מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
:כתיבה אתי וייסבלאי :| אישור
יובל וורגן תאריך :
"ד י בתמוז
,תשפ"ב19
ב
יולי
2022
הכנסת– מרכז המחקר והמידע עריכה לשונית: מערכת דברי הכנסת
www.knesset.gov.il/mmm
מבט משווה
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד
בבתי הספר
שפת הסימנים משמשת ח
י רשים וכבדי שמיעה
רבים,
והיא חלק
בעל ערך ב זהות של המגדירים את עצמם חברי קהילה
.זאת מסמך זה
נכתב לבקשת ח ברת הכנסת
שירלי פינטו,
ובו תיבחן הוראת שפת הסימנים לתלמידים שומעים
כמקצוע לימוד.בבתי ספר במדינות העולם
בין הממצאים המרכזיים במסמך זה:
במערכת החינוך בישראל לומדים כ-
7,500
תלמידים עם מוגבלות בשמיעה או יח עם
רשות. כ-
24,000
אנשים
מעל גיל18
קיבלו הכרה ממשרד הרווחה
י כח
רשים ו
כ כבדי שמיעה.או כנכי צה"ל עם פגיעה בשמיעה
שפת הסימנים היא שפת התקשורת הטבעית של רבים
מ
קהילת הח
י
רשים וכב די השמיעה. לרכישת שפת
הסימנים בגיל מוקדם ולשימוש בה חשיבות ניכרת להתפתחות ,הקוגניטיבית, האישית
הרגשית ו החברתית של
הפרט .
בין האמצעים
הו כלים
לקידום זכויות קהילת הח
י רשים והשתלבותם בחברה
נכללת
הוראת שפת הסימנים
לתלמידים שומעים;
הוראה מסוג זה
מעורר
ת
מודעות
לאוכלוסיית י הח
רשים בקרב תלמידים שומעים ,
לייחודיות שלה ולצרכים שלה, ו היא
הלי מק
את
התקשורת השוטפת ע
ם תלמידים אלו .
במערכת החינוך בישרא ל
הוראת
שפת הסימנים
מיועדת בעיקר ל
תלמידים
.כבדי שמיעה וחירשים
בבתי ספר
אחד
ים פועלות ת
ו כניות רשות להוראת שפת הסימנים לתלמידים שומעים על פי שיקול דעתם של מנהלי בית
הספר
וביוזמתם.
במקרים אלו משתמשים בתוכניות שהכינו.הצוותים החינוכיים עצמם
מ
סקירה של מקורות זמינים עולה כי
במדינות רבות מוכרים
לימודי שפת הסימנים ב
מערכת השעות, כי ו
היא
נלמדת כמקצועות אחרים
הנלמדים בבתי הספר .חלק מ מדינות אירופה שנמצא כי יש
בהן הסדרה של לימודי
:שפת הסימנים לתלמידים שומעים
אירלנד ,סקוטלנד ו
שבדיה .רוב מדינות ארצות הברית
מאפשרות את
הוראת שפת הסימנים כשפה זרה ראשונה חוץ מאנגלית–
,במסמך נסקרה המדיניות בווירג'יניה
ב מינסוטה
בו .קליפורניה עוד
מדינה ש מוכרת בה
שפת הסימנים כשפה רשמית, ו שבה אפשר
ללמוד אותה בבתי הספר,
היא
ניו זילנד.
הוראת שפת הסימנים לתלמידים שומעים מותנית בדרך כלל בהכרה רשמית של המדינה בשפת הסימנים
המקומית, והיא מלווה בפרסום ת
ו כניות לימודים
בו סטנדרטים מפורטים
להורא
ה .
ככלל נמצאו שני ערוצים
עיקריים לשילוב לימודי שפת הסימנים בב תי הספר: הערוץ הנפוץ ביותר הוא לימודי השפות כשפה זרה שנייה
או שלישית; הערוץ השני הוא
לימודי הבחירה בחינוך היסודי (שבדיה) או העל-
יסודי (אירלנד). בכל המדינות
שנבדקו לימודי שפת הסימנים
אינם חובה,
ונראה כי לרוב
תלמידים מעטים לומדים אותה בפועל .
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
מבוא: שפת הסימנים ותלמידים כבדי שמיעה וחירשים
במערכת החינוך בישראל לומדים כ-
7,500
תלמידים עם מוגבלות בשמיעה או יח עם ,רשות
וכ-
%
75
מה ם משולבים
.בחינוך הרגיל1
על פי מרשם אנשים עם מוגבלויות של
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, כ-
24
אלף מבני18
ומעלה בישראל הם נכי
.צה"ל עם פגיעה בשמיעה או זכאים לסל תקשורת ממשרד הרווחה והביטחון החברתי בגין לקות שמיעה2 ב סקר
החברתי של הלמ"ס לשנת2019
, נ מצא כ כי-
12%
מן האוכלוסייה בגיל י20
,ומעלה מתקשים בשמיעה במידה כלשהי
ו מהם
ל-
%
2.5
(כ-
141
אלף
אנשים
) יש קושי רב,
או שאינם שומעים
.כלל3
שפת הסימנים היא
שפה חזותית, הו יא
משמשת
שפה הטבעית
עבור
רבים ב
אוכלוסיית הח
י רשים וכבדי השמיעה ומאפשרת להם
תקשורת שוטפת. היא מוגדרת כשפה העומדת בפני עצמה,
ויש לה
מאפייניים
דקדוקיים מובחנים המתבטאים
בתנועות
,ידיים
ב הבעות פנים, מחוות ושפת גוף
ל העברת
מסרי
ם.
