החלטות ועדה
1
הכנסת
הוועדה לענייני ביקורת המדינה
: מס' סימוכין2026-002396
סיכום דיון
מיום רביע ,י
י"ח בטבת התשפ"ו ,
7.1.2026
:, בנושא
מערכות המידע והגנת הסייבר בבחירות לכנסות ה-
21, ה-
22
וה-
23
-
,תחום הגנת הסייבר
דוח שנתי2022
הח "כ
אלון שוסטר - יו"ר הוועדה –
בשנים שחלפו מאז פורסם הדו"ח, חלה התקדמות טכנולוגית
מטאורית שהביאה עמה הזדמנויות חדשות
שבצדן
סיכונים כבירים למערכות ולמוסדות
הדמוקרטיים. מתקפות סייבר, שלשמחתנו הרבה פיתחנו יכולות הגנתיות מפניהן, הן רק צד אחד
.במשוואת האיומים החדשה שעומדת בפנינו
מערכת הבחירות הקרובה תהיה הראשונה בה נאלץ להתמודד עם השלכות פעולתם של חידושים
טכנולוגיים דוגמת כלי בינה מלאכותית שמייצרים תוכן שנראה על פניו אמין אך נתון למניפולציות
שונות ומתפשט ברשת בקצב מהיר. כלים המפיקים תמונות וסרטוני "זיוף עמוק-
deep fake
,"
שהיכולת להבדיל בינם ובין תוכן אותנטי ומציאותי הולכת ופוחתת מיום ליום ומאפשרים התחזות
למועמדים ודמויות ציבוריות והפצת מידע כוזב בשמם. המעבר ההדר גתי של צריכת חדשות ומידע
מגופי תקשורת מסורתיים אל עבר פלטפורמות שונות, לא מוסדרות ולא מפוקחות, מגביר את
השפעתם ומקטין את.היכולת להתמודד עמם
הדוגמאות מרחבי העולם להתערבויות ולמניפולציות הללו הפוגעות באופן ממשי בטוהר הבחירות
רבות מספור. מבצעי השפעה כאלו ואחרים, בין אם מקורם בגורמים זרים ובין אם הם מגיעים
,מבפנים, משפיעים על דפוסי הצבעה, מדגמים וסקרים, מגבירים את הקיטוב הפנימי
מרחיבים את
השסעים החברתיים והפוליטיים ומערערים על הלגיטימיות של תוצאות הבחירות ושל ועדות
.הבחירות
.עם כניסתנו לשנת בחירות, חובה עלינו להתכונן להתמודדות עם מכלול הסכנות האפשריות הללו
מבקר המדינה הביע את חששו מפניהן רק לפני שבועות ספורים, ובאופן ספיציפי מפנ י השפעה זרה
בתחום הדיגיטלי. עבודת הביקורת על הנושא, שממנה כבר עלו לדברי המבקר "ממצאים המצביעים
על ליקויים משמעותיים", נמצאת בעיצומה.
