·˙‰ " ‰¯˜· Û‚‡Â Ô ·‰˘Ó· ·˜ÚÓ " Ë ) ÔÏ‰Ï - ·‡ " Ó ( ‰ˆ ÈÏ‚ ÔÈ·Â " ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ˙‡¯Â‰ Ï˘ ‰˘Â·È‚Ï Ï ‰Ê ‡˘Â · , ˙¯ÈÙ ‰Ï‡ ÌÈÚ‚Ó Â·È ‰ ‡Ï ·¯ ÔÓÊ ¯Â·ÚÎ Ì‚ Ìχ . ·˜ÚÓ‰ ÌÈÈ˙Ò‰˘ ¯Á‡Ï , ¯‡Â È ÛÂÒ· 2007 , ·‡ ¯ÒÓ " ˙Ú ‰˙‡· ˜¯ ‰ Ή˘ ‰‡¯Â‰ ˙ËÂÈË ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘ÓÏ Ó ‰¯˘Â‡ ‡Ï ÔÈÈ„Ú , ‰ˆ ÈÏ‚ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ¯È„Ò‰Ï ‰¯ÂÓ‡ ‰˙Èȉ˘ " ÌÈÙ‚ ÌÚ ‰È˙Âȯ˘˜˙‰· Ï ÌÈÈÁ¯Ê‡ . משהב" ט מסר למשרד מבקר המדינה בתגובתו ממרס2007 על המעקב כי כל תהליכי ההתקשרות של גלי צה" ל ע גופי אזרחיי הוסדרו בהוראת משהב"ט בנושא מכירת תשדירי שירות , תשדירי חסות והתקשרויות עבור גלי צה"ל ,שפורסמה ב% 25.2.07 .עוד מסר משהב" ט כי נדרש לו זמ רב כדי לגבש את ההוראה משו שהתמודד ע נושאי חדשי ומשו שגורמי שוני שפעלו 550 דוח שנתי58א במסגרתו היו חלוקי ביניה באשר לדרכי המתאימו ת להתמודדות ע נושא זה וקיימו דיוני +נוקבי וענייניי באשר לכ. ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ·‰˘Ó " ‰Ê ÈÒÈÒ· ȘÈÏ Ô˜È˙Ï ˜‰·ÂÓ· ȇ¯Á‡ ‰È‰ Ë , ‰„ÈÓ‰ ÏÚ ¯˙È Í˘Ó˙‰ ȘÈω Ô˜È˙· ÂÏÂÙÈË . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚÓ ÔÎ ÂÓÎ , ÈÎ ‰ˆ ˙·Â‚˙ " È˙ ˘ ÁÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ· ‰‡·Â‰˘ Ï 55 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ ‡ , ‰ÈÙÏ ÂÓ‡ Ï˘ ‚Ȉ " ‰ˆ ÈÏ‚· ·ˆÂ‰ Ô " ·‰˘Ó Ï˘ ‚Ȉ ˘Ó˘ÓÂ Ï " ‰„ÈÁÈ· Ë , ‰ ÂÎ ‰ ȇ . במרס2007 מסר צה" ל למשרד מבקר המדינה בתגובה על המעקב כי תגובתו בעניי הצבת נציג של אמו" בגלי צה"ל כללה דיווח שגוי אשר מקורו בטעות .לטענת צה"ל העניי הועלה בדיו ני פנימיי בגלי צה"ל ומשהב" לא סוכ שהוא ייצא לפועל+ט א .צה" ל הוסי* כי לפי הנחיית סג הרמטכ"ל הדיווח השגוי נבדק בתחקיר והופקו לקחי בעניינו . )ב ( תמחור תשדירי השירות ותשדירי החסות בביקורת הקודמת נמצא כי הגורמי המקצועיי במשהב"ט לא אישרו את המדיניות הנה וגה בגלי צה"ל בנוגע לקביעת התעריפי של תשדירי השירות ותשדירי החסות , לרבות אמות המידה למת הנחות על תעריפי התשדירי האמורי . עוד נמצא כי הסיבות להחלטות בדבר הענקת הנחות ניכרות לנותני חסויות שוני לא תועדו בכתב .בעקבות הביקורת הקודמת הוציא מפקד גלי צה"ל במרס 2004 הנחיה ולפיה א נחת ע נותני חסויות הסכ ולפיו תינת לה הנחה , יצורפו להסכ הנימוקי למת ההנחה . במעקב נמצא כי הליקוי תוק% גלי צה"ל ומשהב" ט דנו במדיניות קביעת תעריפי תשדירי השירות וקיבלו החלטה בעניינה , חדש בנושא נמצאת בשלבי הכנה מתקדמי+וטיוטת מסמ . עוד נמצא במעקב כי הסיבות להחלטות להעניק הנחות ניכרות לנותני חסויות שוני מתועדות בכתב . )ג ( פיקוח של ועדת החסויות על תשדירי השירות ותשדירי החסות בתחנה בחוזר מזכירות הפיקוד העליו בנושא פרסומת מסחרית בצה"ל נקבע כי בגלי צה" ל תוק ועדת חסויות שתפקידיה ,ב י היתר ,לפקח על תשדירי השירות ותשדירי החסות בתחנה , וכי ועדה זו תתכנס לכל הפחות אחת לחודשיי .