4
בעיסוק
ב
שפת הסימנים
בייחוד ,בעשורים האחרונים הנחת יסוד
היא ש חירשים הם קהילה
חברתית-לשונית
,בעלת תרבות ייחודית
.המבוססת על השימוש בשפה ייעודית על פי הנחה זו מדובר
ב הכרה בשפת הסימנים במונחים של הכרה בצרכים ייחודיים של
קבוצת מיעוט לשוני בתוך חברה רב-
.תרבותית5
על פי הדוגלים
בתפיסה זאת,
שפת הסימנים נחשבת
שפת אם עבור קהילת הח
י רשים. ככל שפת אם היא גורם חשוב
ביותר בהתפתחות האישית, הרגשית, החברתית והקוגניטיב
י ,ת של הפרט
ו היא תורמת לבניית תחושת שייכות
ל קהילה
בקרב אוכלוסיית הח
י רשים–
היא ,מדגישה את התרבות את
הזהות ו את ההיסטוריה של קהילה זאת
ב שיקוף
המאפייניים הי
י.חודיים שלה6
על פי מחקרים העוסקים בתחום זה, מכיוון ששפת הסימנים היא השפה היחידה שילדים
יח רשים מלידה יכולים לרכוש באופן טבעי, לילדים שרכשו את שפת הסימנים בגיל מוקדם יש יתרון
לעומת
מי
1
משרד החינוך, מינהל כלכלה ותקציבים, קובץ נתונים על תלמידי חנ"מ לפי סוג מסגרת וסוג כיתה, התקבל באמצעות פנחס קליין, מינהל
,כלכלה ותקציבים29
ביוני2022
.
2
,הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,הודעה לתקשורת
נתונים על ילדים ובוגרים עם לקות שמיעה בישראל לרגל יום השמיעה הבין-לאומי ,
2
במרץ2022
.
3 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ,
,הודעה לתקשורת
לקט נתונים בנושא לקויי שמיעה בישראל לרגל יום השמיעה הבין-
לאומי: מתוך הסקר
החברתי2019
,
1
במרץ2021
.
4 להרחבה ראו: ונדי סנדלר ועירית מאיר, שפה במרחב , : אשנב לשפת הסימנים הישראלית, הוצאת הספרים של אוניברסיטת חיפה2004
.
5 עירית מאיר, הזכות לשפת אם: נגישות לחינוך שוויוני בקרב ילדים חירש ,ים דיבור ושמיעה28
,
2006
–
2007
.
6
.שם
מוסדות
חינוך
מיוחד ,
748
,
10%
כיתות
חינוך
מיוחד
בבתי ספר
רגילים ,
1208
,
16%
שילוב
בחינוך
הרגיל ,
5,588
,
74%
תלמידים עם מוגבלות בשמיעה או חירשות
במערכת החינוך ,תשפ"
ב(
2021/22
)
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שנחשפו אליה
בשלב מאוחר יותר בכל הנוגע להתפתחות תקשורתית וקוגנ
י טיבית, לרבות כל הנוגע לרכישת שפות
.נוספות7
העיסוק בשפת הסימנים
במערכת החינוך בישראל קיים בעיקר בחינוך
תלמידים
.כבדי שמיעה וחירשים
הגורם
המקצועי במשרד החינוך הממונה על קידום השימוש בשפת הסימנים
בקרב תלמידים אלה,
הזכאים לשירותי חינוך
מיוחד, הוא הפיקוח על חינוך לתלמידים כבדי שמיעה וח
י
רשים באגף לחינוך מיוחד .
מטעם הפיקוח
ונו מ
מדריכות
מומחיות לשפת הסימנים לטיפול ולקידום ההוראה
בתחום ,ל
הדרכת מורים ו
ל
בניית ת
ו כנית לימודים לתלמידי חינוך
.מיוחד
במסגרת זאת הן מפעיל
ות
אתר ייעודי המוקדש לנושא
שפת הסימנים יש ה
רא
ת לי.
8
על
פי הפירוט באתר האינטרנט של אגף שפות במזכירות הפדגוגית במשרד החינוך, שפת
הסימנים
איננה מוכרת
כשפה שאפשר ללמוד.ולהיבחן עליה במסגרת הוראת השפות לבתי הספר9 במאגר הת
ו
כניות החיצוניות שבתי הספ ר
יכולים לבחור מהן ע מוצ ות
ות כניות
אח דות של מפעילים חיצוניים המציעות
היכרות חווייתית עם שפת הסימנים ו עם
,עולם כבדי השמיעה לתלמידים שומעים
ו
אחת מהן מיועדת לתלמידים דוברי ערבית (בחינוך העל-
.)יסודי בלבד10
,עם זאת
לא נאסף מידע מוסדר על השימוש בת
ו כניות אלה
ב בתי הספר בפועל. על פי מידע שנמסר מן הפיקוח על
חינוך לתלמידים כבדי שמיעה וח
י רשים באגף לחינוך מיוחד, בבתי ספר
אחדים ,ש רובם בתי ספר המשלבים
תלמידים ח
י ,רשים וכבדי שמיעה כקבוצה מופעלות
ות כניות רשות להוראת שפת הסימנים על פי שיקול דעתם של
מנהלי בתי הספר וביוזמתם ובאמצעות תוכניות לימודים ש בנה
הצוות החינוכי . בבתי ספר אלה מוצע לרוב הנושא
כאפשרות בתוכניות בחירה, למשל מקצוע השכלה כללית, שעות המעורבות החברתית וכד
ומה.