אנו נמשיך לפעול בנושא, במסגרת וועדה זו ובמסגרת
וועדות הכנסת הנוספות, והכלים העומדים לרשותנו, ולעקוב אחר ההתקדמות על מנת להב טיח את
.קיומן של בחירות הוגנות והגונות שיביאו למימוש רצון העם בצורה אותנטית, שקופה ומיטבית
משרד מבקר המדינה –
יובל חיו-מנהל חטיבה –
העיסוק בנושא נמצא בקונטקסט יותר רחב
שרלוונטי ל- 6
.שנים האחרונות עולם הנדסת ההשפעה הולך ומתפתח, העולם מתחבר לבינה
מלאכותית ויש מציאות מאוד מסוכנת
ש עלולה להגיע לתשתית הכי אלמנטרית של מדינה
דמוקרטית. הפרקטיקות מהירות מאוד ויש לקחת
זאת
.בחשבון ראוי לזכור כי
ההתחזות היא
.מרכיב מרכזי בכל האירוע
המשרד התארגן בכ"א ספציפי ובאג פים
ייעודיי
ם
כדי לעסוק בעולם .הסייבר בראיה צופה פני עתיד
תחומי ה-
AI
והתודעה הם 2 תחומים ש
נמצאים בבחינת סיכון,, מתעצבים מידי חודש מחייב ים
היערכות ומעקב
.להמשך הדרך והוטמעו בתכניות העבודה
ה
דוח החדש מתייחס להגנ,ה והתמודדות המדינה במרחב האזרחי הה תמודדות הממשלתית
הקודמת עם הסוגיה, זיהוי האיום ע"י הממשלה, סקירה על זיהוי האיום בעולם , ניטור ההשפעה
הזרה בעולם הדיגיטלי והחסמים להתמודדות, סקירת התרומה האזרחית והממשק בינ ה לבין גופי
,הממשלה, הסרת התכנים (הגורמים המעורבים, המגבלות
החסמים והרגולציה בנושא)
, תחום
החינ וך– א
וריינות דיגיטלית וההסברה לציבור והשפעה הזרה בתקופת
.בחירות
הטיוטה הופצה
.להתייחסות המבוקרים קיימים פערים בתחום התכלול, ואנו מצפים שלאחר פרסום הדוח הם
.יטופלו
2
היכולת להשפיע על האירוע באמצעות ,בחירות היא מוגבלת צפוי להיות קושי לצמצם את הפערים
בסוגיות שהמדינה לא הניחה בהן
תשתית . הנחת
ה
עבודה צריכה להיות ש לא יהיה שינוי בחקיקה
:ונותרו
היערכות הגופים, ניטור רשתות, כ"א וסוגיית הפרשנות–
האם יש התחזות, גורם זר, קבלני
בוטים, מידע
ש סותר את המידע הפורמלי של הוועדה ועוד. ועדת הבחירות פועלת כגוף עצמאי
.וצריכה לשמור בזהירות על עצמאותה
חה"כ איתן גינצבורג–
אנו מצויים בעידן חדש של התפתחות
טכנולוג ית מהירה
ולצידה
,יש סכנות
חששות ואיומים. הבחירות הקרובות יתקיימו בצל ה-
AI
.
בשנתיים האחרונות אנו עדים
להתערבות של תופעות זרות במדינות אחרות בעולם ושימוש ב-
AI
שניתן ללמוד מהן
. וע דת
הבחירות החלה להתעסק בנושא. קיימים
חוסרים
בתחום החקיקה, אולם יש בידינו מס' כלים כדי
להתמודד עם.הסוגיה
:הפעולות הנדרשות *ניטור מתמיד של הרשת
, על אף שהיא עצומה,
בשיתוף
גורמי הביטחון ו גורמי
.החברה האזרחית
*
.הקמת מוקד מידע בתוך ועדת הבחירות
* להכ
יש ר את הציבור לזהות תמונותAI
.
החלטות יו"ר ועדת הבחירות המרכזית הן חלק מתוך עולם שלם ולא ניתן להתייחס לעתירה בנוגע
לסרטון ספציפי. לפלטפורמות יש תפקיד חשוב בהעברת מסרים, ו בחלקן יש קושי לנטר השפעות
.זרות קמפיין הסברה רחב ויקר ככל שיהיה לא מספיק. מוצע לוועדה לקיים דיונים אינטנסיביים ,
שחלקם חסויים, בנושא מאחר ואנו נמצאים
בשנת בחירות, כדי להבין את מצבנו ומה ניתן לעשות
.בעניין
חה"כ קארין אלהרר–
המערכת
מתייחסת במהירות לעתירות שמגיעות אליה, אבל העניי ן הוא
מציאת הבעיה. יש לשכלל את כלי הניטור
,של הוועדה. אני סבורה שאין פתרון מלא
ו תמיד יהיו
חוסרים. עד כמה ועדת הבחירות ערוכה לאירוע של שת"פ עם כל גורמי הביטחון והתייחסות לחברה
האזרחית? האם הפרקליטות והוועדה נסמכים רק
של שת"פ וולונטר
י
?עם הפלטפורמות יש חשיבות
מכרעת שיו"ר ועד
ת הבחירות ייפגש עם הגופים לצורך השפעה על החקיקה.
