חומר רקע

2 המועצה הלאומית לשלום הילד היא ארגון ללא כוונת רווח המבקש להבטיח את זכויותיהם ורווחתם .של כל ילדי בישראל מאז הקמתה ב- 1986 , המועצה היא שחקנית מפתח ברמה הלאומית בכל הנושאים הנוגעים לזכויות ילדים ונוער. המועצה עוסקת, בין היתר, ביוזמות ובקידום מדיניות ציבורית, מפעילה שירותים ישירים לילדים, מוציאה לאור פרסומים העוסקים בילדים בישראל, מפתחת מודלים חברתיים חדשניים, יוצרת שותפויות בין בעלי עניין, ופועלת כמקור חשוב של מידע וי דע עבור .אנשי מקצוע, גורמי ממשל, והחברה האזרחית 3 תוכן העניינים 4 90 הגיל על מצביעים רבים מחקרים .מואצת וקוגניטיבית פיזית צמיחה של קריטית תקופה מהווה הרך לחייהם הראשונות בשנים נוצרים משמעותיים חינוכיים שפערים כך של ילדים , פערים ה עלולים ולהשפיע להימשך עליהם .החינוך במערכת יותר מאוחרות בשנים גם29 ,אם כך הבטחת חינוך איכותי בגיל הרך היא קריטית במיוחד– הרחבים בפערים בהתחשב בעיקר בהישגים חינוכיים בין קבוצות שונות של תלמידים בישראל. פערים אלו נמדדים לרוב במושגים של 'זכאות לבגרות' ו של''לימודים באוניברסיטה. ,אך כאמור מקורם של חלק מהפערים הללו מתחיל בשלב מוקדם הרבה יותר בחייהם של הילדים . נכון לשנת2020, כ - 335,000 ילדים בישראל מתחת לגיל3 הגיל קבוצות מתוך :יום במעונות שהו השונות, שהו במעונות יום27% ,מהילדים מלידה עד גיל שנה63% עד שנה בגילאי מהילדים שנתיים, ו- 75% מהילדים בגילאי שנתיים עד שלוש ,)הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה2020 טבלה , 4.3 .( ל) הלן סקירה של1 ( המסגרת המשפטית והרגולטורית של ה חינוך בגיל הרך בישראל ,ה יוצרת ו ;שש עד שלוש בגיל ילדים לבין שלוש עד לידה מגיל ילדים בין משמעותיות הבחנות- ) 2 ההשלכות ( של הבחנה זו על המדיניות המיושמת בפועל ועל מימוש זכותם של ילדים .לחינוך 4 ..ב1 מסגרת משפטית ו רגולטורית חוק לימוד חובה, תש"ט- 1949 'א מכיתה הילדים לכל חינם חובה חינוך קובע ('חובה חינוך חוק') על רק וחלה חלקית היא חינם לחינוך בזכות ההכרה ,יותר צעירים ילדים עבור ,אולם .ב"י כיתה עד ילדים מעל גיל3, הלומדים בגני ילדים ש בפיקוח של משרד החינוך. בפועל, המשמע שעד היא ות לגיל מתחת ילדים של לחינוך בזכותם חוקית הכרה אין ,היום3 על שאחראי ממשלתי גוף קיים ולא , .מימוש זכות זו למגבלת ה גיל חובה חינוך בחוק שנקבעה יש משמעויות אחרים חוקים שיש מאחר ,רחבות הקשורים ,לחינוך והם חלים רק על ילדים הכפופים לחוק חינוך חובה . אלה כוללים את: חוק זכויות התלמיד, תש"ס- 2000 , המבקש הילד זכויות בדבר ם"האו אמנת ברוח תלמידים של זכויותיהם את לקדם ; החוק אוסר אפליה ו דואג להגנה על הזכות להליך הוגן בכל הקשור להרחקת תלמידים ממוסדות לימוד ; חוק החינוך הממלכתי, תשי"ג - 1953 , המסמיך את משרד החינוך להכת יב תוכניות לימוד .