מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

כתיבה: ד"ר נלי כפיר אורן | :אישור עדו אבגר תאריך :ה' בטבת "תשפ ה , 25 בדצמבר 2025 הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת www.knesset.gov.il/mmm מבט משווה מבט משווה על הגבלת גיל הורי אומנה תמצית לקראת דיון ועדת העבודה והרווחה של הכנסת בהצעות חוק להעל את הגיל המרבי של הורה האומנה בישראל ל- 60 שנים, ביקש הייעוץ המשפטי לוועדת העבודה והרווחה ממרכז המחקר והמידע של הכנסת רוך על בחינה של מגבלות על גילם המרבי של הורי אומנה במדינות בעולם. 1 בחנו את המדיניות בכל הנוגע לגיל הורי אומנה ב עשר מדינות שחלקן פדרציות (ובהן נבחנה המדיניות בכמה מדינות מקומיות או ב)פרובינציות המשתייכות לאיחוד האירופי או ל- OECD . במדיניות של חלק מהמדינות לא מצאנו כל התייחסות לנושא גיל הורי האומנה ,)(דוגמת ניו זילנד או שהוא ינו א מצוין כמגבלה .)(דוגמת אירלנד יש מדינות (אנגליה, סקוטלנד ו )ויילס ש לגביהן צוין גיל מזערי– אך גם צוין במפורש כי אין מגבלת גיל מרבי . בחלק ממדינות ,ארצות הברית ב אוסטרליה ו ב קנדה וכן בהולנד נקבע שהור ות האומנה מותנית ב גיל מזערי מסוים של ההורים , אך לא צוין גיל מרבי .ב ,קרואטיה ב הונגריה ו ב חלק ממדינות אוסטריה נמצאה התייחסות מפורשת או משתמעת לגיל המרבי של הורי אומנה לקטין – ו המגב לה נעה בין60 ל- 68 שנים.)(תלוי במדינה 1. רקע ומבוא אומנה א הי מצב ש בו ילד עובר זמנית על פי רוב לחסותה ו ל ,השגחתה של משפחה שאינה משפחתו הביולוגית בעקבות קשיים בתפקוד הוריו. מטר ת האומנה לספק לו צרכים התפתחותיים חיוניים וסביבה מוגנת ויציבה. בזמן שהות הילד באומנה.שירותי הרווחה פועלים לסייע למשפחתו הביולוגית להשתקם על מנת שיוכל לחזור לבית הוריו2 במסמ ך זה נעסוק ב היבט צר של הסוג יה: מגבלות על גיל הורי האומנה במדינות שונות .בעולם בישראל ב סעיף24 ()(א2) ל חוק אומנה לילדים ,התשע"ו– 2016 ,ו בע קנ תנאים לקבלת רישיון אומנה, ו לפי הם, רישיון כאמור יינתן ככלל למי ש מלאו לו 25 שנים, ו טרם מלאו לו 56 שנים. 3 לקראת דיון ועדת העבודה הרווחה של הכנסת 1 דברי הסבר ל הצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– העלאת גיל אומן), התשפ"ה– 2025 , ( של חברת הכנסת קארין אלהרר/פ5584/25 ) , נוסח לדיון מוקדם ;דברי הסבר ל הצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– העלאת גיל אומן), התשפ"ה– 2025 , של חבר הכנסת ינון אזולאי ( /פ5933/25 ) , נוסח לדיון מוקדם. 2 ,משרד הרווחה והביטחון החברתי אודות אומנה , עודכן : 26 במאי2024 :, כניסה17 בדצמבר 2025. לפי המידע באתר משרד הרווחה ,והביטחון החברתי משך האומנה משתנה בהתאם לנסיבות, ל סוג האומנה ולהצלחת תהליך השיקום של הורי הילד, ו הוא יכול לנוע בין ימים וחודשים ספורים ל שנים. 3 ב סעיף63(ג) לחוק מ תג חר ו אומנת חירום מהמגבלה בנוגע ל .גיל המרבי של הורה האומנה מבט משווה על הגבלת גיל הורי אומנה | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בהצעות חוק להעל א ת הגיל המרבי של הורה האומנה ל- 60 ,שנים4 ביקש הייעוץ המשפטי לוועדה מ מרכז המחקר והמידע של הכנסת רוך על בחינה ראשונית של המגבלות החלות על גילם של הורי אומנה בדגש על הגבלות גילם .המרבי במדינות אחרות במסגרת הזמנים שעמדה לרשותנו לא נערכה בדיקה מלאה של מדיניות האומנה בכל מדינות ה- OECD והאיחוד האירופי , אך מסקירת דוחות ומחקרים משווים בנושא לא עלו פרסומים ש נבחנת הם ב ב שיטתי ו ת הגבלת גיל הורי האומנה, וככלל, העיסוק בסוגיית גילם של הורי האומנה בפרסומים אלו היה עט ומ .