חומר רקע - גורמים חיצוניים
נייר עמדה לדיון בנושא הסכנות בהפעלת מעונות יום לפעוטות ללא רישיון ) דיון 26
-
1
-
26
(
התאחדות מעונות היום הפרטיים בישראל מברכת את ועדות הכנסת על הדיון החשוב,
ומגנה בכל תוקף עבריינות, רשלנות או פגיעה בפעוטות.
במסמך זה תתייחס ההתאחדות לגורמים שהובילו לריבוי מעונות יום פרטיים
הפועלים ללא רישיון ותציע מגוון פתרונות למיגור התופעה המסוכנת.
התאחדות מעונות היום הפרטיים היא הארגון המוביל בישראל שמייצג את מפעילי מעונות היום הפרטיים
בישראל. ההתאחדות מאגדת מעל 350
מעונות יום פרטיים ברחבי הארץ. כיום רוב מעונות היום לפעוטות בגילאי
לידה עד 3 נמצאים בבעלות פרטית.
ההתאחדות סבורה שכל מעון פרטי חייב לפעול לפי חוק, ברישיון ולא באופן "פיראטי"
ואף מסייעת לכל מעון שדורש להוציא רישיון הפעלה כחוק.
יחד עם זאת, האסון שהתרחש במעון יום פרטי שפעל ללא רישיון בירושלים,
אינו יכול לשמש עילה להטלת סנקציות גורפות.
החמרת רגולציה או פגיעה בענף שלם שנותן מענה וטיפול לרבבות ילדים בישראל בגילים 0-3
.
בשנים האחרונות, מתריעה התאחדות מעונות היום הפרטיים פעם אחר פעם בפני הממשלה ובפני הכנסת על
המצוקה והמשבר העמוק בענף. לצערנו, כמעט ולא נעשה דבר לשיפור המצב. האתגרים שענף מעונות היום
הפרטיים עומד בפניהם, מובילים בין היתר לגידול במספר מעונות היום הפרטיים הלא מפוקחים.
לפי אינדיקציות מהשטח וקושי מיפוי, קיימת תופעה רחבה של מסגרות לא מדווחות.
האחריות למצב זה מוטלת על המדינה ועל משרד החינוך, הרווחה, עבודה והאוצר בפרט. חוק הפיקוח נחקק –
וקובע כי הפעלת מעון יום ללא רישיון מהווה עבירה – אבל עיקרי החוק אינם מפורסמים לציבור הרחב. אין
קמפיין, אין הסברה וכתוצאה מכך אלפי מנהלות מעונות ומשפחתונים לא מודעות לכך שהן פועלות בניגוד לחוק
ואלפי משפחות לא יודעות שהן שולחות את היקר להם מכל למסגרות לא מפוקחות.
מאחר שבפועל פועלים בישראל אלפי מעונות יום לפעוטות ללא רישיון, קיים קושי ממשי באיתורם ובמיפוים.
בנוסף, נוצר בפועל מצב של אכיפה סלקטיבית, בין אם מכוונת ובין אם לא: פקחי משרד החינוך מבקרים בעיקר
במעונות הרשומים והמוכרים שהגישו בקשות לרישוי, בעוד שמעונות שאינם מדווחים פועלים מתחת ל״רדאר״,
מחוץ לבקרה ולפיקוח.
אתגרי מעונות היום הפרטיים גורמים למעונות יום מפוקחים רבים להיסגר - הן בגלל המחסור החמור ונשירת
כוח אדם איכותי שהובילה למצוקת כוח אדם חריפה בכל הארץ, והן בגלל חוסר כדאיות כלכלית. בעלי המעונות
הם בעלי עסקים קטנים שמתקשים לשרוד במצב הקיים.
בין היתר וכפי שיפורט בהמשך מסמך זה, אתגרי מעונות היום הפרטיים כוללים נטל של מיסוי כבד|
)ארנונה עסקית, מסים, מע"מ(, רגולציה מורכבת וקושי בקבלת אישורים ממשרדי ממשלה )משרד החינוך,
הרווחה והבריאות(, דרישות רישוי מחמירות, כמו דרישות בטיחות ותקנים, המייצרות בנוסף גם עודף
בירוקרטיה, מחסור בכוח אדם והקושי בגיוס והכשרת צוות איכותי וגם בגלל מיתוג שלילי, תחרות עם מסגרות
ציבוריות ומתקצבות )מסגרות עירוניות/מעונות סמל שמקבלים תקצוב ממשלתי וסבסוד(, עלויות תפעול גבוהות,
חוסר תמיכה ממשלתית מספקת ועוד.
אי לכך, ולצערנו, הרבה מעונות יום מעדיפים לפעול בצורה לא חוקית, ללא רישיון.
התאחדות מעונות היום הפרטיים פועלת מול הממשלה ומול הכנסת כדי לקדם פתרונות ולהפחית את הנטל על
המפעילים הפרטיים, אולם כפי שנכתב לעיל, מעט מאוד נעשה ויש הרבה מדי דברים הדורשים תיקון לאלתר.