הספר לבתי חשובה חקיקה נוספת ילדים על רק שחלה הכפופים לחוק חינוך חובה היא חוק פיקוח על בתי ספר , תשכ"ט - 1969 . חוק הפיקוח על בתי ספר עוסק בפיקוח משרד החינוך על בתי הספר, ומתנה את קבלת הרישוי של בתי הספר ב תוכנית ,לימודית ב הכשרה מתאימה לצוות, ו ב עמידה ב תקני 29 לסקירה של המחקרים בתקופה הנוכ וששון שביט ,וקנין :ראה ,הישראלי בהקשר ממצאים של וכן חית2019 ,זונטג 'ואח 2020 , וקנין2021 . 91 ה .בטיחות ,כמו כן החוק מעניק ל משרד החינוך את ההחלטה בדבר אי- הקבלה לעבודה של עובדי חינוך בשל הרשעות פליליות, או הביטול של .הספר בבית העסקתם אישור עבור ילדים מגיל לידה עד גיל3 , יש חוק אחר ותקנות אחרות המתייחס ות ו לפיקוח ל השגחה על המסגרות החינוכיות : לפעוטות יום מעונות על הפיקוח חוק ,תשע"ט - 2018 ,('הפיקוח חוק') והתקנות שהותקנו מכוחו. החוק נחקק לאחר מחאה ציבורית שקמה בעקבות מות פעוט בעקבות התעללות ,יום במעון הצוות מחברות אחת של התעללות שתועדה על לפיקוח מתייחס החוק .מעקב במצלמת ההיבטים העיקריים של פעילות מעון היום, כגון תוכנית לימודים, הכשרת הצוות החינוכי ,טיפולי היום מעונות של פעילותם על להשגיח החינוך משרד את מסמיך הפיקוח חוק .ותזונה בטיחות .ומספק לו כלי אכיפה מנהליים החוק קבלת את ומתנה ,רישיון ללא יום מעון הפעלת על אוסר הרישיון בבטיחות ) החייאה בפעולות הכשרה ,המתקןCPR( לצוות, ו היעדר או פליליות הרשעות כתבי אישום רלוונטיים נגד .והצוות המפעילים מספר ביקורות הועלו.ביחס לתקינה הקבועה בתקנות אלו ,ראשית הועלתה ביקורת נגד רמת יום מעון להפעיל מנת על ,כך .עצמן הפיקוח בתקנות שנקבעה התקינה, מינימלית בהכשרה צורך יש ,בלבד הכוללת22 שעות של לימודי החייאה ו - 14 שעות של הכשרת בטיחות )תקנה5 ,בנוסף .( בנוגע למחנכות-מטפלות של פדגוגית הכשרה דורשות התקנות , 220 שעות )עיוניות ומעשיות ;( ,אולם ההכשרה איננה מהווה תנאי סף לכניסה לעבודה, אלא אפשר לבצעה ולסיימ ממועד שנה בתוך ה עבור) ההעסקה תחילת מחנכות -מטפלות (חדשות, או ב תוך4 שנים מיום כניסתו של החוק לתוקף מחנכות עבור) - מטפלות ותיקות( )תקנות6 ו - 26 .((ג) ,בנוסף ה מספר המותר של ילדים בקבוצה על פי התקנה גבוה באופן יחסי, ומגיע לכדי30 ,ילדים בקבוצות של ת) שנתיים בני צוות אנשי של תקינה יחס קובעות התקנות ,כן כמו .(ראשונה וספת לילד של1:6 בקבוצות ילדים מגיל לידה עד15 חודש ; 1:9 לילדים בני24-15 חודש, ו - 1:11 לילדים בני24 חודש ומעלה )תקנה23 במסגרת הוחלט ,החינוך למשרד היום מעונות של המעבר עם .