11
אשר להוראת שפת הסימנים לתלמידים כבדי שמיעה וח
י
רשים,
נמסר ממשרד החינוך כי שפת הסימנים הישראלית
נלמדת
ב
שעה שבועית קבועה בכיתות חינוך מיוחד לתלמידים כבדי שמיעה וח
י
רשים בחינוך היסודי ו
ב חטיבת
הביניים בחינוך העברי ובחלק מן הכיתות בחינוך הערבי. התמיכה בתלמידים כבדי שמיעה וח
רי שים בחינוך הרגיל
.איננה כוללת בדרך כלל הוראת שפת הסימנים12
באמנה
הבין-
לאומית
בדבר זכויות אנשים עם מוגבלויות, שא שררה מדינת ישראל בשנת2012
, מוכר
ים
שפת
הסימנים וקידום השימוש בה
כחלק מ .האמצעים להבטחת הזכות לחופש הביטוי והדעה של אנשים עם מוגבלויות
באמנה נקבע :"אנשים עם מוגבלויות יהיו זכאים להכרה בזהותם התרבותית ובשפותיהם הייחודיות
,ולתמיכה בהן
לרבות בשפת סימנים ובתרבות הח
י"רשים, בשוויון עם אחרים .
בהקשר של הזכות לחינוך נקבע כי על המדינות לנקוט
אמצעים הולמים כדי לקדם את השתתפותם המלאה והשווה בחינוך של אנשים עם מוגבלויות, לרבות קידום לימוד
7 Barbara Hänel-Faulhaber, "The impact of early sign language access – implications for early intervention", UNCRPD
Implementation in Europe – A Deaf Perspective: Article 24: Education, Katja Reuter (editor), European Union for the
Deaf, December 2017.
8 משרד
החינוך, האגף לחינוך מיוחד, פיקוח על מוגבלויות
חושים ,שפת הסימנים הישראלית במערכת החינוך, כניסה אחרונה ב-
14
ביולי
2022
.
9 משרד
החינוך, המזכירות
הפדגוגית, אתר אגף שפות
, כניסה אחרונה ב-
14
ביולי2022
.
10 משרד
,החינוך
המינהל הפדגוגי, מאגר הת
ו
כניות והמענים ,כניסה אחרונה ב-
14
ביולי
2022
.
11
נאוה ניב, ממונה על חינוך מיוחד
לחי
רשים ו
ל ,כבדי שמיעה, אגף לחינוך מיוחד, משרד החינוך
תשובה ע
ל
פניית מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת בנושא הוראת שפת הסימנים במערכת החינוך בישראל17
ביולי2022
.
12
.שם
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שפת הסימנים,
העלאת
זהותה הלשונית של קהילת הח
י רשים ,למודעות והבטחה כי
אנשים
חירשים ובפרט
ילד ים
חי
רשים –
יחונכו
ב אמצעות.שפות, באופנים ובאמצעי התקשורת המתאימים ביותר לפרט13
2
. הוראת שפת הסימנים כמקצוע לתלמידים שומעים
במערכת החינוך הכללית במדינות
העולם
אחד האמצעים לקידום השתלבותם של ח
י רשים וכבדי שמיעה בחינוך ובחברה הוא הוראת שפת הסימנים כמקצוע
בבתי הספר לתלמידים שומעים. נטען כי ללימודים אלה יתרונות רבים, מחד עבור הח
י רשים וכבדי שמיעה הן כאנשים
עם מוגבלויות
הן כקבוצת מיעוט שיש לפעול למען קידומה, ומאידך עבור הלומדים השומעים, ה עשויים להפיק תועלת
ייחודית מלימודי שפה
המ
אופיינת במחוות בו
הבעות פנים, ומן היכולת ליצור קשר באמצעותה עם כבדי שמיעה ו עם
יח רשים– ו ל כך השתלב
בחבר
תם .
,נוסף ליתרונות ייחודיים אלו
גלומים
ה יתרונות
ה כלליים בלמידת שפה זרה עבור
.כל אדם14
במסמך זה נסקרו מדינות
שמ מידע זמין עולה
כי הן מאפשרות לתלמידים שומעים
ללמוד את
שפת הסימנים כמקצוע
בבתי ספר :אירלנד, סקוטלנד, שבדיה, חלק גדול ממדינות ארצות הברית וניו זילנד .
במדינות
שנסקרו , ובפרט
במדינות ארצות הברית, נמצא כי על פי המדיניות
וההוראות הנוגעות למקצועות הנלמדים בבתי הספר,
תלמידים
שומעים יכולים ללמוד את שפת הסימנים כשפה זרה יחידה או נוספת .
באותן מדינות מתפרסמים חומרי עזר למורים
המלמדים שפת סימנים,
כגון תוכניות לימודים, קריטריונים להערכה
וכדומ
ה . המסגרת שבה נלמדת שפת הסימנים
תלויה בארגון הלמידה בכלל בו תוכנית לימודי
ה
שפות בפרט במדינות אלה .
כמה דוגמאות למדיניות שיש בה עניין מיוחד
:בלימוד שפת הסימנים
-
סקוטלנד מקדמת את לימודי שפת הסימנים לתלמידים שומעים במסגרת ת
ו כנית
ממשלתית לשפת הסימנים .
כחלק מן ו הת
כנית מתנהל מעקב אחרי כמ
ות
בתי הספר
שבהם נית
נת האפשרות ללמוד את שפת הסימנים
כשפה זרה שנייה.