תדירות הכינוס האמורה של הוועדה נקבעה ג בפקודת מטכ" ל בנושא פרסומת מסחרית בצה"ל ,תשדירי שירות וחסות בגלי צה"ל . בביקורת הקודמת נמצא כי הוועדה התכנסה כשלוש פעמי בשנ ה בלבד , ועל כ קיימה פיקוח חלקי בלבד על ההתקשרויות ע נותני החסות בתחנה .משהב"ט וצה" ל מסרו למשרד מבקר המדינה באפריל2004 בתגובה על טיוטת הביקורת הקודמת כי גלי צה"ל תפעל על מנת שוועדת החסויות תתכנס בתדירות הנדרשת . ·‰˘Ó ˙·‚˙· ¯ÂÓ‡‰ ˙¯ÓÏ ÈÎ ‡ˆÓ ·˜ÚÓ· " Â Ë ‰ˆ " ȘÈω Ô˜Â˙ ‡Ï ÏÈÚÏ Â Èˆ˘ Ï , ÎËÓ‰ ˙„˜ٷ ‰Ú·˜ ˘ ˙¯Ȅ˙· ˙Ò Î˙Ó ‰ ȇ ÔÈÈ„Ú ˙ÂÈÂÒÁ‰ ˙„Ú ÈΠ" ‰¯ÂÓ‡‰ Ï . ‰Ó‚Â„Ï , ˙ ˘· 2006 „·Ï· ÌÈÓÚÙ ˘ÂÏ˘ ‰„Ú‰ ‰Ò Î˙‰ . &מערכת הביטחו 551 )ד ( שיתופי פעולה בי התחנה לשתי חברות מסחריות *בביקורת הקודמת עשה משרד מבקר המדינה בדיקה באשר לשיתו הפעולה בי גלי צה" ל לשתי ביצוע עסקאות שהיקפ הכספי ניכר+חברות מסחריות לצור : א. חברה לטלפוני סלולריי) להל % חברה א'( , מסירת דיווחי+המעמידה לרשות גלגלצ מדי יו ביומו מטוס שטס מעל גוש ד לצור תנועה .במסגרת שיתו* פעולה זה חברה א 'א* מספקת לעובדי התחנה ,בהסדר מיוחד , מכשירי טלפו סלולריי)ובמסגרת זו ה מקבלי ממנה ג זמ אוויר ושירותי אחזקה .( מצוי+בתמורה לכ שמה של חברה א 'בקביעות בשידורי גלי צה"ל ; ב . חברה למוצרי תכנה) להל% חברה ב'( , שהתחייבה להקי ,לתחזק ולנהל את אתר האינטרנט של גלי צה"ל ולשאת בה+וצאות הכרוכות בכ , וכ לספק ולהשאיל לתחנה מוצרי תכנה וחמרה שוני שפורטו בהסכ , בתמורה לשימוש במידע שגלי צה"ל משדרת ושאותו תעביר לאתר , שהתחנה תשדר הודעות חסות הנושאות+ובתמורה לכ את ש החברה . בביקורת הקודמת נמצא כי ההתקשרויות של גלי צה"ל בהסכמי לשיתופי הפ עולה האמורי לא נבחנו מבחינה משפטית על ידי הגורמי המוסמכי במשהב"ט , ולא בוצעו לפי הוראות הדי בנושא חובת קיו מכרזי . כל השני שבה התקיימו התקשרויות אלה לא עשו+עוד נמצא כי במש משהב"ט וגלי צה" ל ניתוחי כלכליי בנוגע אליה ,כי לא נעשה תמחור כולל של השירות י שנות כל אחד מ הצדדי במסגרת ההתקשרות ,וכי התקשרויות אלה לא השתקפו בתקציבי התחנה . משרד מבקר המדינה העיר לגלי צה" שהתחנה נתנה+ל במסגרת הביקורת הקודמת כי יש דופי בכ לחברה א ' שני אמצעי פרסו ששוויי גבוה במידה ניכרת משווי התמורה שקיבלה ממנה+במש בלא שההת קשרות נבחנה כראוי מבחינה כלכלית9 . עוד העיר משרד מבקר המדינה כי היה על גלי צה"ל להפריד בי ההתקשרות ע חברה א ' בעניי דיווחי התנועה מהמטוס ובי ההתקשרות אתה בעניי רכישת טלפוני סלולריי לעובדי התחנה , וכי את ההתקשרות בעניי רכישת הטלפוני היה על משהב"ט לבצע על פי ההוראות הנהוגות בנושא הרכש. ˙ÂȯÁÒÓ‰ ˙¯·Á‰ È˙˘ ÌÚ ‰ÏÂÚÙ‰ ÈÙÂ˙È˘Ï Ú‚Â · ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈω ÈÎ ‡ˆÓ ·˜ÚÓ·  ˜Â˙ ‡Ï : ·‰˘Ó " ‰ˆÂ Ë " ˙‡ ÔÂÁ·Ï È„Î ˙Âȯ˘˜˙‰‰ Ï˘ ÌÈÈÏÎÏÎ ÌÈÁÂ˙È Â˘Ú ‡Ï Ï ˙ÈÏÎÏΉ Ô˙Âȇ„Î ˙„ÈÓ , ‰ Á˙‰ ȷȈ˜˙· ÂÙ˜˙˘‰ ‡Ï ˙¯ÂÓ‡‰ ˙Âȯ˘˜˙‰‰Â . È·‚Ï È˘ ‡ ‰¯·Á ÌÚ ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙ ' ·˜ÚÓ‰ ÌÂÈÒ „Ú ÈÎ ‡ˆÓ , ¯·Ó·Â · 2006 , ‰„¯Ù‰ ‰˙˘Ú ‡Ï ÌÈ ÂÙÏË ˙˘ÈÎ¯Ï ˙¯˘˜˙‰‰ ÔÈ·Â ÒÂËÓ‰Ó ‰Ú ˙‰ ÈÁÂÂÈ„ ÔÈÈ Ú· ˙¯˘˜˙‰‰ ÔÈ· ‰ Á˙‰ È„·ÂÚÏ ÌÈȯÏÂÏÒ . · ‰¯·Á ÌÚ ‰ÏÂÚÙ‰ ÛÂ˙È˘ È·‚Ï ' ÈÙ ÏÚ Û‡ ÈÎ ·˜ÚÓ· ‡ˆÓ ¯·ÓËÙÒ·˘ 2005 ‰ˆ ÈÏ‚ ‰ÚȄ‰ " ÂÓ‡Ï Ï " Ô ˙Ó˜‰ Í¯ÂˆÏ „Á‡ ʯÎÓ ÌÒ¯ÙÏ ‰˙ ÂÂÎ ÏÚ Ë ¯Ë ȇ‰ ȯ˙‡ È ˘ , ‰ˆ ÈÏ‚ Ï˘ " ˆÏ‚Ï‚ Ï˘Â Ï , ·˜ÚÓ‰ ÌÂÈÒ „Ú , ¯·Ó·Â · 2006 , ‡Ï ÌÒ¯ÂÙ ‡Ï ʯÎÓ‰ ÈÎ ÔÈÈˆÏ ¯˙ÂÓÏ ʯÎÓ· ˙¯Á˙Ó‰ ˙¯·Á‰Ó ˙Â˘È¯„‰ ÔÂÈÙ‡ ÌÏ˘Â‰ . באשר לחברה א 'מסר צה" ל למשרד מבקר המדינה בתגובותיו ממרס ומאפריל2007 על המעקב כי המעבר של גלי צה"ל לפעולה במסגרת החוזה של צה" ל ע מפעיל סלולרי אחר שזכה במכרז מתעכב בשל היעדר תשתיות מתאימות ומאחר שנבצר מהמפעיל הסלולרי לאפשר איכות שידור .נאותה מכל רחבי האר .באשר לחברה ב 'מסר צה"ל כי גלי צה" ל מטפלת במציאת גור מקצועי אשר יוכל לא המכרז+פיי את הדרישות המקצועיות מהחברות המתחרות לצור. __________________ 9 על פי ההערכה הנמוכה משתי הערכות שנמצאו בגלי צה"ל ,שווי הפרסו היה כ( 5.5 מיליו& ש" ח בעוד ששווי התמורה שקיבלה גלי צה"ל היה כ(2 מיליו& ש"ח בלבד. 552 דוח שנתי58א ¯‡Â˙˘ ‰ÏÂÚÙ‰ ÈÙÂ˙È˘ È ˘Ï ÌÈÚ‚Â ‰ ÌÈȘÈÏ· ÏÂÙÈˉ ÈÎ ¯ÈÚÓ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰„ÈÓ‰ ÏÚ ¯˙È Í˘Ó˙‰ ÏÈÚÏ , ˙ÂÙÈÁ„· ÂÓÈÏ˘‰Ï ȇ¯‰ ÔÓ ÈΠ. ÔÈȈ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó · ‰¯·Á È·‚Ï Ê¯ÎÓ ˙·È˙η ÏÂÙÈˉ ÈÎ ‰Ê ÔÈÈ Ú· ' ÏÁ‰ ‡Ï ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ ˙Ù˜˙· „ÂÚ ÌÈ ˘ ˘ÂÏ˘Ó ¯˙ÂÈ Ê‡Ó Â¯·Ú˘ Û‡ ÌÈÈ˙Ò‰ . ˘‚„ÂÈ , ÈÙÂ˙È˘Ï ÌÈÓÎÒ‰‰ ‰Ê ·ˆÓ· ÈÎ ÌÈʯÎÓ ÌÂȘ ˙·ÂÁ ‡˘Â · ÔÈ„‰ ˙‡¯Â‰ ÈÙÏ ÌÈÚˆÂ·Ó ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÌȯÂÓ‡‰ ‰ÏÂÚÙ‰ . )ה ( קבלת פרסי מגופי אזרחיי וחלוקת למאזיני במסגרת שידורי גלי צה"ל מתקיימי בי היתר חידוני נושאי פרסי . היק* הפרסי המוענקי למאזיני מסתכ במאות אלפי ש"ח בשנה . פרסי אלה ה טובי , כגו תקליטורי או כרטיסי כניסה למופעי או לאירועי , שמקבלת התחנה מגופי אזרחיי , לרבות גופי מסחריי , ובתמורה מוזכר בשידור שמו של הגו* האזרחי ונאמר+לכ כי הפרס נית באדיבותו . חלוקת הפרסי במסגרת התכניות משמשת ,בי היתר ,כלי לשיווק התחנה בכלל ותכניות מסוימות בפרט . בביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה לגלי צה"ל כי ראוי לקבוע מדיניות בנושא זה כדי לאפשר ,בי היתר , שוויו הזדמנויות באשר להתקשרותה של התחנה ע גופי מסחריי , שבמסגרתה יחולקו למאזיני פרסי מטע הגופי האמורי בתמורה לחשיפה ברדיו . בהערות ראש הממשלה מאוקטובר2004 לדוח שנתי55א של מבקר המדינה הובאה תגובת משהב" ט בעניי זה ולפיה" הנושא יטופל במסגרת ההליכי החדשי המגובשי בימי אלה ואשר ימצא את ביטויו בהוראות המשרד . צפי לסיו מרס2005 ." ‰Ê ȘÈÏ Ô˜Â˙ ‡Ï ÂÓÂÈÒ „Ú ÈÎ ‰ÏÚ‰ ·˜ÚÓ‰ , ¯‡Â¯·Ù· ˜¯ ¯ÂӇ΢ ÔÂÂÈÎ 2007 ‰ÓÒ¯ÂÙ ˙Â¯È˘ ȯȄ˘˙ ˙¯ÈÎÓ ‡˘Â · ÔÂÁËÈ·‰ „¯˘Ó ˙‡¯Â‰ , ÈÏ‚Ï ˙Âȯ˘˜˙‰Â ˙ÂÒÁ ȯȄ˘˙ ‰ˆ " ˆÏ‚Ï‚ÏÂ Ï , ˙Ú‚Â ‰ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ‰Ê ÔÈÈ ÚÏ Ì‚ . ✩ Ú·˜ ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· ÈÎÈω˙ ÏÎ ˙‡ „ÂÒȉ ÔÓ ÔÂÁ·Ï ˘È ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ‰ˆ ÈÏ‚ Ï˘ ˙¯˘˜˙‰‰ " ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙ‚ ÌÚ Ï , ÌÈÈÊÎ¯Ó ÌÈ˷ȉ È ˘· ¯˜ÈÚ· - ˙·¯ÂÚÓ ·‰˘Ó· ÌÈÈÚˆ˜Ó‰ ÌÈӯ‚‰ " Ï˘ Ì˙‡˘¯‰Â ‰Ê ÌÂÁ˙· ‰ Á˙‰ ˙ÓÈÈ˜Ó˘ ˙ÂÏÈÚÙ· Ë ‰ˆ ÈÏ‚· ÌÈӯ‚‰ " ÌÈȘÒÚ ÌÈÙ‚ ÌÚ ¯˘˜˙‰Ï ‰Ï‡ ÌÈÓÂÁ˙· ÌȘÒÂÚ‰ Ï ·‰˘Ó Ì˘· " Ë ; ˙ÂÈÏÎÏÎ ˙˜Ȅ· ÌÈÈ˜Ï ˘È ÈÎ ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó Ú·˜ ÔÎ ÂÓÎ ‰ˆ ÈÏ‚ ˙ÓÈÈ˜Ó˘ ‰ÏÂÚÙ ÈÙÂ˙È˘ ¯·„· ÌÈÓÎÒ‰Ï ¯˘‡· ˙ÂÈËÙ˘Ó " ˙ÂȘÒÚ ˙¯·Á ÌÚ Ï ÌÓ¢ÈÈ ÏÚ ‰˙‡ ‰¯˜· ˙¢ÚÏ Û‡Â . ÌÈȘÈω ·Â¯  ˜Â˙ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ·˜ÚÓ‰ Ï˘ ÌÂÈÒ‰ „ÚÂÓ·˘ ÌÈ„ÓÏÓ ·˜ÚÓ‰ ȇˆÓÓ ÂÏÚ‰˘ ‰ˆ ÈÏ‚ Ï˘ ˙Âȯ˘˜˙‰‰ ÌÂÁ˙· ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· " ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙ‚ ÌÚ Ï . „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó , ·‰˘Ó ÏÂÙÈË Ï˘ ‰¯˙ȉ ˙Â΢Ó˙‰‰ ‡Â‰ ‰Ê Ï„ÁÓÏ È¯˜ÈÚ‰ ̯‚‰ " Ë ·‰˘Ó ˙‡¯Â‰ ˘Â·È‚· " ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙ‚ ÌÚ ‰È˙Âȯ˘˜˙‰· ‰ Á˙‰ ˙ÂÏÈÚÙ ˙‡ ‰¯È„ÒÓ‰ Ë . &מערכת הביטחו 553 4 . כוח אד )א ( עיתונאי בכיר י המועסקי כאזרחי עובדי צה" ל בגלי צה" ל הועסקו בתקופת הביקורת הקודמת46 אזרחי עובדי צה" ל) להל%אע" צי( , מה22 עיתונאי בכירי המשמשי מנהלי מחלקות ומגישי בכירי . בעת המעקב הועסקו בתחנה74 אע" צי , מה47 עיתונאי בכירי)הגידול במספר האע"צי מקורו בהע נקת מעמד אע" צי לעובדי חברת כוח אד שהועסקו בתחנה . בנושא זה ראו להל .(אע"צי מועסקי בצה" ל לפי הסכ קיבוצי מיוחד בי מערכת הביטחו להסתדרות העובדי הכללית , ולפי פקודות הצבא הנוגעות להעסקת אע" צי10 .אג* משאבי אנוש הפועל במשהב" ט אחראי לריכוז הטיפול בנושאי תע סוקת אע"צי במערכת הביטחו באמצעות הממונה על תעסוקת אע" צי . הדבר נעשה בעזרת תיאו ע הצבא באמצעות מרכז תעסוקת אע" צי) להל% מרכז תע"צ (הכפו* לאמ"ש. )1 ( ‰ Á ˙ · Ì È ‡  ˙ È Ú ‰ ˙ „  · Ú Ï Ú Á  ˜ È Ù Â Ì Â ˘ È ¯ שעות העבודה של העיתונאי בגלי צה" ל אינ קבועות% הדברי אמורי ה במספר שעות העבודה של העיתונאי בכל יו עבודה ,וה בשעות ההתחלה והסיו של יו העבודה . יצוי כי חלק מעבודת העיתונאי נעשית מחו. לתחנה ולעתי בביתו של העובד . העובדי מדווחי על שעות עבודת מדי חודש בחודש באמצעות טופס דיווח עצמי .פקודת מטכ"ל בנושא תעסוקת אז רחי עובדי צה" ל % ביקורת על נוכחות בעבודה ורישומה ,וכללי הרישו והפיקוח בעניי תעסוקת עובדי צה" ל שקבע מרכז תע" צ) להל% כללי הרישו והפיקוח ( קובעי את סדרי הרישו והפיקוח בעניי שעות העבודה של אע" צי . שני לא יושמו כללי הרישו+בביקורת הקודמת התברר כי במש והפיקוח בעניי שעות העבודה של אע"צי בגלי צה"ל בטענה שכללי אלה אינ מתאימי לפעילות העיתונאי בתחנה , מאחר שבמסגרת פעילות ה מבצעי ,בי היתר , פעילויות שאינ נוגעות ישירות להכנת תכניות וא* על פי כ יש להביא בחשבו במסגרת חישוב היק* המשרה .