מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היקף מסגרות יום לפעוטות וכוח אדם במעונות המפוקחים :כתיבה'מריה רבינוביץ :| אישור יובל וורגן :תאריך"י"ג בחשון תשפ ו , 4 בנובמבר2025 נתונים הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 2 2. מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש ................................ ................................ ............................. 4 2.1 מעונות יום מפוקחים על-ידי משרד החינוך ................................ ................................ ......... 4 סטטוס הרישוי ................................ ................................ ................................ ............................ 5 מספר כיתות ותפוסה במעונות יום מפוקחים ................................ ................................ ................ 6 הפריסה הגאוגרפית של המעונות ................................ ................................ ................................ 8 2.2 משפחתונים עם סבסוד שכר לימוד................................ ................................ .................... 9 2.3 מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלויות................................ ................................ ....... 10 3. סוגיות כוח האדם והכשרת מחנכות-מטפלות במעונות יום ................................ ...................... 11 3.1 הכשרה פדגוגית למחנכות-מטפלות במעונות בעלי רישיון ................................ ................. 11 3.2 סוגיות נבחרות בנושא מחסור בכוח אדם במסגרות יום לפעוטות ................................ ........ 13 מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת :דיון הוועדה לזכויות הילד בראשות חה"כ קטי קטרין שטרית בנושא מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות . בחלק הראשון של המסמך יוצג רקע קצר על סמכויות, חלוקת אחריות ורגולציה של הפיקוח על מסגרות יום לפעוטות. בהמשך יוצגו נתונים על מסגרות יום המפוקחות על-ידי משרד החינוך ועל אנשי צוות במסגרות .אלה :להלן המידע העיקרי המובא במסמך  ב סוף2024 היו ב ישראל כ- 543,000 .פעוטות עד גיל שלוש על בסיס נתונים שונים ניתן להעריך כי כ- 64% מהם מבקרים במסגרות יום כגון משפחתונים, מעונות יום או פעוטונים , מפוקחים ולא מפוקחים. עם זאת מדובר באומדן .בלבד ולא בספירה מדויקת, בשל חוסר בנתונים מלאים  בשנת2021 הוחלט להעביר את אחריות הפיקוח על מעונות היום שבהם שבעה פעוטות או יותר למשרד החינוך כחלק מרפורמת הגיל הרך, שנועדה ליצור רצף חינוכי מלידה עד גיל18, אך תחומי אחריות שונים , כמו סב סוד ,ורישום עדיין נותרו באחריות גורמים ממשלתיים אחרים וחלק מהתחומים נותרו ללא גורם אחראי כלל (משפחתונים .)פרטיים, למשל ,מערכת הסמכויות המפוצלת יוצרת פערים באיכות הפיקוח, בתנאי העבודה והשכר של המטפלות וכן קשיים ביור וקרטיים להורים בשל חוסר בהירות לגבי ה אחריו ת בין הגורמים השונים. נתונים על המסגרות ועל הילדים בהן  בשנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) היו רשומים במשרד החינוך כ- 5,200 מעונ ות יום שקיבלו רישיון מטעם המשרד או ש היו בהליכי רישוי , בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות , תשע"ט- 2018 ( פרק2.1 ). בהם : 100 2, מעונות יום שבהם יש סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה ו כ- 3,100 מעונות.שבהם אין סבסוד במ עונות אלה שהו כ- 216,000 פעוטות: כ- 90,000 במעונות ללא סבסוד ו היתר – במעונות מסובסדים, בהם כ- 14,000 פעוטות שהושמו במעונות לפי חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס- 2000 .  על פי נתוני משרד העבודה, בשנת הלימודים2023/24 (תשפ"ד) פעלו3,466 משפחתונים מוכרים לסבסוד. בשנה זו היו רשומים כ- 16,000 פעוטות למסגרות אלה, בהם, כ- 5,100 פעוטות בסיכון . (פרק2.2 ) ב- 2024/25 (תשפ"ה) פעלו184 מעונות יום שי קומיים ושהו בהם כ- 5,600 פעוטות. מעונות אלה פועלים ל מימוש חוק מעונות יום שיקומיים , תש"ס- 2000 , באחריות משותפת של משרד הרווחה ומשרד הבריאות. (פרק2.3 ) היקף מחנכות-מטפלות במעונות מפוקחים והכשרתן  בשנת הלימודים תשפ( "ה2024/25 )פעלו במעונות היום כ- 39,000 מחנכות- מטפלות (כ- 63% מהן במעונות עם סבסוד ו היתר - .)במעונות יום ללא סבסוד נכון לפתיחת שנת הלימודים הנוכחית ,תשפ"ו ( 2025/26 ), היו כ- 32,700 מחנכות- מטפלות שרשומות במעונות יום מפוקחים שכבר קיבלו רישיון : כ- 21,000 במעונות יום עם סבסוד וכ- 12,000 .במעונות ללא סבסוד נתון זה חלקי, מאחר ש המידע על ה מעונות ש נמצאים בתהליך רישוי עדיין לא הוז ן במלוא ו ב מערכת המשרד . (פרק3.1 )  נכון לפתיחת שנת הלימודים הנוכחית, ב קרב המעונות שקיבלו רישיון (כ- 4,500 ,) שיעור המחנכות ללא הכשרה היה גבוה יותר במעונות ללא סבסוד : 36% , לעומת26% במעונות המוכרים לסבסוד. נזכיר כי מדובר על מעונות בעלי רישיו ן בלבד, ואפשר לשער כי גם במעונות שנמצאו עדיין בתהליך בקשה לרישיון– ישנן מחנכות-מטפלות שאינן בעלות ההכשרה הנדרשת, וי י .תכן שזאת אחת הסיבות לכך שהמעון אינו עומד בדרישות הרישוי (פרק3.1 ) מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סוגיית ה מחסור בכוח אדם במעונות יום לפעוטות  מערכת המעונות בישראל מצויה במשבר כוח אדם מתמשך . ( לפי מבקר המדינה2022), כ- 50% מהמטפלות עוזבות כבר במהלך שנתן הראשונה, ו שיעור דומה של תחלופה דווח.לוועדה לזכויות הילד מהשטח גם השנה בעיר רחובות דווח על מחסור של80 מטפלות ועל סגירת שמו נה כיתות תינוקות בפתח שנת הלימודים. בסקר שנערך על- ידי מרכז טאוב במהלך2023 ,יותר מ- 80% מהמנהלות במעונות המסובסדים ושני שלישים מהמנהלות במעונות ה לא מסובסדים .דיווחו על מחסור בכוח אדם לפחות יום או יומיים בשבוע (פרק3.2 )  המחסור בכוח אדם אינו רק אתגר תפעולי . המחסור מאיים על יציבות המסגרות לגיל הרך , על איכות החינוך והטיפול בפעוטות, ועל יכולתן של משפחות רבות למצוא מסגרת מוסדרת לילדיהן.  אף שהקורונה והמלחמה החריפו את הבעיה, המחסור בכוח אדם הוא תופעה מתמשכת, הנובעת ממכלול גורמים ,נוספים, שאינם קשורים רק לאירועי השנים האחרונות ו בהם: תנאי עבודה מאתגרים, שכר נמוך, שחיקה וחוסר הכרה מקצועית, ומקשה על גיוס ושימור כוח אדם בתחום.  נתונים רשמיים ומדויקים על היקף ומאפייני המחסור באנשי צוות במעונות לא הוצגו, ו נראה כי היקף ה מחסור עשוי להיות שונה בין אזורים, רשויות מקומיות ותקופות. במסמך זה לא נתייחס למחסור בכוח האדם במעונות יום .שיקומיים (פרק3.2 ) 1. רקע על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה (הלמ"ס), בסוף2024 היו בישראל כ- 543,000 תינוקות וילדים עד .גיל שלוש1 על פי אומדן המתבסס על נתוני הלמ"ס בשילוב עם נתונים ממשרדי ממשלה נוספים (שיוצגו )להלן במסמך ,כ- 64% מהפעוטות עד גיל שלוש מבקרים במסגרות יום לפעוטות מסוגים שונים , מפוקחים ולא מפוקחים. 2 שיעור זה , כאמור , הנו בגדר ,אומדן בלבד מ אחר ש חסר מידע על מסגרות שאינן מפוקחות או רשומות. ביולי2021 , הממשלה החליטה להעביר את אחריות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות בגילאים אלו, בהם שבעה פעוטות או יותר, למשרד החינוך. ההעברה אושרה בינואר2022 , 3 וב- 2018 חוקק חוק הפיקוח על .מעונות יום לפעוטות4 מעבר סמכויות הפיקוח מסמן את תחי לתה של רפורמת הגיל הרך, שמטרתה ליצור רצף מוסדות מפוקחים על ידי משרד החינוך לילדים מגיל לידה ועד גיל18 . עם זאת, לא כל המסגרות עברו לפיקוח של משרד החינוך וישנם תחומים שונים שעדיין נמצאים תחת אחריות גורמים אחרים. למשל, תחום 1 ,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה שנתון סטטיסטי לישראל 'מס 75 לשנת2025 , לוח2.3: אוכלוסייה, לפי קבוצת אוכלוסייה, דת, מין וגיל. 2 החישוב נעשה על בסיס ה מידע שהתקבל מגופים שונים על פעוטות ששוהים במסגרות לפעוטות מסוגים שונים שיפורטו בהמשך ה ,מסמך בשילוב עם נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה - 'שנתון סטטיסטי לישראל מס75 לשנת2025 , לוח4.3 : ילדים בחינוך הקדם- יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה. 3 'החלטת הממשלה מס951 מיום9 בינואר2022 :בנושא העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך ; הצעה להחלטה: העברת ,תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך נספח406 , 5 בינואר2022 ; הודעת מזכיר הממשלה בתום ישיבת הממשלה מיום9 בינואר 2022 . 4 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הסבסוד של שכר הלימוד ורישום ל מעונו ת היום שמוכרים לסבסוד , המופעל על ידי משרד ה עבודה , לא עבר .לאחריות משרד החינוך :להלן סיכום פיצול הסמכויות בתחום ההפעלה והפיקוח על מסגרות יום לפעוטות ,כפי שניתן לראות ,מדובר במערכת סמכויות מפוצלת ,והדיון הציבורי בנושא מעלה אתגרים שנובעים מכך בהם : פערים באיכות הפיקוח (פיקוח משרד החינוך לעומת פיקוח במשפחתונים שנותרו תחת אחריות משרד העבודה), פערים בתנאי עבודה ובשכר של מחנכות-מטפלות במסגרות מוכרות ואינן מוכרות לסבסוד ;(למשל, שעות עבודה ולוח חופשות שונים מדיניות מתן מענק כספי לטובת שימור מחנכות-מטפלות ); קשיים ביורוקרטיים איתם מתמודדים ההורים שזקוקים לסידורים שמעבר לרישום במעון, כגון הסעות– שלא תמיד ברור מי הגורם האחראי להם.ולמי ניתן לפנות5 מצב זה דורש מעקב אחר סוגיית התיאום בין הגורמים .המעורבים בהפעלת המסגרות 5 :ראו לדוגמה דיונים בוועדות הכנסת: דיון בוועדת החינוך התרבות והספורט בנושא הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 , 21 באוקטובר2025 ; מחסור בצוותי חינוך בגני הילדים– דיון מעקב , 15 ביולי2025 . לוח1: מסגרות יום לפעוטות לפי סוג המסגרת, הגורם המפעיל וסוג הפיקוח סוגי המסגרות הגורם המפעיל הגורם המפק ח סבסוד ממשלתי (פיקוח על המחיר- )ועדת מחירים מסגרת נורמטיבית מעונות יום עם סבסוד שכר לימוד 7 או יותר ילדים גופים פרטיים וציבוריים, רשויות מקומיות משרד החינוך משרד:העבודה אחריות ;למתן סבסוד להורים ועדת מחירים של משרד האוצר בשיתוף עם משרד החינוך : קובעת .שכר לימוד מרבי במעונות חוק הפיקוח על מעונות ,יום לפעוטות תשע"ט- 2018 ; תקנות לחוק הפיקוח מעונות יום ללא סבסוד 7 או יותר ילדים גורמים עצמא ים משרד החינוך אין חוק הפיקוח על מעונות ,יום לפעוטות תשע"ט- 2018 מעונות יום שיקומיים )(פעוטות עם מוגבלות משרד הרווחה ומשרד הבריאות חוק מ עונות יום שיקומי ים , תש"ס- 2000 משפחתונים עם סבסוד שכר לימוד פחות מ-7 ילדים גופים פרטיים וציבוריים, רשויות מקומיות משרד העבודה משרד העבודה ,חוק הפיקוח על מעונות תשכ"ה- 1965 משפחתונים ללא סבסוד פחות מ-7 ילדים גורמים עצמאים אין אין ,חוק הפיקוח על מעונות תשכ"ה- 1965 מטפלות/ים פרטיות/ים בבתים גורמים עצמא ים אין אין אין מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2 . מסגרות לפעוטות עד גיל שלוש 2.1 מעונות יו ם מפוקחים על- ידי משרד החינוך ,כאמור ישנם שני סוגים של מעונות יום מפוקחים על ידי משרד החינוך לפעוטות עד גיל שלוש: מעונות יום המוכרים ל )'סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה (מוכרים גם בשם העבר שלהם כ'מעון עם סמל מעון מוכר ומעונות יום שלא מוכרים לס בסוד שכר לימוד על.