( החלטת ממשלה לה חמיר :את יחס התקינה כדלקמן1:5 ל ילדים מגיל לידה עד15 ;חודש 1:8 לבני 24-15 ו ,חודש- 1:10 לבני 24 חודש ומעלה )החלטת ממשלה951 , 2021 ( שינוי לאחר שגם אלא . התקינה, היחס עדיין גבוה בהשוואה למדינות ה- OECD ו להמלצות'ועדת רוזנטל' שדנה ב תקנים להפעלת מסגרות חינוכיות לפעו) טות ,משרד התעשייה, המסחר והתעסוקה2009 ; ראה גם מבקר ,המדינה2022 ', עמ255 .( חשוב לציין שחוק הפיקוח עוסק בהשגחה על מעונות יום ש בהם שוהים7 פירוש .ומעלה פעוטות הדבר שאם אדם מחליט לספק שירותי מעון ל - 6 ילדים או פחות בביתו, חוק הפיקוח אינו .עליו חל נוסף חוק ה הפיקוח חוק את משלים הוא יום במעונות פעוטות על הגנה לשם מצלמות התקנת חוק לפעוטות , ט"תשע- 2018 .החוק דורש התקנה של מצלמות במעונות י ום הכפופים ,לחוק הפיקוח או התעללות מקרי חקירת של במקרה בהם לצפות יוכלו החוק אכיפת שגורמי וידאו צילומי כולל .מקרי בטיחות כיום המצלמות התקנת על בלבד הצהרה היום מעונות ממפעילי דורשות התקנות , )פרק ז', תוספת ל תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות )בקשה לרישיון(, ת שפ"ב - 2021(, ו אינן 92 מחייבות הצגה של אסמכתה חיצונית , שתאשר את התקנת המצלמות – כזו ,למשל שימציא מתקין המצלמות. זו .לפיכך , ,החינוך משרד מטעם בודק גוף או מפקח של להגעתו עד אין ראיה בלתי תלויה ב ל אשר עמידה ב הוראות החוק ; ,מאידך ביקורים אלה אינם מתרחשים לעיתים קרובות עקב וזאת קשיים במערך הפיקוח , שיפורטו להלן., עם החלת תקנות הפיקוח על המסגרות הפרטיות 4 ..ב2 ויישום מדיניות למסגרת החוקית השונה, שחלה על ילדים מעל ומתחת לגיל3, באשר משמעותיות השלכות למדיניות המיושמת ולשירותים הניתנים בעקבותיה. ראשית, מאחר שחוק חינוך על חל לא חובה ילדים מתחת לגיל3 ,להלן שיידון כפי ,מכך יתרה .בחינם יינתן שלהם שהחינוך חוקית חובה אין , :התחולה של החוק על אוכלוסיות ילדים בגילים שונים יוצרת שני אתגרים נוספים1 מחסור ( במעונות יום מוכרים ומסובסדים על ידי המדינה, עבור ילדים מתחת לגיל3, ו- 2 ( יישום ואכיפת ,התקנות שהותקנו מכוח חוק הפיקוח ש מטרתן להסדיר את התנאים ב .לפעוטות יום מעונות .(א)מחסור במסגרות מפוקחות ומסובסדות לגיל הרך ופריסתם ה לא- שוויונית כאמור, עבור ילדים מגילאי לידה עד שלוש, רק מסגרות חינוכיות מסוימות המדינה ידי על מחויבות ל כמסגרות ידועות אלו מסגרות .מפוקח מחיר'סמל' . 30 יום במעונות הלימוד שכר'סמל' נמצא תחת פיקוח ובמקרים מסוימים ניתן סבסוד חלקי מטעם המדינה, בהתאם למבחני הכנסה זרוע אתר) הע ,בודה) שכר לימוד לשנת הלימודים תשפ"ב2022-2021 ((. הקיבולת במעונות יום מסוג זה מוגבלת; לדוגמה, ב שנת הלימודים2019-2018 , רק24% מ הילדים בגילאי לידה עד שלוש למדו בהם; שיעורי ה השתתפות של הילדים היו שונים באופן משמעותי בין :קבוצות האוכלוסייה השונות בשנת2021-2020 במסגרות שהו ,השונות ברשויות הללו בגילאים הילדים כלל מתוך , 'סמל' כ - 38% כ ,החרדיים ביישובים מהפעוטות- 13% וכ ,הערביים ביישובים מהפעוטות- 22% היישובים בשאר ,)מבקר המדינה2022 ', עמ270 .