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת - אורלי עדס-מנכ"לית –
אתמול
התקבלה
טיוטת הדוח החדש של
.מבקר המדינה
הכלי המרכזי שעומד בפני יו"ר ועדת הבחירות הוא הגשת עתירות מכוח סמכות
.החוק
כל אזרח רשאי להגיש עתירה ויש מנגנון מסודר בעניין .היו"ר אינו יכול ליזום מצ .דו החלטות
אין מגבלות על חופש הביטוי,
וחוק התעמולה אינו אוסר על תעמולה שקרית. כאשר מוגשת עתירה
יש להצביע על הסעיף הרלוונטי להפרת החוק. סעיף13
בחוק התעמולה עוסק באיסור הפרעה בלתי
הוגנת לתעמולת בחירות, הוא מתמקד בדברים הצורניים ופחות בתכנים. השופט מלצר שכיהן
כיו"ר ועדת הבחירות הרחיב את חובת.השקיפות על התעמולה באמצעות תיקון חקיקה
.לוועדת בחירות אין שום סמכות לנטר את הרשת, היא פועלת בהתאם לסמכויות שיש לה בחוק
האם יש רצון לייצר מצב שיו"ר הוועדה יהפוך להיות צנזור פוליטי במידה וינטר רשתות? גם אם
יהיו את כל הכלים האפשר
יים, אין דבר כזה לנקות את הרש.ת
.אין הגדרה מהי השפעה זרה
ועדת הבחירות לא חיה בבועה ומבינה את החששות והאיומים , היא מטפלת בעניין בצורה רחבה
מול גופי הביטחון. לקרא ת הבחירות הקרבות– הוועדה ת רחיב את הפעילות. ככל
שהכנסת סבור
ה
שהחקיקה אינה תואמת למצב הנוכחי, ה
יא רשאי
ת לבצע שינויים ולהרחי
ב את השקיפות . ועדת
הבחירות תדע להתמודד עם האתגר, כפי שהתמודדה עם אתגר הסייבר ב- 5 מער כות הבחירות
.האחרונות ללא תקלות
בכל מערכת בחירות מוקם פורום שמכנס את כל גופי הביטחון בישראל לצורך שת"פ, וכל גוף פועל
.בגזרה שלו
עם התקרבות מערכת הבחירות בכוונתנו להקדים
את הכינוס של הפורום,
כמו גם קיום
)פגישות עם הפלטפורמות השונות (פייסבוק, טיקטוק ועוד .
