חומר רקע

רח' הבעל שם טוב6 לוד 6 Ha-Baal Shem Tov St Lod :טלפון073-3535069 ועדת ההיגוי הבין-משרדית לה יערכות לרעידות אדמה National Steering Committee for Earthquake Preparedness لجنة التنسيق الوزارية للتأهب للهزات األرضية 24.2.2024 לכבוד ח"כ מיקי לוי יו"ר הוועדה לביקורת המדינה הכנסת ,שלום רב :הנדון הצעת מחליטים בנושא צמצום פ ערי היערכות המדינה לרעידת אדמה הרסנית בהמשך לבקשתך בדיון שקיימת ב- 17.2.2025 בנושא דו"ח מעקב של מבקר המדינה, בנושא היערכות מבנים ותשתיות לרעידות .אדמה, להלן עיקרי הצעת המחליטים ומידע משלים 1. המסגרת להיערכות לרעידת אדמה)(תמצית החלטת ה ממשלה מספר4505 מיום29.03.2012 ,, בנושא קביעת מסגרת ההיערכות לרעידות אדמה בישראל :מתארת לקראת אילו נזקים יש להיערך תיאור הנזק היקף הנזק הרוגים 7,000 פצועים קשה ובינונ י 8,600 פצועים קל 37,000 לכודים בהריסות בניינים )(אנשים חיים שיחולצו ע"י אחרים או בעצמם 9,500 עקורים )(חסרי קורת גג 170,000 מבנים עם נזק כבד (נזק של לפחות45% )מערך הבניין 28,000 מבנים עם נזק קל עד בינוני (נזק בהיקף של5% - 20% )מערך הבניין 290,000 2. מבנים ישנים בישראל בשנת1980 נכנס לתוקף תקן ת"י413 , הקובע סטנדרט בנייה למבנים כך שבמרבית אירועי רעידת אדמה, לא .ייגרם נזק משמעותי לחיי אדם למען הסדר יובהר, כי תקן זה אינו מבטיח כי לא ייגרם נזק למבנה, ואינו מבטיח עמידות מוחלטת מפני רעידת אדמה. לפי ההערכות של ועדת ההיגוי הבין משרדית להיערכות לרעידות אדמה, על בסיס נתוני המרכז למיפוי ישראל, קיימ ים כ- 80,000 מבנים שנבנו לפני שנת1980 . מוערך כי מספר יחידות הדיור במבנים אלו נע בין610,000-810,000 . על פי נתוני הלמ"ס, בשנת2020 היו בישראל כ- 2.7 יחידות דיור. מכאן ני תן להעריך שכשליש מתושבי המדינה מתגוררים בבתים שנבנו לפני כניסתו לתוקף של תקן413 . 3. רעידת אדמה בטורקיה, פברואר2023 בתאריך6 לפברואר2023 התרחשה רעידת אדמה בעוצמה של7.8 יה ק ור טב ובסוריה , אשר הסבה נזקים אדירים לנפש ולרכוש , ואשר המחישה פעם נוספת את החשיבות העל יונה ב היערכות הנדרשת למצבי חירום הנובעים רח' הבעל שם טוב6 לוד 6 Ha-Baal Shem Tov St Lod :טלפון073-3535069 ועדת ההיגוי הבין-משרדית לה יערכות לרעידות אדמה National Steering Committee for Earthquake Preparedness لجنة التنسيق الوزارية للتأهب للهزات األرضية מאסונות טבע, ובפרט רעידות אדמה. כ- 60,000 ;איש נהרגו כ- 160,000 מבנים קרסו; כ- 2 מיליון איש נותרו עקורים; כ- 85 מיליארד דולר עלות הנזק המוערכת. הניסיון מהעולם מלמד אותנו כי מדינות שלא נערכו כראוי משלמות מחיר כבד בנ פש ובנזקים. רעידת אדמה ,בעוצמה דומה לזו שהתרחשה טורקיה יכולה להתרחש גם בישראל ו עלולה לגרום לנזקים חמורים, יתכן אף גרועים בהרבה מאלו שנקבעו במסגרת להיערכות. נציין כי תקני הבניה בטורקיה הם תקנים מודרניים מתקדמים (אף יותר מהתקן הישראלי), אולם הפער העיקרי אצלם ( .