ידי המדינה6 המעונות המפוקחים הם מעונות בהם שבעה .פעוטות או יותר חלק ממעונות היום עם סבסוד מופעלים על- ידי גופים כגון ארגוני ה נשים ויצ"ו ונעמ"ת, ו חלק ם - .כעסק פרטי מעונות יום ללא סבסוד מופעלים בדרך כלל על- ידי אנשים .פרטיים הפיקוח של המדינה על מסגרות יום לפעוטות מוסדר בשני חוקים עיקריים : חוק הפיקוח על ,מעונות תשכ"ה– 1965 , שעל פיו כל )מעון (ולא רק מעון יום לפעוטות שיש ב ו יותר משני אנשים ,חייב ברישיון ובעמידה בתנאים שנקבעו בחוק ובתקנות שמכוחו ו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 , 7 ובתקנות שהותקנו מכוחו ב- 2021 , 8 נקבעו חובת רישיון קבוע ו קריטריונים אחידים ל שם הפעלת כלל מעונות ה יום לילדים עד גיל שלוש )(בעלי סמל ופרטיים ששוהים בהם שבעה פעוטות או יותר. בין הקריטריונים שנקבעו: תקינה (היחס בין מספר הילדים ,)לאנשי צוות במעון שטח פעילות מזער י במ"ר לכל פעוט והתפוסה בכיתת מעון (מספר המרבי ;)של הפעוטות דרישות ;בטיחות; הכשרה וליווי מקצועיים של הצוותים סמכויות ה פיקוח ו ה.אכיפה נכון לאוקטובר2025 פועל ות במערך הפיקוח65 מפקח ות , ובנוסף עליהן עוד 13 מ פקחות מטעם השירות הפסיכולוגי יועצי של המשרד )(שפ"י. 9 חוק נוסף שמסדיר את פעילות המסגרות לפעוטות הנו חוק התקנת מ צלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות , תשע"ט– 2018 .)(להלן: חוק המצלמות10 החוק מחייב כל מעון יום לפעוטות ש חוק הפיקוח חל עליו , להתקין ולהפעיל מצלמות לשם הגנה על הפעוטות השוהים בו. בחוק מפור ט ים מקרים בהם ה מעונות פטורים מחובת התקנת מצלמות, כמו מעון המשמש גם כמקום מגורים, מעון ש- 70% מהורי הילדים בו התנגדו להפעלת מצלמות במעון ועוד. בהתאם לחוק, חובת התקנת מצלמות חלה מ-1 בספטמבר2020 . כמו כן, ב- 2024 התקבל תיקון לחוק, המאפשר בתנאים מסוימים צפיית הורים בצילומי המצלמות, בין היתר בצפייה במצלמות .און ליין11 המשרד האחראי על יישום חוק המצלמות .הנו משרד החינוך 6 בשני המקרים מדובר במעונות יום פרטיים, ולפי משרד החינוך המינוחים הנכונים ,שמשמשים כיום את גורמי המע רכת ,ל הסבר על המעונות הם: מעונות יום פרטיים מוכרים לסבסוד ומעונות יום פרטיים שאינם מוכרים לסבסוד ,. מקור: איתי חיים מנהל תחום (קשרי )ממשל ,, לשכת המנהל הכללי, משרד החינוך, דוא"ל30 בספטמבר2025 . 7 חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, תשע"ט– 2018 8 תקנות חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (בקשה לרישיון), תשפ"ב- 2021 9 ,אינה זלצמן סמנכ"לית בכירה ומנהל ת המינהל הפדגוגי ,, משרד החינוך, דוא"ל26 באוקטובר2025 . 10 חוק ה תקנת מ צלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות , תשע"ט– 2018 11 חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות (תיקון), התשפ"ה- 2024 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm יצוין כי הגורם המוביל את יישום הרפורמה בגיל הרך בשטח הוא הרשויות המקומיות , בהתאם למדיניות משרד החינוך. לצורך כך, מונו ברשויות המקומיות ממונ י הגיל הרך, ה ממונ ים על כלל הפעוטות בגילי לידה-שלוש ברשות . על פי הנתון שהוצג בדיון של ועדת החינוך התרבות והספורט של הכנסת באוקטובר2025 , תפקיד ממונה הגיל הרך קיים כיום בכ- 240 .רשויות מקומיות12 סטטוס הרישוי13 בשנת הלימודים הקודמת ( 2024/25 ), תשפ"ה פעלו ברחבי הארץ כ- 5,200 מעונות יום בעלי רישיון או בתהליך רישוי. 14 כ- 41% מהם היו מוכרים לסבסוד שכר לימוד מטעם המדינה. שאר מעונות היום המפוקחים (כ- 59% ) .היו מעונות שאינם מוכרים לסבסוד כל מעון שמבקש להיכנס למסלול סבסוד שכר הלימוד צריך לעבור תהליך( הכרה קבלת סמל מעון וסמל)ארגון . תינוקות ופעוטות השוהים במעון מוכר יהיו זכאים לקבלת תמיכה מהמדינה בעלות שכר לימוד במעון, בהתאם למבחנים למתן תמיכות של משרד העבודה בעלו יות שמפעילות מעון יום המעוניינת לקבל הכרה למעון, תידרש נה לעמוד בדרישות נוספות מעבר לדרישות רישו,י ואח ת מהן היא החלת מחיר מרבי עבור שכר הלימוד החודשי (שלא ניתן לגבות ,)סכום גבוה מננו על פי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים, התשנ"ו- 1996 . 15 לוח2: מעונות יום מפוקחים על- ,ידי משרד החינוך2024/25 )(תשפ"ה מעון מוכר לסבסוד מעון שלא מוכר לסבסוד סה"כ מעונות יום עם רישיון 2,074 3,006 5,080 מעונות בתהליך רישוי 37 79 116 סה"כ 2,111 3,085 5,196 12 :דיון בוועדת החינוך התרבות והספורט בנושא הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד- 2024 , 21 באוקטובר2025 . 13 ,נתוני משרד החינוך על מעונות יום מפוקחים כאן ובהמשך המסמך, אם לא יצוין אחרת: סוהיר שקור מנהלת תחום בכירה (רישוי ואכיפה ,) מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה,), משרד החינוך קובץ נתוני מעונות תשפ"ה, ,דוא"ל14 ביולי2025 ; :אישור,איתי חיים ,איתי חיים מנהל תחום (קשרי ממ)של,, לשכת המנהל הכללי, משרד החינוך ,דוא"ל2 בנובמבר2025 . 14 נציין כי מנתונים אחרים שהועברו על ידי המשרד, הכוללים את המספר הכולל של ה מעונות במגזרי החינוך השונים, עולה סך שונה וגבוה יותר של מספר המעונות בתשפ"ה– כ- 5,750 . סך דומה צוין לאחרונה גם בדוח ועדת ,שפירא החינוך בראי החינוך המיוחד , בקטע העוסק .