חומר רקע - גורמים חיצוניים
"מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא
דוח מוניטור מיוחד
2 3 . 6 . 2 0 2 5
אודות המרכז להעצמת האזרח
המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות
המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות,
ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת
זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה
וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור.
״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה,
אמפירית ואינטגרטיבית, של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת
הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי.
עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב
:תחקיר ועריכה
אביטל שטרן, רכזת המוניטור ומיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות, המרכז להעצמת האזרח
דוח מוניטור מיוחד
2 3 . 6 . 2 0 2 5
"מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא
תוכן העניינים
הקדמה ורקע 3
מיגון מבנים לעת חירום — סקירת אירועי חירום קודמים ורצף מדיניות 4
סקירת המצב הנוכחי 7
תמונת מצב 8
המלצות 12
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא3
הקדמה ורקע
סוגיית מיגון בתים, דירות ומבני ציבור כגון מוסדות חינוך,
רווחה ובריאות מלווה את מדינת ישראל מזה שנים רבות,
כאשר בשנה וחצי האחרונה נחשפו ביתר שאת פערים
ביישום מדיניות הממשלה בתחום זה וכן פערים בקביעת
מדיניות. אולם עד היום, לרבות מאז פתיחת מלחמת חרבות
ברזל בשבעה באוקטובר, הדיון וכן הפניית המשאבים
הציבורית באמצעות חקיקה, החלטות ממשלה ותמיכות
שונות, התמקדו בעיקר באזורים הסמוכים לגבולות המדינה
שמרבית הזמן היו חשופים יותר לירי על סוגיו.
והוביל לעימות 13.6.2025מבצע "עם כלביא" שהחל ב־
חזיתי מול איראן, שינה את כללי המשחק. העורף כולו
הפך לחזית בוערת ונחשף בצורה מוחשית וכואבת עד כמה
היעדר מיגון אזרחי הוא ה"בטן הרכה" של מדינת ישראל.
בתגובה למתקפת הפתע הנרחבת בה פתחה ישראל,
בימים הבאים החלה איראן לשגר מאות כטב"מים וטילים
מתושבי ישראל בעקבות 25 בליסטיים ועד כה נהרגו
המתקפות וכן נגרם נזק כבד לרכוש ולתשתיות מדינתיות
ובי"ח סורוקה בדרום 1קריטיות כגון בתי זיקוק לנפט
2.הארץ
לדאבוננו, בדומה למציאות שהתגלתה לאחר השבעה
באוקטובר — גם הפעם, הפערים היו ידועים מראש ונותרו
לא פתורים בשל קשיים שונים ביישום החלטות ממשלה,
הנובעים בין השאר מסדרי עדיפויות פוליטיים, מורכבות
המנגנון הממשלתי ועוד מגוון גורמים אחריהם ננסה
, הגיש מבקר המדינה לראש 4.6.25להתחקות בדו"ח זה. ב־
הממשלה טיוטת דו"ח חמור במיוחד שעוסק בסוגיה זו
https://www.idf.il/298678/
1
https://www.ynet.co.il/news/article/hy2cugzele
2
בדיוק ומתריע על כך שמיליונים מאזרחי המדינה אינם
ממוגנים ועל כן בסכנת חיים ברורה במקרה של מערכה
3.כמו זו שאכן יצאה לפועל תשעה ימים מאוחר יותר
מיליון דירות 1.67לפי הערכות התאחדות הקבלנים, כ־
על פי מחקר של מרכז 4.2024 אינן ממוגנות נכון לסוף
אדוה, הפערים במיגון בולטים בין שכבות האוכלוסייה
ממשקי 31%–27%במצבים סוציו־אקונומיים שונים. רק כ־
מתגוררים בדירה עם ממ"ד, לעומת 3–1 הבית בעשירונים
. משמעות הדבר היא ששכבות 10–8 בעשירונים60%–56%
מוחלשות, ובהן גם דיירי דיור ציבורי ודיירים בבנייני
מגורים ישנים, נותרים ללא מענה מיגוני בסיסי. מבחינת
מדירות הדיור הציבורי, 92%הדיור הציבורי נמצא ש־
שלרוב מאוכלסות על ידי משפחות קשות יום וקשישים
5.אין בהן ממ"ד כלל
ניכר כי המוכנות המופתית למלחמה שהראתה הפעם
מערכת הביטחון, לא עמדה בהלימה למוכנות האזרחית
עליה אמונה הממשלה.
בדו"ח זה אספנו מידע ונתונים ממגוון מקורות, בהם דוחות
מבקר המדינה, פרסומים רשמיים של משרדי הממשלה
השונים (כגון משרד הבריאות, החינוך, הפנים הרווחה
ועוד), החלטות ממשלה, דיוני ועדות הכנסת, כתבות
ופרסומים בתקשורת, וכן דיווחים מארגונים אזרחיים
ורשויות מקומיות. שילוב מקורות אלו אפשר לנו לקבל
תמונה מקיפה ועדכנית על מצב המיגון בעורף האזרחי
במהלך מבצע "עם כלביא".