-
בניו
זילנד
מומלץ ל
בתי ספר הבוחרים ללמד תלמידים שומעים
את
שפת סימנים, ל
התייע
ץ לשם כך עם קהילת
י הח
רשים המקומית ו
לתת הזדמנויות לתלמידים לקיים שיחה עם
אנשים
שהם
מודלים לחיקוי הדוברים את שפת
הסימנים כשפת אם.
-
במדינת
וירג'יניה
תלמידי תיכון יכולים לקבל הכרה
בקורסים מקוונים של
לימודי שפת סימנים או בקורס ה
נלמד
במוסד על-תיכוני, אם קורסים מסוג זה אינם מוצעים בבית הספר שבו הם לומדים.
13
,משרד המשפטים, נציבות שוויון לאנשים עם מוגבלות
האמנה בדבר ז
כויותיהם של אנשים עם מוגבלויות,
28
בספטמבר
2018
14
:ראו
Ashton, G., Brown Kurz, K., Cagle, K., Newell, W., Peterson, R., & Zinza, J. (2008). Standards for learning American Sign
Language: A project of the American Sign Language Teachers Association. Rochester, NY: ASLTA;
Hilary Bowman-Smart, Christopher Gyngell, Angella Morgan, Julian Savulescu,"The moral case for sign language
eduction", Monash Bioethics Review, 37, 2019, pp. 94–110
New Zealand, Ministry of Education,"Why Learn New Zealand Sign Language?". New Zealand Sign Language in the
New Zealand Curriculum, 2006, p. 10.
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
חשוב להדגיש כי
ב כל אחת
מ מדינות אלו הוראת שפת הסימנים לתלמידים שומעים
אינה חובה, ו הוראתה
מותנ ית
ברצון בית הספר
ולעיתים בבחירת הורים ותלמידים, בזמינות מורים ובסדר העדיפויות בתחום לימודי שפות נוספות
.במערכת החינוך
בשל כך
נראה ש גם במדינות המאפשרות ללמוד את שפת סימנים כשפה זרה
בבית הספר ,
לרוב
מספר הלומדים את השפה בפועל הוא .קטן מאוד
כן יצוין כי במדינות נוספות מוצעים לימודים בשפת הסימנים
ל
תלמידים יח
רשים וכבדי שמיעה –
לעיתים
ניתנת גם
אפשרות להיבחן
בשפה זאת בבחינת הסיום של בתי הספר
במקום
להיבחן ב
שפת המדינה או נוסף לה
יבחנות בה.
15
.המסמך לא יעסוק במדינות אלה
2.1
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לתלמידים שומעים במדינות אירופה
מוסדות האיחוד האירופי קיבלו בשנים האחרונות כמה החלטות הנוגעות לקידום שפת הסימנים עבור קהילת
י הח רשים וכבדי השמיעה במדינות
האיחוד , לרבות בתחום החינוך. החלטות אלו תומכות ככלל בזכות לחינוך
לחירשים בשפת הס ימנים ובעידוד לימוד שפת סימנים גם חוץ.לקהילה זאת16
עם זאת,
על פי
דוחות
שעסקו
במעמדה של שפת הסימנים באירופה בכלל ובתחום החינוך בה
בפרט,
יש חסמים והבדלים ניכרים בין המדינות בכל
הנוגע להכרה בשפת הסימנים ולהוראת שפת הסימנים.במערכת החינוך17
מידע מקיף על הוראת שפת הסימנים באירופה נמצא בפרוי
קט מחקר שעסק במדינ
י ות, בכלים ובפעילות לקידום
חינוך דו-לשוני/דו-
( מצביbimodal
),
המשלב בין הוראת השפה הדבורה
ל הוראת השפה החזותית בבתי ספר
.באירופה במסגרת המחקר הועברו שאלונים מקיפים בנושא הוראת שפת הסימנים בבתי הספר לגורמי מקצוע
בתחום ב-
39
מדינות אירופה, ונבדקה המדיניות בתחום במדינות האיחוד האירופי. החוקרים מצאו כי ב-
25
מדינות
נלמדת שפת הסימנים בבתי הספר. עם זאת, אף על פי שכמו בישראל רוב התלמידים הח
י רשים וכבדי השמיעה
במדינות אלה לומדים
במערכת החינוך הרגילה, ב-
17
מדינות בלבד שפת הסימנים משמשת בהוראה לתלמידים
יח ,רשים בחינוך הרגיל
גם ו אם
היא
אכן
משמשת–
מדובר
בחלק קטן מבתי הספר שבהם לומדים תלמידים ח
י .רשים
בארבע מדינות בלבד –
,בולגריה, נורבגיה
סקוטלנד ושבדיה, שפת הסימנים מוצעת לתלמידים ח
י רשים ביותר
מ-
50%
מבתי הספר הכלליים שבהם לומדים תלמידים ח
י ,רשים. על פי החוקרים
ב-
21
מדינות אירופה יש בתי ספר
ש
אפשר
י ל
הכיר בהם
ב
לימודי שפת סימנים כשפה זרה לתלמידים שומעים, אולם
לרוב מדובר
בבתי ספר
אח
דים בכל מדינה, ו עניין
זה ו אינ מוסדר ואי
ן מידע מלא בנוגע אליו.
במחקר נמנים כמה חסמים להוראת שפת
הסימנים על פי המודל הדו-מצבי המוצע:
15 De-Sign Bilingual: Developing and Documenting Sign Bilingual Best Practice in Schools, last accessed: July 5th 2022.
16 ראו
:בין השאר
European Parliament, European Parliament resolution of 23 November 2016 on sign languages and professional sign
language interpreters (2016/2952(RSP)), Paragraphs 21–26;
European Parliament, European Parliament resolution of 13 November 2018 on minimum standards for minorities in
the EU (2018/2036(INI)) , Paragraph 50;
Council of Europe, Parliamentary Assembly, Resolution 2247 (2018), Protecting and promoting sign languages in
Europe, 23 November 2018.