( ילדים מגילאי לידה עד שלוש, שאינם ל ומדים במעונות'סמל' , משלמים שכר לימוד לא מפוקח. לפיכך, ילדים שאינם נמצאים במעונות 'סמל' נמצאים לעיתים בסיכון שלא יוכלו לקבל חינוך בשל חוסר היכולת הכלכלית .משפחותיהם של בסה"כ, מתוך כ - 305 אלף ילדים מגיל לידה עד שלוש, ששהו במעונות יום בישראל בשנת2020 ,כ - 147 שהו ילדים אלף במסגרות'סמל' – כ ומתוכם- 117 .כלשהי ברמה לימוד שכר סבסוד קיבלו אלף ,מכאן שרק כ - 48% מהילדים השוהים במעונות יום לומדים במסגרות'סמל' ב מחיר מפוקח , ורק כ- 38% מהילדים .המדינה מטעם ישיר לימוד שכר סבסוד מקבלים ,מצב זה ש בו רוב הילדים ב גילאי לידה עד ,שלוש הלומדים במסגרות לגיל הרך, שוהים אינם במסגרות המחויבות ל מחיר מפוקח ו ה כלשהו סיוע מקבלים אינם ורובם ,המדינה ידי על מסובסדות 30 חלק ממסגרות הסמל הן משפחתונים, ששוהים בהם מספר ילדים קטן מן המעונות )שישה פעוטות ומטה , מלבד במספר ,'מצומצם של 'משפחתוני סמל מורחבים ש בהם יש שבעה פעוטות ומעלה(. היות ש גם משפחתונים אלו מפוקחים ומסובסדים בדומה למעונות הסמל, ההתייחסות אליהם בפרק זה תהיה כחלק מכלל מסגרות הסמל. עם זאת, נכון לשנת 2022, משפחתוני הסמל )כולל המשפחתונים המורחבים( מתופע לים ומפוקחים על ידי משרד הכלכלה והתעשייה, ולא משפחותני מלבד) הפיקוח לתקנות כפופים אינם הם ;(היום מעונות את שמתפעל) החינוך משרד ידי על'סמל' המורחבים ( וגם אם שכר הלימוד של שני סוגי המסגרות מפוקח, ישנם הבדלים בתמחורו )שכר הלימוד הבסיסי המקסימלי נמוך יותר במש.(פחתונים 93 בשכר הלימוד מטעם המדינה)בשונה מילדים מעל גיל שלוש( טרם ישראל שמדינת כך על מצביע לקחה אחריות על מימושה של הזכות לחינוך בקרב ילדים בגיל הרך . ,כתוצאה מכך לעומת מדינות ה- OECD , שבהן שיעור ההוצאה הציבורית על מסגרות לפעוטות עומד על כ - 71% ההוצאות מסך על מסגרות אלו , ההוצאה הציבורית על מסגרות אלה במדינת ישראל מהווה אך ורק18% מסך ההוצאות )נכון לשנת2018 ; ראה ,מבקר המדינה2022 'עמ , 252 .( המצומצמת הנוכחית הפריסה כי מצא המדינה מבקר ,הרך לגיל המוכר למערך ביחס גם ,מכך יתרה מעונות של'סמל' אינה ;שוויונית ,הארצית ברמה אי-ה שוויון הוא בין ה מחוזות ה במחוז כאשר ,שונים המרכז יש מספר גבוה במיוחד של מעונות ,לעומת כמות התושבים ב השוואה למספרם ב יישובים ) באשכולות הנמוכים4-1 ( ,)מבקר המדינה2022 ', עמ264-265 .( ,בתוך כך רוב הילדים ב מעונות רבים, ה ב ממוקמים יישובים ב ) הגבוהים אשכולות10-7 ,(אינם מקבלים סבסוד . מבק ר המדינה מדגים את הישנותו של מצב לא שוויוני זה גם בקרב מעונות ה'סמל' אביב בתל-יפו, שם כמחצית במעונות מהמקומות'סמל' לאשכולות המשתייכות בשכונות נמצאים10-8 'עמ) 269-263 .