הינו באכיפה ובהקפדה על בניה בהתאם לתקנים חשוב לציין כי בישראל מתבצעת אכיפה מינימאלית.) עוד נציין, כי על כל1$ המושקע בהיערכות לרעידות אדמה, חוס כים בהמשך10$ - 13$ בשיקום בעקבותיה. 4. פערים מרכזיים בהיערכות לרעידות אדמה אותם נדרש לצמצם על מנת לצמצם את מימדי ה אסון שיתרגש עלינו בהתרחש רעידת אדמה הרסנית  פ ערים בש יפור ע מידות מבנ ים ל רעידת אדמה - מב ני מגור ים, תשתיות ומבנ י צי בור (חיזוק ים נ מב , הריסה ובנ ייה והתחדשות עי רונית )  פ ערים במימוש אח ריו תם של משרדי המ משלה במתן השירות הנ דרש לצי בור (רע "ד2)  ם רי עפ במוכנו ת ה פנימ ית של משר יד המ משלה לרצי ת פו תפ קודם באירוע רעיד ת אדמ ה  פערים במוכנות הרשויות המקומיות  פערים תק ב ני בנייה  פערים בזיהוי וטיפול בהרוגים  פערים אב מון הצי ר בו ומוכנו תו  פערים ביכולותיה של ועדת ההיגוי הבין משרדית להי ערכות לרעידות אדמה לקדם את היערכות המדינה לרעידות אדמה ולהוציא אל הפועל את המוטל עליה בהחלטות הממשלה  פערים ביכולת ספיקת מערכת הבריאות לטיפול בנפגעי רעידת אדמה  הי עדר תשתית בסיסי ת לאתרי ש יכון מז ם ניי לאחר אירוע  פערים במוכנות המדינה לשיקום ארוך טווח לאחר רעידת אדמה)(בכלל התחומים 5. פעילות ועדת המנכ"לים בראשות מנכ"ל משרד הביטחון בהתאם להחלטת ממשלה מס' 908 (גנ ה /1 )מיום 23.8.2023 , הממשלה הנחתה ועדת מנכ"לים , בראשות מנכ"ל משרד הביטחון, לבצע עבודת טה מ בין משר דית לתיאום תע הצ מחליטים לצ מצ ום פ ערי ה יערכות ינה ד המ רח' הבעל שם טוב6 לוד 6 Ha-Baal Shem Tov St Lod :טלפון073-3535069 ועדת ההיגוי הבין-משרדית לה יערכות לרעידות אדמה National Steering Committee for Earthquake Preparedness لجنة التنسيق الوزارية للتأهب للهزات األرضية לרעידות אד מה . ועדת המנכ"לים היתה אמורה להציג את המלצותיה לממשלה ב- 15.11.23 , אולם חל עיכוב עקב ,המלחמה. בינואר2024 הנחה שר הביטחון לחדש את פעילות ,ועדת המנכ"לים. באוגוסט2024 הניחה ועדת המנכ"לים הצעת .מחליטים שהיא תוצר של עבודה המטה שבוצעה נוסח הצעת המחליטים מוסכם ומתואם עם כלל הגורמים, למעט משרד האוצר, .אשר התנגד בעיקר למקור המימון המוצע בהחלטה הנושא הוצג לאחרונה לשר הביטחון, חה"כ ישראל כץ , אשר הנחה לקדם את הנושא במסגרת דיון של ועדת השרים להיערכות המר חב האזרחי ל חירום ולרעידות אדמה, אשר הוא ה.עומד בראשה 6. עיקרי הצעת המחליטים  קביעת מ קורו ת תקציב יים קב ועים , מתמשכ ים ו בלתי תלויי ם .  קיד ום שינוי חקי קה - כך ש 4% מהכ נסות המדינה לע קרקע יוקצו לטוב ת הקמת קרן ל צמצום פערי היע רכות המדינה לרעידות אדמ ה .בדומה ל קרן לשטחים פתוחים, שם מוקצה1% מתקבולי הקרקע, כך יוקצו לקרן החדשה לצמצום פערי היערכות המדינה לרעידות אדמה 4% .