חומר רקע
:תאריך6
23/01/202
:סימוכיןBTRM-1248242582-45
עמדת ארגון בטרם: הסדרת הבטיחות והפיקוח במעונות היום ובמשפחתונים בישראל
הצל הכבד של האסון שאירע במעון הלא מפוקח בירושלים, בו איבדו את חייהם שני תינוקות רכים, מציף אל פני השטח
שאלות קשות ומשקף מציאות של הפקרה. עשרות אלפי פעוטות בישראל שוהים כיום ב"שטח מת" רגולטורי –
מסגרות
לגיל הרך שאינן מפוקחות ואינן עומדות בסטנדרטים בסיסיים ש ל בטיחות. לצערנו, המקרה הטרגי הזה מחדד את הצורך
הדחוף והבלתי מתפשר להבטיח את זכותו של כל ילד וילדה לגדול בסביבה בטוחה ומוגנת, ללא קשר למגזר אליו הם
משתייכים או למצבם הסוציו-אקונומי.
רקע ו היקף הבעיה
מערך הגיל הרך בישראל, המונה כ-
543,000
ילדים מגיל לידה ועד שלוש, מצוי בשנת2026
במשבר עמוק המאיים על
שלומם של עשרות אלפי פעוטות. אף שחוק הפיקוח משנת2018
,נועד להסדיר מסגרות המונות שבעה ילדים ומעלה
נוצרה בפועל "לקונה" מסוכנת בשטח. כיום, כ-
21%
מהילדים במסגרות לגיל הרך בישראל נמצאים בתוך אותו "שטח
,מת" רגולטורי שה כ מסגרות
אינן נתונות לכל פיקוח רשמי.
הפערים במצב הקיים
המציאות הנוכחית מאופיינת במחסור חמור במעונות מפוקחים, כאשר במקומות רבים הביקוש עולה משמעותית על
ההיצע הקיים. בהיעדר חלופות מוסדרות, גם הורים השואפים לשלוח את ילדיהם למעון מפוקח נאלצים בעל כורחם
לחפש פתרונות פיראטיים. המצב מוחמר בשל הרגולציה הקיימת בחוק הפי ,קוח; למרות שמדובר בחוק מתקדם יחסית
נוצר פער בלתי אפשרי בינו לבין המצב בשטח. חסרים מבנים מתאימים, והתאמת המבנים הקיימים לדרישות הרגולציה
כרוכה בעלויות כבדות שמפעילי המסגרות פשוט אינם מסוגלים לעמוד בהן.
לצד קשיי התשתית, המערכת סובלת ממשבר כוח אדם חריף המתבטא בתחלופה גבוהה ובמחסור של כמעט מחצית
מכוח האדם הנדרש להפעלת המסגרות. הקושי בגיוס נובע משכר נמוך, עבודה פיזית קשה שאינה מתגמלת ואחריות
כבדה מנשוא. במסגרות הלא מפוקחות, מצב זה מוביל לפער קריטי בידע ובמיו מנויות של הצוותים; ללא חובת הכשרה
בסיסית בהתנהלות בטוחה ובעזרה ראשונה, הצוותים פועלים תחת ניהול סיכונים לקוי בסוגיות קריטיות לחיי הילדים.
הסיכון הבטיחותי אינו מתחלק באופן שווה באוכלוסייה, והוא גובר משמעותית בקרב אוכלוסיות מוחלשות באשכולות
למ"ס1-3
. בשל המחסור במעונות נגישים כלכלית, הורים מעוטי יכולת נדחקים למסגרות הזולות ביותר, שהן לרוב גם
המסוכנות ביותר, מה שמעמיק את הפערים החברתיים. מסגרות
אלו, הפועלות ללא רישיון, אינן עוברות בדיקות בטיחות
חיוניות של כיבוי אש, מהנדסי מבנים או פיקוח על בטיחות במוצרי תינוקות. כל זאת מתרחש כאשר ההוצאה הציבורית
הממוצעת על ילד במסגרות הגיל הרך בישראל נמוכה בכ-
75%
בהשוואה לממוצע הOECD-
.