הוועדה אינה יוזמת חקיקה בתעמולה, אלא אם כן מדובר במשהו נקודתי. עם תיקונו של חוק
הבחירות דרכי תעמולה -
עולים אינטרסים פוליטיים. באיחוד האירופי זיהו את העניין ודרשו
כניסה
של חקיקה וה מלצות
שיכנסו לתוקף ב סוף שנת2026
. מבדיקה שערכנו יש4
אמצעים
להתמודדות
עם הסוגיה: חקיקה, העלאת מודעות הציבור לזיהוי פייק ניוז באמצעות אוריינות
דיגיטלית, הסרת תכנים באמצעים חוקיים וסדורים, ווולונטריו
ת
.של הפלטפורמות השונות יש
רצון להעסקת יועצים מומחים ב-
AI
.לצורך גיבוש הסדרים פנימיים בתחום הוועדה תקיים יום
עיון לשמיעת הגורמים האזרחיים ופגישה עם דובר צה"ל כדי לקבל דיווח על התמודדות
ו
בשנתיים
.האחרונות עם הסוגיה
3
חה"כ יעקב מרגי –
אם חברי ועדת הבחירות
חושבים שחסרים
,כלים בחוק
הם צריכים להציג
אותם בפני המחוקקים. אמנם למחוקק יש כלי, אבל ככל שמחוקקים-
.מצמצמים יותר
אני סבור
.שיש להשאיר את ההחלטה והפרשנות בידי יו"ר ועדת הבחירות
המכון הישראלי לדמוקרטיה - ד"ר גיא לוריא-עמית מחקר – קמפיינים כוזבים
)(גם מבחוץ
עלולים
לפגוע בלגיטימציה של הבחירות, כמו דיכוי הצבעה. ניתן לפנות למשטרה בעת שימוש בתעמולה
אסורה. יש השפעות הדדיות בין המרחב המקוון לבין הפייק ניוז שמתפרסם לגבי קלפיות והפעולות
.הפיזיות בשטח"יש חשיבות לשת
.פ עם הפלטפורמות
משמר הבחירות האזרחי –
חכ"ל מלי
פולישוק-ראש הצוות המשפטי לטוהר הבחירות –
קצב
האיומים הרבה יותר מהיר מקצב הפתרונות. במשמר היתה התייחסות ל- 3
:תחומי איומים
לפני הבחירות-
השפעה על התודעה באמצעותAI
. למעלה מ-
200
אלף אזרחים עזבו את הארץ
וחלקם ירצו להגיע לארץ ולבחור, ולכן יש לבדוק את ספר הב.וחרים
ביום הבחירות–
.הקלפיות וזיהוי הבוחר
אחרי הבחירות–
.תוצאות הבחירות מול הסייבר
לא מצאתי ענישה .על זיוף והפרת חוק הבחירות.אבקש להדק את שת"פ עם החברה האזרחית
מל"ל –
ירון יונגמן-
רח"ט סייבר-
התערבות והשפעה זרה בבחירות היא אירוע חריג שמטופל
ומת
וכלל
, ונמצא
.בקשב רב
מערך הסייבר הלאומי – ניר קמאי-ר' אגף בכיר הגנה טכנולוגית –
המערך מגן מפני תקיפות סייבר
ואם יש אירוע תודעה שמקורו בתקיפה- הוא מטופל ע"י המערך .
יש מדרגים שונים של תקיפות
.ואפקט התקיפה
הרשות ל
ה
גנת הפרטיות – עו"ד ראובן אידלמן-
יועמ"ש–
לא כל הבעיות הן בתחום .עולם הפרטיות
הרשות נכנסת לתמונ
ה כשיש פגיעה בפרטיות לפי ה .חוק ויש לה כלים מגוונים בשנת2024
היתה
רפורמה שבמסגרתה נעשו שינויים מהותיים בחוק וחוזקו כלי האכיפה של
ה רשות .להגנת הפרטיות
כלי חדש שנכנס בחוק הוא
מתן סמכות לרשות לפנות לבימ"ש
ולבקש צו ש יפוטי על עיבוד מידע
.אישי
.צעד זה עלול לסגור חברה פרטית
מערך הדיגיטל הלאומי- ניר בר יוסף-ראש יה"ב –
אנו רואים את מכפלות הכוח של ה-
AI
כמשמעותי
ים ב
סיכונים קיימים. יש לנו פלטפור
מות דיבור ממשלתיות שאנו מפעילים
ומוודאים
שמאגרי המידע לא זולגים ומ .שמשים את התוקפים
משרד המשפטים –
עו"ד נעם שלומאי קוניץ-אשכול ביטחון, מחלקה מינהלית –
ככל שתידרש
חקיקה בנושא, אנו נבחן ונסייע ב
כך.
