נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה

מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 1 נוסח מוצע הל "ח רשות העתיקות (תיקון– ,)סמכות רשות העתיקות ביהודה והשומרון התשפ"ג– 2023 /(פ2346/25 ) – נוסח לקראת ישיבת ועדת החינוך ביום /26 /1 6 2 כללי: :בעקבות הישיבות בוועדה והשיח עם המשרדים נעשו שינויים בנוסח כך שיבטא את העקרונות הבאים א. יוקם בחוק תאגיד – רשות מורשת יהודה ושומרון– .שעליו ממונה שר המורשת .ב ה רשות תהיה האחראית לטיפול בנושא העתיקות והמורשת באזור ותפקידיה יפורטו בחוק . .ג ה רשות ועובדיה יפעלו לשם ביצוע תפקידי ה רשות .בהתאם לסמכויות הקיימות לפי הדין החל באזור ל אור זאת, לא נכללות בנוסח זה ההוראות שמטרתן היתה ל ק בוע באופן מפורש בחוק את ההוראות המהותיות והסמכויות שב חוק העתיקות הירדני ו ב צו האלוף המתקן אותו. הצעת חוק רשות ה מורשת ב יהודה וה שומ רון )(הוראת שעה", התשפ ו– 6 202 פרק א': מטרה ופרשנות 1. מטרות החוק מטרות חוק זה לקבוע אחריות ישירה של מדינת ישראל ל טיפול בעתיקות ובאתרי מורשת וארכיאולוגיה ביהודה וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם את הפגיעה בהם , ,ובכלל זה שמירה ,שימור פיתוח ,הנגשה ,והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב בהיבטים הייחודיים להם ביהודה וה שומרון. הערה . 1 . המציע מבקש לקבוע שהרשות תוסמך לפעול גם ברצועת בעזה ולשנות את שמה בהתאם ל""רשות מורשת יש"ע ; אם יוחלט כך- סעיפים שהדבר נדרש בהם יתוקנו בהתאם. 2 . המציע מבקש להוסיף בסעיף המט רה"גם "הנגשת עתיקות ואתרים. 2. הגדרות ""אזור– כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון– שיפוט בעבירות ועזרה משפטית), התשכ"ז- 1967 ; אזור יהודה והשומרון הער ות: 1 .הה צעה שעברה בדיון מוקדם התייחסה לשטחיC ; בהמשך הדיונים דובר על הרחבה לשטחי A ו- B אך טרם הוכר;ע; הצעת המציע היא להחיל גם על רצועת עזה לאור ה כוונ ה ל הרחיב את התחולה הג"ג- ביקשו משרד המשפטים והמל "ל לה ציג.לוועדה עמדה מעודכנת 2 . הצעת המציע להגדרה אזור : כל שטח שהיה ב סמכות קמ"ט ארכיאולוגי ה לפעול בו ערב תחילת החוק. 3 . מעבר לדיון שכבר התקיים בוועדה על ח ,קיקה ישירה של הכנסת באזור הנתון לתפיסה לוחמתית מוצע לבחון גם את המשמעות של קביעת האזור הגיאוגרפי של תחולת החוק בשטחים שכיום אין )למדינת ישראל אחריות אזרחית בהם כלל (למעט לעניין ביטחון וסדר ציבורי בתנאים מסוימים– הן לענין מעמד השטח והן לענין עמידה בהתחיבו.יות בינ"ל של ישראל ""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח- 1978 ; ""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט– 1989 ; ""מוסד מוכר– מוסד מוכר על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח– 1958 ; ""המועצה– המועצה הציבורית ל רשות שהוקמה לפי סעיף... ; "המנהל " – מנהל הרשות שמונה לפי סעיף.. ; "ה רשות " – רשות המורשת ב יהודה וה... שומרון שהוקמה לפי סעיף; " "רשות העתיקות – ;הרשות כהגדרתה בחוק העתיקות ""תחיקת הביטחון– הדין ותחיקת הביטחון כמשמעם בצו בדבר פרשנות ][נוסח משולב (יהודה והשומרון) (מס׳1729), התשע״ד– 2013 . ""השר– שר המורש.ת ""אתר– מקום היסטורי כהגדרתו ב צו בדבר חוק העתיקות(ו"ש י) ( 'מס1166 ) , מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 2 הער ה: אם תישאר ההגדרה המוצעת של אתר – מוצע להתייחס בחוק ל"אתרי ם/ מקומות היסטוריים" ולא לאתרי מורשת ". יש בעייתיות בשימוש בכינוי "אתר עתיקות ל ענין אתר שאין בו עתיקות אלא הוא בעל חשיבות .היסטורית ולאומית יש לתקן בהתאם את הוראות החוק שבהן מופיעה התייחסות לאתר .עתיקות/מורשת ""עתיקה– כהגדרתה ב( צו בדבר חוק העתיקות יו"ש ') (מס1166 ,) ... פרק ב': רשות המורשת יהודה והשומרון 3 . הקמת רשות המורשת יהודה והשומרון ותפקידיה (נדון6/1/26 ; 13/1/2026 ) (א) מוקמת בזה רשות המורשת ביהודה והשומרון ;הרשות היא תאגיד כשר לכל חובה זכות ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד. (ב )הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה ,התשי״ח– 1958 .][נוסח משולב (ג )הרשות תפעל לפי מדיניות הממשלה כפי שבאה לביטוי בהחל טות הממשלה , ו בהתאם ל.הוראות חוק זה :הערות1 .