17 Eeva Tupi, Sign Language Rights in the Framework of the council of Europe and its Member States, Ministry of Foregin
Affairs of Finland, 2019.
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
מיעוט או מספר הולך ופוחת של בתי ספר מיוחדים לח
י
רשים, יות ו ר תלמידים
יח רשים
המשולבים כ
אחדים
;בבתי ספר רגילים ללא גישה לשפת סימנים
מחסור במורים, במסלולים להכשרת מורים, בתוכניות לימודים ובחומרי למידה;
היעדר חקיקה המסדירה את מעמדה של שפת הסימנים במדינות רבות ואת זכויות
י הח;רשים בהקשר זה
חוסר נכונות לשיתוף פעולה ולהשקעת זמן ותקציבים מצד הגורמים המנהלים את בתי
;הספר ברמה המקומית
היעדר מידע בנושא החשיבות של הוראת שפת הסימנים
גם עבור תלמידים
חירשים
הלומדים
את;השפה הדבורה
ייעוץ רפואי
להימנעות משימוש בשפת הסימנים לילדים שיש להם
שתל קוכיל
רי א
המאפשר להם לשמוע.
18
ב מסמך זה ההתמקדות היא בשלוש מדינות
ב :אירופה
אירלנד, סקוטלנד ושבדיה, שבה
ן נמצא
מידע בהוראות או
במדינ
י ות משרד החינוך המקומי על הסדרת .לימודי שפת הסימנים לתלמידים שומעים לשם
איתור מדינות אלו
ואיסוף המידע עליה
ן נעזרנו במאגר מידע אינטרנטי על חקיקה ו על מדיניות בנושא מעמדה של שפת הסימנים
באירופה.
מאגר זה נוצר
כחלק מ
פרו יקט שמימן האיחוד האירופי
ל פיתוח ולתיעוד פרקטיקות שיטות של הוראה
משול בת
של שפת הסימנים ושפה דבורה בבתי הספר.
19
אירלנד
( לימודים בחטיבה העליונהsenior cycle) במערכת החינוך באירלנד
מיועדים לתלמידים בגיל י15
עד18
.
בתוכנית
זו
יכולים תלמידים לבחור בין שלושה מסלולי לימוד :
( מסלול רגילEstablished Leaving Certificate
),
המיועד להכנה
ללימודים גבוהים; מסלול בדגש טכנולוגי-
( מקצועיLeaving Certificate Vocational
); ומסלול יישומי
(Leaving
Certificate Applied)
, המיועד להכין תלמידים לעולם העבודה, אך אי
נו מאפשר קבלה ללימודים גבוהים,
אלא
ללימודי תעודה על-
( תיכוניים בלבד. כל אחד מן המסלולים נמשך שנתיים נוסף לשנת מעבר–
transition year
,
שהיא רשות(, ו
הלומדים בהם נדרשים לבחור כמה נושאים או קורסים שעליהם ייבחנו בסיום לימודי התיכון –
חלקם
.חובה לכלל התלמידים20
אחד הנושאים המוצעים
במסלול היישומי,
הוא קורס בשפה הסימנים האירית. על פי תוכנית הקורס, מטרתו לפתח
את מיומנויות ההבעה והתקשורת בשפה
ה
זאת ולקדם מודעות והערכה לקהילת הח
י .רשים באירלנד ולתרבותה
,הקורס מורכב מארבע יחידות לימוד
ו כל אחת מהן מיועדת ללמידה
ב סמסטר אחד וכוללת30
.שעות הוראה
18 Verena Krausneker, Claudia Becker, Mireille Audeoud & Darina Tarcsiová (2022) Bilingual school education with
spoken and signed languages in Europe, International Journal of Bilingual Education and Bilingualism, 25:5, 1794–
1810.
19 De-Sign Bilingual: Developing and Documenting Sign Bilingual Best Practice in Schools, last entry: July 5th 2022.
20 Ireland, National Council for Curriculum and Assessement, Curriculum online, Senior cycle, last accessed: June 27th,
2022.
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תלמידים ח
י רשים וכבדי שמיעה יכולים ללמוד את הקורס כולו במקום
ל למוד שפה מודרנית נוספת או גאלית
ו בת
כנית הלימודים;
תלמידים שומעים רשאים ללמוד כחלק מקורסי הבחירה שלהם את שתי יחידות הלימוד
הראשונות בלבד, המעניקות ידע
בסיסי בשפת הסימנים ומידע על קהילת הח
י
רשים ו על
זכויותיה.
21
סקוטלנד
משרד החינוך הסקוטי מאפשר ללמוד את שפת
ה סימנים בבתי הספר החל
מ החינוך היסודי בהתאם למדיניות לימודי
השפות
,הראשונה והשנייה הקובעת כי כלל תלמידי מערכת הח( ינוך ילמדו שפה זרה ראשונהL2
) מן השנה הראשונה
לחינוך היסודי (סביב גיל5),
( ושפה זרה שנייה3
L
) מן השנה החמישית לחינוך היסודי (סביב גיל9
.)