מרכז מנור – עו"ד אריאל ברזילי-מנהל מחלקה משפטית -
ראוי היה שנציג משטרת ישראל היה
משתתף בדיון היות ומתקיים שיח על חקיקה שכבר
קיימת
כדי להתמודד עם פייק ניוז בתקופת
.בחירות
יש3 סעיפים ב- 3 חוקים ש ונים
ש
עוסקים בהתמודדות עם מידע כ
זב
(חוק העונשין סעיף
159
, חוק המחשבים סעיף3א1
, וחוק התקשורת סעיף30
). המשטרה והפרקליטות
צריכים לטפל
בעבירות .
משרד הפנים – עידו לינד-
ראש ביטחון, חירום
וסייבר –
בבחירות לרשויות המקומיות אנו נעזרים
בגופים שמשתתפים בדיון כדי להתמודד עם כל התופעות שהוזכרו, בפרט סייבר כנגד תקיפה של
מערכות המשרד. התודעה וה-
AI
.מטופלים בחלקם במשטרה, וחלקם ניתנים להסרה ע"י מערכות
בזמן אמת אנו מקבלים את כל הידיעות מהשטח והודעות .של פייק מוסרות
חה"כ ולדימיר
בליאק –
לפני שבועיים התקיים דיון בוועדת הבחירות המרכזית בנושא ה-
AI
.
האתגר הכי גדול במערכת הוא למנוע פגיעה בטוהר הבחירות. אם יהיה צורך בחקי
ק .ה, נקדם אותם
על כל הגורמים במערכת הפוליטית להתכנס ולפעול כדי שטוהר הבחירות ישמר בקמפיין הבחירות
.וביום הבחירות
מיזם פייק ריפורטר– רועי שושן-מנהל המחלקה הציבורית – ה
מיזם
נאבק בהפצת תוכן שקרי. אנו
מזהים השפעה של רשתות זרות על ישראל, כולל על ח"כים. בדוח המבקר היו טענות על כך שהיו
זיופים על אנשים שנפטרו או עזבו לחו"ל. יש הנדסת תודעה על זיופי הבחירות,
ודבר זה מערער את
הלגיטימיות של הבחירות. התוכן של ה-
AI
הולך ומשתכלל ועלולי ם להיות זיופי קול ביום
הבחירות,
.ולא ניתן לקבל את זה כנתון
:הפתרונות המוצעים *הרשתות החברתיות לא יכולות לפעול באופן וולונטר
י , ולכן מוצע שהמחוקק
יגדי .ר את החוקים
4
*כרגע ידיה של ועדת הבחירות כבולות, ולכן מוצע להקים מנגנון שיכלול את הגופים הביטחוניי
ם
והחב
רה האזרחית כדי ל
תת מענה בזמן אמת.
:בתום הדיון הוועדה הגיעה למסקנות הבאות
1.
.הוועדה מודה לכל המשתתפים בדיון
2.
הוועדה מודה
למבקר המדינה ומצפה בהקדם לדוח החדש בנושא.
3.
הוועדה מבקשת
מוועדת הבחירות המרכזית לכנסת
לראות בתקופה שבין העברת דוח
.מבקר המדינה לפרסומו הזדמנות להאיץ את הטיפול בנושא
4.
הוועדה התרשמה לטובה משת"פ.בין הגופים הרלוונטיים
5.
הוועדה מעודדת את
ועדת הבחירות המרכזית לכנסת
להאיץ את הצעדים שכבר ננקטים
להבנת מלא ה
משמעות של מהפ כתAI
על בחירות הוגנות ונקיטת הצעדים.המתאימים
6.
הוועדה מבקשת
ממשרד המשפטים ומו
ו
עדת הבחירות המרכזית לכנסת
לקדם את
החקיקה הרלוונטית(גם אם לא בימיה של הכנסת הנוכחית).
7.
הוועדה מעודדת חינוך לאוריינות בקרב משרדי הממשלה–
.כל אחד בתחומו
8.
.ועדת המשנה תתכנס בעוד חודשיים כדי לעקוב ולדון בנושא