https://shakuf.co.il/57324
3
https://www.ynet.co.il/economy/article/
4
hy2fjl3mex
https://adva.org/he/protection-under-market-
5
conditions/?utm_source=chatgpt.com
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא4
,שוני משמעותי בהגדרות במונחים הנכללים בחוקים
בתקנות, בנהלים ובפקודות) מביאים לטשטוש האחריות
והסמכויות ולהיעדר שפה משותפת בנוגע להכנתו של
העורף לעתות חירום ולטיפול בו במצבי חירום". בעיה
רשות החירום 2007 זו נפתרה לכאורה כשהוקמה בשנת
הלאומית (רח"ל), שלפי החלטת הממשלה הוצבה (למשך
רח"ל נועדה "לשמש גוף 10.חמש שנים) במשרד הביטחון
מטה מתאם לידו של שר הביטחון ולסייע בידו לממש את
אחריות העל לטיפול בעורף בכל מצבי החירום". ואולם
עד מהרה התברר שיישום החלטת הממשלה אינה פשוטה
כלל. היא לא פתרה את הבעיה הראשית של האחריות
הכוללת, רח"ל לא הצליחה לקחת את ההובלה וטשטוש
11.הסמכויות בין גורמי הממשל השונים המשיך
באותן שנים, ניסתה הממשלה ושר הביטחון בפרט לקדם
את חקיקת "חוק העורף" בכדי לאגד את שלל ההיבטים
של סוגיית החזית האזרחית במצבי חירום, אולם קידומו
נעצר בשל מחלוקות פנים ממשלתיות בנוגע לחלוקת
הסמכויות והאחריות בהכנת העורף לחירום ומתן מענה
בזמן אמת. במערכת הביטחון ובתוך הממשלה התקשו
להגיע להסכמה על הנוסחה הראויה, בעיקר בנושא מעמדו
של משרד הביטחון מול רח"ל ופיקוד העורף וכן שאלת
12.מעורבותן ואחריותן של הרשויות המקומיות
סוגייה נוספת שעלתה בעקבות לקחי מלחמת לבנון
השנייה, באה לידי ביטוי בדו"ח מבקר המדינה משנת
שקבע כי רוב בתי החולים הממשלתיים אינם ממוגנים 2012
כנדרש מפני טילים ורקטות, למרות אירועים קודמים
שהמחישו את הסיכון. לדוגמה, המרכז הרפואי לבריאות
הנפש בעכו סבל מפגיעה ישירה במהלך מלחמת לבנון
השנייה, והמרכז הרפואי באשקלון פעל במהלך מבצע
"עמוד ענן" כאשר רוב היחידות בו לא היו מוגנות. אף
שתוכננה תכנית מיגון ארצית, היא לא יושמה בפועל
בשל חוסר בתקציבים ייעודיים, מה שהותיר את המערכת
13.חשופה במצבי חירום
https://www.gov.il/he/pages/2007_des1577 10
https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/ 11
sites/2/2017/02/FILE1295783938.pdf
https://www.inss.org.il/he/wp-content/uploads/ 12
sites/2/2017/02/FILE1295783938.pdf
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 13
Documents/64c/2014-64c-218-Cherum.pdf
מיגון מבנים לעת חירום — סקירת אירועי חירום קודמים ורצף מדיניות
) ועדכון תקנות 1990( מלחמת המפרץ
ההתגוננות האזרחית
שנים ממלחמת המפרץ הראשונה, ראוי 35 על אף שחלפו
להתייחס אליה כנקודת פתיחה משמעותית לדיון אודות
מיגון אזרחי, מכיוון שבעקבות מתקפת טילי הסקאד
ששוגרו לעבר ישראל, עודכנו תקנות ההתגוננות האזרחית
וקבעו כי לכל בית או דירה חדשה שנבנית יש להצמיד
סעיף רלוונטי נוסף 6.ממ"ד — מרחב מוגן דירתי או קומתי
מציין שבמידה ורשות מסויימת אינה עומדת בתקנות,
פיקוד העורף רשאי להורות לה להתקין מקלטים ציבוריים
נוספים באזורים הרלוונטיים. למעשה נוצר מצב בו בניינים
, לא כוללים ממ"ד — אבל גם לא 1992 ל־1980 שנבנו בין
38 זכאים להתחדשות עירונית בסבסוד המדינה (תמ"א
). מי שרוצה מיגון צריך לבנות ממ"ד 2005 שאושרה בשנת
באופן פרטי, אחרי השגת הסכמה מהשכנים ועוד שלל
אלף דירות כאלה. 200–100 בירוקרטיות. כיום יש בישראל
סוגייה נוספת העולה כאשר בוחנים את יישום התקנות,
נוגעת למקלטים הציבוריים שהתקנתם בייחוד באזורים
ללא ממ"דים מחוייבת מכוח התקנות. על פי דו"ח מבקר
, גם עשורים לאחר קביעת התיקונים 2020 המדינה משנת
לתקנות ההתגוננות האזרחית, מקלטים רבים אינם כשירים
7.ובוודאי שלא ערוכים לשהות ארוכה
)2006( מלחמת לבנון השנייה
בדו"ח המיוחד של מבקר המדינה ("היערכות העורף
) משרד 2007 ותפקודו במלחמת לבנון השנייה", יולי
וצויין כי 8הבינוי והשיכון כלל לא הוזכר כגורם מבוקר
תחום מיגון העורף מבוזר ביו משרדים שונים, וקיימת
חוסר תפיסת תפקיד ברורה במיגון האזרחים ובעבודת
על פי המבקר: "הדין הקיים מפזר 9.העורף במצבי חירום
את הטיפול בעורף בין כמה גורמים ואינו מקנה כלים
שלמים ומתואמים לטיפול בו בעתות חירום. ריבוי הגופים
הפועלים בנושא העורף ואי הבהירות הנורמטיבית (לרבות
https://www.gov.il/BlobFolder/legalinfo/helters_
6
specifications_regulations/he/sitedocs_shelters_
specifications_regulations.pdf
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/
7
Pages/Reports/1165-1.aspx
מבקר המדינה, היערכות העורף ותפקודו במלחמת לבנו 8
., קישור2007 השנייה, יולי
ערן ויגודה־גדות ושלמה מזרחי, ביצועי המגזר הציבורי 9
,2023 בישראל: ניתוח עמדות אזרחים והערכת מצב לאומית
. אוניברסיטת חיפה.2023 יולי
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא5
)2016( "מבצע "צוק איתן
יום, נורו 50 ונמשך7.7.14במבצע "צוק איתן" שהחל ב־
3,300 טילים ורקטות, מתוכם כ־3,800לעבר ישראל כ־
לעבר אזורים מיושבים. לאחר סיום המבצע, ערך משרד
מבקר המדינה ביקורת מקיפה בין השאר בנושא ההיערכות
לשם הגנה על העורף האזרחי מפני איום טילים ורקטות
באמצעות המיגון הפיזי (מקלטים, מרחבים מוגנים
ופתרונות מקלוט). הליקויים המרכזיים שנמצאו נגעו לאי
הסדרת סמכויות בין משרדי הממשלה השונים, בייחוד בין
משרד הביטחון, המל"ל והמשרד לביטחון פנים, היעדרן של
תכניות עבודה שנתית ורב־שנתית להכנת העורף האזרחי
לחירום והיעדר דיונים וקבלת החלטות של הממשלה וועדת
השרים לענייני ביטחון לאומי באשר לסדרי עדיפויות
לשיפור מוכנות העורף לחירום.