בחינוך לגיל הרך עם זאת, כיוון שלא נמסר הסבר או פירוט מלא ביחס לנתון הגבוה יותר, בחרנו לעשות שימוש בנתונים שב קובץ הנתונים המפורט (שצוין בהערה13 לעיל), אשר מסתכמים כאמור בכ- 5,200 מעונות. נתון זה על סך המעונות אף דומה יותר לנתון שהציגה לאחרונה מנהלת אגף החינוך לגיל הרך במשרד החינוך, במסגרת דיוני ועדת החינוך של הכנסת. 15 :משרד החינוך, פורטל רשויות ובעלויות חינוך בקשה לקבלת סמל ארגון וסמל מעון למעונות יום , אוקטובר2025 . סוגיית יכולתה ש ל המדינה לתקצב סבסוד שכר לימוד בכל מעון שמעוניין ויעמוד בתנאים הנדרשים הועלתה בדיון ועדת החינוך באוקטובר 2025 . מהתשובה של נציג משרד האוצר עלה כי המדינה לא מגבילה ולא חוסמת את האפשרות להגיש בקשה להכרה מאף מפעיל וכי הערכה התקציבית תעשה בהתאם למידע ונתונים על .הבקשות שיתקבלו ועל בסיס אומדנים שיובנו לצורך העניין, לקראת כל שנת התקציב ,מקור: דברי רום בר אב, רפרנט תעסוקה, משרד האוצר בדיון של ועדת ה חינוך בנושא: הצעת חוק הרשות לגיל הרך, התשפ"ד– 2024 , 21 באוקטובר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מספר כיתות ותפוסה במעונות יום מפוקחים על פי הנתון המסכם שמופיע בנתוני מערכת הרי שום של משרד החינוך שהתקבלו במענה לבקשת ,כב נו ל המעונות המפוקחים שרשומים במערכת ,(כאמור5,196 ,)במספר נרשמו בשנת הלימודים הקודמת )(תשפ"ה כ- 12,000 כיתות לימוד. 16 לוח3 : מספר כיתות ב מעונות יום מוכרים ומפוקחים2024/25 )(תשפ"ה מס' מעונות מס' כיתות מעון מוכר ל סבסוד 2,107 6,056 מעון ש לא מוכר ל סבסוד 3,056 5,828 סה"כ 17 163 5, 18 884 , 11 עוד על פי נתוני ה ,משרד, בכל המעונות המפוקחים שרשומים במערכת (כאמור5,196 במספר), נרשמה בשנת הלימודים הקודמת (תשפ"ה) תפוסה מרבית של כ- 216,000 ילדים . לוח4: תפוסה ב מעונות יום מוכרים ומפוקחים2024/25 )(תשפ"ה מס' מעונות תפוסה מעון מוכר ל סבסוד 2,105 129,014 מעון ש לא מוכר ל סבסוד 2,911 86,585 סה"כ מחושב של משרד החינוך 19 016 5, 20 599 , 215 16 יצוין כי בספירת הנתונים שביצענו נספרו11,884 כיתות ב- 5,163 מעונות, וזה מספר שונה מסה"כ שהוצג על- ידי משרד החינוך בקובץ שנשלח– 12,536 כיתות- פער של652 כיתות. המשרד ל א מסר הסבר על ה פער, אך יתכן ש חלק ממנו ניתן להסביר בכך שבקובץ שקיבלנו לא מופיעים הנתונים לגבי כיתות ב- 33 מעונות, כאשר בכ- 20 מהמקרים– .המעונות היו עדיין בתהליכים לקבלת רישיון 17 ה( נתונים בטור זה אינם מסתכמים בסה"כ של מעונות שרשום בקובץ הנתונים שנמסר ממשרד החינוך5,196 מעונ ות). ככל הנראה הדבר נובע מכך שחסרים נתונים על33 .מעונות 18 ה נתונים בטור זה אינם מסתכמים בסה"כ של כיתות שהוצגו בנפרד (ולא בספירה של טור נתונים) בקובץ הנתונים שנמסר ממשרד החינוך ( 12,536 כיתות). גם כאן, ככל הנראה הדבר נובע מכך שחסרים נתונים על33 .מעונות 19 ה( נתונים בטור זה אינם מסתכמים בסה"כ של מעונות שרשום בקובץ הנתונים שנמסר ממשרד החינוך5,196 מעונות). הדבר נובע מכך שחסרים נתונים אלה על180 .מעונות, שחלקם טרם קיבלו רישיון 20 נה תונים בטור זה אינם מסתכמים בסה"כ של ילדים במעונות שרשום בקובץ הנתונים שנמסר ממשרד ( החינוך216,254 ). ככל הנראה .הדבר נובע מכך שחסרים נתונים על הילדים בחלק מהמעונות תרשים1 :מעונות יום מפוקחים על- ,ידי משרד החינוך2024/25 )(תשפ"ה מעון יום מוכר לסבסוד 41% מעון יום שאינו מוכר לסבסוד 59% מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המ נתונים של לוח2 ולוח3 שלעיל ניתן :ללמוד כי  ,כאמור י ש יותר מעונות ללא סב( סוד כ- 3,100) מאשר מעונות עם סבסו( ד2,100). כ לומר, המעונות ללא סבסוד מהווים את הרוב מבחינת מספר המסגרות. ,עם זאת במעונות עם סבסוד יש יותר כיתות ביחס למעונות ללא סבסוד( 6,056 לעומת5,828 ): מעון מוכר עם סבסוד כולל בממוצע כמעט שלוש כיתות למעון , .לעומת כשתי כיתות בממוצע במעון ללא סבסוד  גם התפוסה במע ונות עם סבסוד גבוהה יותר מאשר במעונות ללא סבסוד: במעונות עם סבסוד ה תפוס ה הממוצע ת במעון אחד עמדה על כ- 60 ילדים במעון , ובמעונות ללא סבסוד על כ- 30 ילדים .משמעות הדבר כי המעונות עם סבסוד גדולים י ותר– יש בהם יותר כיתות, וכפועל יוצא מכך– יותר ילדים במעון .  על פי( האומדן שעורכת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הלמ"ס), בשנת הלימודים2023/24 )(תשפ"ד שהו בגנים פרטיים ללא סבסוד כ- 203,000 תינוקות ופעוטות עד גיל של ו.ש21 מהנתונים של משרד החי נוך שהוצגו בלוח3 ניתן ללמוד שמספר ה ילדים במעונות יום ללא סבסוד הרש ומים והמפוקחים על- ידי המשרד עמד בשנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) על כ- 90,000 בלבד. הפער בין שני הנתונים יכול לנבוע מכך שחלק מהילדים שוהים במעונות יום או משפחתונים בהם פחות משבעה ילדים, שאינם מחוייבים ברישיון של משרד החינוך ; מכך שחלק מהילדים שוהים במסגרות הפועלות ללא רישיון, שט רם אותרו על ידי גורמי הפיקוח של משרד החינוך; ומכך שאומדן הלמ"ס ביחס לגנים פרטיים מתבסס על .סקר כוח אדם ולא על נתונים מינהליים שאינם בנמצא בנושא זה בהקשר לנקודה האחרונה יצוין כי נראה שמשרד החינוך טרם השלים מיפוי מלא, ברמה הארצית, של מעונות יום לפעוטות הנדרשים לקבלת רישיון לפי חוק הפיקוח, ו לפיכך המידע עליהם לוקה בחסר אצל רשויות המדינה .עם זאת, נציין כי באתר המשרד ניתן לאתר כיום רשימה של כ- 7,000 מעונות יום המוכרים למשרד, מתוכם כ- 5,150 בעלי רישיון בתוקף א;ו בתהליך רישוי כ- 1,120 ת נו ועמ שהסטטוס מוצג לגביהם הוא "מעו ן סגור" (אשר יתכן שפעלו;)בשנים קודמות ונותרו ברשימה מאז וכ- 790 מעונות שלא הגישו .