( ,כ"בסה כ ,המדינה ברחבי יום למעונות האגף נתוני פי על- 28% מכלל הפעוטות במעונות'סמל' לא קיבלו סבסוד כלל ')עמ266 ( ,. מבקר המדינה ביקר תופעה זו ש במסגרתה משפחות ממצב חברתי - כלכלי גבוה זוכות להטבה בדמות סבסוד או מחיר מפוקח ו אילו משפחות ממעמד חברתי - אינן נמוך כלכלי יכולות לשלוח את הילד שלהן למעון היום המבקר ; המליץ על קביעת לת דרכים י יותר אפקטיבי עדוף של משפחות מאשכולות חברתיים - ) נמוכים כלכליים 'עמ279 ( . במצב זה, שבו החינוך משירותי ניכר חלק לגיל המצומצמים המדינתיים מוקצים הרך בצמצום דווקא למשפחות ממעמד חברתי -כלכלי גבוה מ ,יחסי באופן מחיש של משמעותי בשיפור הצורך את הן את והן ,נמוך כלכלי ממעמד למשפחות המסובסדים הרך לגיל החינוך בשירותי הפרטנית ההשקעה ,הצורך בחינוך אוניברסלי, איכותי ומפוקח לגיל הרך שיהיה זמין .האוכלוסייה קבוצות לכל אי- .השוויון במערך במעונות המוכרים ניכר במיוחד בכל הנוגע לילדים בחברה הערבית בשעה שילדים ערבים מהווים כרבע מכלל הילדים בישראל, רק8-7% מהילדים גיל ב יא לידה עד שלוש הלומדים במעונות'סמל', הם ערבים ,')רבינוביץ2019 ', עמ20 (. ביישובים הערבים, כאמור, רק כ - 13% מה פעוטות שוהים במסגרות'סמל' )וזאת לעומת38% מהילדים ביישובים החרדים ו- 22% (בשאר היישובים ,)מבקר המדינה2022 ', עמ270 (. באופן דומה, רק כ - 8% של הסבסוד מתקציב מעונות היום מוקצה לילדים ערבים ')עמ279 ( . ,כמובן נתונים אלו אינם עם אחד בקנה עומדים השיעור הגבוה של י לדים ערבים, המתגוררים בישובים הנמצאים באשכולות חברתיים - כלכליים .נמוכים חוסר הנגישות של מעונות יום מוכרים, לילדים ערבים, שמדובר מאחר במיוחד מדאיג,, כפי הנראה ,במצב מתמשך ומגמות הבינוי הנוכחיות אינן עומדות לפותרו. כך, בשנים2020-2015 , רק10% מהמעונות שבנייתם הסתיימה ו ש קיבלו מעמד של מעון 'סמל' היו ביישובים ערבים . קצב בנייה זה אינו צפוי לסגור את הפערים הקיימים בין ילדים ערבים לילדים יהודים במעונות'סמל' מבקר) ,המדינה2022 ', עמ273 .( 94 בהקשר זה, יש לציין ששיעור הילדים הערבים, השוהים יום במעונות (מוכרים ושאינם מוכרים) , נמוך באופן משמעותי מ ה שיעור המקביל בקרב ילדים יהודים. בקרב ילדים ערבים, שיעור ההשתתפות במעונות יום הוא12% בקרב ילדים בגילאי ,לידה עד שנה 15% בקרב ילדים בני2-1, ו- 28% בקרב ילדים בני3-2 ; ,לעומתם של המקבילים השיעורים יהודים ילדים במעונות יום הם32% ילדים בקרב בגילאי לידה עד שנה , 78% בקרב ילדים בגילאי2-1 ו , - 89% בקרב ילדים בגילאי3-2 )הלשכה ,המרכזית לסטטיסטיקה2020 , טבלה4.3 (. .