פסק בג"ץ 2007 כפי שמציין דו"ח מבקר המדינה, עוד בשנת
כי על מוסדות החינוך ביישובי עוטף עזה להיות ממוגנים
הוחלט למגן את מוסדות החינוך 2011 באופן מלא, ובשנת
ק"מ מגבול עזה. 15–7 ביישובים הנמצאים בטווח של
למרות זאת, קיימים עדיין ביישובי עוטף עזה וביישובים
ק"מ מגבול עזה מוסדות חינוך שאינם ממוגנים 15–7 בטווח
14.כנדרש
באוקטובר ומלחמת 7מתקפת הטרור ב־
)2023( ""חרבות ברזל
מלחמת חרבות ברזל שנפתחה במתקפת הפתע של החמאס
, חשפה מחדש באופן ברור את 2023 בשבעה באוקטובר
פערי המיגון בכל רחבי הארץ בשל ירי טילים מלבנון, עזה,
תימן וכן שתי מתקפות ממוקדות מאיראן. על אף שעל
פי מבקר המדינה פערי המיגון קיימים כמעט בכל אזורי
הארץ, הנתונים מראים כי ישנן אוכלוסיות פגיעות יותר.
אזרחים שנהרגו מירי רקטות בצפון מאז 39 לדגומא, מתוך
הם בני החברה הערבית, נתון שממחיש 23 ,פרוץ המלחמה
רשויות 71 את הפגיעּות המוגברת של אוכלוסייה זו. מבין
15. מהן קיימים מקלטים ציבוריים11ערביות שנבדקו, רק ב־
תמונה דומה ניתן לראות בדרום ובקרב היישובים הבדואים
הבלתי מוכרים בנגב בפרט, שם חיים מאות אלפי בני
אדם חסרי מיגון בסיסי. היעדר המיגון הומחש במתקפת
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 14
Pages/Reports/1165-1.aspx
https://www.acri.org.il/post/__989?utm_ 15
source=chatgpt.com
הטילים של חמאס בשבעה באוקטובר, אך גם במתקפה
האיראנית לפני כשנה, כשאמינה אלחוסני בת השבע
מהיישוב אל־פורעה שליד ערד נפצעה בראשה באורח קשה
16.מרסיס מיירט בזמן שהייתה בביתה, שבו אין מרחב מוגן
פרסם מנהל התכנון הוראת שעה שנקבעה 30.11.23ב־
בתקנון התכנון והבנייה כי יינתן פטור מהיתר בנייה עבור
הקמה של מרחב מוגן דירתי. בניית ממ"ד במסלול פטור
מהיתר לבניה נמוכה ולמבנים צמודי קרקע, הנו הליך מקוצר
ומהיר שכן הרשות המאשרת הנה פיקוד העורף בלבד ולא
נדרש תהליך אישור או החלטת הוועדה המקומית באף אחד
לאור התמשכות מצב המלחמה הוראת 17.משלבי התהליך
ועל 26.10.25 השעה הוארכה בשנה נוספת עד לתאריך
. ואכן 26.10.26 פי מנהל התכנון תוארך שוב עד לתאריך
ועד היום, נרשמה עלייה מסוימת במספר 23 מאז נובמבר
הדירות הממוגנות, אולם עדיין המצב רחוק מלהשביע רצון.
באוקטובר הוחלט על חזרה 16באשר למערכת החינוך, ב־
מדורגת ללימודים פרונטליים לפי מודל "הרמזור" כפי שהיה
החלטות משרד 18.בקורונה, בהתאם להנחיות פיקוד העורף
החינוך יצרו בלבול בשטח, והרשויות המקומיות נאלצו
לשאת באחריות ולהחליט לבד אם להפעיל את מוסדות
החינוך ברשות תוך התמודדות עם קשיים בטיחותיים,
בין השאר בשל היעדר מרחבים מוגנים שיספיקו לכלל
על כן, גם כשמערכת החינוך חזרה לפעולה 19.התלמידים
הלמידה ברבים מהמוסדות התבצעה במתכונת חלקית,
בין השאר בשל מחסור במרחבים מוגנים. על פי דו"ח
26% כ־2023 מרכז המחקר והמידע של הכנסת מנובמבר
15%משטחי המיגון הנדרשים בבתי הספר חסרים. כ־
נוספים המיגון 21%מהמוסדות כלל אינם ממוגנים, ובכ־
חלקי או ברמה נמוכה. גם מוסדות חדשים נבנים לעיתים
20.לפי תקנים שאינם מבטיחים מיגון מספק
https://shakuf.co.il/57324 16
https://www.gov.il/he/pages/weekly_tip52 17
תמר טרבלסי חדד וליאור אל־חי, "מודל רמזור, בינתיים 18
בעיקר בזום: כך יחזרו מהיום ללימודים, וזו רשימת
https://www.ynet. ,2023 , באוקטובר15 ,היישובים", ווינט
co.il/news/article/by11dtu0011t
מיכל מרנץ, "משרד החינוך מאפשר חזרה ללימודים בגוש דן 19
7 ,ובשפלה, אך הרשויות המקומיות לא ממהרות לחזור", דבר
https://www.davar1.co.il/456765/ ,2023 ,אוקטובר
https://fs.knesset.gov.il/globaldocs/ 20
MMM/7a1917ca-496e-ee11-8162-
005056aa4246/2_7a1917ca-496e-ee11-8162-
005056aa4246_11_20309.pdf
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא6
כמו כן, במלחמת חרבות ברזל התגלו פערים חמורים
במיגון מוסדות בריאות כמו בתי חולים, מרפאות, תחנות
מד"א ובתי מרקחת אשר נפגעו מירי רקטות, ולפי מבקר
המדינה גם כאן לא הייתה היערכות מספקת מראש. לא
גובשה תכנית לתפקוד חלופי בעת פגיעה והאירועים
הדגישו את
הצורך הדחוף בשיפור מיגון והיערכות חירום במערכת
הבריאות. רוב תחנות "טיפת חלב" לא היו ממוגנות טרם
במחוז 13 — המלחמה, אך במהלכה נפתחו תחנות ממוגנות
). פתיחתן אפשרה 70%( במחוז הצפון83) ו־31%( חיפה
המשך מתן שירותים חיוניים להורים ולפעוטות בזמן
21.חירום
https://www.ceci.org.il/ 21
monitor/%d7%93%d7%95%d7%97-%d7%9e%
d7%95%d7%a0%d7%99%d7%98%d7%95%d7
%a8-%d7%9e%d7%99%d7%95%d7%97%d7%93-
%d7%9e%d7%9c%d7%97%d7%9e%d7%aa-
%d7%97%d7%a8%d7%91%d7%95%d7%aa-
%d7%91%d7%a8%d7%96%d7%9c-%d7%9e-2/
7
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא
ציר זמן — החלטות ממשלה וצעדי מדיניות
תאריך
מהלך
13.6.2025הכרזת שר הביטחון על מצב מיוחד בעורף בכל שטח המדינה
13.6.2025
כבר במהלך הלילה פעלו צוותי המשרד לוודא שכל הדיירים במסגרות הרווחה שוהים בקרבת מרחבים
22.מוגנים המתאימים לשהייה ממושכת, בשיתוף פעולה עם גורמי החירום וההצלה
15.6.2025
— שינוי שטח תחולתה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף והארכתה כך שתחול3150 החלטת ממשלה
23.26.6.25בכל שטח המדינה עד ה־
16.6.2025
עדכון מדיניות משרד הבינוי והשיכון: הרחבת המענה לדיירי הדיור הציבורי ע"י החברות המנהלות וכן
הארכה אוטומטית של הזכאות להנחה, סיוע למהנדסי הרשויות המקומיות, פינוי והשמשת המקלטים של
בתי גיל הזהב שמפעיל המשרד ועוד.