להלן דוגמאות עיקריות.
מסלול ירוק לקבלת סמל מעון וסבסוד מעונות היום הפרטיים:
• יצירת מסלול ירוק לקבלת סמל מעון וסבסוד להורים והתאמת הפרוגרמה למבני מגורים והתחשבות בנתוני
גודל המעון השונים מהקיים במעונות סמל שנבנו על פי הפרוגרמה הישנה. כיום הרגולציה מבחינה בין מעון סמל
למעון שאינו בעל סמל, כאשר הורים מקבלים סבסוד למעונות סמל.
• נושא הסבסוד עלה לאחרונה לסדר היום אף בפניות של ההתאחדות בנדון, כאשר הממשלה החליטה להעניק
סיוע כלכלי למשפחות בקו העימות ולסבסד מעונות יום ומשפחתונים בעלי סמל בלבד, זאת למרות שרוב
הפעוטות ביישובי קו העימות אינם נמצאים במעונות סמל, שכן יש מספר בודד של מעונות סמל הפועלים בישובים
אלו.
• יודגש כי מעונות פרטיים לא יכולים להיות מעון סמל, משום שנכון להיום הם נדרשים לרגולציה כפולה למול
משרד הרווחה ועמידה בפרוגרמה למעונות יום - בה קיימות דרישות שמעון פרטי אינו יכול לעמוד בהן, כגו:
מטבח מבשל 25
מ״ר, אורך שיש 8 מטר רץ, גובה תקרה 2.5מ' רוחב, פתחים של 1.20מ', כניסת ספקים, דרישות
נגישות שונות, ועוד דרישות שלא ניתן ליישם במבני מגורים בפרט ובמבנים מושכרים בכלל.
• הפתרון - יצירת מסלול ירוק לקבלת סמל על ידי שינוי נוהל הכרה במעונות סמל והפיכתו לנוהל שיווני, כך שגם
מעונות פרטיים יוכלו לעמוד בקריטריונים, להגיש בקשה, ולפעול כמעון סמל בו ההורים זכאים לסבסוד מלא או
חלקי.
יצירת הקלות במיסוי של ארנונה עסקית, מיסים אחרים ומע"מ על המעונות הפרטיים
• בעלי דירות חוששים להשכיר דירות למעונות פרטיים מאחר ויפסידו את הטבת המס הניתנת להם לצורך
מגורים.
• מעונות פרטיים לא רשאים להגיש בקשות למכרזי מדינה לקבלת מבנים והקצאות וקיים קושי להיכנס למכרזים
על מבנים.
• ככלל, גני ילדים ומעונות יום אינם נמנים עם העסקים הטעונים רישיון עסק לפי צו רישוי עסקים, אולם הם
נדרשים לעמוד באישורי בטיחות, כבאות ובריאות לפי דין.
• מיסוי ארנונה עסקית התעצמה עם חובת הרישום והרישוי במסגרת חוק הפיקוח )השלשת ההוצאה על ארנונה
לחודש(. דרישה זו מושתת על מעונות היום הפרטיים - אולם למשפחתונים ומעונות הסמל יש פטור ממיסוי.
• אי לכך, יש לשנות את חישוב המס: להלן שתי דרכים לפתרון הסוגיה - פתרון ראשון באמצעות מערך הסכמות
בין השלטון המקומי, משרד הפנים, משרד ראש הממשלה והאוצר. יצירת סטטוס מיסויי חדש של המעונות
כעוסקים בחינוך מלידה עד 3, ובהלימה לכך יתקבל מערך הקלות שיושת על כולם. פתרון שני - הגדרת מעונות
היום הפרטיים כמוסד חינוך והכנסתם תחת מטריית "מוסד חינוכי" בהתאמה למבני מגורים. יש לתקן את
החקיקה כך שיתווספו המילים ״מעון יום לפעוטות״ תחת ההגדרה מוסד חינוך בהתאמה למבני מגורים פרטיים.
הורדת המע"מ, ארנונה ומיסים ממעונות היום הפרטיים יסייעו למפעילים להעלות שכר לעובדים, לגייס עובדים
נוספים ולהשקיע יותר בילדים ובאיכות הטיפול - במקום לשלם עשרות אלפי שקלים מס שאינו נהוג בתחום
החינוך.
• קיים חסם מיסוי שמרחיק בעלי דירות מהשכרה למסגרות טיפול: משכירים פרטיים נהנים ממסלול מס מופחת
לפי סעיף 122
לפקודת מס הכנסה בהשכרה למגורים, אך חוששים ששימוש מעורב לצורכי טיפול יוביל לפגיעה
בזכאות. אנו מציעים לקבוע במפורש כי הפעלת מעון/משפחתון בדירה שבה מתקיימים מגורים בפועל, ובהתקיים
רישוי/היתר כדין, לא תשלול את הזכאות למסלול זה.