לפיכך , עיקר הנתונים שיוצגו להלן מבוססים על בדיקת המידע המופיע באתרי אינטרנט רשמיים של מדינות נבחרות ל שע יהן נמצא מידע זמין. המידע בנוגע ל חלק מהמדינות תוקף באמצעות בחינת החקיקה הרלוונטי ת. 5 להלן רשימת המדינות הנסקרות במסמך , על פי סדר אלפביתי :אוסטריה ( ,אוסטריה עילית, אוסטריה תחתית, בורגנלנד, וינה, זלצבורג, טירול ,פורארלברג ,קריניתיה שטיריה) ,אוסטרליה הדרומית – ויקטוריה ,אירלנד, ארצות הברית (ארקנסו ,דלאוור , וירג'יניה המערבית , ניו יורק, צפון קרוליינה) ,בריטניה ,(אנגליה ,ויילס סקוטלנד) , ,הולנד, הונגריה, ניו זילנד קנדה ( ,אלברטה קולומביה הבריטית) ו.קרואטיה חשוב לציין שעשויים להיות הבדלים בהגדר תו אומנה ב ין מדינות בין השאר מבחינת משך האומנה (אומנת חירום או אומנה לטווח ארוך יותר), ה זיקה בין הורה( האומנה לילד קר ובי משפחה או זרים) . בשל הבדלים אלו הו שימוש ו במ נחים שונים במדינות שונות ה קש אל סוף נתונים לשם השווא ה. 6 2 . הגבלת גיל הורי אומנה במדינות בעולם בכל הנוגע למדינות שנבחנו, אם יש התייחסות לגילם של הורי אומנה (ולא בכל המדינות יש התייחסות לכך) היא נוגעת בעיקרה לגיל המזערי של הם; רק ב מעט מדינות צוינה מגבלה מפורשת או משתמעת באשר לגילם המ .רבי להלן פירוט הממצאים במדינות שונות, כפי שעלו מ בדיקת ה מדיניות בכל הנוגע לקריטריונים ל אישור הורי אומנה . נציין כי ב מדינות פדרליות (דוגמת )ארצות הברית, אוסטרליה, אוסטריה וקנדה נראה ש המדיניות משתנה בין ה מדינות או הפרובינציות המרכיבות אותן. גם באיחוד האירופי ה חקיקה ו ה מדיניות משת נות לפי המדינות החברות. 7 ככלל, מצאנו ארבעה סוגי :מדיניות בנושא גילי הורי אומנה 4 דברי הסבר ל הצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– העלאת גיל אומן), התשפ"ה– 2025 , של חברת הכנסת קארין( אלהרר/פ5584/25 ) , נוסח לדיון מוקדם ;דברי הסבר ל הצעת חוק אומנה לילדים (תיקון– העלאת גיל אומן), התשפ"ה– 2025 , של חבר הכנסת ינון אזולאי ( /פ5933/25 ), נוסח לדיון מוקדם. 5 .תודה לעו"ד ישי לקס מצוות המחקר המשפטי במרכז המחקר והמידע של הכנסת על סיועו בבחינת דברי החקיקה הרלוונטיים 6 UNICEF, Better data for better child protection systems in Europe: Mapping how data on children in alternative care are collected, analysed and published across 28 European countries, 2021. 7 European Union Agency for Fundamental Rights (FRA), Mapping Child Protection Systems in the EU – Update 2023, January 31st 2024, Chapter 6.2. בדוח המשווה ש פרסמה הסוכנות של האיחוד האירופי ( לזכויות יסודFRA ) בנושא הגנה על ילדים ו ספציפי ת גם על אומנה לא מובא אזכור בי עק לש מגבלות גיל . לדוחות מלאים על המדינות החברות ראו בלשונית :זו Country Research . מבט משווה על הגבלת גיל הורי אומנה | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  להלן מדינות שבנוגע אליהן לא מצאנו ה גבלות מפורשות על גיל הורי אומנה: ב מדינות ארקנסו , דלאוור ו וירג'יניה המערבית ש בארצות הברית לא מצאנו אזכור ל גיל בתקנות עדכניות; כמו כן, לא מצאנו מידע על הגבלות גיל להורות אומנה ב ניו זילנד ( אך הגבלות אחרות)צוינו; 8 כמה מדינות ב אוסטריה (קריניתיה, זלצבורג, בורגנלנד, טירול, פורארלברג) קבעו בחקיקה שלהן כי גיל הורי האומנה י ובא בחשבון כאחד השיקולים לכשירותם, אך לא קבעו גיל