16.6.2025
,משרד העלייה והקליטה פינה את מרכז הקשישים בבאר שבע לבית מלון בים המלח בשל היעדר מיגון
24.ונציגי המשרד מלווים את השוהים במקום לאורך כל התקופה למתן סיוע שוטף
17.6.2025
בעקבות המלחמה והצורך בשהייה ממושכת במקלטים, הנחה משרד הפנים על פתיחת מחסני החירום
האזוריים והעברת ציוד הכולל ערכות לינה לרשויות המקומיות לצורך שימוש התושבים במקלטים
25.ובמחסות הציבוריים
17.6.2025
משרד הפנים פרסם הקלות רגולטוריות שיאפשרו לרשויות המקומיות גמישות תקציבית וניהולית
להתמודדות עם צורכי החירום. ההקלות כוללות בין היתר קיצור הליכים ואפשרות לשימוש בתקציבים
26.קיימים, מה שיכול לייעל ולזרז את הקמת תשתיות מיגון נדרשות
18.6.2025
רח"ל תתאם את27. — מתן מענה לתושבים שביתם ניזוק ואינו ראוי למגורים3153 החלטת ממשלה
עבודת המטה הבין משרדית, הקמת צוות בין משרדי להסרת חסמים בראשות מ"מ מנכ"ל משרד רה"מ,
להטיל על משרד הפנים לסייע לרשויות המקומיות שבהן תושבים שביתם ניזוק ואינו ראוי למגורים
ש"ח בגין כל מי שהתגורר בנכס כאמור למימון הוצאות הרשויות במתן מענה ראשוני 1,500 בסכום של
ש"ח בגין כל מי שהתגורר בנכס כאמור בכפוף לכך שהרשות המקומית תעביר 500 להן וכן בסכום של
סכום זה בהקדם האפשרי במישרין לכל מי שהתגורר בנכס לצורך מימון צרכים מיידיים. כמו כן מורה
ההחלטה למערך הדיגיטל להקים בתוך מערכת "יחד" אשר הוקמה לסיוע למפונים ולמתפנים במלחמת
חרבות ברזל, מענה ייחודי לניהול נתוני תושבים באזורים שנפגעו כתוצאה מהמתקפה.
19.6.2025
השקת פורטל ממשלתי — מבצע "עם כלביא" הכולל כלים ומדריכים למיצוי זכויות תושבים לרבות
באשר לנושאי מיגון, עדכון על שירותים חיוניים במשק ומידע מרוכז מגופי הממשל הרלוונטיים.
20.6.2025
28. — תוכנית לשיקום מקלטים ציבוריים והצבת מיגוניות ותיקון החלטת ממשלה3166 החלטת ממשלה
החלטת הממשלה מטילה על שר הביטחון להנחות את פיקוד העורף לגבש ולבצע תוכנית להצבת
מיגוניות ולשיפוץ מקלטים ציבוריים או מקלטים בנכסי ציבור המשמשים את הציבור, בהתאם
מיליון 100 סך של2025 לקריטריונים מקצועיים ודרישות מהשלטון המקומי. לצורך כך יוקצו בשנת
מיליון להצבת מיגוניות.50 מיליון לשיפוץ מקלטים ו־50 — "ש"ח מתוך סעיף "הוצאות חירום אזרחיות
https://www.gov.il/he/pages/molsa-news-iron-swords-13062025 22
https://www.gov.il/he/pages/dec3150-2025 23
https://www.gov.il/he/pages/rising-lion-20250616 24
https://www.gov.il/he/pages/news-17-06-25-1 25
https://www.gov.il/he/pages/news-17-06-25 26
https://www.gov.il/he/pages/dec3153-2025 27
https://www.gov.il/he/pages/dec3166-2025 28
סקירת המצב הנוכחי
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא8
מהדירות בישראל62%ערב פרוץ המערכה מול איראן, כ־
— כלומר למעלה ממיליון דירות — אינן כוללות ממ"ד,
מהמקלטים הציבוריים אינם שמישים.המשמעות 50%ו־
) אין מיגון תקני קרוב. 28%( מיליון תושבים2.6היא כי לכ־
1,150 טילים ו־515, נורו על ישראל כ־22.6.25נכון ליום ה־
כטב"מים, בעיקר לאזורים גוש דן, חיפה ובאר שבע אולם
נרשם ירי לא מועט ומספר פגיעות גם באזורים נוספים
נפצעו ונתוני 2595 אזרחים נהרגו עד כה ו־25 .בארץ
הפגיעות מראים כי מיגון לקוי או היעדרו משפיע באופן
ישיר על שיעור הנפגעים.