עוד צוי בביקו רת הקודמת כי ועדת מומחי בראשות מר יצחק לבני ,מפקד גלי צה" ל בעבר) להל% ועדת לבני( , שמונתה על מנת לבחו ולסכ את תנאי העסקת של העיתונאי ואת שיטת הדיווח על עבודת , המליצה בפברואר 1995 המלצות שונות בתחו זה .משהב"ט וצה" +ל התנו את אישור של המלצות אלה בכ ש העיתונאי יעבדו לפחות20 שעות בשבוע בתחנה עצמה) תנאי זה לא חל על עיתונאי הממלאי תפקידי ניהול , שכ ה נדרשי לעבוד בתחנה עצמה לפחות42.5 שעות בשבוע .( ועד העיתונאי בגלי צה" ל התנגד להכללת התנאי בתנאי העסקת ובמועד סיו המעקב עדיי לא יושבה המחלוקת בנושא. מ שרד מבקר המדינה העיר לגלי צה"ל ולמשהב"ט בביקורת הקודמת כי אי% יישומ של כללי הרישו והפיקוח על שעות העבודה של העיתונאי עובדי צה" שני אינו עולה+ל בתחנה במש בקנה אחד ע כללי המינהל התקי ,וכי על משהב"ט וצה"ל לסיי בדחיפות את הטיפול בנושא , לקבל החלטות בנוגע לכללי רישו ופיקוח שיחולו על העיתונאי עובדי צה" ל בתחנה ולבצע . משהב"ט וצה" ל מסרו למשרד מבקר המדינה באפריל2004 בתגובה על הביקורת הקודמת כי המלצות ועדת לבני יוצגו לראש אמ"ש וייבחנו מחדש בצוות בו ישתתפו נציגי משהב" ט ונציגי צה"ל .בינתיי הנחה ראש מטה אמ"ש את גלי צה" ל לפקח על עבודת העיתונאי באמצעות השוואה בי תכניות עבודה שבועיות ובי דיווחי לגבי מספר שעות עבודת בפועל . בהערות ראש הממשלה מדצמבר2006 על דוח שנתי57 א של מבקר המדינה צוי כי בעקבות הביקורת על תחנת גלי צה"ל מיושמת בתחנה הנחייתו דלעיל של ראש מטה א מ"ש. __________________ 10 א יש סתירה בי& הוראות ההסכ הקיבוצי לפקודות הצבא , העניי& מוכרע לפי הוראות ההסכ. 554 דוח שנתי58א ˘„ÁÓ Â Á· ‡Ï È ·Ï ˙„Ú ˙ˆÏÓ‰ ÈÎ ‰ÏÚ‰ ·˜ÚÓ‰ , Û‡ Ô˜Â˙ ‡Ï ȘÈω  Èȉ„ ·‰˘Ó ˙·Â‚˙·˘ " ‰ˆÂ Ë " È˙ ˘ Á„ ÏÚ ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ·Â ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Ï 57 ‡ ˘„ÁÓ Â Á·ÈÈ ˙ˆÏÓ‰‰ ÈÎ ÔȈ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ . ÔÎ ÂÓÎ , Ó‡ ‰ËÓ ˘‡¯ Ï˘ Â˙ÈÈÁ ‰ " ˘ ˙Ó˘ÂÈÓ ‰ ȇ : ˙È˘‡¯ , ·ÂÚ‰ ÏÎ ‡Ï ˙ÂÈÚ·˘ ‰„Â·Ú ˙ÂÈ Î˙ ÌÈ˘È‚Ó ÌÈ„ ; ˙È ˘ , ˙ÂÈ Î˙ Ô‚¯‡‰ ˙ Ȉ˜Ï ˙¢‚ÂÓ ˙ÂÈÚ·˘‰ ‰„·ډ , ‰„·ډ ˙ÂÚ˘ ¯ÙÒÓ È·‚Ï ÌÈÁÂÂÈ„‰ ÂÏȇ ÌȷȈ˜˙‰ ˙ Ȉ˜Ï ÌÈ˘‚ÂÓ ÏÚÂÙ· , Ì‰È È· ‰‡Â¢‰ ˙Úˆ·˙Ó ‡Ï ÏÚÂÙ·˘ Ô‡ÎÓ . ‰ˆ ÈÏ‚Ï ¯ÈÚ‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó " ¯ÂӇΠ‰‡Â¢‰ Úˆ·˙˙ ̇ Ì‚ ÈÎ Ï , Â˙ ‡Ï ‰ Á˙‰ ÏÎ ‰˙ÂÚˆÓ‡· ‰¯˜· Úˆ·Ï , ‰¯‚˘ ͯ„ ÁÂÂ„Ï ÌÈ‚‰Â ‰ Á˙· Ìȇ Â˙ÈÚ‰Ó ÌÈ·¯˘ ÌÂ˘Ó ‰ Á˙Ï ıÂÁÓ ÚˆÂ· Ì˙„·ÚÓ ¯ÎÈ ˜ÏÁ˘ , ˙ÂÚ˘ ÏÚ ÌÈÙÒ ÌÈ˯٠¯ÂÒÓÏ Â˘¯„ÈÈ˘ ÈÏ· ‰Ï‡ ‰„Â·Ú ) ‰„·ډ ˙¯ËÓ „·Ú ·˘ ̘Ӊ Ô‚Π.