המצב בעולם
מחקרים בינלאומיים תומכים בצורך בשינוי גישה. מחקר מארה"ב משנת2021
,, שבחן את תחום הטיפול הביתי בילדים
מצא כי במסגרות אלו קיים חוסר משמעותי בתשתיות בטיחות פסיביות, כמו גלאי עשן ומגני שקעים, בהשוואה למעונות
מוסדיים. המחקר הדגיש כי ישנה חשיבות רבה להנגשת ידע ל מטפלות על פני נקיטת צעדי ענישה בלבד. מחקר נוסף
משנת2022
הצביע על קשר ישיר בין היעדר פיקוח ממשלתי על איכות הסביבה הפיזית במעונות קטנים לבין עלייה
בשיעור פציעות פעוטות, וקרא למדינות לאמץ תקני בטיחות מינימליים גם למסגרות קטנות מאוד. בהתאם לכך, ה-
OECD
במסמך Starting Strong VI
קובע כי איכות המעון נמדדת גם בבטיחות הסביבה הפיזית, וממליץ על יצירת
"רשתות תמיכה" המעניקות ליווי מקצועי למסגרות לא מוסדרות כדי לעמוד בתקנים אלו.
המלצות אופרטיביות
•
קידום חוק חינוך חינם לילדים בגילי לידה עד3
-
מהלך זה נועד לבטל את התמריץ הכלכלי המניע הורים לבחור
במסגרות פרטיות ולא מפוקחות בשל אילוצי תקציב, ולהבטיח סטנדרט אחיד לכלל הילדים.
•
בניית מעונות ציבוריים -
האצת תהליכי הבינוי של מעונות יום בתוך מבני חינוך קיימים וחדשים, תוך הפיכתם
לחלק בלתי נפרד ממוסדות המדינה והבטחת עמידה בתקני בטיחות מחמירים משלב התכנון.
•
תמיכה במעונות קיימים שאינם מפוקחים-
מאחר שתהליכי בינוי וחקיקה דורשים זמן, יש לאשר ולממן לגופי
חברה אזרחית מתן סיוע ישיר לגנים (ללא קשר למעמדם הרגולטורי) בנושאי הכשרות צוות ואספקת חבילות
אבזור בטיחותי. צעד זה הוכח מחקרית בעולם ככלי אפקטיבי להפחתת פגיעות.
•
)הפחתת חסמים לרישוי (מסלול ירוק- י צירת מנגנון רישום מקוצר למסגרות פרטיות קיימות שיצהירו על
פעילותן, בשילוב מתן מענקי בטיחות חד-פעמיים שיסייעו להן לעמוד בתקנים הנדרשים ללא קריסה כלכלית.
•
שיפור תנאי העסקה ותמריצים-
קביעת רמת שכר ותמריצים שימנעו נטישת כוח אדם וימשכו עובדים
איכותיים לתחום החינוך בגיל הרך. יש להכיר בחשיבות המכרעת של1,000
הימים הראשונים לחיי הילד
כמעצבי עתיד.
•
הסדרת מסגרות של עד6
ילדים- בק יעת הגדרות רגולטוריות ברורות ותהליכי פיקוח מותאמים למסגרות קטנות
אלו, אשר כיום אינן מוגדרות בחוק ונותרות ללא כל מענה בטיחותי.
•
:חיוב הצהרת בטיחות מול הורה חקיקת תקנה המחייבת כל מפעיל מסגרת (גם מתחת ל -7
ילדים) למסור
להורים מסמך חתום המפרט את סידורי הבטיחות והמיגון (ממ"ד/מקלט נגיש) הקיים במקום.
הפניות
Bromer, J., & Porter, T. (2021). Mapping the Family, Friend, and Neighbor Care Landscape. Erikson
Institute. https://www.erikson.edu/home-based-child-care-expert-series/
1 The Lancet Child & Adolescent Health. (2022). "Prioritising child safety in early years settings".
https://www.thelancet.com/journals/lanchi/home
1 OECD (2021). Starting Strong VI: Better Policies for Early Childhood Education and Care.
https://www.oecd.org/education/starting-strong-vi-432525c3-en.htm