חוסר במידע ונתונים
מדבריו של מבקר המדינה שהגיע לזירת הנפילה בבת ים
, עולה כי מאז פרוץ מלחמת חרבות ברזל, 2025 בתחילת יוני
בידיעה כי המלחמה נמשכת וכי מתקפה נרחבת מאיראן
נמצאת על השולחן, הממשלה אפילו לא ערכה מיפוי או
אספה נתונים שיבהירו אילו אזרחים מצויים ללא מרחב
מוגן ולפיכך בסכנת חיים. בעיית המקלטים הציבוריים,
שחלקם אינם שמישים בשל עומסי ציוד, מגורי פולשים
או בעיות תשתית, מוכרת כבר שנה וחצי, אך לפי הודעת
29.המבקר לא טופלה ברמה הלאומית
עלו 18.6 גם בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה מתאריך
פערים עמוקים בהתמודדות מדינת ישראל בתחום ההגנה
האזרחית והמיגון של תושבים בעורף. אחד הכשלים
המרכזיים שזוהו הוא היעדר מידע מרוכז ועדכני באשר
למספר האזרחים הנפגעים ולצרכיהם המגוונים (מיגון,
סיוע נפשי, רפואי וחברתי). כשל לא חדש שהוזכר כבר
שהתריע כי הממשלה 30.2020בדו"ח מבקר המדינה מ־
אינה יודעת כיום להעריך כמה תושבים נזקקים לשירותים
חיוניים. מנגד, ראשי רשויות טוענים כי ברמה המקומית
קיימת שליטה מלאה במידע בנוגע לתושבים ברשות. על
רקע זה אושרה לאחרונה בהחלטת ממשלה הקמת מערכת
"ביחד", באמצעות מערך הדיגיטל הלאומי, שמטרתה לאגם
את הנתונים — אך המערכת טרם הוטמעה באופן רחב.
ליקויים במקלטים הציבוריים
מקלטים ציבוריים, אך קרוב 12,601 בישראל קיימים
2,500למחציתם אינם כשירים לשימוש בעת חירום. כ־
https://shakuf.co.il/57324 29
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 30
Pages/Reports/3602-1.aspx
3,100) לא ראויים לשימוש כלל, ואילו כ־20%מקלטים (כ־
) נמצאים במצב תחזוקתי ירוד שאינו 25%נוספים (כ־
מאפשר הגנה מספקת. לפי חוק ההתגוננות האזרחית
(חוק הג״א), תחזוקת המקלטים מוטלת על הדיירים, אך
כפי שעלה באופן בולט בשבועיים האחרונים, בפועל רבים
מהמקלטים הציבוריים מוזנחים, נעולים, עברו השתלטות
של גורמים פרטיים או אינם כשירים לשימוש. משרד
הבינוי והשיכון אחראי על הקמת תשתיות מיגון ושיקום
מקלטים, אך פיצול הסמכויות בין משרדי הממשלה וחוסר
התיאום בניהם מעכבים את יכולתו לפעול בעיתות חירום.
אף שתקנות פיקוד העורף קובעות הטלת קנסות ואף
עונש מאסר בגין הזנחת מקלטים, בפועל האכיפה כמעט
ולא מתקיימת. הרשויות המקומיות אמורות לפקח על
תחזוקת המקלטים, אך רק כמחצית מהן אימצו את חוק
העזר המאפשר להן לעשות זאת, וגם מבין אלה, רק חלק
31.פועלות בפועל
טיפול במיגון אוכלוסיות מוחלשות
בעיה נוספת שמתקיימת ואף היא הייתה ידועה מראש
הנגישות הפיזית של אנשים עם מוגבלות כגון נכים,
קשישים וחולים סיעודיים. לפי ההנחיות, אין להשתמש
במעלית לירידה למקלט, וגם אם עוקפים את ההנחיות
ויורדים במעלית, עדיין מדובר בסיכון ובפתרון שאינו
32.יעיל למי שצריך להגיע למקלט ציבורי
עלו 18.6.25גם בדיון בוועדת הפנים בכנסת בתאריך ה־
טענות חמורות בדבר הזנחת אוכלוסיות מיוחדות כגון
קשישים, אנשים עם מוגבלות, עולים חדשים, תושבים
חסרי מעמד במדינה ומבקשי מקלט. לפי עדות איגוד
העובדים הסוציאליים, ברשויות רבות אנשים שוהים בבתים
מבלי יכולת להגיע למקלט או למרחב מוגן. בדיון חברת
הכנסת מיכל וולדיגר ציינה כי חוסן אזרחי מבוסס גם על
אמון במערכת, והתריעה כי אנשים עם מוגבלות וקשישים
ממשיכים ליפול בין הכיסאות. לדבריה, למרות דיונים
קודמים בנושא תקנות נגישות, המדינה לא נערכה כראוי,
ראשית בנושא מאגרי המידע הלוקים בחסר בייחוד בעניין
נתונים על האוכלוסיות המיוחדות בכל רשות, ושנית
היעדר פנייה יזומה של אכ"א לתומכי קהילה שיסייעו
https://www.ha-makom.co.il/1059510-2/ 31
https://www.themarker.com/ 32
realestate/2025-06-14/ty-article/.
premium/00000197-6ef1-d717-a1df-
eef119080000?utm_source=chatgpt.com
תמונת מצב
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא9
להם להגיע לכלל האוכלוסיות השונות בכל רשות, גורמים
לכך שהסיוע לאוכלוסיות המיוחדות נתקע.
קשישים רבים ומשפחות רווחה שוהים בדיור הציבורי,
המספק פתרון מגורים למשפחות ולפרטים שאינם יכולים
65להרשות לעצמם דיור בשוק הפרטי. כיום מנוהלות כ־
אלף יחידות דיור ציבורי בידי משרד הבינוי והשיכון, רובן
אלף יחידות 13מיועדות למשפחות, ולצידן קיימות כ־
במקבצי דיור לקשישים עצמאיים. מרבית הדירות נבנו
), ולכן אינן כוללות ממ"דים.1990( לפני תקנות המיגון
מדיניות הממשלה בשנים האחרונות העדיפה סיוע בשכר
דירה במקום הגדלת מלאי הדירות הציבוריות, דבר שפגע
במענה הכולל לאוכלוסיות מוחלשות בעת חירום. אין
כיום תכנית חירום מוסדרת למיגון דיירי הדיור הציבורי,
והיערכות מתבצעת בעיקר תוך כדי אירועים. גם כאשר
קיימות הנחיות לפינוי או מענה חירום, הן אינן כוללות
הסדרה מספקת עבור דיירי הדיור הציבורי, והיעדר תיאום
33.בין משרדי הממשלה מחריף את המצב
פערי מיגון בולטים בחברה הערבית
יותר ממחצית מאזרחי ישראל שוהים ללא ממ"ד או מקלט
תקני. ברשויות הערביות שוררת מצוקה כלכלית חריפה עוד
טרם המלחמה, אשר מתקשים לתפקד בעת שגרה ובוודאי
בשעת חירום. ראשי רשויות מדווחים כי הם מקבלים
התראות ביטחוניות מפיקוד העורף, אך ללא ממ"דים,
מיגוניות או משאבים נדרשים, אין להם יכולת להגן על
יומיים מתחילת המבצע קרתה אחת 15.6התושבים. ב־
הפגיעות הקטלניות ביישוב הערבי טמרה בצפון בו נרצחו
הבית 34. נפשות מפגיעה ישירה בביתם, ועשרות נפצעו4
תושבים37,000לא היה ממוגן וגם שאר היישוב עם כ־
35.ללא מקלט אחד
משאילתה שהגישה חברת הכנסת נעמה לזימי עולה כי
בקשות לקבלת 5,500מתחילת המלחמה הוגשו יותר מ־
https://library.mevaker.gov.il/sites/DigitalLibrary/ 33
Documents/69b/2019-69b-207-Kshishim.pdf
https://www.mako.co.il/news-military/ 34
f239747af17c5910/Article-028d4ac55517791027.
