חומר רקע

לכבוד ועדת החינוך, התרבות והספורט הנדון: הערות רשות הטבע והגנים להצעת חוק רשות העתיקות ביו"ש לקראת הדיון הקבוע ליום 26.1.26 הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים (להלן: "רט"ג") מבקשת להתייחס לנוסח הצעת החוק שבנדון, בהיבטים הנוגעים לנושא הפארקים ושמורות הטבע ביהודה ושומרון. בשטחי יו"ש קיימים עשרות שטחים שהוכרזו כפארקים וכשמורות טבע מכוח צווי אלוף [צו בדבר פארקים (יהודה והשומרון) מס' 373, התש"ל–1970, וצו בדבר הגנה על הטבע (יהודה ושומרון) מס' 363, התש"ל-1969], בהם הרשות המוסמכת היא קצין המטה לענייני שמירת הטבע והפארקים (להלן: "קמ"ט שמורות"). שטחים אלה מנוהלים על ידי קמ"ט שמורות, ותפעולם נעשה בסיוע רט"ג מכוח הסכם. בתוך השטחים שהוכרזו ביו"ש כפארקים ושמורות מכוח הצווים כאמור, ישנם עשרות אתרי עתיקות ואתרים היסטוריים. אתרים אלה, בהיותם חלק מהפארק או שמורת הטבע, מנוהלים, מוחזקים ומופעלים על ידי קמ"ט שמורות, מכוח סמכותו בצווים האמורים. יתר הסמכויות לגבי העתיקות נותרות בידי קמ"ט ארכיאולוגיה. זאת, בדומה לקבוע בחקיקה בישראל - על פי החקיקה בישראל, שמורות הטבע והגנים הלאומיים מנוהלים על ידי רט"ג מכוח חוק גנים לאומיים, שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה, תשנ"ח-1998. לגבי אתר עתיקות המצוי בתוך גן לאומי או שמורת טבע, נקבע בחוק רשות העתיקות, תשמ"ט-1989, כי  "ניהול, אחזקה והפעלה של אתר המצוי בתחום גן לאומי או שמורת טבע ושמירה עליו, ייעשו, על אף האמור בסעיף קטן (ב)(3), על ידי הרשות לשמירת הטבע והגנים הלאומיים, בתיאום עם הרשות (העתיקות), זולת אם הוסכם ביניהם אחרת". יובהר, כי הסמכויות של רט"ג על פי הסעיף האמור הן לגבי ניהול, אחזקה והפעלה של אתר העתיקות בלבד, בעוד יתר הסמכויות של רשות העתיקות לגבי אתר העתיקות נותרות בידיה. ניהול והפעלה של אתרים והנגשתם לציבור הוא אחד מתחומי הפעולה המרכזיים בעבודת רט"ג, ורט"ג היא אחד הגופים בעלי הידע והניסיון הרבים ביותר בנושאים אלה בישראל. בהצעת החוק הנדונה מוצע לקבוע כי "סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של אתר עתיקות או אתר מורשת המצויים בפארק שהוכרז בצו בדבר פארקים (יהודה והשומרון) מס' 373, התש"ל–1970 או בשמורת טבע שהוכרזה בצו בדבר הגנה על הטבע (יהודה ושומרון) מס' 363, התש"ל-1969, יהיו בהתאם לדין החל באזור/לתחיקת הביטחון; במקרה של מחלוקת יגברו סמכויות הרשות;". הסעיף המוצע בהצעת החוק משנה את חלוקת הסמכויות הקיימת היום באזור, ואף סותר את המצב החוקי לפי החקיקה בישראל. ראשית, אין עיגון בהצעת החוק לסמכות של קמ"ט שמורות בשטחי הפארקים והשמורות. אמנם יש הפנייה ל"דין החלק באזור/ תחיקת הביטחון", אולם בדברי חקיקה אלה אין התייחסות למצב של ניהול אתר עתיקות בתוך פארק/שמורה ולשאלת הממשקים בין הגופים. יותר מכך – הסעיף המוצע קובע כי במקרה של מחלוקת בין קמ"ט שמורות לבין הרשות החדשה, יגברו סמכויות הרשות החדשה. נוסח מוצע זה מנוגד למצב שקיים באזור היום, וכן נוגד את המצב המשפטי בחוק רשות העתיקות, לפיו האתרים ינוהלו על ידי רט"ג תוך תיאום בין הגופים. לאור האמור, אנו מבקשים לשנות את נוסח סעיף 4(א) להצעת החוק, כך שיובהר כי הגורם המוסמך לנהל, להחזיק ולהפעיל אתרי עתיקות/ מורשת בשטחי שמורות הטבע והפארקים ביו"ש הוא קמ"ט לענייני שמירת הטבע והפארקים, בתיאום עם הרשות החדשה שתוקם, באופן שתואם את המצב לפי החוק הישראלי כיום וכן את המצב בפועל באתרי יו"ש. בכבוד רב, אור סיון, עו"ד לשכה משפטית רשות הטבע והגנים