()ב ופיקוח רגולציה אתגרי תקנות הפיקוח על מעונות יום לפעוטות )תנאים לפעילות של מעון יום לפעוטות, תשפ"א- 2021 ( בטיחות ,הכשרה ,לימוד תוכניות ,תקינה כגון פעילות של חשובים היבטים מעגנות ('הפיקוח תקנות') את להוסיף יש כך על .יישום של מוקדם בשלב עדיין והן ,לאחרונה אך הותקנו אלו אולם .ותזונה העובדה שבינואר2022 , עברו מעונות היום לאחריות משרד החינוך )מאחריותו של משרד הע ,בודה הרווחה והשירותים החברתיים ולאחר מכן משרד העבודה והכלכלה(. מעבר זה הביא עימו ' קשיי הסתגלות' של משרד החינוך , ש המסגרת את ללמוד נדרש החוקית ולגבש את הכלים ו את האמצעים .ליישומה יישו ,כה עד ם בפני ניצב לפעוטות יום למעונות שנקבעה הרגולטורית המסגרת אתגרים משמעותיים . חלק זה של הדוח מ ) :עיקריים יישום קשיי בשני תמקד1( הפיקוח על מעונות היום ו -) 2 ( המחסור במידע על .פרטיים יום מעונות הבטחתו של חינוך איכותי בגיל הרך נעו צה , בין השאר, ביכולת לפקח על מסגרות החינוך ולוודא בתנאי עומדות שהן ם שנקבעו .טרום כניסתם לת וקף של חוק הפיקוח והתקנות שהותקנו מכוחו , הקו המנחה של אגף מעונות היום היה ביצוע של ביקור פיקוח אחד לפחות פעם אחת בשנה, בכל ;מסגרת קו זה היה אמון על הפיקוח על' מעונות סמל ' הרגולטורית למסגרת בהתאם . כניסת עד תקנות הפיקוח החדשות לתוקף )בשנת2021 מעונות על פיקוח על אמון היה היום מעונות אגף ,( ו על משפחתוני'סמל' . האגף שביצע הפיקוח ביקורי את שבחן ,המדינה מבקר ,לעיל האמור למרות בין השנים2021-2018 ) , גילה כי בתקופה הנ"ל, בכחמישית21%( ממעונות ה'סמל' בוצע פחו ת מביקור פיקוח אחד בשנה ,)מבקר המדינה2022 'עמ , 295-294 ( . אי -מימוש ה תקנים המינימליים לפיקוח בקרב כחמישית ממסגרות החינוך קשור באופן הדוק למשאבים המצומצמים שהוקצו לאגף מעונות היום, המסגרות למספר ביחס שהיה אמון עליה ן נכון . לשנת2021, באגף היו בפועל כ - 25 תקנים למפקחים, שהיו אחראים על כ - 2,030 מעונות'סמל ' כ ועל- 3,590 משפחתוני'סמל'; במילים אחרות, כ - 25 תקנים למפקחים שהיא אמורי ם על לפקח מ יותר- 5,000 מסגרות , המסוגלות לקלוט כ- 166 אלף פעוטות ,)מבקר המדינה2022 ', עמ244 ( . יחס של ,זה200 מסגרות לפחות ,למפקח היה משרד ידי על המוגדר המקסימלי מהיחס מכפול יותר החינוך לגבי מספר ה מפקחים ב גני ילדים לילדים מעל גיל3 ) כ- 100 גנים למפקח( ')עמ297 ( . היעדר פיקוח מספק ,להחמיר צפוי ככל שח וק הפיקוח והתקנות שהותקנו מכוחו מלא באופן ייושמו , אם לא יוקצו משאבים משמעותיים נוספים למערך הפיקוח על החינוך בגיל הרך .