לדיון – קביעת אפשרות לשר להנחות את התאגיד לגבי מדיניות כללית בענין מסוים במנגנון שיבטיח בהירות ו מבלי לשנות את מבנה האחריות של התאגיד הסטטוטורי. 2 . :המציע מבקש לקבוע לסעיף קטן (ג) את הנוסח הבא )(ג הרשות תפעל לפי מדיניות השר והממשלה, ובהתאם להוראות ולסמכויות המוקנות לה בחוק זה.בלבד (ד ) הרשות תהיה ה אחראית הבלעדית ל טפל בכל עניני המורשת, העתיקות והארכיאולוגיה באזור , ובכלל זה שימור , ,שחזור פיתוח והצלה של ,עתיקות ,חשיפה,חפירה פיתוח, ניהול , הפעלה, ו אחזקה של אתרים, שמיר ה ופיקוח של ע ל עתיקות ועל אתרי מורשת ואתרי עתיקות אתרים ,לרבות מוזיאונים באתרים כאמור , פיקוח על חפירות ארכיאולוגיות , הנחלה ו הנגשה לציבור, לרבות ,פעילויות חינוך והסברה וכן ריכוז תיעוד ורישום,מידע ארכיאולוגי קיום קשרים , מחקרים ושיתופי פעולה בינלאומיים בתחומי הפעילות של הרשות ו כן אכיפה לשם מניעת ביצוע עבירות בתחום. :הערות 1 . המציע מבקש לפרט את התפקידים באופן הבא (המילים המודגשות לא מופיעות בס)"ק (ד :) (1) חשיפה ;וחפירה של אתרים (2) ;שימור, שחזור ופיתוח של אתרים (3) ,ניהול, אחזקה והפעלה של אתרים ושמירה על יהם; (4) ;שימור ושחזור עתיקות (5) ;קיום פיקוח על חפירות ארכיאולוגיות (6) ניהול של אוצרות העתיקות של האזור ,שמירתם והפיקוח ;עליהם (7) הפעלת פיקוח לענין עבירות ; (8) עריכת מחקרים ארכיאולוגיים וקידומם; (9) ניהול ואחזקה של ספריה מדעית לארכיאולוגיה ולהיסטוריה של ארץ ישראל ושכנותיה; ( 10 ) ;ריכוז, תיעוד ורישום של מידע ארכיאולוגי ( 11 ) ;קיום ועידוד פעולות חינוך והסברה בתחום הארכיאולוגיה ( 12 ) .קיום קשרים מדעיים בינלאומיים בתחום הארכיאולוגיה ( 13) סמכות לרכוש מקרקעין לשם שמירה, שימור, מחקר ופיתוח של אתרי עתיקו ת )(ה הרשות תהיה רשאית לעשות את הפעולות הנדרשות לצורך מילוי תפקידיה בהתאם לסמכויות הנתונות לשם כך לפי תחיקת הביטחון. :הערות 1 . המציע מבקש לקבוע שהרשות תהיה האחראית""הבלעדית ...'לטפל בכל ענייני המורשת וכו 2. להבהיר שכאשר בדין החל באזור מתייחסים לרשו ת המוסמכת לפי צו אלוף בענין עתיקות– אז יראו כאילו נאמר רשות המורשת ביהודה והשומרון– .לבחון איך הדבר ייעשה בפועל 3 . המציע ביקש לציין ברשימת הסמכויות גם את הסמכות לרכוש מקרקעין לשם שמירה, שימור, מחקר ופיתוח של אתרי עתיקות – לדיון אם יש צורך בכך לאור השינו י בדבר הפעלת סמכויות לפי הדין החל באזור מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 3 4 . הסדרת סמכויות מול רשויות אחרות )(א סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של אתר עתיקות או אתר מורשת המצויים 'בפארק שהוכרז בצו בדבר פארקים (יהודה והשומרון) מס373, התש"ל– 1970 או בשמורת טבע שהוכרזה ב צו בדבר הגנה על הטבע '(יהודה ושומרון) (מס363 ,) התש"ל- 1969 , יהיו בהתאם לדין החל באזור /לתחיקת הביטחון ; במקרה של מחלוקת יגברו ;סמכויות הרשות )(ב סמכויות השמירה, הניהול, האחזקה ו ההפעלה של מקום קדוש לפי צו בדבר 'השמירה על המקומות הקדושים (יהודה והשומרון) (מס327 ,)ת שכ"ט- 1969 (לה לן– צו )מקומות קדושים , יהיו בהתאם לדין החל באזור /לתחיקת הביטחון ;ב מקרה של מחלוקת יובא העניין בפני הו ועדה .לפי צו מקומות קדושים :הערות הנוסח שונה לאור זה שהרשות פועלת לפי הדין החל באזור . 5 . הסתייעות ברשות מקומית או בתאגיד הרשות,, באישור המועצה הציבורית רשאית לצורך ניהול, אחזקה או הפעלה של אתר עתיקות או אתר מורשת באזור, להסתייע לתקופה שלא תעלה על ...שנים, שיהיה ניתן להאריך אותה בתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על..., בתאגיד או ברשות מקומית ( שבתחומה נמצא האתר, בכפוף להוראות פסקאות3) ו-(4 :) ולהוראות אלה )(א ההתקשרות עם התאגיד או הרשות המקומית תעשה לפי הוראות כל דין )(ב ,התאגיד או הרשות המקומית יפעלו בהתאם למדיניות ולהנחיות שתקבע הרשות ;ותוך שמירה על האינטרס הציבורי ועל אופיו הממלכתי של האתר )(ג .הרשות תפקח באופן שוטף אחר פעילות התאגיד או הרשות המקומית )(ד הרשות תאפשר למי שרואה עצמו נפגע מפעולה של התאגיד או הרשות המקומית ,בנוגע לאתר ל הגיש פנייה מנומקת בהתאם לנוהל שתקבע. (נדון6/1 ; יש לעבור )על הנוסח המתוקן :הערות הנוסח שונה לאור ההערות בישיבת13/1 .. יש לעבור על הנוסח המתוקן פרק ג': המועצה הציבורית 6 .