22
בשנת2015
התקבל בסקוטלנד חוק שפת הסימנים הבריטי
ת
)(סקוטלנד–
ritish Sign Language (Scotland) Act
B
2015
. החוק מחייב את שרי ממשלת סקוטלנד לקדם את לימוד
שפת הסימנים הבריטית ,להביא להבנתה ו להקל את
השימוש בה. בהמשך לחובה זאת
על השרים להגיש לפרלמנט של סקוטלנד
ות כנית לאומית להוראת
שפת הסימנים;
בתוכנית
וצג י
ו
האסטרטגיה של השרים לקידום הוראת
שפת הסימנים הבריטית ו הפעולות שעל גופים ציבוריים
רלוונטיים לנקוט כדי ליישם
את ה אסטרטגיה
ה .זאת בתחומי אחריותם
תוכנית
הממשלה הסקוטית לשפת הסימנים לשנים2017
עד2023
פורסמה באוקטובר2017
:
בהקשר של לימודי
שפת הסימנים לתלמידים שומעים, נח וה ה
המרכז הסקוטי ללימודי שפות להנהיג תוכנית עבודה ל קידום לימודי שפת
,הסימנים לתלמידים שומעים
ובכלל זה העברת מידע
לבתי ספר על האפשרות ללמוד את שפת
ה סימנים כחלק
ממ דיניות לימודי השפות במערכת החינוך, איסוף מידע על קיום לימודי שפת סימנים בבתי הספר ופרסום הנחיות
ו-
best practices
(מקרי ב )וחן מוצלחים
הקיימים בבתי ספר המלמדים את ה
שפה הז.את23
ע ל פי דוח מעקב שפורסם בשנת2021
,
בסקר שנערך בשנת2019
בבתי ספר בסקוטלנד
נ
מצא
כי שפת הסימנים
נלמדת כשפה זרה שנייה ב-
32
בתי ספר יסודיים ב
עשר
.רשויות מקומיות מחברי הדוח
מדווחים כי מספר רשויות זה
לו כפ מ מספר הרשויות
ב סקר קודם שנערך בשנת2017
;
24
על פי ממצאי סקר עדכני יותר שנערך בשנת2021
והתפרסם באפריל2022
, שפת הסימנים נלמדת ב-
113
.בתי ספר יסודיים בסקוטלנד כשפה זרה שנייה25
באפריל2022
התקבל בבריטניה חוק שפת הסימנים הבריטי
ת –
British Sign Langauge Act 2022
.
בחוק מוכרת
,שפת הסימנים הבריטית כשפה העומדת בפני עצמה באנגליה
ב
סקוטלנד ו
בוו
יילס.
על פי
קו הח,
השר הבכיר במשרד
העבודה והקצבאות של בריטניה מחויב לקדם את
השימוש בשפת הסימנים
ולהקל
על המשתמשים ב
ה;
עליו לדווח
על הפעילות של גופים
ממשלתיים רלוונטיים בתחומי אחריותם למטרה זאת בתקשורת שלהם עם הציבור,
וכן עליו
לפרסם הנחיות ל כלל
ה גופים בעניין זה. דיווח ראשון
כ זה צפוי באפריל2023
.
26
21 Leaving Certificate Applied – Sign Language, 2000.
22 Scotland National Center for Langauges, A 1+2 Approach, last accessed: June 28th, 2022.
23 Scottish Government British Sign Language (BSL) National Plan 2017–2023, October 2017
24 Scottish Government British Sign Language (BSL) Progress Report 2021, October 2021
25 Scottish Government, 1+2 Languages Policy: Findings From the 2021 Survey of Local Authorities, April 2022.
26 British Sign Language Act 2022, Explanatory Notes
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שבדיה
על פי
חוק החינוך של שבדיה,
על בתי הספר לאפשר בחירה בלימודי שפה מודרנית
נוסף ע
ל
אנגלית במסגרת חינוך
.החובה27
ב
סעיף בתקנות בתי הספר, העוסק בבחירת שפה בחינוך החובה,
נקבעה
חובה
על בית הספר להציע
לבחירת התלמידים שתיים
מ
שפות אלו לפחות
: צרפתית, ספרדית וגרמנית.
כמו כן עליו .לשאוף להציע שפות נוספות
עם( זאת, נקבע כי התלמיד זכאי להחליף את לימודי השפה המודרנית השנייה בשפת הסימנים יש
אפשרויות נוספות,
לדוגמה :ללמוד את שפת האם שלו, אם
היא
אינה שבדית, ו ללמוד
שבדית כשפה שנייה,
זאת בתנאי שיש לפחות
חמישה תלמידים בבית הספר המעוניינים ללמוד את
ה
שפה
)הזאת .
עוד נקבע כי התלמיד רשאי ללמוד שפה נוספת
שהוא.לא למד כשפה מודרנית שנייה במסגרת שיעורי הבחירה המוצעים לתלמידים בחינוך החובה
28
בהתאם לכך פרסם משרד החינוך בשבדיה
תוכנית לימודים ל הוראת שפת הסימנים לתלמידים שומעים. על פי
התוכנית,
תלמידים שומעים יכולים ללמוד את שפת
ה
סימנים החל מן הכיתה הרביעית של החינוך היסודי
בשני
.מסלולים: כשפה זרה שנייה וכשיעור בחירה בתוכנית
נכללים התכנים הנלמדים,
ומוצג רף ההישגים
ה
מצופ
ה
מן
התלמידים בכל אחד מן המסלולים להגיע אליו.