בקשה לרישוי, נכון למועד כתיבת המסמך22 בנוגע להיעדר מידע מלא על מעונות יום פרטיים שפועלים ללא רישיון נוסיף כי מבקר המדינה, שפרסם ב- 2022 דוח בנושא הטיפול בפעוטות במעונות יום ומשפחתונים, ציין כי קיימים מעונות פרטיים– בפרט ביישובים ובשכונות באשכולות חברתיים-כלכליים נמוכים ו ב חברה הערבית והחרדית– של רגולטור (זרוע העבודה במשרד העבודה והרווחה דאז, אשר בעת הביקורת שנערכה טרם פוצל לשני משרדים נפרדים , ולפני העברת תחום הפיקוח על מעונות יום למשרד החינוך) אין מידע עליהם, ולכן חוק הפיקוח החדש (משנת2018 ) .לא מיושם בהם במועד סיום הביקורת,על פי ממצאי דוח המבקר, בעת הביקורת לכאורה 21 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה , שנתון סטטיסטי לישראל לשנת2025 'מס75 , לוח4.3 : ילדים בחינוך הקדם- יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה . 22 ,משרד החינוך, פורטל הורים איתור מעונות יום , כניסה: נובמבר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm היו לפחות כ- 1,000 מעונות פרטיים שלא הגישו בקשה לאישור ראשוני ולכן לרגולטור לא היה ,מידע עליהם אף שפרטיהם ה ופיע ו במערכות של המוסד לביטוח לאומי. 23 חלק מהפעוטות ששוהים במעונ ות יום מוכרים לסבסוד מקבלים זכאות ל כך מתוקף חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס– 2000 . 24 החוק קובע את הזכאות של פעוטות במצבי סיכון למקום במעון יום מסובסד (או במשפחתון מסובסד, ראו פרק2.2 ), ו ,מגדיר מהם מצבי הסיכון המזכים את הפעוט בזכאות כגון אלימות או הזנחה בבית, עיכוב התפתחותי, או .מצבים שונים של תפקוד או חולי של ההורים משרד הרווחה אחראי על יישום החוק, באמצעות המחלקות לשירותים חברתיים ברשויות המקומיו ת. פעוטות אלה .זכאים לסבסוד שכר לימוד מלא או כמעט מלא מטעם המדינה ולעדיפות למקום בכניסה למעון יום לצד פעוטות בסיכון השוהים ב מעונות ה יום הכלליים ה מוכרים לסבסוד, פועלים מעונות יום רב- תכליתיים שהם ייעודיים לפעוטות בסיכון. מדוב ר על כ- 78 מעונות, ונותנים בהם שירותים רחבים יותר בעבור פעוטות .בסיכון וגם הוריהם25 במהלך שנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) שהו במעונות יום מוכרים לסבסוד כ- ,000 12 פעוטות בסיכון בממוצע; ,בנוסף במעונות יום רב-תכליתיים – כ- 1,900 פעוטות בממוצע. 26 ה פריסה הגאוגרפית של המעונות להלן יוצגו נתוני משרד החינוך על הפריסה הארצית, לפי מחוזות ,של מעונות יום מפוקחים, בהתייחסות נפרדת לפי סוג המעון– .עם או בלי סבסוד תרשים2 : פריסה גאוגרפית של מעונות יום מפוקחים2024/25 )(תשפ"ה לפי מחוז 23 :דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמ שפחתונים , מאי2022 . 24 חוק פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום), תש"ס– 2000 25 מעון רב-תכליתי הוא מסגרת חינוכית- טיפולית לפעוטות בסיכון בגילאי שלושה חודשים עד גיל6 . הפעוטות מופנים למעון בהחלטה של ועדות תכנון , טיפול והערכה במחלקות לשירותים חברתיים ומתוקף חוק פעוטות בסיכון. המעון מציע מענה מקיף לפעוטות, הכולל בין היתר יום ארוך( 7:00 עד19:00 ,)הזנה לאורך היום, טיפולים פרא- .רפואיים, וליווי אישי של הילדים וההורים על ידי עובדת סוציאלית המעונות מתוקצבים על ידי משרד ה ,רווחה באמצעות השמות למסגרת, והמשרד הוא הגורם המקצועי המפקח והמלווה. בתוך ד"ר מוטי :טליאס, ורד כרמון ואחרים מיזם התוצאות: המעון הרב תכליתי, מודל עבודה מכוון תוצאות ,, משרד הרווחה והביטחון החברתי2018 . 26 במהלך שנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) שהו במעונות יום , מעונות יום רב-תכליתיים ובמשפחתונים מוכרים לסבסוד סה"כ כ- 20,300 פעוטות בסיכון (כ- 19,000 פעוטות בממוצ ע מדי חודש , בכל אחד מחודשי פעילות המסגרות במהלך שנת הלימודים– מספטמבר עד אוגוסט.) מקור הנתונים: ורד כרמון, מנהלת תחום הגיל הרך, מנהל שח"א, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל, נשלח על- ידי שניר ,בן סימון, סטודנט אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות , 2 בנובמבר2025 . 60% 56% 55% 30% 28% 25% 40% 44% 45% 70% 72% 75% ירושלים צפון דרום מרכז חיפה תל אביב מעון עם סבסוד מעון ללא סבסוד מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מנתוני התרשימים עולה  הפריסה של המעונות עם סבסוד רחבה יותר בפריפריה הגיאוגרפית (צפון ודר)ום ובירושלים, בעוד שהמעונות ללא סבסוד מרוכזים בעיקר בגוש דן והמרכז., כמו גם במחוז חיפה  יחסית לשאר ה ,מחוזות ירושלים מתאפיינת כ אזו ר ה עם שיעור ה נמוך ביותר ש ל מעונות ללא סבסוד ביחס למעונות עם סבסוד. לעניין כוח האדם במעונות יום לפעוטות ראו פר ק3 בהמשך .המסמך שיעור נמוך של פעוטות במעונות יום בחברה הערבית ,על פי נתוני הלמ"ס שיעור הילדים הערבים שמבקרים במעונות יום לילדים עד גיל שלוש (מעונות עם סבסוד ומעונות פרטיים ללא סבסוד) נמוך משיעורם בכלל האוכלוסייה: ילדים ערבים היוו בשנת הלימודים תשפ"א כ- 11% מכלל הילדים במעונות יום לפעוטות עד גיל שלוש ,)(במעונות פרטיים עם ובלי סבסוד יחד; לא כולל פעוטות בסיכון במעונות עם סבסוד27 וכ- 9% .בלבד בגנים פרטיים ללא סבסוד שיעורים אלה נמוכים משמעותית משיעורם של ילדים ערבים עד גיל שלוש בכלל האוכלוסייה ,שכאמור עמד בשנת 2023 על כ- 23% . 28 בדיון בסוגיה זו ניתן להתייחס לחסמים נוספים כגון: נגישות למסגרות הקיימות בחברה הערבית, מידת האמון של הורים בחברה הערבית במערכת המפוקחת, יכולת לשלם שכר לימוד, היעדר יוזמות פרטיות .וחסמים בבניית מעונות יום חדשים 2.2 משפחתונים עם סבסוד שכר לימוד על פי נתוני מש ,רד העבודה בשנת הלימודים 2023/24 )(תשפ"ד פ עלו 466 3, משפחתונים מוכרים לסבסוד (בעלי "סמל משפחתון מוכר"), שגם בהם,, כאמור .