ה מועצה ה ציבורית (נדון6/1/26 ; 13/1/26 ) )(א המועצה הציבורית של הרשות תהיה בת9 חברים ,שימנה השר:והם (1 )ארבעה נציגי ציבור בעלי רקע או ניסיון משמעותי ב אחד :מהתחומים הבאים עתיקות ,היסטוריה ,ארכיאולוגיה או מורשת שלפחות אחד מהם הוא איש סגל אקדמי מ אחד מן הת חומים האמורים במוסד מוכר המקיים לימודים לתואר בתחום ההיסטוריה או הארכיאולוגיה , בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה; :הערות 1 . המציע" מבקש לתקן כך :ארבעה נציגי ציבור בעלי רקע או ניסיון משמעותי מהתחומים הארכיאולוגיה, ההיסטוריה או המורשת, שלפחות אחד מהם הוא אי ש סגל אקדמי מאחד מן התחומים האמורים במוסד המוכר על ידי המועצה להשכלה הגבוהה על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח- 1958 ; )( ההבדלים מסומנים בקו תחתון בנוסח הצעת החוק המוצעת (2 )נציג רשות העתיקות , לפי המלצת יושב ראש רשות העתיקות; (3 ) שני ראשי רשויות מקומיות י שראליות באזור או עובד הרשות המקומית שמינה ראש אותה;רשות מקומית הער ה: המציע מבקש לאפשר רק נציגים של רשויות מקומיות ;ישראליות" :בנוסח הבא שני נציגים של שתי רשויות מקומיות ישראליות באזור לפי המלצת ראש הרשות המקומית". מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 4 (4) נציג משרד הביטחון, שימנה /לפי המלצת שר הביטחון מקר ב עובדי משרד הביטחון או .עובדי יחידות הכפופות למשרד הביטחון המציע.: לפי המלצת שר הביטחון (5 ) נציג משרד ה מורשת מ קרב עוב די משרד המו רשת . :הערה משרד האוצר ביקש .נציגות במועצה הציבורית. ייבחן בהכנה לקריאה שניה ושלישית (ב ) ,השר בהתייעצות עם המועצה, ימנה את יושב ראש המועצה מבין חברי המועצה ( המנויים בפסקאות1) ו-(2). (ג ) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה , או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמע תית בעבירה כאמור וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. הער ות: 1 .ל המשך דיון ובדיקה בס" ק )(ג מה הנהלים לענין קביעת העבירות הפליליות והמשמעתיות ? שהרשעה או הגשת כתב אישום בהן מונעת מינוי חבר מועצה ציבורית 2 .המציע: מבקש ל השאיר רק הרשעה בעבירה פלילית או משמעת ית ולא הגשת כ" א.או קובלנה (ד ) על המועצה הציבורית ועל חבריה יחולו ההוראות החלות על המועצה הציבורית של ו רש ת העתיקות ועל חבריה :בעניינים הבאים :הערה להתייחס בדיון לסעיפים המוחלים ולטכניקה ; האם על דכן או שניתן ל המשיך דיון ב- 2/3 ? (1 )התנאי ם למינויים, תקופת כהונתם והפסקת כהונתם לפי סעי פים7 ו- 10 לחוק ;רשות העתיקות סעיפים בחוק רשות העתיקות 7 .תקופת כהונה )(א תקופת כהונתו של חבר המועצה שאינו נציג הממשלה תהיה ארבע שנים, אך ניתן למנותו מחדש לתקופות כהונה נוספות. )(ב חבר המועצה שתקופת כהונתו תמה יוסיף לכהן עד מינויו מחדש או עד מינוי חבר אחר במקומו. 10 .פקיעת כהונה )(א חבר המועצה שאינו נציג ממשלה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה: (1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה; (2) נתקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף8 ; (3) ,נבצר ממנו דרך קבע, למלא תפקידו, והשר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה, העבירו מכהונתו בהודעה בכתב; (4) פרש מן התפקיד שבשלו התמנה. )(ב()יושב ראש המועצה יעביר לשר כתב התפטרות כאמור בסעיף קטן (א1 ), תוך96 שעות ממועד מסירתו; תוקף ההתפטרות מתום48 שעות לאחר מסירת כתב ה התפטרות לשר, זולת אם חזר בו חבר המועצה מהתפטרותו לפני כן במסירת מכתב לשר. )(ג חבר המועצה שאינו נציג הממשלה, או נציג מקרב עובדי המדינה שמונה להשתתף דרך קבע בישיבות המועצה כאמור בסעיף קטן6 (ב), ונעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה, רשאי השר לא חר התיעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו במועצה או לבטל .את מינויו, לפי הענין, בהודעה בכתב (2) תשלום שכר והחזר הוצאות לפי סעיף9 ;לחוק רשות העתיקות 9 .