• יודגש כי תיקון 131
לחוק התכנון והבנייה עיגן במפורש את האפשרות להפעיל מעון יום לפעוטות בדירת
מגורים, בכפוף לתנאים הקבועים בדין, מבלי לשנות את ייעוד הדירה ומבלי להגדירה כנכס מסחרי. בכך קבע
המחוקק נורמה ברורה שלפיה הפעלת מעון יום לפעוטות אינה שוללת את אופייה המגורים של הדירה מבחינה
תכנונית. ואולם, חרף קביעה זו, דיני המס ממשיכים להתייחס לשימוש בדירה לצורך הפעלת מעון יום כאל
פעילות עסקית העלולה להביא לשלילת הזכאות למסלול המס המופחת הקבוע בסעיף 122
לפקודת מס הכנסה,
המיועד להשכרת דירות למגורים. מצב זה יוצר חוסר התאמה בין דיני התכנון לדיני המס, כך שדירה המוכרת
כדירת מגורים לפי חוק התכנון והבנייה נתפסת במקביל כ”נכס עסקי” לצורכי מס. חוסר התאמה זה מייצר אי-
ודאות מיסויית משמעותית לבעלי דירות, מרתיע אותם מהשכרת נכסים למסגרות טיפול לגיל הרך, ומהווה חסם
ממשי להרחבת היצע המעונות הפועלים כחוק.
הרחבת פטור לשימוש חורג מעל 36
ילדים
• כיום לפי חוק התכנון והבניה סעיף 151
ב' - ההיתר קבוע למעונות יום מוגבל ל-
36
ילדים בלבד. שר הפנים
באישור ועדת הפנים ואיכות הסביבה, רשאים לקבוע הקלות נוספות למעון הפועל במבנה מגורים המכיל מעל 36
ילדים ובכך לפטור גם אותם משימוש חורג - הליך יקר הטומן בחובו דרישות, שכאמור, מבנה מגורים אינו יכול
לעמוד בהן. כך גם נדרש לבצע התאמות בדרישות כבאות למבני מגורים מעל 36
ילדים על מנת למנוע הוצאות
גבוהות ובלתי סבירות במבני מגורים. מצב זה תורם להחמרת החוסר במעונות ובמטפלות שפוגע בהורים.
• יש לבטל את הצורך בהיתר חורג זה. ביטול זה יסייע למלא מבני מגורים גדולים המסוגלים להכיל מספר גדול
מ-
36
לפי דרישת חוק הפיקוח ולספק מענה ראוי לתושבים, בהתאם לחוק הפיקוח על מעונות היום - כאשר כיום
בשל העלויות הגבוהות נבצר מהם להוציא פטור זה, ומעונות אלו אשר הושקעו בהם סכומי עתק לעמידה
בדרישות חוק הפיקוח עומדים חצי ריקים או עתידים להתרוקן או להיסגר.
מחסור בכוח אדם איכותי, מקצועי ומיומן והסדרת מעמדן של המטפלות
יש צורך בגיוס כוח אדם צעיר מגיל תיכון ועד אחרי צבא:
• שילוב בני נוער וצעירים באמצעות מסגרות התנדבותיות הקיימות: מחויבות אישית. ב. שנת שירות לפני צבא. ג.
שירות לאומי ובדומה לשירות שח״מ )שירות חובה משטרתי(, מורות/גננות/מטפלות חיילות . ד. עבודה מועדפת
אחרי צבא
• לאפשר לעובדות זרות לעבוד כמטפלות/סייעות במעונות היום הפרטיים. כוח עבודה זה יאפשר להעסיק כוח עזר
לצוותי החינוך המקצועיים, שיוכלו להתמקצע בעצמם בטרם הבאתם לארץ בהכשרות מקוצרות ולפתור באופן
מיידי את מצוקת כוח האדם.
• הענקת מענק התמדה למטפלות במגזר הפרטי, בדומה למענק במגזר הציבורי/מעונות סמל - כיום המדינה
אמורה לתת תגמול במענקי התמדה למטפלות העובדות במעונות הסמל המתוקצבים. מצב זה גורם למטפלות
במגזר הפרטי לרצות לעזוב את עבודתן ולעבור לעבוד במעונות הסמל. על מנת למנוע מצב זה נדרש שמענקי
ההתמדה יינתנו גם למטפלות העובדות במעונות הפרטיים.
לסיום וכפי שכתבנו לעיל, על מנת לצמצם את היקף הפעילות של מעונות יום שעובדים ללא רישיון , יש
להרחיב את ההסברה, לקדם ליווי והדרכה למנהלי/ות המעונות, ולפעול ליצירת שותפות אמיתית בין מעונות
היום הפרטיים ובין משרד החינוך והמדינה בבניית דור העתיד.
יניב בר אור מנכ"ל התאחדות מעונות היום הפרטיים