מזערי או מרבי או הפרש גילים ספציפי ב י ן ילד אומנה להורה האומנה; 9 בהקשר זה נציין כי אף ש ברמה הפדרלית באוסטריה לא מצאנו הוראות מיוחדות באשר לגילי הורי אומנה, במדיניות שמפרסמת הממשלה הפדרלית לציבור צוין כי יש העדפה שפער הגילים בין ילד להורה אומנה לא ה הי י גדול מ- 40 שנ ה, כלומר שגילו המרבי של הורה אומנה לא י ה יה מבוגר מ- 58 (עוד מידע על כך יובא)בהמשך; ב אוסטרליה הדרומית מצוין כי על פי רוב הורי אומנה הם בני25 עד70 , אך ,מבדיקה שערכנו בחוק עצמו לא מצוינת מגבלה מפורשת באשר גיל ל הורי אומנה (אם כי החוק מ סמיך את מנהל המחלקה להגנת הילד לקבוע מעת לעת הוראות בדבר הכשירות והתנאים לה ורות אומנה); 10 באתר הסוכנות המדינתית לילד ול משפחה, האחראית לנושא אומנה ב אירלנד , אין התייחסות מפורשת לגיל הנדרש מהורי אומנה, אך מצוין כי הורה אומנה יכול להיות מבוגר מ- 40 . 11 כמו כן, נמצא כי באירלנד פועלת סוכנות אומנה, ה מקדמת במיוחד בקשות של אנשים בני50 ומעלה להיות הורי אומנה. 12  ב אנגליה ,ב סקוטלנד וובו יילס בש( בריטניהUK ) 13 נדרש כי הורי אומנה היו י בני18 לפחות, אך רוב הסוכנויות לאומנה מציבות רף של גיל21 .לפחות באתר הממשלה הבריטי מצוין במפורש שאין מגבלת גיל מרבי .  במדינות מסוימות נקבע כי גיל מזערי מסוים כתנאי ל הור ות אומנה , אך לא צוין גיל מרבי; בנוגע לגבי מדינות אלו אפשר אולי להסיק ש הן אינן מגבילות את גילם המרבי של הורי האומנה, שכן א ילו נקבעה מגבלה בעניין הגיל המרבי, סביר שהייתה מפורסמת לצד המגבלה בעניין הגיל המזערי: במדינת ניו יורק ו בצפון 8 New Zealand Ministry for Children (Organa Tamariki), Caregiving/foster care enquiry form, accessed: December 23rd 2025. 9 Legal Information System of the Republic of Austria, State Law, accessed: December 23rd 2025. 10 Government of South Australia, Department for child Protection, Who can be a foster carer, accessed December 23rd, 2025. 11 Ireland Child and Family Agency (Tusla), Can I Foster?, accessed: December 23rd 2025. 12 Five Rivers Fostering, Foster Care at 50+: Understanding Age Limits and Why Senior Foster Parents Are Needed, accessed: December 23rd 2025. 13 UK Government, Becoming a foster parent in England, accessed: December 23rd 2025; Government of Scotland, Become a foster carer, accessed: December 23rd 2025; Government of Wales, Who can foster in Wales, accessed: December 23rd 2025. מבט משווה על הגבלת גיל הורי אומנה | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm קרוליינה בארצות הברית, 14 במדינת ויקטוריה באוסטרליה, 15 ב הולנד16 בו קולומביה הבריטית שבקנדה17 ( נקבע גיל מזערי21 ברוב המדינות, ו- 19 בקולומביה הבריטית ) אך לא צוין גיל מרבי .ב אלברטה שבקנדה נקבע גיל מזערי ( 18 ), ו צוין כי הגיל המרבי י י"קבע "לפי טובת הילד. 18  בשלוש מדינות צוין גיל ה המרבי של הורי אומנה ב מפורש או במשתמע: o ב קרואטיה נקבע כי הגיל המזערי להורה אומנה הוא18 ,והגיל המ רבי הוא60 ,; כמו כן נקבע כי הפרש השנים בין גיל ההורה לגיל הילד לא יהיה קטן מ- 18 שנים. 19 o ב הונגריה הגיל המזערי להורה אומנה הוא24 ,. כמו כן הפער המזערי בין גיל הורה האומנה לגיל הילד הוא18 , והפער המרבי הוא50 שנים .כלומר בפועל הורה אומנה לילד קטין יכול להיות בן 68 לכל היותר. 20 o ב אוסטריה לא נקבעות רשמית הוראות מיוחדות ב חוק הפדרלי באשר .