החזר הוצאות יושב ראש המועצה, סגנו וחבר המועצה לא יקבלו מהרשות שכר בעד שירותיהם במילוי תפקידם במוע צה, אך יהיו זכאים לכיסוי הוצאות סבירות שהוציאו בקשר למילוי תפקידם כאמור, בשיעור שתקבע הרשות. מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 5 הצעת אגף שכר והסכמי עבודה לענין סעיף הקובע הסדרים לענין גמול והחזר הוצאות: (א) חבר המועצה לא יקבל מה ר שות שכר בעד שירותיו. (ב) חבר המועצה יהיה זכאי לקבל מה ר שות גמול בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה: (1) עובד המדינה; (2) עובד גוף מתוקצב; (3) עובד גוף נתמך; (4) מי שזכאי לקבל גמול בעבור ההשתתפ ות בישיבות המועצה ממקור אחר. (ג) חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מה ר שות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. (ד) חבר המועצה ז כאי לקבל גמול בסכום השווה לסכום הגמול שלו זכאי חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , ברמת סיווג זהה לזו של ה ר שות ,בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים, או להחזר הוצאות לפי העניין, וזאת בעד כל ישיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי. " "הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים- הוועדה הציבורית לסיווג תאגידי ם סטטוטוריים /שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218 מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה.. )(ה""עובד המדינה ""עובד גוף מתוקצב ""עובד גוף נתמך–כהגדרתם בס' 32 לחוק יסוד .התקציב (3) סדרי עבודת המועצה ותוקף פעולותיה לפי סעיף11 עד14 ;לחוק רשות העתיקות 11 .סדרי עבודת המועצה )(א המועצה תקבע לעצמה דרכי עבודתה ונהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק ז ה או פיו ל. )(ב המנין החוקי בישיבות המועצה הוא שבעה חברים לפחות; אם לא היה מנין חוקי בפתיחת הישיבה, רשאי יושב ראש הישיבה לדחותה בשלושים דקות; לאחר עבור זמן זה תהא הישיבה כדין אם השתתפו בה חמישה חברים לפחות ובהם יו"ר המועצה או סגנו. )(ג משנפתחה הישיבה כדין ל פי ס"ק (א), יהיה המשכה כדין- בכל מספר חברים שהוא. )(ד המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך במקומו, רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה. 12 .דיון בנושא פלוני ביקשו השר או חמישה מחברי המועצה לדון בנושא פלוני, יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה הקרובה. 13 .מינוי ו עדה המועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדה לענין מסויים שבסמכותה, לקבוע לה יושב ראש ולאצול לה מסמכויותיה, למעט הסמכות לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות והסמכות לאשר את תקציבה. 14 .תוקף החלטה של המועצה או של ועדה מועדותיה לא תיפסל מחמת זה בלבד שבזמן עשייתה היה מקומו .של חבר המועצה או חבר הוועדה פנוי מכל סיבה שהיא (4 ) הגשת דיווח לשר, אחת לשנה לפחות, על פעולות הרשות לפי סעיף17 לחוק רשות .העתיקות 17 . דיווח ,המועצה תגיש לשר אחת לשנה לפחות, דין וחשבון על פעולות הרשות וכן תמסור לו, לפי דרישתו .כל ידיעה על פעולותיה הער ה : לבחון אם להסדיר את ההוראות ב נוסח מלא ואם ניתן להשאיר לקריאה השניה והשלישית. מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 6 7 . תפקידי המועצה הציבורית )(א המועצה הציבורית , מבלי לגרוע משאר תפקידיה – (1) תקבע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה; הצעת המציע : למחוק את פסקה(1) ( ולהסתפק בפסקה3) לעניין הפיקוח על המדיניות, שכן השר והממשלה קובעים המדיניות ( (2 תאשר את תקציב הרשו ת ואת תוכנית העבודה השנתית של הרשות; (3) תפקח על ביצוע המדיניות, התכניות והתקציבים של הרשות; ( (4 תפקח על עבודת המנהל הכללי, ובכלל זה תקבל ממנו דוחות על פעילות הרשות (5 )ת דון בדו״חות ה כספיים שיגיש לה המנהל הכללי. (ב ) .המועצה, באישור השר, תקבע כללים להפעלת אתרים, ניהולם והפיקוח עליהם הער ות: 1 . .מוצע לבחון האם נקבעו כללים ע"י רשות העתיקות והאם יש צורך בסעיף 2 .המציע מבקש לקבוע למועצ ה הציבורית תפקידים שנתונים כיום לפי חוק העתיקות למועצה לארכיאולוגיה; בוועדה הוחלט לאפשר לשר למנות מועצה מקצועית מייעצת לצורך ביצועם– ראו ס' 15 .