( ¯ÙÒÓ È·‚Ï ÌÈÁÂÂÈ„‰˘ ȇ¯‰ ÔÓ È˯٠ÂÏÏÎÈ ÏÚÂÙ· ‰„·ډ ˙ÂÚ˘ Âχ Ì , ‰‡Â¢‰ ˙ÂÚˆÓ‡· ‰¯˜· Úˆ·Ï ‰È‰È Ô˙È ˘ È„Î ˙ÂÈÚ·˘‰ ‰„·ډ ˙ÂÈ Î˙ ÔÈ·Â Ì È· . ¯ÎÈ ˜ÏÁ ÌÈÚˆ·Ó‰ Ìȇ Â˙ÈÚ‰ ÔÈ· ÈÎ ÔÈÂˆÈ ÌÈÏÏÎ Ì‰Ï˘ ‰„·ډ ˙ÂÁ„· ÍÎ ÏÚ ÌÈÙÒ ÌÈ˯٠¯ÂÒÓÏ ÈÏ· ‰ Á˙Ï ıÂÁÓ Ì˙„·ÚÓ ˙˜ÏÁÓ Èω Ó ‰ÓÎ Ì‚ , ÌÈ˘¯„ ‰ , ¯ÂӇΠ, ˙ÂÁÙÏ ‰ÓˆÚ ‰ Á˙· „·ÚÏ 42.5 ˙ÂÚ˘ ˙ÂÈÚ·˘ . בתגובה על ממצאי המעקב שמסר צה" ל באפריל2007 למשרד מבקר המדינה נאמר כי לפי הנחיותיו של סג הרמטכ" סדיר שיאפשר לטפל בסוגיה המורכבת של הדיווח על+ל יש להנהיג הלי שעות העבודה של עיתונאי הממלאי תפקיד ייחודי זה ; האמור+וכי מטרת הנהגתו של ההלי היא השוואת התנאי של עיתונאי גלי צה"ל לתנאי עמיתיה העובדי באמצעי התקשורת .צה" *ל הוסי כי הוחש קצב עבודת המטה המקיפה להסדרת הכללי החלי על עיתונאי שה אע" צי , שכבר הוחל בה בעבר ,כדי לקבוע הסדר קבע לפתרו סוגיה זו . ‰„·ÂÚ‰ ˙‡ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó „ÓÚ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ·˜ÚÓ‰ ÌÂÈÒ „ÚÂÓ·˘ ·‰˘Ó " ‰ˆÂ Ë " ˙¯Â˜È·‰ Á„ ÏÚ Ì˙·Â‚˙·  Èˆ˘ ÌÈȘÈω Ô˜È˙Ï Ì‰È˙ÂÈ·ÈÈÁ˙‰· Ï È˙ ˘ ÁÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ·Â ˙ӄ˜‰ 57 ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó Ï˘ ‡ . ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï ‰ È„Ó‰ , ·‰˘Ó ÏÚ " ‰ˆÂ Ë " ÛÒ ÈÂ‰È˘ ‡ÏÏ ‡˘Â · ÏÂÙÈˉ ˙‡ ÌÈÈÒÏ Ï , ÌÈÈÒÏ ˙ Ó ÏÚ ‰ ˙‡ ‰ˆ ÈÏ‚· Ìȇ Â˙ÈÚ‰ ˙„Â·Ú ÏÚ Á˜Èى ÌÂ˘È¯‰ ˙ÈÈ‚ÂÒ· ÏÂÙÈË " Ï. )2 ( Ô Ù Â ‡ · ˙   Π˙ Â Ú ˘  ˙ Â Ù Ò Â ˙ Â Ú ˘ „ Ú · Ì Â Ï ˘ ˙ Ï Ì È Ó Î Ò ‰ Ï Ï Â Î ) È Ï · Â Ï ‚ ( בביקורת הקודמת נמצא כי מרכז תע"צ וגלי צה" ל נהגו במקרי מסוימי לסכ ע עיתונאי אע"צי בתחנה הסכמי תשלו בעד שעות נוספות ושעות כ וננות גלובליות שאינ עולי בקנה אחד ע פקודות הצבא בנושא , +ובה הפקודה הקובעת שעובד זכאי לתשלו תמורת שעות נוספות א ורק א ביצע את העבודה בפועל . במסגרת הביקורת הקודמת העיר משרד מבקר המדינה כי הנהגת הסדר התשלו הגלובלי עבור שעות נוספות ושעות כוננות נועדה לג ששכר של+רו לכ העיתונאי האע"צי יהיה גבוה מרמות השכר המאושרות על ידי משהב"ט ומרכז תע"צ , וכי הסדר התשלו האמור אינו מתיישב ע ההוראות והפקודות . &מערכת הביטחו 555 ¯·Ú‰˘ Ì„‡ ÁÂÎ ˙¯·Á È„·ÂÚÓ ˜ÏÁ ÌÚ Ì˙Á ˘ „ÁÂÈÓ‰ ‰ÊÂÁ· ÈÎ ¯¯·˙‰ ·˜ÚÓ· Ú‡ „ÓÚÓÏ " ÌȈ ) ÔÏ‰Ï Â‡¯ ( ÔȈ , ¯˙ȉ ÔÈ· , ˙ÂÙÒ ˙ÂÚ˘ „Ú· ÏÂÓ‚˙ ÂÏ·˜È ‡Ï ̉ ÈÎ ÈÏ·ÂÏ‚ ÏÂÓ‚˙ ÂÏ·˜È ‡Ï‡ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ÈÏ‚· ÌÈÓ˘ÂÈÓ Ôȇ ¯ÂӇ΢ ÔÂÂÈÎ ‰ˆ " Á˜Èى ÌÂ˘È¯‰ ÈÏÏÎ Ï , ‰ˆ˘ ȇ¯‰ ÔÓ " ÏÎ ÏÚ ÂÊ ÏÂÓ‚˙ ˙ËÈ˘ ÏÈÁ‰Ï Ϙ˘È Ï Ú‡‰ Ìȇ Â˙ÈÚ‰ " ‰ Á˙· ÌȈ . צה"ל מסר למשרד מבקר המדינה בתגובה על ממצאי ה מעקב מאפריל2007 כי המלצה זו של משרד מבקר המדינה תיוש במסגרת עבודת המטה המקיפה שהוזכרה לעיל. )ב ( העסקת עובדי חברת כוח אד בביקורת הקודמת נאמר כי מתחילת שנת2000 משתמשת התחנה בשיטת ההעסקה המושתתת על קבלת שירות מחברות כוח אד ,שיטה שבחר משהב"ט11 .