ניתן סבסוד שכר לימוד מטעם המדינה29 בדומה למצב ,במעונות יום מוכרים עם סבסוד תינוקות ופעוטות השוהים במשפחתון מוכר יהיו זכאים לקבלת תמיכה מהמדינה בעלות שכר לימוד במעון, בהתאם למבחנים למתן תמ יכות של במשרד.העבודה30 חלק 27 חישוב זה מבוסס על הנתונים שפורסמו על ידי הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, שנתון סטטיסטי לישראל לשנת2025 'מס75 , לוח 4.3 : ילדים בחינוך הקדם-יסודי ובמעונות יום, לפי בעלות על הגן, גיל הילד וקבוצת אוכלוסייה. 28 נוסיף כי גם על פי דוח מבקר המדינה מ- 2022 , כ- 8% בלבד מתקציב הסבסוד של מעונות יום לפעוטות המוכרים לסבסוד בשנת2020 הוקצ ה עבור הפעוטות הערבים. מבקר המדינה המליץ שה אגף למעונות יום ומשרד החינוך יפעלו, בשיתוף הרשויות המקומיות, לשיפור הפריסה של מסגרות ,היום לפעוטות כך שתאפשר את מיצוי היתרון הייחודי של מסגרות איכותיות לפעוטות במצב חברתי- ,כלכלי נמוך .ובפרט בחברה הערבית :דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא הטיפול בפעוטות וחינו כם במעונות יום ובמשפחתונים , מאי2022 . 29 ,ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בדצמבר 2024 . 30 :'להרחבה בנושא זה ראו: מריה רבינוביץ מקבלי סבסוד עבור מעונות יום ומשפחתונים לפעוטות ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת פברואר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מה משפחתונים עם סבסוד מופעלים על-ידי גופים מפעילים כגון "נאות מרגלית", חלק נוסף– על- ידי רשויות מקומיות . בשנה זו שהו כ- 11,000 פעוטות של הורים עובדים ולומדים. 31 בנוסף לילדים אלה, שוהים במשפחתונים גם ילדים שמקבלים זכאות למעון יום או משפחתון מסובסד מתוקף חוק ,)פעוטות בסיכון (הזכות למעון יום תש"ס– 2000 שצוין לעיל . בשנת הלימודים2023/24 (תשפ"ד) שהו בממוצע, מדי חודש (מספטמבר ועד אוגוסט) כ- 5,100 פעוטות בסיכון במשפחתונ ים המוכרים לסבסוד ; בשנת הלימודים2024/25 (תשפ"ה) שהו בממוצע כ- 5,200 פעוטות בסיכון במשפחתונים. 32 :להלן סיכום הנתונים לוח5 : ,משפחתונים עם סבסוד שכר לימוד23 / 2024 (תשפ"ד) מספר משפחתונים פעוטות משרד העבודה פעוטות חוק פעוטות בסיכון סה"כ פעוטות (אומדן33 ) 3,466 10,864 כ- 5,100 כ- 16,000 2.3 מעונות יום שיקומיים לילדים עם מוגבלויות מעון יום שיקומי ,הוא מעון המיועד לפעוטות עם מוגבלות, מגיל חצי שנה ועד גיל שלוש העומדים בקריטריונים המוגדרים בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 . 34 מימוש חוק מעונות יום שיקומיים נתון בידי משרד הרווחה,ומשרד הבריאות ה אחראים יחד ל רישוי ופיקוח משותפים , ל עריכת הכשרות, קיום בקרות .ומתן שירותים סל השירותים במעונות יום שיקומיים מעוג ן בתקנות מעונות יום שיקומיים, תשס"ח− 2008 . 35 :ישנם כמה סוגים של מעונות יום שיקומיים, בהתאם לסוג המוגבלות בה מתמחה המעון מעונות לילדים עם אוטיזם, מעונות רב-נכותיים , מעונות לילדים עם מוגבלות בשמיעה ומעונות לילדים עם מוגבלות ב .ראיה ישנם גם מעונות מעורבים, בהם יש קבוצות של ילדים עם אוטיזם וקבוצות של ילדי.ם עם מוגבלות אחרת המעונות ,מופעלים בדרך כלל על ידי עמותות שנענו למכרזים של משרד הרווחה י וק בלו רישיון הפעל ה מ משרד הרווחה ומ מ.שרד הבריאות על פי הוראות ה חוק, פעוט עם מוגבלות זכאי לטיפול ולחינוך, להסעה ולליווי בהסעה, לפי סל השירותים לפעוט עם מוגבלות במעון יו ם שיקומי, קרוב ככל האפשר למקום מגוריו . 31 ,ציפי שפירא, מרכזת, אגף בכיר לעידוד תעסוקת הורים, משרד העבודה, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת4 בדצמבר 2024 . 32 ורד כרמון, מנהלת תחום הגיל הרך, מנהל שח"א, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל, נשלח על- ,ידי שניר בן סימון, סטודנט אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות , 2 בנובמבר2025 . 33 מאחר שמדובר בנתון ממוצע של פעוטות ששהו במשפחתון מתוקף חוק פעוטות בסיכון, מדובר באומדן ולא בספירה .מדויקת 34 בחוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס– 2000 . 35 ,סל השירותים העלות הכוללת של הסל והדרך שבה מתעדכנת העלות, נקבעים על ידי שר העבודה והרווחה ושר הבריאות, בהסכמת שר האוצר, ובאישור ועדת העבו דה ו הרווחה של הכנסת ; תקנות מעונות יום שיקומיים, תשס"ח− 2008 . להרחבה בנושא מעונות יום שיקומיים :'ראו: מריה רבינוביץ מעונות יום שיקומיים לפעוטות , מאי2023 ;מעונות יום שיקומיים לילדים עד גיל שלוש: נתונים ועלויות הפעלה , נובמבר2020 ., מרכז המחקר והמידע של הכנסת מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,על פי נתוני משרד הרווחה בשנת הלימודים2024/25 "(תשפ ה ) פעלו184 מעונות יום שיקומיים ושהו בהם כ- 5,600 פעוטות לפי ה חלוקה בלוח6 .להלן36 יצוין כי כום ס המסגרות מסוגים שונים המפורטות בטבלה לא מתכנס לס "כ ה שהוצג לעיל, מפני ש חלק מהמעונות חולקים מספר אפיונים בתוך מעון אחד . הנתון המתייחס לכל סוג מעון משקף את מספר ה מעונות ש נותנים מענה לפעוטות עם ה אפיון הרלוונטי. עוד יצוין כי בנתונים הנוכחיים לא התקבל פירוט על ילדים עם מוגבלות בשמיעה . מנתוני העבר אנו יודעים כי מדובר על כמה מאות ילדים שהיוו כ- 8% מכלל ה ילדים ב.מעונות יום שיקומיים37 לוח6 : מעונות יום שיקומיים2024/25 "(תשפ ה) סוג המעון מספר מעונות מספר ילדים שיקום ונכים 119 3,237 אוטיזם 112 2,191 ליקוי ראיה 5 132 סה"כ 184 5,560 3 . סוגיות כוח האדם ו הכשרת מחנכות-מטפלות במעונות יום ,על פי משרד החינוך במעונות יום שקיבלו רישיון הפעלה בתחילת שנת הלימודים הנוכחית, 2025/26 ,)(תשפ"ו היו כ- 32,700 מחנכות- :מטפלות20,958 מחנכות- מטפלות במעונות יום עם סבסוד ו- 11,757 מחנכות- .