להלן :להלן נוסח המציע " (ב) המועצה תייעץ למנהל הרשות בכל עניין הנוגע לתפקידי המנהל ולתפקידי הרשות, ובכלל זה בעניינים הבאים: (1) בקשות לרשיונות חפירה; (2) הצעות שימור ושחזור של אתרי עתיקות; (3) תיאום ותכנון חפירות ארכיאולוגיות; (4) בעיות הסקר הארכיאולוגי; (5) בעיות בקשר לחלקות הממצאים המתגלים בחפירות; (6) פגיעות וסכנת פגיעות בעתיקות, אתרי עתיקות; (7) ענינים אחר.ים בעלי חשיבות ציבורית 8 .ניגוד עניינים (טרם נדון) )(א בסעיף זה– " "בן משפחה– ,בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות וילדיהם, גיס )גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג; " "בעל עניין– כהגדרת ו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968 ; " "טיפול– לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון; " ,"ניגוד עניינים של חבר המועצה– ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו; " קרוב", של חבר המועצה– כל אחד מאלה: (1) בן משפחה של חבר המועצה; (2) אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי; (3) תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור ( בפסקה2) הם בעלי עניין בו; (4) ( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2 ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו. )(ב ,לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה. )(ג חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. )(ד נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב רא ש – יודע על כך לשר. )(ה על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף... להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו .כנמצא במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 7 9 .החלת דינים על חברי המועצה (טר)ם נדון חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה: (1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם– 1979 ; (2) חוק העונשין, התשל״ז– 1977 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור; (3) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ״ט– 1969 ; (4) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל״א– 1971 . 10 .מינוי מבקר פנימי)(טרם נדון המועצה תמנה ל רשות ,מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית התשנ״ב– 1992 .; המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על ממצאיו 11 .ועדת ביקורת (טרם נדו)ן )(א המועצה תמנה מקרב חבריה ועדת ביקורת ובה3 חברים, ובלבד שאחד מהם יהיה חבר המועצה מקרב עובדי המדינה, ו-2 יהיו חברי המועצה שמונו לפי פסקאות(1) ו-(2 ) שבסעיף 5 )(א– שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר ועדת הביקורת. )(ב ועדת הביקורת – (1) תעמוד על ליקויים בניהול ה רשות ותציע למועצה דרכים לתיקונם; (2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של ה רשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו; (3) תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ואת הדוחות שה גיש, ותעבירם למועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה; (4) תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות וההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור; הסדרים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. )(ג יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיעמידו על סדר יומה הוא, חבר ועדה אחר, המועצה, המנהל או המבקר הפנימי. )(ד מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים; על אף האמור, המבקר הפנימי של ה רשות יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן. )(ה.ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות פרק ד ': מנהל הרשות ועובדי הרשות 12 .