בביקורת ה קודמת נמצא כי רוב הגדול של עובדי חברת כוח האד בגלי צה"ל ,שה רוב העובדי המקצועיי של התחנה , מועסקי בגלי צה"ל שלא לפי הוראת משהב" בהתקשרות ע יועצי וכוח אד חיצוני+ט בנושא אישור צור , ושלא לפי הכללי המפורטי בהודעת נציבות שירות המדינה בנושא נוהל העסקת עובדי בעבודה בלתי צמיתה בשירות המדינה ,החלי על העסקת עובדי אלו . +מדובר בעובדי שהועסקו במש שני בתחנה ועסקו ,בי היתר ,בפעילות ייעודית בגלי צה"ל ;באיוש חלק מתפקידי הניהול בתחנה ; במילוי רוב התפקידי המקצועיי ובייצוג גלי צה" .ל לפני גורמי חו . במעקב עלה כ י הליקוי תוק בעיקרו% עד שנת2006 נתנו משהב"ט וצה"ל ל% 49 ) כ% 54% (מכ% 90 עובדי חברת כוח האד שעבדו בתחנה בדצמבר2003 מעמד של אע" צי או התקשרו עמ בהסכמי "פרילנס" 12 . באוקטובר2006 הועסקו בגלי צה" ל41 עובדי חברת כוח אד : 13 מה היו באותה עת בתקופת המתנה להעברת למעמד אע" צי , שישה בשלבי מעבר למתכונת העסקה אחרת ושישה מה עמדו לסיי את תקופת העסקת בתחנה . בי16 הנותרי נכללו עובדי שעדיי לא הוסדר אופ העסקת ועובדי שהוחלט שיועסקו באופ זמני כעובדי חברת כוח אד . בתגובת צה" ל למשרד מבקר המדינה בעניי ממצאי המעקב מאפריל2007 נאמר כי באותה עת נותרו בתחנה רק13 עובדי חברת כוח אד , ובעת מת התגובה הייתה הסדרת אופ העסקת בעיצומה ; וכי רק עובדי זמניי יועסקו בתחנה באמצעות חברת כוח אד. 5 . ניהול התקליטייה והטיפול בהקלטות השידור של גלי צה"ל )א ( ניהול התקליטייה ברשות גלי צה" ל עשרות אלפי תקליטי ותקליטורי המרוכזי בתקליטייה והמשמשי את העורכי והשדרי של גלי צה"ל וגלגלצ להשמעת מוזיקה בתכניות השונות . בביקורת הקודמת נמצא כי על א* שמדובר באפסניה צבאית שיש לטפל בה על פי פקודת מטכ"ל בנושא , התקליטורי __________________ 11 לפני כ& הועסק ו עובדי אלה במש, שני ככתבי חופשיי) פרילנסרי (ומשהב" ט שיל את שכר באמצעות האגודה למע& החייל. 12 "פרילנסר " הוא אמ& או אומ& או בעל מקצוע אשר אינו קשור בחוזה למקו עבודה קבוע אלא מוכר את עבודותיו באופ& עצמאי) ,מתו( פרולוג מוציאי לאור בע"מ , ÊÚÂÏ Ô˜ÈÒ˜Ï È- ȯ·Ú , שנת2003 ,עמ ' 477 .( 556 דוח שנתי58א אינ נרשמי כאפסניה צב אינ מטופלי ככזו+אית ולפיכ , וכי הרישו של מלאי התקליטורי והפיקוח עליו בתחנה לקויי . במעקב נמצא כי הליקוי הבסיסי תוק ,והתקליטורי נרשמי כבר כאפסניה צבאית ; וכי א* שחל שיפור ברישו ובפיקוח בעניי תנועות התקליטורי בתחנה , חלק מהתנועות עדיי אינ מתועדות ונתונות לפיקוח . עוד נמצא כי לא מתבצעות ספירות תקופתיות של מלאי התקליטורי כנדרש בנוהלי התחנה , את יעילות הצעדי שננקטו לשיפור הפיקוח על תנועת+והדבר מקשה להערי התקליטורי. בתשובתו של צה" ל ממרס2007 למשרד מבקר המדינה באשר למעקב נמסר כי הנוהל לפיו יש לבצע ספי רת מלאי בתקליטייה פעמיי בשנה הופ. והוטמע בתקליטייה בפברואר2007 . )ב ( ארכיו הקלטות השידור של גלי צה" ל בארכיו הקלטות השידור של גלי צה" ל מאוחסני סרטי ההקלטה וקלטות השמע של תכניות גלי צה" השני+ל ששודרו במש .חלק מההקלטות ה נדירות . בביקורת הקודמת נאמר כי בנובמבר ובדצמבר2001 בדק צוות של ארכיו צה" ל ומערכת הביטחו את ארכיו הקלטות השידור של גלי צה"ל ומצא ,בי היתר , כי אי מטפלי כנדרש בסרטי ובקלטות המאוחסני בארכיו כדי להבטיח את שלמות .