מטפלות במעונות ללא סבסוד38 ,יצוין כי נתונים אלה עדיין לא מלאים ולא סופיים מאחר שאינם כוללים נתונים על מחנכות- מטפלות במעונות שטרם קיבלו רישיון ונמצאים בשלבים שונים של קבלתו. 39 לצורך ההשוואה נוסיף כי בשנת הלימודים הקודמת ,תשפ( "ה2024/25 ,)היו במעונות היום כ- 39,000 מחנכות-מטפלות ( 24,462 – במעונות עם סבסוד ו- 14,623 – )במעונות יום ללא סבסוד. 40 להלן יוצגו שני היבטים בנושא ה מחנכות-מטפלות במעונות, ש עולים בשנים האחרונות על סדר היום הציבורי והפרלמנטרי בישראל :הכשרה מקצועית בסיסית ו .מחסור בכוח האדם במעונות 3.1 הכשרה פדגוגית למחנכות- מטפלות במעונות בעלי רישיון נושא הכשרת הצוותים במעונות המפוקחים.נמצא באחריות משרד החינוך בהתאם לדרישות ה חוק והתקנות ל פיקוח על המעונות, ההכשרות כוללות: קורס של220 שעות בתחום החינוך-טיפול ; קורס של22 36 ענת גרייפנר, מנהלת שירות לילדים ומתבגרים, מינהל מוגבלויות, משרד הרווחה והביטחון החברתי, דוא"ל, נשלח על- ,ידי שניר בן סימון ,סטודנט אגף בכיר קשרי חוץ ודוברות , 2 בנובמבר2025 . 37 :'מריה רבינוביץ מעונות יום שיקומיים לפעוטות , מאי2023 . 38 ,איתי חיים מנ)הל תחום (קשרי ממשל ,, לשכת המנהל הכללי, משרד החינוך, דוא"ל17 בספטמבר2025 . 39 ,סוהיר שקור, מנהלת תחום בכירה (רישוי ואכיפה), מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה), משרד החינוך, דוא"ל29 בספטמבר2025 . 40 סוהיר שקור, מנהלת תחום בכירה (רישוי ואכיפה), מינהל (רישוי, בקרה וא ,כיפה), משרד החינוך, דוא"ל30 בספטמבר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שעות עזרה ראשונה ; קורס של14 שעות התנהלות בטוחה ; ארבע שעות בחודש41 של הדרכה פדגוגיות וליווי מקצועי בתוך מעון היום . עם המעבר של תחום הפיקוח על מעונות היום לפעוטות, דיווח משרד החינוך על הקמת מסלול קידום מקצועי עד ל תואר הראשון למטפלות במעונות והתחיל ב רישום של מחנכות-מטפלות וסייעות לקורס של 220 שעות (מהן – 70 שעות הכשרה מעשית במעונות .)הקורסים מתקיימים ב מכללות מוכרות לחינוך . הנתונים שלהלן מתייחסים להכשרה הפדגוגית בתחום החינוך- טיפול (הכשרה של220 )שעות ו הם כוללים מחנכות- מטפלות המועסקות במעונות בעל ,רישיון נכון לתחילת שנת הלימודים הנוכחית2025/26 - "תשפ ו (ואינם כוללים את כלל ה מחנכות- מטפלות שהשתתפו ב קורס ים בשלוש ה)שנים האחרונות. הנתונים אינם מלאים כי ישנם עוד מעונות שמשלימים את הליכי קבלת הרישיון, והנתונים על מחנכות- מטפלות בהם טרם נכנסו למערכות הרישום של המשרד. 42 לוח7 : נתוני הכשרה פדגוגית למחנכות-מטפלות במעונות שקיבלו רישיון תחילת שנת הלימודים2025/26 )(תשפ"ו מעונות יום מוכרים לסבסוד מעונות יום ללא סבסוד סה"כ מס' מעונות עם רישיון 1,862 2,633 4,495 סה"כ מחנכות- מטפלות במעונות 20,958 11,757 32,715 מחנכות-מטפלות בעלות הכשרה 12,981 5,790 18,771 מחנכות- מטפלות נמצאות בתהליך ההכשרה 2,600 1,641 4,241 מחנכות- מטפלות שהתקבלו למעון ללא הכשרה (הבעלות מתחייבת לא להמשיך להעסיקן אלא אם כן המחנכת- מטפלת תמשיך או תתחיל את ההכשרה בתוך שנה מיום תחילת העבודה .)ותשלים בתוך שנה מתחילת הלימודים 5,377 4,326 9,703 שיעור מחנכות- מטפלות שהתקבלו למעון ללא הכשרה מכלל המחנכות- מטפלות במעונות עם רישיון 25.5% 36% 29.7% :מנתוני הלוח עולה  כאמור, למרות שמספר מעונות היום המפוקחים עם סבסוד נמוך ממספר המעונות המפוקחים ללא סבסוד, המעונות עם סבסוד גדולים יותר ויש בהם יותר כיתות וילדים, וכתוצאה מכך הם מעסיקים יותר מחנכות- .מטפלות מספר ן של ה מחנכות-מטפלות במעונות המוכרים לסבסוד כמעט כפול ממספרן .במעונות ללא סבסוד 41 לפי דרישות חוק הפיקוח ותקנות החוק; בפועל היו שנים שהיקף שעות ההדרכה היה גבוה יותר (עד עשר שעות); בשנת הלימודים הקודמת – תשפ"ה ניתנו הדרכות בהיקף של חמש שעות, שעה מעל הנדרש על פי החוק. צמצום שעות ההדרכות נעשה ע .קב צמצום תקציבי 'מקור: פרוטוקול מס108 :מדיון הוועדה לזכויות הילד בנושא מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות , דברי מנהלת האגף לגיל הרך של משרד החינוך גב' אורנה פז , 12 במאי2025 . 42 ,סוהיר שקור מנהלת תחום בכירה (רישוי ואכיפה ), מינהל (רישוי, בקרה ואכיפה ,) ,משרד החינוך, דוא"ל29 בספטמבר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ,נכון לתחילת שנת הלימודים הנוכחית ב מעונות המוכרים לסבסוד כ- 62% מכלל המחנכות- מטפלות היו בעלות הכשרה, ב השוואה לכ- 50% מה מחנכות- .מטפלות במעונות ללא סבסוד  שיעור ה מחנכות-מטפלות שהיו בתהליך הכשרה במעונות המוכרים לסבסוד (כ- 12% ) דומה לשיעורן במעונות ללא סבסוד (כ- 14% .)  שיעור המחנכות ללא הכשרה גבוה יותר במעונות ללא סבסוד: 36% , לעומת26% במעונות המוכרים לסבסוד. השיעור הכללי בשני סוגי המעונות עמד בתחילת שנת לימודים זו על כ- 30% . נזכיר שוב כי מדובר על מעונות בעלי רישיון בלבד, ואפשר לשער כי גם במעונות שנמצאו עדיין בתהליך בקשה לרישיון – ישנן מחנכות-מטפלות שאינן בעלות ההכשרה הנדר שת , ויתכן שזאת אחת הסיבות לכך שהמעון אינו עומד בדרישות ה .רישוי 3.2 סוגיות נבחרות בנושא מחס ור בכוח אדם במסגרות יום לפעוטות  בשנים האחרונות נושא מצוקת כוח האדם במסגרות לגיל הרך עולה באופן תדיר על סדר היום הציבורי ו בדיוני .