מנהל כללי ל רשות (טרם הסתיים הדיון) (א) המועצה , לפי הצעת ,השר ת מנה מנהל כללי לרשות (בחוק זה– )המנהל ; המנהל ימונה לתקופה של חמש ארבע ,שנים והמועצה רשאית לשוב ולמנותו מחדש, באישור ,השר לתקופות כהונה נוספות לתקופת כהונה אחת נוספת. (ב) ,לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית בעבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו. :הערות המציע – מינוי ל- ;ארבע שנים אך אפשרות למנות לתקופות כהונה נוספות לא למנוע מינוי בשל הגשת כתב אישום או קובלנה , אלא רק במקרה של הרשעה . מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 8 (ג) כהונת :המנהל תפקע באחת מאלה (1) ;התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה (2) נבצר מ מנו;, דרך קבע, למלא את תפקידו (3 ) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל או שהוגשו נגדו כתב אישום או קובלנה משמעתית ב עבירה כאמור, וטרם ניתן פסק דין סופי בעניינו; הער ה: המציע – מבקש כי בהתאם לתנאי המינוי – הכהונה תפקע רק במקרה של הרשעה. (4 ) המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של2/3 לפחות מכל חבריה/ השר לאחר התייעצות במועצה החליט להעבירו מכהונתו מטעמים שיפורטו ; הער ה: המציע – "השר לאחר התייעצות במועצה החליט להעבירו מכהונתו מטעמים"שיפורטו (ד) ()לא תתקבל החלטה על הפסקת כהונתו של המנהל לפי סעיף קטן (ב3 ( ) או4 ) אלא .לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו (ה) מבלי לגרוע מסמכויות ותפקידים אחרים שהוענקו למנהל לפי חוק זה ולפי כל חיקוק אחר , יהי ה ה מנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות (תפס תו לבקשת המ ציע ,)ובכלל זה : (1) אחר יא לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות המועצה , ובכלל זה להכין את ה דוחות ה כספיים ו את הצעת ה תקציב ולהגישם למועצה; (2 ) בעל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשו ת, בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה. (3 ) רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה.הציבורית :הערה הצע ת המציע סמכויות המנהל : הסמכויות הנתונות לקצין מטה לענייני ארכיאולוגיה על .פי הדין החל באזור יהיו מוקנות על פי חוק זה למנהל סעיף19 לחוק ר :שות העתיקות: סמכויות המנהל )(א המנהל אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות המועצה. )(ב בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה יהיו למנהל כל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשות. )(ג אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מסמכויות ותפקידים שהוענקו למנהל לפי חוק העתיקות ולפי חיקוק אחר. )(ד המנהל רשאי לאצול מסמכויותיו לפי ה.חוק לעובד מעובדי הרשות וליפות כוחו לחתום על כל מסמך בשם הרשות :סמכויות אחרות של המנהל לפי חוק רשות העתיקות 1 '. להיות נוכח בישיבות המועצה לפי סע11 )(ד 2. להכין דוחות כספיים וגם הצעת תקציב ולהגיש אותם למו עצה 3 ). השר מתייעץ איתו ועם המועצה לפני התקנת תקנות (לא להכניס סעיפים מחוק העתיקות הישראלי הנוגעים למנהל 39 .תעודת המנהל ראיה לכאורה תעודת המנהל שמקרקעין פלונים מכילים עתיקות, או שנכס פלוני הוא עתיקה, תהיה ראיה לכאורה על כך. 40 .סמכויות כניסה ובדיקה המנ הל או מי שהמנהל הסמיך לכך בכתב, רשאי להיכנס בכל עת סבירה לכל מקרקעין כדי לבדוק אם קויימו שם הוראות חוק זה או התקנות לפיו או תנאי כל תעודה שניתנה לפי חוק זה, או לבדוק כל עתיקה שנתגלתה או נמצאה בהם ולעשות ממנה רישום, תצלום, יציקה, דפוס או העתקה אחרת. 41 .אצי לת סמכויות המנהל רשאי, בהודעה ברשומות, לאצול מסמכויותיו לפי חוק זה, למעט סמכויותיו כאמור בסעיפים8 , 13 ו־14 .ובכפוף לכל תקנה לענין זה מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 9 13 . ....עובדי הרשות הרשות רשאית להעסיק עובדים לביצוע תפקידיה. :הערות 1. הנוסח המוצע הוא לפי הצעת המציע ודורש ד יון ו ליטוש נ וסף. 2 . לברר את משמעות ההוראה לעניין תנאי העסקה והליכי קבלת עובדי הרשות ובפרט ביחס ל מקובל לגבי עובדי תאגידים סטטוטוריים. לברר את הצורך בהוראה לאור עמדת משרד האוצר במקר ים אחרים ולפיה הוראות בענין עובדי תאגיד סטטוטורי אינן נדרשות שכן יש כללים אחידים .שחלים על עובדי תאגידים סטטוטוריים 4 1 .מינוי מפקחים ( )טרם נדון ,(א) השר רשאי למנות מבין עובדי הרשות או מבין מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח חיקוק, מפקחים ומפקחים בכירים , שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי תחיקת הביטחון סעיף ,... ,כולן או חלקן לשם ביצוע תפקידי הרשות הוראות החוק , כול ן או חלק ן. )(ב לא ימונה מפקח אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה: (1) הוא לא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי, לדעת השר, להיות מפקח; (2) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף.. , כפי שהורה השר; (3) .הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה השר :הערות 1 .לברר מה הליך המינוי הנדרש לאור היקף סמכויות המפקחים 2 . לבחון אם יש צורך להפנות לסמכויות ספיציפיות (כגון חיפוש, ע יכוב, מעצר) ולתחיקת הביטחון המסוימת .שמכוחה הם יוכלו לפעול 3. מו צע לבחון אפשרות חלופית להסדיר את העסקת המפקחים בדרך של התקשרות בדומה לאופן ש בו קמט ארכ יאולוגיה פועל כיום, ובלבד שתפקי די פיקוח יבוצעו רק ע" .י מי שהוסמך כמפקח על פי חוק 4 .הצעת המציע לעניין מינוי מפקחים וסמכויות יהם : " (א) הרשות תמנה פקחים לשם פיקוח על הטיפול בענייני עתיקות, מורשת וארכיאולוגיה באזור ולשם מניעת .ביצוע עבירות בתחום (ב) הסמכויות הנתונות לפקח עתיקות על פי הדין החל באזור, יהי.ו מוקנות על פי חוק זה לפקח הרשות" פרק ה :' הוראות שונות :הערות לבחון אם יש צורך ב מועצה מייעצת ובוועדת ערר לאור ההפניה לדין החל באזור 15 .מועצה מקצועית מייעצת )(א השר רשאי, אם ראה צורך בכך, למנות מועצה מייעצת ש תייעץ לשר, למנהל הרשות ולמועצ ה הציבורית יני ינ בע ם מקצועיים הנוגעים ל,עתיקות ארכיאולוגיה ומורשת שיובאו לפניה על ידם. (ב) השר רשאי לקבוע בתקנות את הרכב המועצ ה, תקופת כהונתה וסדרי הדיון והעבודה שלה. 6 1. ו עדת ערר (נדון6/1 - (טרם נדונו ההחלטות שעליהן יש אפשרות לערר) )(א ליד המועצה תוקם ועדת ערר של של ושה, מהם שניים שתמנה המועצה (באישור השר ?) שלא מתוך חבריה ושופט, או מי שכשיר להיות שופט, שימנה שר המשפטים להיות יושב־ראש הוועדה. (ב ) הרואה עצמו נפגע מההחלטות המפורטות להלן, רשאי לערור עליהן לפני ועדת הערר, בלי שהגשת הערר תבטל את תקפה של ההחלטה; ואלה הן: מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 10 (ג) ועדת ערר רשאית לקבל ערר, לדחותו או להחליט כל החלטה אחרת. (ד ,) לוועדת ערר יהיו כל הסמכויות המוקנות לוועדת חקירה כמשמעותה בחוק ועדות חקירה התשכ״ט– 1968 . (ה )ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים, התשנ"ב- 1992 למעט לפי סעיפים5 , 6 , 7 , 13 , 37 , 38 , 45 , 54 ()(ב3 ( ,) 7 )ו-(9) ו- (ג) יחולו על ערר המוגש לפי חוק זה ועל ועדת הערר, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף28(ד) ו- (ה) לחוק האמור יהיו נתונות לבית משפט לענינים מינהליים בירושלים. (ו ) על החלטת ועדת הערר ניתן להגיש ערעור מינהלי בענייני האזור לבית משפט לענינים מינהליים בירושלים. אלה ההחלטות שיש עליהן ערר לפי חוק העתיקות: (1) קביעת גבולות השטח כאמור בסעיף2 )(א; (2) דרישה חוזרת למסירת עתיקה לפי סעיף5 ; (3) סירוב לתת רשיון חפירה, ביטולו, התלייתו או התנייתו; (4) סירוב לתת רשיון למסחר בעת יקות, ביטולו או התלייתו; (5) סירוב לתת היתר לפי סעיף22 )(ב; (6) הודעה שעתיקה פלונית היא בעלת ערך לאומי; (7) הודעה לאספן או לאדם אחר כי עתיקה שבידיו היא עתיקה מיוחדת; (8) הודעה בדבר היותה או אי־היותה של עתיקה חלק בלתי נפרד ממערכת עתיקות; (9) סירוב לתת אישור לפי סעיף25א; (10) סירוב לתת אישור לפי סעיף29 . 7 1 .תקציב ( החל דיון6/1 אך טרם הושלם ; נדון13/1/26 ) (א) ה רשות תגיש לשר האוצר תכנית תקציב שנתי ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים ,למימון פעולתה ובכלל זה הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח אדם, רכישת ציוד, אכיפה ו פיקוח ; ת ו כנית התקציב השנתית תכלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון ועבור פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים (לבדוק מונחים ברורים יותר) , ;ככל שיידרשו התקציב המיוחד יגובש ב תיאום עם משרד הביטחון. (ב) התקציב השנתי לפעילות ה רשות ימומן מתקציב המדינה ,מ הכנסות ה רשו ת ומכספי תרומות (לבדוק מגבלות ונהלים בעניין זה) ; חלקו של התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב המדינה, ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית נפרדת במסגרת ב בסיס תקציב משרד המורשת, ולא יפחת מ- 30 מיליון שקלים חדשים בשנה ;בסעיף זה– "סעיף תקציב ," "ח וק התקציב השנתי" כמשמעות ם בחוק ,יסודות התקציב :הערות1 .