29
2.2
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לתלמידים שומעים בארצות הברית
על פי
ההוראות המסדירות את תוכניות הלימודים בבתי הספר ברוב מדינות ארצות הברית, תלמידים
יכולים
ללמוד את שפת הסימנים האמריקאית (
American Sign Language – ASL
.) כשפה זרה
ב מידע
שאס
פה
המועצה
הלאומית של הפיקוח על הוראת שפות זרות במדינות, שב
ה חברים מפקחים מ-
37
,מדינות בארצות הברית נמצא כי
ב-
36
מהן שפת הסימנים היא שפה מוכרת שאפשר.ללמוד כשפה זרה בבתי ספר המלמדים שפה זרה30
כן ייתכן כי
מדינות נוספות שאינן חברות במועצה,
מאפשרות אף הן את לימודי שפת הסימנים. עם זאת חשוב לציין כי לא בכל
מדינות ארצות הברית מחוי
בים בתי הספר ללמד שפה זרה,
וכי יש מדינות שבהן אפשר לסיים את בית הספר התיכון
.בלי ללמוד שפה שאינה אנגלית
לא נמצאו נתונים מקיפים על לימודי שפת הסימנים בבתי ספר תי .כוניים בארצות הברית
מ נתונים על לימודי שפות
זרות במוסדות להשכלה גבוהה עולה כי
בשנת
2016
שפת הסימנים הייתה השפה השלישית הנלמדת ביותר
בקרב תלמידים הלומדים שפות זרות במוסדות אלה,
.אחרי ספרדית וצרפתית31
בפסקאות הבאות יוצג
מידע מפורט על לימודי
שפת הסימנים בכמה ממדינות ארצות הברית,
שבהן
אפשר
ללמוד
את ה שפה
ה
זאת כשפה זרה לתלמידים שומעים: וירג'יניה, מינסוטה ו
קליפורניה.
הנתונים מבוססים על שאלונים
ש באתר המועצה הלאומית של הפיקוח על הוראת שפות זרות במדינות ועל מידע שנמצא באתרי מחלקות החינוך
של
המדינות .נדגיש כי מדובר בדוגמאות בלבד, ו כי אפשר ללמוד את שפת
ה סימנים בעוד
במדינות, כפי ש
צוין
.לעיל
27 Sweden, School Act (Skollag), 2010; Chapter 10, Section 4
28 Sweden, School Ordinances (Skolförordning), 2011; Chapter 9, section 5–6.
29 Swedish National Agency for Education (Skolverket)
30 National Council of State Supervisors for Languages, State Reports, last entry: July 4th, 2022.
31Dennis Looney and Natalia Lusin, Enrollments in Languages Other Than English in United States Institutions of
Higher Education, Summer 2016 and Fall 2016: Final Report, Modern Language Association of America, June 2019
הוראת שפת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
וירג'יניה
על פי
התקנות הקובעות
את הסטנדרטים
של בתי ספר ציבוריים( במדינת וירג'יניהStandards for Accrediting
Public Schools in Virginia
), בתי הספר במדינה מחוי בים להציע שפה זרה כנושא בחירה'מכיתה ח,
וכנושא חובה
בתיכונים מכיתה ט' עד כיתה
.י"ב. לימודי שפה זרה הם תנאי לקבלת תעודת סיום של בית הספר התיכון32
על פי חקיקה משנת2011
,
מחויבים
בתי ספר המציעים לימודי שפת סימנים,
להכיר בלימודים אלה לשם עמידה
בתנאים ללימודי שפה זרה,
כדי שהתלמידים יהיה זכאים
ל .תעודת סיום התיכון
ב תיקון לחוק משנת2018
,
נקבע כי
אם תלמידים לומדים את שפת
ה סימנים מחוץ לבית הספר שלהם כקורס של מכללה ציבורית או כקורס
מקוון מוכר,
משום ש בית הספר שלהם
אינו מציע קורס בשפת סימנים – אפשר שי
יספ
רו להם נקודות זכות
עבור
לימודי ם אלה
כלימודי שפה
זרה,
כמו לימודי
ה שפה
ה
זרה ב.בית הספר התיכון33
במסמך הקובע את
הסטנדרטים ו את המיומנויות הנדרשים
מלומדי שפות זרות בבתי הספר ב
ו
וירג'יניה, יש
פרק
העוסק בהתאמ
ת הסטנדרטים לשפת הסימנים וב
רף ה הישגים המצופה מלומדי שפת הסימנים בתחומי ,ההבנה
התקשורת
, הדיבור והכתיבה
לאחר השלמת מספר שעות.הלימוד הנדרשות בכל שלב34
מינסוטה
לימודי שפות זרות אינם חלק מתנאי הסף לקבלת תעודת סיום תיכון במינסוטה,
אולם תלמידים יכולים ללמוד שפות
זרות במסגרת היחידות של לימודי בחירה, הנדרשות מן התלמידים כחלק מלימודי התיכון;
על בתי הספר התיכוניים
,להציע לתלמידים קורסים בכלל הנושאים של לימודי הבחירה
ו.בהם גם לימודי שפות זרות35
על פי
הסעיף העוסק בלימודי בחירה בתיכון בקובץ החוקים של המדינה,
שפת הסימנים האמריקאית נחשבת לשפה
.זרה לצורך הכרה בלימודי שפה זרה בתיכון
עוד
נק בע כי
ל קביעת המיומנויות הנדרשות מן התלמידים ללימודי שפות
זרות, ישמשו
הסטנדרטים
לש( המועצה האמריקאית להוראה שפות זרותACTFL
.)