לגיל של הורי אומנה במדיניות הפדרלית המפורסמת לציבור מצוין במפורש כי אין גיל מזערי (אך מצוין שיש ציפייה לניסיון חיים )מסוים, ו גם גיל מרבי ינו א זכ ואמ ב ר מפורש, אך מצוין כי אידיאלי ת הפרש השנים בין גיל הילד לגיל הורה האומנה לא י ה יה גדול מ- 40 שנה, כלומר יש העדפה ש הורה אומנה לקטין ל א יהיה מבוגר מ- 58 . 21 ,אם כן ברמה הפדרלית המדינה לא הגבילה את גיל הורי האומנה, אך בהנחיות המתפרסמות לציבור מצוינת העדפה למגבלה על פער הגיל.ים בין הורה האומנה לקטין חלק מן המדינות באוסטריה קבעו הוראות ספציפיות:בעניין בחוק או בתקנות22  מדינת שטיריה קבעה בתקנות כי הפרש הגיל י ם בין הורי אומנה לילדים לא י היה גדול מ- 45 שנים , כלומר בפועל הורה אומנה ל קטין יכול להיות בן 63 לכל היותר. חריג לכך הוא מצב של אומנה לטווח קצר (עד שישה חודשים) או אומנה ב מצבים חריגים נוספים ה מופיעים בחוק – ב תנא ים 14New York State, Office of Children and Family Services, Foster Care, Requirements to Become a Foster Parent, accessed: December 23rd 2025; Child Welfare Information Gateway, Home Study Requirements for Prospective Foster Parents, accessed: December 23rd 2025. 15 אתר ממשלת ויקטוריה מפנה לאת הז ר ל קבלת :מידע על אומנה . 2025 rd December 23 : , accessed Who can foster , Connections Fostering 16 Government of the Netherlands, Foster care, accessed December 23rd 2025. 17 Government of British Columbia, Foster caregiving, accessed: December 23rd 2025. 18 Government of Alberta, Become a foster caregiver, accessed: December 23rd 2025. 19 Government of Croatia, Information and Services, Foster care, accessed: December 23rd 2025; Fostercare – improving the foster family process, European Reference Framework on Foster Family, 2023 . 20 Homoki, A., Nagy, K., Rákó, E., & Gönczi, I. V. (2025), Overview of child protection: The intersection of children’s rights in Hungary’s child protection system, Hungarian Educational Research Journal 15(1), 44–66. המידע במאמר הוצלב ב מידע המופיע ב אתרי ,עמותות לגיוס הורי אומנה לדוגמ ה אתר עמותתVillages SOS Children's . 21 Government of Austria, Taking a foster child, accessed: December 23rd 2025. 22 Legal Information System of the Republic of Austria, State Law, accessed: December 23rd 2025. מבט משווה על הגבלת גיל הורי אומנה | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אלו אפשר לסטות מההוראה על הפרש הגילים, ו הורי האומנה יכולים להיות בני 65 לכל היותר. בדומה לכך, ב אוסטריה תחתית יש הוראה מפורשת בחוק: הפרש הגיל ים בין ילד האומנה להורה יהיה 25 שנים לכל הפחות ו- 45 לכל היותר , ובכל מקרה על ההורה להיות בן60 לכל היותר (בהסדרי א ו מנה קצרי טווח אפשר לסטות סטייה קלה מ ההוראה.)  אוסטריה עילית ו וינה קבעו בחוק כי הפרש הגיל ים בין הורי אומנה לילדים יהיה קרוב להפרש הגיל ים הטבעי בין הורים ביולוג ים לילדיהם, אלא אם כן טובת הילד מחייבת אחרת – אך הן לא ציינו מגבלת גיל מפורשת.  כאמור לעיל, שורה של מדינות באוסטריה (קריניתיה ,זלצבורג ,בורגנלנד ,טירול ,פורארלברג ) קבעו בחקיקה שלהן כי גיל הורי האומנה י ובא בחשבון כאחד השיקולים לכשירותם, אך לא קבעו .גיל מזערי או מרבי או הפרש גילים ספציפי בן קטין להורה האומנה