htm
https://x.com/PelegPriel/status/19341480567 35
29129393?t=V5NA8nYFgpIBYEAboEsSSA&s=08
פטור מהיתר לבניית מיגוניות על יד רשויות ערביות באזור
36. בקשות53 הצפון, כאשר אושרו עד כה רק
בדומה לכך גם בדרום הפזורה הבדואית, שגם בשגרה
סובלת מהזנחה מתמשכת מצד המדינה לרבות על ידי
מחסור בתשתיות בסיסיות, היעדר תכנון ובנייה מוסדרים
ותנאי מחיה ירודים. מצבי חירום חושפים בצורה חריפה עוד
) 24.10.2023( יותר את הפערים. הוערך בדיון ועדת הפנים
אלף תושבים — בעיקר בכפרים הלא 150 ל־120 כי בין
מוכרים, אך גם ביישובים מוכרים — חיים ללא כל פתרונות
מיגון, אין מרחבים מוגנים, ממ"דים או מקלטים ציבוריים,
וגם לא פתרונות חלופיים כמו מיגוניות ניידות ומבנים
יבילים. תושבי הפזורה נותרים ללא מענה, חשופים ופגיעים
37.במיוחד לאיומים ביטחוניים
כשלים בניהול ובתכלול
) ניכר בלבול באשר 18.6( בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה
למי אחראי על תכלול המערכה האזרחית. ח"כים וראשי
רשויות הצביעו על העדר גוף מתכלל אחד שיפעיל את
כלל המערכות, כמו במנהלות הצפון והדרום. שהציפייה
מרח"ל (רשות החירום הלאומית) לפעול או מפס"ח (פינוי,
סעד, חללים) לא תואמת את המצב בשטח כאשר ראשי
הרשויות הם אלה שפועלים במצבי חירום. הועלתה דרישה
להקים גוף קבוע שיתכלל את ניהול החירום האזרחי בכלל
המדינה, נוכח העובדה שהאיום הנוכחי הוא כלל ארצי.
ח"כ אלון שוסטר וח"כ נוספים ביקשו לבזר סמכויות
נוספות לראשי הרשויות.
דוגמא נוספת ניתן לראות כשנבחן את פעילותו של משרד
הבינוי והשיכון. למשרד תפקיד מרכזי בבניית תשתיות מיגון
אזרחי ושיקום מרחבי מגורים לאחר אירועים ביטחוניים.
עם זאת, לאורך השנים ניכרו פערים מבניים ומתמשכים
ביכולת של המשרד להוביל מהלכים רחבי היקף במצבי
חירום, בין היתר בשל פיצול תחומי סמכות בין משרדים
ממשלתיים שונים (האוצר, הפנים, התחבורה) ובשל חוסר
בהירות באשר לאחריות המעשית בזמן חירום.
https://x.com/PelegPriel/status/1934148056 36
729129393?t=V5NA8nYFgpIBYEAboEsSSA&s=08
https://www.ynet.co.il/economy/article/ 37
ry8eengvle
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא10
10
מדיניות לא עקבית ומיצוב המיגון במקום
נמוך בסדרי העדיפויות
אחד הגורמים המרכזיים להזנחת תחום המיגון בישראל
הוא חוסר עקביות מדינית והיעדר מחויבות מצד נבחרי
הציבור להפוך את המיגון לסדר עדיפות לאומי. כך למשל,
בתחילת מלחמת חרבות ברזל, קו הרכבת שמחבר את
שדרות למרכז הארץ נסגר בשל חשש מירי נ"ט מעזה על
המסילה. משרד הביטחון וצה"ל לא הגיעו להסכמה על
רמת המיגון, מה שגרם לעיכוב ממושך לא רק בפעילות
הרכבת, אלא גם בתכנון התקציב והשינוי המבני הנדרש.
במהלך הדיון התברר שמחיר המיגון עלה בצורה חדה
מיליון ש"ח. שר האוצר בצלאל 800 מיליון ש"ח לכ־200מ־
סמוטריץ' טען "לא ניתן שקל למיגון. צבא שדורש מיגון
אמירה זו משקפת גישה שמציבה 38."לא מאמין בניצחון
את המיגון כעניין משני או אף בלתי רצוי, גם כאשר מדובר
בהגנה על העורף האזרחי.