36
סטנדרטים אלו מ
שמשים
גם
ל
קביעת המיומנויות הנדרשות ל לימודי.שפת הסימנים37
קליפורניה
ב( קוד החינוך של מדינת קליפורניהEducation Code
)
נקבע 'כי מהלך הלימודים בכיתות ז
ע ד י"ב בבתי הספר
במדינה יכלול בין היתר לימודי שפה זרה מכיתה ז', שמטרתם לפתח מיומנות הבנה, דיבור, קריאה וכתיבה באותה
.שפה עוד
קנ קוד ב בע כי על
מנת לקבל תעודת סיום בית ספר תיכון על תלמיד ללמוד קורס אחד לפחות ,באומנויות
32 State of Virginia, Administrative Code, Title 8, Chapter 131: regulations Establishing Standards for Accrediting Public
Schools in Virginia
33 Code of Virginia, § 22.1–207.5. Instruction in American Sign Language.
34 Virginia Board of Education, World Language Standards of Learning for Virginia Public Schools, 2021.
35 Minessota Department of Education, World Languages, last accessed: July 4th 2022.
36 2021 Minesota Statute, Section 120B.022 Elective Standards.
37 American Council for Teaching Foregin Languages, General Standards and American Sign Language.
הוראת ש
פת הסימנים כמקצוע לימוד בבתי הספר
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
שפה זרה או
בחינוך מקצועי-טכנולוגי. על פי הקובץ, קורס בלימודי שפת הסימנים י
י
חשב ל קורס שפה זרה לצורך
עמידה ב דרישה
ה.זאת38
ה סטנדרטים
הנוגעים למיומנ
ו( יות המצופות מתלמידים בלימודי שפות זרותWorld Languages Standards for
California Public School
)עוסקים
גם
גם ב
לימודי שפת הסימנים, ו מותאמים אליהם מבחינת ההישגים הנדרשים מן
הלומדים
את ה שפה
ה.זאת39
2.3
ניו זילנד
חוק שפת הסימנים
של ניו זילנד מ-
2006
(
The New Zealand Sign Language Act 2006
) נועד לקדם את השימוש
בשפת הסימנים במדינה ולשמרה .בחוק נ קבע כי שפת הסימנים המקומית(
NZSL
)
היא שפה רשמית במדינה (לצד
)אנגלית ומאורית,
והוגדרו בו עקרונות מנחים בכל הנוגע לפעילות משרדי הממשלה לקידום שפת הסימנים והשימוש
.בה40
ב תוכנית הלימודים של ניו זילנד מוכרת שפת הסימנים כשפה רשמית במערכת החינוך של המדינה ומצוין בה כי
לימודי שפת הסימנים יכולים להיות חוויה חיובית ומעשיר
ה עבור תלמידים ח
י
רשים ושומעים כאחד. על פי התוכנית,
אפשר
להציע את לימודי שפת הסימנים
כחלופה ללימודי שפות זרות נוספות הנלמדות בבית הספר. מודגש כי
במקרים אלה על בתי הספר להתייעץ עם קהילת הח
י רשים המקומית ולוודא כי יש ללומדים גישה מיטבית
ל אנשים
שהם מודלים לחיקוי הדוברים את שפת הסימנים כשפת אם והזדמנויות לשוחח עם משתמשים אחרים
ב שפת
.הסימנים במגוון מצבים41 משרד
.החינוך פרסם קווים מנחים וחומרי למידה להוראת שפת הסימנים42
נציין כי
בתי ספר בניו זילנד רשאים אך אינם מחוי בים להציע לתלמידים לימודי שפות זרות בחינוך היסודי. מצופה כי
.בתי ספר שלומדים בהם תלמידים מכיתה ז' עד י' יאפשרו לתלמידיהם ללמוד שפה נוספת מלבד אנגלית ,עם זאת
נראה כי
לימודי שפה נוספת
אינם
תנאי .לקבלת תעודת סיום תיכון
ב מחקר הערכה מקיף בנושא לימודי
שפות,
שהתפרסם
בשנת2016, הובאו ממצאים הנוגעים גם ללימודי שפת הסימנים; על פי ממצאי ההערכה,
20%
מן
המורים בכיתות
ד' ו-
8%
מן המורים בכיתות
ח' שהשתתפו במחקר,
דיווחו כי לימודי שפת הסימנים שולבו באופן
כלשהו בהוראה בבית הספר;
4%
מן המנהלים בכיתות ד' ו-
3%
מן המנהלים בכיתות ח' ציינו כי האמירה: "
בית הספר
מעניק לכלל התלמידים אפשרות ללמוד שפת סימנים",
תואמת את הנעשה בבית ספרם במידה רבה ;או בינונית
19%
נוספים מן המנהלים בכיתות ד' ו-
17%
מן המנהלים בכיתות ח' ציינו כי
אמירה זו
תואמת את הנעשה בבית
ספר
ם במידה מועטה;
,יתר המנהלים78%
מן המנהלים בכיתות ד' ו-
79%
'מן המנהלים בכיתות ח,
ציינו כי אמירה
זו אינה תואמת כלל את הנעשה בבית ספרם–
.כלומר שפת הסימנים אינה נלמדת בו43
38 State of California, Education Code, Section 51220; 51225.3.
39 California State Board of Education, World Languages Standards for California Public Schools, January 2019.
40 New Zealand office for Disability Issues, New Zealand Sign Language Board, NZSL Act 2006, last accessed: July 14th,
2022.
41 New Zealand, Ministry of Education, New Zealand Curriculum, 2007, p. 15.
42 New Zealand, Ministry of Education, New Zealand Sign Language in the New Zealand Curriculum, 2006.
43 New Zealand Ministry of Education, National Monitoring Study of Student Achievement Report 12: Learning
Languages 2016 – Key Findings, p. 40.