ועדות הכנסת בפרט המחסור במטפלות הורגש בתקופות משבר: במהלך מגפת הקורונה והמלחמה שפרצה ב-7 באוקטובר2023, כאשר במהלך הקורונה נרשמו יציאות נרחבות לחל"ת בעקבות סגרים, ואילו במלחמה– פינוי יישובי הדרום והצפון הוביל לעזיבת צוותים ואי-חזרתם למסגרות. ,עם זאת המחסור במטפלות הוא תופעה מתמשכת, הנובעת ממכ לול גורמים נוספים, שאינם קשורים רק לאירועי השנים האחרונות , ובהם : תנאי עבודה מאתגרים בכיתות צפופות של פעוטות הדורשים תשומת לב מתמדת וביצוע פעולות רבות בו זמנית, במצב תקינת כוח אדם מצומצמת; שכר נמוך והיעדר תגמול ;הולם שחיקה גבוהה ;היעדר מעמד מקצועי מוסדר ו ,תפיסה מוטעית של המקצוע כ"שמרטפות" בלבד ולא כעבודה חינוכית משמעותית, 43 וכפועל יוצא- לעיתים גם יחס לא הולם מצד מעסיקים ו מצד .הורים אתגרים אלה ואחרים44 יוצר ים קושי מתמשך בגיוס ושימור עובדים במערכת המסגרות לגיל הרך.  המחסור בכוח אדם אינו רק אתגר תפעולי . המחסו ר מאיים על יציבות המסגרות לגיל הרך , על איכות החינוך והטיפול בפעוטות, ועל יכולתן של משפחות רבות למצוא מסגרת מוסדרת לילדיהן.  בדיוני הוועדות בכנסת ציינו אנשי מקצוע לא פעם כי בשל הפערים בתנאי ההעסקה, השכר והתגמול של המטפלות- ,המחנכות במעונות היום לפעוטות וגם סי בות נוספות שצוינו לעיל, חלקן עוברות למשרות מתגמלות יותר בגני הילדים של משרד החינוך, המיועדים לילדים מגיל שלוש. 45 43 ,יניב בר אור מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים :, מכתב עמדה לקראת הדיון בוועדה לזכויות הילד התמודדות עם מחסור בכוח אדם במעונות יום פרטיים- אתגרים ופתרונות , מאי2025 . 44 למשל, נטען כי חוסר היציבות התעסוקתית, הדרישות הרגולטוריות הבלתי ישימות, תרמו להחלשת האטרקטיביות של תחום החינוך לגיל הרך כמסלול קריירה משמעותי, דבר שמחריף עוד יותר את מצוקת כוח האדם. :מקור נייר עמדה– מצוקת כוח האדם במעונות הי ום לפעוטות– פערים ופתרונות , מכתב– עמדה לדיון הוועדה לזכויות הילד, מאי2025 . 45 ,ראו לדוגמה דברי של ליאור גבאי יו"ר פורום ראשי הארגונים המפעילים, ושל קרן אוחנה איוס ,מנכ"ל חיב"ה - ארגון הגנים הפרטיים , :בדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת בנושא הצעת תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות (תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות)(תיקון), תשפ"ה– 2025 ', פרוטוקול מס476 , 15 בספטמבר2025 . מסגרות יום לפעוטות: היקף וכוח אדם במעונות מפוקחים | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  סוגיית ה מחסור בכוח האדם במעונות נדונה גם על- ידי מבקר המדינה שערך ביקורת בתחום ופרסם דוח ב- 2022 . ,על פי הנתונים שצוינו בדוח כ- 50% מהעובדות במעונות מוכר ים לסבסוד ע וזבות במהלך שנת ,עבודתן הראשונה והדבר גורם לתחלופת צוות משמעותית. מבקר המדינה המליץ ל ,משרד החינוך ,בשיתוף משרד האוצר לבחון כלים לשיפור מצבן של מחנכות- מטפלות באופן שיביא להפחתת התחלופה .שלהן וליציבות הצוות במסגרות לדברי המבקר , לשיפור יציבות הצוות יכולה להיות השפעה חיובית על .הפעוטות, על הוריהם ועל המסגרת כולה46 אך נראה כי לא חל שינוי רב במ צב ,. כך לפי נתונים שהוצגו השנה בפני הוועדה לזכויות הילד על-ידי ארגון גני הילדים הפרטיים, המייצג כ- 2,000 מעונות לא מוכר ים ,לסבסוד בין35% ל- 48% ,מהעובדים מתחלפים מדי שנה כאשר יותר מ– 50% מהעובדות החדשות .עוזבות במהלך שנתן הראשונה הדבר יוצר קושי מתמיד בשימור כוח אדם איכותי, פוגע ביציבות הפדגוגית של המסגרות ומכביד על עלויות ההכשרה. 47  בסקר שנערך על- ידי מרכז טאוב במהלך2023 , 48 יותר מ- 80% מהמנהלות במעונות המסובסדים ושני שלישים מהמנהלות במעונות ה לא מסובסדים .דיווחו על מחסור בכוח אדם לפחות יום או יומיים בשבוע רבות מהמשיבות דיווחו על מחסור בכוח אדם שלושה ימים בשבוע ויותר. יותר מ- 90% ממנהלות המעונות שהשיבו לסקר דיווחו על קשיים בגיוס נשות צוות חדשות, וכמעט 60% מהמטפלות במעונות המסובסדים ו- 40% מהמטפלות במעונות ה לא מסובסדים דיווחו שלעיתים קרובות הן שוקלות להתפטר . הסיבה הנפוצה ביותר הייתה שכר נמוך. סיבות אחרות שצוינו היו שהעבודה קשה מדי ושיש יותר מדי ילדים בקבוצה. 49  אין בידינו נתונים מדויקים מגורמים רשמיים על היקף המחסור באנשי צוות שקיים כיום במעונות ועל המאפיינים של מחסור זה. נראה כי מדובר במחסור העשוי להיות שונה בין אזורים, רשויות מקומיות .ותקופות ,לדוגמה, מנהלת האגף לחינוך לגיל הרך בעיר רחובות50 ציינה כי בתחילת שנת הלימודים 2024/25 (תשפ"ה), מ- 30 מעונות בעיר שהשתתפו בסקר של האגף נמסר על מחסור בכ- 80 מחנכות- מטפלות ועל סגירה של שמונה כיתות תינוקות באותם המעונות. בדיון הוועדה ניתן לבחון האם בכוונת משרד החינוך,, או גורם ממשלתי אחר לפעול לגיבוש תמונת מצב רחבה יותר ו עדכנית בנושא , ובאיזה ?אופן 46 :דוח שנתי של מבקר המדינה בנושא הטיפול בפעוטות וחינוכם במעונות יום ובמשפחתונים , מאי2022 . 47 נייר עמדה– מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות– פערים ופתרונות , מכתב– עמדה לדיון הוועדה לזכויות הילד, ארגון גני ילדים ,הפרטיים8 במאי2025 . 48 הסקר הופץ מינואר עד מרץ2023 בעברית ובערבית. המשתתפות נדגמו בשיטת כדור השלג :מחנכות- מטפלות לגיל הרך ובוגרות הסמינר לגיל הרך במרכז טאוב הפיצו את הסקר בקרב אנשי חינוך באמצעות הרשתות החברתיות וקבוצות ווטסאפ . על הסקר השיבו663 מחנכות-מטפלות ו- 387 מנהלות מעונו ת לגיל הרך. 49 :שרית סילברמן וכרמית בלנק חינוך וטיפול לגיל הרך בישראל, מבט–על , מרכז טאוב, דצמבר2023 . 50 'פרוטוקול מס108 מדיון הוועדה לזכויות הילד בנו :שא מצוקת כוח האדם במעונות היום לפעוטות- פערים ופתרונות ,, דברי עינת בניטה מנהלת מחלקת גיל רך, עיריית רחובות , 12 במאי2025 .