הממשלה אישרה תוכנית 2018 דוגמה נוספת לכך, בשנת
מיליארד ש"ח למיגון יישובים 5 מיגון רחבה עם תקציב של
בגבול הצפוני. עם זאת, בפועל רק סכום נמוך מאוד הושקע
מבנים בשני 5,000במיגון מרבית הכסף לא הגיע לשטח, כ־
אלף 50הק"מ הראשונים מהגבול זכו למיגון, לעומת כ־
39.תושבים שנותרו ללא מענה מיגוני
מיגון מוסדות בריאות
בית החולים סורוקה, השלישי בגודלו בישראל והמרכזי
נפגע משמעותית מירי איראני ונאלץ 19.6.25בדרום, ב־
לפנות חולים ולצמצם את פעילותו, בין היתר בשל חשש
מדליפת חומרים מסוכנים. במשך שנים מדינת ישראל לא
השקיעה את התקציבים הנדרשים למיגון בתי החולים,
ובמקום זאת הטילה את האחריות על מנהלי בתי החולים
שנדרשו לגייס תרומות לבניית תשתיות חיוניות. כך,
למשל, נבנה הבניין הכירורגי הממוגן והפגייה החדשה
בברזילי בתרומות. מנכ"ל משרד הבריאות הורה לפנות
לאלתר את האזור הפגיע בסורוקה ולצמצם את מצבת
40.40%החולים ל־
מבקר המדינה ציין במהלך ביקורו בבית החולים סורוקה
התריע בפני ראש הממשלה על 2023 כי כבר בנובמבר
https://www.globes.co.il/news/article. 38
aspx?did=1001491218
https://finance.walla.co.il/item/3757694 39
https://www.ynet.co.il/health/article/sjhtbmwnxx 40
פערי המיגון החמורים בבתי החולים ברחבי הארץ. בעקבות
ההתראה, משרד הבריאות גיבש תוכנית מקיפה למיגון
מיליארד ש"ח. 4מתקני בריאות בהיקף של למעלה מ־
מהסכום שנקבע, דבר 10%עם זאת, בפועל תוקצב רק כ־
המעיד על פער משמעותי בין ההכרה בצורך הבטיחותי
מצב זה משאיר 41.לבין המחויבות התקציבית שניתנת לו
את צוותי הרפואה והמטופלים חשופים לסכנה בעת חירום
כפי שקרה כבר בימים הראשונים למבצע "עם כלביא", גם
במוסדות החיוניים ביותר לשמירה על החיים.
חוסר המיגון במוסדות הבריאות ניכר כמעט בכל הארץ
כאשר במהלך המלחמה, בתי החולים איכילוב, שיבא,
וולפסון ושמיר במרכז הארץ פעלו במתכונת חירום תוך
שימוש בחניונים תת־קרקעיים כמחלקות חלופיות ממוגנות,
מדובר בפתרון זמני, אך אין כרגע תשתית מיגונית קבועה
למרבית המחלקות במרכז הארץ. לעומת זאת, בצפון במרכז
הרפואי לגליל קיים בית חולים תת־קרקעי מתקדם שנבנה
42.מבעוד מועד וערוך לפעילות גם תחת אש
תמיכה ממשלתית לרשויות המקומיות
) מנכ"ל משרד 18.6( בדיון ועדת הפנים והגנת הסביבה
הפנים הצהיר כי ישנה מדיניות של "עשו עכשיו — נתחשב
אחר כך", והבטיח לרשויות המקומיות גב מלא מהמדינה,
כולל אפשרות לקחת הלוואות מקרנות פיתוח וטען שחתם
בעצמו על מספר הלוואות לרשויות מקומיות ערביות, גם
רשויות שלא נפגעו. בנוסף, טען מנכ"ל משרד הפנים כי
40 מדי שנה המשרד מוציא מכרזים למוכנות מיגונית, מעל
מיליון שנה שעבר שולם לרשויות מקומיות לטובת מיגון
אזרחי. בימים הקרובים מתכוון המשרד לעזור למקומות
שלא נפגעו להיערך מבחינה מיגונית. עם זאת, מרכז
השלטון המקומי התריע כי הרשויות זקוקות לתקציב
מיליון ש"ח לצורך הפעלת כוח אדם, לצורך 6יומי של כ־
תחזוקה ומיגון ושמענקים שהובטחו (למשל לרשויות
שקלטו מפונים בתחילת המלחמה) לא הועברו בפועל
עד היום.
נראה כי הרשויות עצמן, הראו עד כה בשטח רמת מוכנות
גבוהה יותר מאשר זו שהייתה עם פתיחת מלחמת חרבות
ברזל. בחולון לדוגמא, לאחר הפגיעה החמורה במספר
https://x.com/GLZRadio/ 41
status/1935679148673958397?t=LZ-
TWcFDOsFownE9MNjKkg&s=19
https://www.mako.co.il/health-magazine/articles/ 42
Article-fb22ef6ba465b81026.htm
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא11
11
, נפתח באופן כמעט מיידי19.6בניינים שהתרחשה ב־
מרכז לקליטת משפחות שביתן נפגע אליו הגיעו גם גורמי
הסיוע השונים לדוג' מטעם מחלקת הרווחה, פיקוד העורף
ומס רכוש וכן ניתנו מענים מיידיים כגון מרחבי שהייה
מסודרים, מקלחות, מזון, מרחב ממוגן וכד'.
בני ביטון ראש עיריית דימונה ייעץ בוועדת הפנים לרשויות
האחרות "לצאת לשטח לראות מה קורה ולהכין את הרשות
ולהיות מוכנים, להפיק לקחים מהשטח, "פתחתי חדר מיון
קדמי נוסף, ברגע שחס וחלילה תהיה פגיעה, סגרתי בתי
מלון מראש אין ללכת לפתוח מרכזים בבתי ספר כמו
חדשים, אני יוצא לתרגיל 300 שאנחנו מכירים, סגרתי
מוסק לשכונה שנפגעה".
חוסר תפקוד של ועדת השרים וועדות
הכנסת
הוקמה מחדש וועדת השרים לעניין מוכנות 12.2.2023ב־
הזירה האזרחית למצבי חירום. בהגדרת סמכויות הועדה
הוצהר כי תעסוק במוכנות הזירה האזרחית למצבי החירום
השונים ובכלל זה בהיערכותם וכשירותם של הגורמים
הממשלתיים ובהם הגורמים הממשלתיים האופרטיביים
למימוש אחריותם במצבי החירום השונים. בראש הוועדה
עומד שר הביטחון ועבודתה מרוכזת בידי המל"ל. אולם,
ועדה זו התכנסה מאז הקמתה פעם אחת בלבד באוגוסט
בעניין מוכנות והיערכות לרעידת אדמה ולא שבה 2023
להתכנס אף לאחר הפגיעה העמוקה בעורף מאז אוקטובר
43. ועד היום2023
ועדה רלוונטית נוספת שקיימת אולם ככל הנראה לא
התכנסה באופן תכוף מספיק היא ועדת המשנה לענייני
עורף הפועלת תחת ועדת חוץ וביטחון בראשות חה"כ
מישל בוסקילה.