מתקבולי הקרקע  הערכ ת התקציב לצמצ ום פער י היערכות לרעיד ות אד מה הינו כ 17 מיליא רד ₪בפר יסה ל17 נה ש.  כ- 75% מהתקציב יוקצה לשיפור עמיד ות מבנים לרעידות אדמה ולה תח דשות עירונית, בראש ובראשונה ב- 10 הישובים בפריפריה, שנקבעו בעדיפות ראשונה לטיפול.  כ- 25% יוקצה לצמצום פערי היער כות לרעידות אדמ ה  להט יל על ועדת ההיגוי הבין משרד ית להיערכו ת ל רעיד תו דמ א:ה  לה קים צוות שמ נה לטיפול בפע רי המוכנו ת לרעידות א דמה  לג בש ת כנית פעולה ל מימוש ה תקציבי ם  להגדיר את הא מצעים הת כנונ יים ו המשפטיים הדרושי ם ל מימוש התכנ ית  להגדיר לוחות זמ נים לביצו ע  לעקוב ר אח יישום ההחל טה ו לדוו ח לממש לה  להקצות לוועדת ההיגוי תקציב וכ"א שיאפשרו את מימוש תפקיד יה בהחלטה זאת וב11 החלטות ממשלה קודמות.  פירוט פערים קריטיים בהם נדרש לטפל והערכת התקציב הנדרש כדי לצמצם את מימדי האסון.  עיקרי סעיפי הצ עת המ חליטים:  מקור תה קציב ל צמצו ם פע רי היער ת כו לרעידות אד מה  שיפור עמ ידות בני מ רים ו מג  שיפ ור עמידות מת קני ח ומרים מסוכנים  שיפ ור היערכות הרשויות המ קומ יו ת לרעי דת אדמ ה  ב יטוח נגד רעידות אד מה רח' הבעל שם טוב6 לוד 6 Ha-Baal Shem Tov St Lod :טלפון073-3535069 ועדת ההיגוי הבין-משרדית לה יערכות לרעידות אדמה National Steering Committee for Earthquake Preparedness لجنة التنسيق الوزارية للتأهب للهزات األرضية  שיפור היערכו ת גופי הממשל ה לרע דות י אדמה  ר יפו ש עמי דות תשת יות תחבורה ואנרגי ה  הענקת כלים (תקציב וכח אד ם) ל ועדת ההיגו י הבין מ שרדית להיערכו ת לרע דות י אדמה , כדי שתוכל לבצע את המוטל עליה בהחלטות הממשלה  ש יפור יכולות זיהוי חללים  ש יפור מע ידות מבנים בבע לות הממשלה  שיפור עמידות ינ מב מור שת תר בות  מיפוי סיכו ני רעידות אדמה ושי לובם ב תכנ ון  מ ערך ה תרעה משולב קצר מועד ל רעיד ת אדמה  עמ ידות ברעידות אדמה של ים בנ מ חדשים  העל את מוד עות הציב ור, מ שרדי הממשלה ו הרשויות מק ה ומי ות לצורך להיערך לרע ידת אדמה 7. סיכום החלטה זו מטרתה לתת מענה לעיקרי הפערים, אך עדיין יישארו פערים אותם נדרש .יהיה לצמצם לאורך השנים ה מקור ה תקציבי המוצע ישמש למימון,הפעולות לצמצום פערי היערכות המדינה לרעידות אדמה הנדרשות באופן משמעותי ולאורך זמן. שינוי החקיקה המתחייב, יבטיח שממשלת ישראל תמשיך לטפל בנושא באופן עקבי ומתמשך. ברור לכל כי נדרש טיפול שיטתי ומעמיק לצמצ ום פערי היערכות המדינה לרעידות אדמה ולשם כך נדרש תקציב ייעודי, משמעותי, אחראי וקונסיסטנטי אשר יועמד לאורך זמן. זאת הדרך היחידה לצמצום ממדי האסון בהתרחש רעידת אדמה הרסנית- גם צמצום הפגיעה בחיי אדם וגם צמצום הנזק הכלכלי העצום למדינה .ותושביה ,בברכה אמיר יהב מנהל ועדת ההיגוי הבין משרדית להיערכות לרעידות אדמה העתק : תא"ל (מיל.) יורם לרדו- ר' רח"ל