אומנם כחלק , 95 מהעברת האחריות על מעונות היום למשרד החינוך, נגרעה'האחריות על משפחתוני 'סמל מ אגף החינוך לגיל הרך . ע ,ם זאת על גם מעתה אחראי יהיה הרך לגיל החינוך אגף כי קובע הפיקוח חוק פיקוח על כלל מעונות היום לפעוטות, הן מעונות'סמל' והן המעונות הפרטיים, המונים כ- חמשת ,אלפים מסגרות נוספות )מסגרות בעלות שבע פעוטות או יותר ש (עליהן חל חוק הפיקוח )מבקר ,המדינה2022 ', עמ285-284 (. ,כן אם צפוי ש על המעמסה המשאבים של מערך הפיקוח על מסגרות הגיל הרך רק תגבר, בהתחשב ,בעובדה שהמשאבים גם טרם כניסתם לתוקף של חוק הפיקוח ותקנותיו, לא כדי מספיקים היו ל עמוד ב תקני הפיקוח– לא מבחינת מספר ביקורי הפיקוח הנדרשים במסגרות ו לא מבחינת ה יחס בין הרצוי .(הגנים למספר המפקחים מספר החוק מאפשר לאגף להיעזר בפקחים מטעם הרשויות המקומיות ובבודקים חיצוניים )פרק ד' בחוק (הפיקוח. .נוספת משמעותיים משאבים הקצאת דרושה זה לצורך גם אולם ,הנוספים המשאבים ללא חוסר ה יכולת ) לפקח באופן אפקטיבי הגם שרק מינימלי( על יישום חוק ה ,פיקוח ותקנות הפיקוח הן במעונות ה'סמל' ,הפרטיים במעונות והן מ איי מת מתה לאות אלו חוקים להפוך ולפגוע ,בהתאם , .האלו במסגרות השוהים הילדים של לחינוך בזכות ,מתאים פיקוח למערך מעבר הרך לגיל החינוך מסגרות על אפקטיבי פיקוח מחייב מתאים מידע גם על עד ;המסגרות ל כניסתן לתוקף של תקנות הפיקוח החדשות ו ל מעבר אגף של מעונות היום למשרד החינוך מיפוי היה לא , ארצי של מסגרות החינוך ש בהם שוהים ממשלתי גורם אף היה ולא ,פעוטות שברשותו מידע על כמות המסגרות הללו, העובדים שלהן, .והפעוטות השוהים בהן עם כניסתם לתוקף של החוק ותקנות הפ יותר או פעוטות שבעה בה ששוהים מסגרת כל על החלים ,יקוח כאמור )סעיף2 כלל של מיפוי לבצע החל הרך לגיל החינוך אגף ,(לחוק הראשונה והתוספת הפיקוח לחוק ,המסגרות הפרטיות הרלוונטיות, במטרה לבצע בהן פיקוח אפקטיבי. תהליך זה, שעודנו מתרחש הוביל לרישומם כבר של אלפי מעו הפיקוח את שיאפשר באופן ,פרטיים נות עליהם .לתקנות בהתאם ,עם זאת קיימים קשיים מהותיים ברישום קבוצה גדולה של מעונות יום פרטיים, הנמצאים 'מתחת לרדאר'; כפי שמציין מבקר המדינה, ישנו קושי משמעותי ברישומם של מעונות פרטיים, הנמצאים בישובים באשכולות חברתיים - כלכליים וחרדיים ערביים וביישובים נמוכים– אלו ובמיוחד ש להם אין באופן מוסדרת אינה אלו יום מעונות של שפעילותם העובדה .המיסים ברשות או לאומי בביטוח תיק איתור על מקשה חוקי ם של המאמצים ,פרדוקסלי באופן ,כך .העתידי רישומם על וגם ,אלו מעונות למיפוי מעונות היום ו ה פיקוח עלי הם עלולים לדלג דווקא על קבוצת מעונות זו, שרישומה החוקי אינה מוסדר כלל ולכן הצורך בפיקוח עליה הוא אולי החריף ביותר ,המדינה מבקר) 2022 'עמ , 284- 281 ( . 97 4 ..ב4 הרך בגיל חינוך :המלצות . 1 . ומדיניות חקיקה ויישום ייזום א . ט"תשע ,לפעוטות יום מעונות על הפיקוח חוק של ואכיפה מלא יישום- 2018 )להלן: "חוק ,(לפעוטות יום מעון של לפעילות תנאים) לפעוטות יום מעונות על הפיקוח תקנות ושל ,("הפיקוח תשפ"א- 2021 ,)להלן: "תקנות הפיקוח"(. כחלק מכך, על האגף לחינוך בגיל הרך במשרד החינוך להשלים הלי ך של מיפוי כלל המסגרות הפרטיות הפזורות ברחבי הארץ, מספר את ולהגדיל .