ולרבות לאחר פרוץ 37למעשה מאז קום הממשלה ה־
מלחמת חרבות ברזל, גם יו"רים קודמים של ועדת המשנה
לענייני העורף (דודי אמסלם ודנין דני) סירבו לחשוף
בפני הציבור את מספר הדיונים שהתקיימו תחתם ואת
הנושאים בהם דנו. גם יו"ר ועדת החוץ והביטחון, יולי
אדלשטיין, נמנע מלענות לבקשות לחשיפת פעילות
בטענה כי חשוב לטפל תחילה ב"בעיה" לפני 44,הוועדה
54 שמסתכלים אחורה לחקור את הסיבות לכך. מתוך
https://www.gov.il/he/departments/publicbodies/ 43
va_emergency
https://www.ha-makom.co.il/post-oref-koh 44
2023 דיונים שנערכו בוועדת חוץ וביטחון עד אוקטובר
לא הוגדר אף אחד מהדיונים ככזה שהוקדש לעוטף עזה,
חמאס או מוכנות העורף — למרות שוועדת המשנה לענייני
העורף אמורה לעסוק בדיוק בנושאים אלה. לעומת זאת,
לרוב בממשלות הקודמות דיונים אלה היו חשופים לציבור
45.לעיתים לרבות פרסום פרוטוקולים מלאים מהדיונים
בנוסף להיעדר מידע בנוגע לתכני הדיונים או תדירותם
לאורך חודשים ארוכים של לחימה, נחשף כי הוועדה כלל
, ולא 2024 לא התכנסה במשך ארבעה חודשים מאפריל
מונה לה יושב ראש קבוע לאחר פרישתו של ח"כ דני דנון
שעבר לכהן כשגריר ישראל באו"ם. כך, בזמן שתושבים
בעורף התמודדו עם מציאות ביטחונית קשה ופערי מיגון,
הגוף הפרלמנטרי שאמור לוודא היערכות ומוכנות כמעט
46.ולא פעל כלל
למעשה האזכור היחיד באתר הכנסת לכינוס ועדת המשנה
לענייני העורף שכעת עומד בראשה ח"כ מישל בוסקילה
. הדיון 2025 בפברואר17("הימין הממלכתי"), הוא מה־
עסק בבחינת האפשרות להאריך את זמן ההתרעה של
פקע"ר באיומי טילים, על מנת לאפשר לאזרחים בעורף
47.יותר זמן להיכנס למרחבים מוגנים
יתרה מזאת, נראה שנושא מיגון העורף נמצא בתחתית
סדר העדיפויות גם אצל ח"כים נוספים בקואליציה. בדיון
, בוועדה לענייני ביקורת המדינה 2025 ביוני23שהתקיים ב־
בנושא "ההיערכות להגנת העורף מפני איום טילים
ורקטות", עשרה ימים מתחילת המבצע לאחר פגיעות
רבות בבתי אזרחים ובמוסדות ציבוריים, לא השתתף אף
חבר קואליציה אחד. זאת למרות חשיבות הנושא והצורך
48.הדחוף במענה לפערי המיגון בין הרשויות השונות
https://shakuf.co.il/45308 45
https://www.haaretz.co.il/news/ 46
politics/2024-08-16/ty-article/.
premium/00000191-5acb-dc4c-a59f-
7aefd9860000
https://main.knesset.gov.il/news/pressreleases/ 47
pages/press17022025b.aspx
https://main.knesset.gov.il/Activity/committees/ 48
StateControl/Pages/CommitteeTVarchive.
aspx?TopicID=31000
"דוח מוניטור מיוחד מיגון אזרחי במבצע "עם כלביא12
12
המלצות
1 .
יש לשקול "להחיות" את חוק העורף ולהסדיר אחת
ולתמיד ובהתאם להמלצות חוזרות ונשנות של מבקר
המדינה וגורמים נוספים את חלוקת הסמכויות
והאחריות בין גופי הביטחון והממשל השונים, בין
השאר בכל הנוגע להכנת העורף למצבי חירום
מלחמתיים ואחרים.
2 .
יציאה להליך מסודר ומובנה של איסוף נתונים באופן
מיידי — לא ניתן להמשיך להסתמך על איסוף נתונים
חפוז בחירום ומומלץ לצאת למהלך עומק של מיפוי
צרכי המיגון האזרחיים בכלל הרשויות בארץ. איסוף
נתונים מהימן יהווה בסיס לקביעת מדיניות מותאמת
על מנת לגשר על פערי המיגון הקיימים.
3 .
יש לשקול מערך תמריצים לרשויות שיעמדו ביעדי
המיפוי וצמצום פערי המיגון בשטחן, בדגש על
הרשויות בהן נמצאים הפערים המשמעותיים ביותר
כגון בחלק מהחברה הערבית.
4 .
יש להמשיך ולקדם הסדרה מדינתית רחבה של
ההתיישבות הבלתי מוכרת של האוכלוסייה הבדואית
בדרום, לרבות בהיבטי התכנון והבניה, אשר תכלול
בין היתר גם מדיניות ותקצוב להסדרת המיגון וכן
פערים נוספים הקיימים באשר להגנת העורף כגון
היעדר התראות החירום בחלק מהאזורים.
5 .
קידום הוראות שעה נוספות של מנהל התכנון שימשיכו
לתמוך בהוספת ממ"ד עם פטור מהיתר בהליך מקוצר
לארבע שנים קדימה לפחות.
6 .
קידום הוראת שעה להאצת ההתחדשות העירונית
וצמצום הנטל הבירוקרטי במיזמי "פינוי בינוי",
במסגרתם בניינים ישנים שאינם ממוגנים כיום מיועדים
לההרס ולהיבנות מחדש באופן בטיחותי יותר הכולל
מרחב מוגן לכל דירה או קומה.
7 .
נקיטת פעולות יזומות של משטרת ישראל בשיתוף
השלטון המקומי ומשרד הבינוי והשיכון לפינוי
והשמשת כלל מקלטי הבניינים והמקלטים הציבוריים
שנמצא כי אינם ראויים לשהייה ארוכת טווח, לרבות
בשל השתלטות גורמים פרטיים על המרחב.
8 .
יש לכנס באופן קבוע את ועדת המשנה לענייני עורף
בכנסת על מנת לוודא שמתקיים פיקוח פרלמנטרי
ראוי בנושא המיגון האזרחי בפרט ומוכנות העורף
בכלל ועל מנת לפקח על תיקון הליקויים ופערי
המיגון שנחשפו במערכה הנוכחית.
9 .
נדרשת קביעת מדיניות לאומית אחידה ומתוקצבת
המחייבת מיגון כלל מוסדות הבריאות ברשויות, כלל
מוסדות החינוך, בתי ספר, גנים, חינוך מיוחד, מרכזים
לקשישים ועוד.