בדיון ב- 13/1/26 קבעה הוועדה שהצעת החוק היא תקציבית לאור הערכת משרד האוצר. 2 . ככל שתידרש הרחבת סמכויות לרשו ת העתיקות– יש לברר אם נדרשת לכך תוספת תקציב 3 .ה צעת המציע- לכתוב במפורש שהתקציב יהיה בבסיס תקציב משרד המורשת. ל בדוק.אם ניתן 4 . הצעות נוספות של המציע :לענין סעיף התקציב " .(ג) לצורך ביצוע תפקידיה רשאית הרשות לקבל תרומות וכן להקים קרנות מחקר (ד) אגרות ותשלומים אחרים, למעט .קנסות, הנגבים לפי חוק זה ישולמו לקופת הרשות" מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 11 18 .איסור העברת נכסים)(טרם נדון (א) ה רשות לא תהיה רשאי ת למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלות ה , למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר. )(ב ה רשות לא תהיה רשאי ת למשכן נכס ש ברשות ה ,או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים ,אלא באישור השר; לעניין זה”להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים “ – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. )(ג ה רשות לא ת יטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר .האוצר 19 .תחולה ושמירת דינים )(טרם נדון )(א הוראות חוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם עניינים ו במקרה של סתירה בין הדין החל באזור לבין הוראות ,חוק זה יגברו ההוראות לפי חוק זה. (ב) אין בהוראות חוק זה כד י לגרוע מכל סמכות הנתונה לכוחות הביטחון לפי כל דין ולמפקד לפי תחיקת הביטחון, ,ואולם אם יש סתירה בין הוראות חוק זה להוראות כל דין אחר לרבות תחיקת הביטחון, יגברו הוראות חוק זה . הערה: נראה שס"ק (א) אינו נדרש לאור ההפניה לתחיקת הביטחון . 20 . ביצוע ותקנות)(טרם נדון שר המורשת ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי ,ל,אחר התייעצות עם המועצה הציבורית לה.תקין תקנות לביצועו 1 2 . הוראות מעבר (טר)ם נדון (א) מי שכיהן כ קצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו כמי שמונה ל מנהל הרשות ,לפי חוק זה לתקופ ה של שלוש שנים/ לתקופת כהונה אחת שתחילתה ביום התחילה. )(ב תקציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת עבור יחידת הארכיאולוגיה במינה ל ,האזרחי ל שם מימוש סמכויות הנתונות לפי חוק זה ל,רשות ושלא מומש עד יום התחילה יועבר לרשות ,; לענין זה" "שנת הכספים השוטפת– שנת הכספים בה חל יום תחילת ה.חוק )(ג הסכ מים שנכרת ו לפני תחילתו של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי , תהיה ה רשות אחראית ל המשך ביצוע ם. (ד) אתר מורשת או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון לפני יום התחילה יראו .אותו כאילו הוכרז לפי הוראות חוק זה הערה : הוראה זו לא נדרשת אם ההכרזות ממשיכות לפי דין האזור הער ות: יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר נוספות: 1 .לעניין עובדי יחידת הא רכיאולוגיה במינהל האזרחי '(ראו לדוג' סע27 )לחוק רשות העתיקות 2 .פעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה, ונכסים המחוזקים ומנוהלים על ידו 3. רשיונות שניתנו עי קמ"ט ארכיאולוגיה 4 . לבחון התיחסות לפעולות משפטיות שנעשו ע"י גורמים אחרים אך רלוונטיות– כגו ן הפקעות מקרקעין 5 . הוראה בעניין הבעלות בעתיקות שנמצאות כיום בבעלות הריבון בשטח 6 . לקבל .מנציבות שירות המדינה הערות לעניין שמירת זכויות עובדי מדינה העוברים לרשות מאת: הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט ז' ב שבט "התשפ ו, 25 ב ינואר 2026 12 2 2. דיווח לכנסת )(טרם נדון השר ידווח לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בכתב, אחת ל שנה, על יישום הוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, ובין השאר בעניינים אלו: (1) איוש המועצה ופעילותה; (2) תקציב הרשות , לרבות מקורות המימון וניצול התקציב; (3) פעילות הרשות. 3 2 . תיקון חוק בית המשפט לעניינים מינהליים... (ב) ב( תוספת החמישית, אחרי פרט1) יבו :א (" 2 ) ערעור על החלטת ועדת ערר לפי סעיףX לחוק רשות המורשת ביהודה והשומרון (הוראת ,)שעה... ". 24 . ... תיקונים עקיפים נדרשים לחוק רשות העתיקות / חוק העתיקות? תיקונים בעניין 'הגבלות על הוצאת עתיקה מישראל ועל הכנסת עתיקה מהאזור (ס22 ו- 22 )א ?