משרד מבקר המדינה העיר בביקורת הקודמת כי לתיעוד שבארכיו הקלטות השי דור של גלי צה" היסטורי רב+ל יש ער , יש להחזיקו בתנאי אשר יבטיחו את שלמותו+ולפיכ , וכי מטע זה ראוי שמשהב"ט וצה"ל יגבשו תכנית רב%שנתית לתכלית זו . בהערות ראש הממשלה מאוקטובר2004 לדוח שנתי55א של מבקר המדינה צוי כי בשל מגבלות תקציב נבצר מצה" ל למכ ולשדרג את ארכיו הקלטות השידור ,וכי צה"ל וארכיו צה" ל פועלי בשיתו* למציאת פתרו הול במישור הלאומי. ¯·Ó·Â „Ú ÈÎ ‡ˆÓ ·˜ÚÓ· 2006 , ˙ÓÂÚÏ ‰ Á˙· ¯Â„È˘‰ ˙ÂËϘ‰ ÔÂÈί‡ ·ˆÓ· ÈÂ È˘ ÏÁ ‡Ï ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ , ÔÂÈί‡· ÌÈ˯҉ ¯ÂÓÈ˘Ï Ô¯˙Ù ˘·Â‚ ‡Ï ÔÈÈ„Ú ÈΠ. בתגובת צה" ל ממרס2007 על ממצאי המעקב נאמר כי סג הרמטכ" ל הקצה14 מיליו ש" ח בפריסה לשנתיי לשיקו ארכיו הקלטות השידור. ✯ ‰ˆÏ ÈÎ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ¯ÈÚ‰ ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·· " ·‰˘ÓÏÂ Ï " ÈÊÎ¯Ó „ȘÙ˙ ˘È Ë Ì„ÂÒÈÓ·Â ‰ Á˙· ÌÈÓÈȘ˙Ó‰ ÌÈÈω ÈÓ‰ ÌÈÎÈω˙‰ ˙¯„Ò‰· , ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈÎÈω˙‰ ÈÎ ˘Ù‡Ï „Ú ˙ÏÚÂÙ ‡È‰ ̉·˘ ÌÈÈ„ÂÁÈȉ Ìȇ ˙· ‰ Á˙‰ Ï˘ ˙‡ ‰ ‰„˜Ù˙ ˙‡ ¯ . ÂÓÂÈÒ „Ú ÈÎ ‰ÏÚ ·˜ÚÓ· , ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ ÌÂÈÒ ¯Á‡Ï ÌÈÈ˙ ˘Î , ‰ˆ " Ï - Ó‡ „ÂÁÈÈ·Â " ˘ , ‰ˆ ÈÏ‚Â È˘‡¯‰ ¯Ú ‰Â Í ÈÁ‰ ÔȈ˜ ˙„˜ÙÓ " Ï - ·‰˘Ó " Ë - ÌÈÚˆ·Ó Û‚‡ „ÂÁÈÈ·Â ÌÈÒÎ Â ÌÈÈËÒÈ‚ÂÏ - È·· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈÏ Â ˜È˙ ‡Ï ÌÈÓÂÁ˙ ‰˘ÂÏ˘Ï ¯˘‡· ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜ ÌÈÈÊÎ¯Ó : ¯Â„È˘ ˙ Á˙ Ï˘ ÌÈÈ„ÂÁÈȉ ˙ÂÏÈÚÙ‰ È ÈÈÙ‡ÓÏ Ìȇ˙Ó È·ÈËӯ „ÒÓ ˙ÚÈ·˜ ‡·ˆ‰ ˙¯‚ÒÓ· ˙ÏÚÂÙ‰ ; ‰ˆ ÈÏ‚ ÔÈ· ˙Âȯ˘˜˙‰ Úˆȷ " ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙÂ‚Ï Ï ) ‰Ê ÌÂÁ˙· ¯‡Â¯·Ù· ˜¯ ‰ˆÙ‰ 2007 , ·˜ÚÓ‰ ÌÂÈÒ ¯Á‡Ï , ·‰˘Ó Ï˘ ‰‡¯Â‰ " ÈÎÈω˙ ˙‡ ‰¯È„ÒÓ‰ Ë ‰‰ ‰ˆ ÈÏ‚ ÔÈ· ˙¯˘˜˙ " ÌÈÈÁ¯Ê‡ ÌÈÙÂ‚Ï Ï ( ; ˙ÂÚ˘ ÔÈÈ Ú· Á˜Èى ÌÂ˘È¯‰ ÈÏÏΠ̢ÈÈ ‰ˆ ÈÏ‚· Ìȇ Â˙ÈÚ‰ Ï˘ ‰„·ډ " ‰ˆ È„·ÂÚ ÌÈÁ¯Ê‡ ̉˘ Ï " Ï . &מערכת הביטחו 557 ‰ˆ˘ ·˜ÚÓ‰ ‰ÏÚ‰ „ÂÚ " ·‰˘ÓÂ Ï " ˙¯Â˜È·· ÂÏÚ‰˘ ÌÈȘÈÏ‰Ó ÌÈ·¯  ˜È˙ ‡Ï Ë ˙ӄ˜‰ , Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ·Â ˙ӄ˜‰ ˙¯Â˜È·‰ ÏÚ Ì‰È˙·‚˙·˘ Û‡ ¯˜·Ó ˙ÂÁÂ„Ï ‰ Ì ˜˙Ï ÌÈ·ÈÈÁ˙Ó Ì‰˘ ÔȈ ‰ È„Ó‰ . ȇ ˙‡ ԉ ÌȯÂÓ‡‰ ÌÈȘÈÏ· ÏÂÙÈË· ·ÂÎÈÚ‰ ˙‡ Ô‰ ‰¯ÓÂÁ· ‰‡Â¯ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó - ‰ˆ ˙ÂÈ·ÈÈÁ˙‰· ‰„ÈÓÚ‰ " ·‰˘ÓÂ Ï " Ì Â˜È˙Ï Ë , ̉ÈÁÂÂÈ„ ˙ ÈÓ‡· ‰ÚÈ‚ÙÏ ˙ӯ‚‰ . ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó „¯˘Ó ˙Ú„Ï , ‰ˆ ÈÎ ÁÈË·‰Ï ˘È " ·‰˘ÓÂ Ï " ω ˙‡  ˜˙È Ë ÔÈÈ„Ú˘ ÌÈÈÂ˜È Â ˜Â˙ ‡Ï , ̉˘ Û‡ ˙¯Â˜È·‰ ‰˙ÏÚ‰˘ ÌÈȘÈÏ Â ˜È˙ ‡Ï ̉·˘ Ìȯ˜Ó‰ Ì˙‡ ˜„·È˘ ÔÎÂ Ï˘ ˙ÂÁÂ„Ï ‰Ï˘ÓÓ‰ ˘‡¯ ˙¯ډ· ‰ Ȉ ‰¯ÂÓ‡‰ Ì˙·ÈÈÁ˙‰˘ Û‡Â Ì ˜˙Ï Â·ÈÈÁ˙‰ ‰ È„Ó‰ ¯˜·Ó .