המפקחים באגף. לשם כך, יש להגדיל את סל התקציב שנקבע לביצוע החוק והתקנות ב. בין ליחס הקשור בכל התקינה יחס שישופר כך ,הפיקוח בתקנות הקבועות המידה אמות שינוי מספר הפעוטות לאנשי צוות )וזאת בהתאם להמלצות דוח המספר) התפוסה בתחום (רוזנטל הכולל של פעוטות בכל,(קבוצה ובתחום ה הכשרות לצוותים )כמפורט(בחלק הבא . ג. יישום מלא של חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטו ,ת"תשע ט - 2018 . הפרטיות המסגרות מיפוי הליך את להשלים האגף על ,כך לצורך ו פעולות את להגביר הפיקוח של האגף על קיום הוראות החוק. בנוסף, יש לחייב צירוף אסמכתא על התקנת מצלמה מטעם מתקין המצלמה, כתנאי לקבלת רישיון הפעלה על פי חוק הפיקוח. כך גם יש לפעול לסבסוד ההצטיידות במסגרות הנמצאות באשכולות סוציו- .נמוכים אקונומיים ד. הקמת ועדת שרים ל ענייני הגיל הרך על פי סעיף 18 לחוק המועצה לגיל הרך, תשע"ז- 2017 , שתאשר את התוכנית הלאומית הרב- שנתית שהוכנה על ידי .הרך לגיל המועצה ה. ,התוויית תוכנית בינוי ארצית למעונות יום שתיתן מענה ל ביקוש באזורי יום במעונות מחסור בו שבהם אזורים אין מעונות יום כלל . ב תוכנית יושם ,ערביים ביישובים מעונות לבינוי מרכזי דגש שבהם שיעור ה ילדים המתחנכים במעונות נמוך וקיים חדשים מעונות בבינוי משמעותי חסך31 . ו. .המקומיות הרשויות בכלל הרך לגיל מרכזים של ובנייה תכנון של תקציבי תמרוץ32 2 . במסגרות המקצועיים הצוותים א . התמקצעות חובת התוויית ובפרט ,למטפלות מקצועיות להכשרות ביחס הפיקוח תקנות יישום ,של כל המטפלות ובכל המסגרות. על החובה לכלול הכשרה פדגוגית בדומה למקצועות החינוך .כאמור, לכל המטפלות ובכל המסגרות, וזאת כתנאי סף לכניסתן לעבודה 31 להרחבה ,ראה :רבינוביץ ,מ ., 'מסגרות לילדים בגיל הרך ,' 2019 ,מרכז המחקר והמידע של הכנסת. 32 להרחבה ,ראה :טרכטנברג ,מ' . ' היפוך הפירמידה' חזון ומדיניות לגיל הרך בישראל ,' 2019 ,מוסד שמואל נאמן 'עמ) - 37 30 .( 98 ב. ההרחבה של היקף שעות ההדרכה החינוכ ית הנדרשות לכל המטפלות/מחנכות במסגרת ,התקנות, בהיקף שייקבע ביחס לגודל המסגרת )וזאת לעומת היקף השעות הקבוע בתקנות העומד על4 .(בגודלן תלות ללא ,המסגרות לכל בלבד חודשיות שעות ג. התוויית תוכניות לפיתוח ותקצוב קורסי הכשרה אקדמית בתחום גבוהה להשכלה במוסדות הטיפול הו חינוך בגיל הרך לגילאי לידה עד שלוש– תוכניות המאושרות ומתוקצבות על ידי .המל"ג33 ד. בעיות של הן ,והזיהוי האיתור בתחום לצוותים התקופתיות וההדרכות ההכשרות הרחבת במשפחה סיכון מצבי של והן התפתחותיות– בפעוטות ופגיעה הזנחה ,התעללות מצבי ובפרט . 3 . ייחודיות אוכלוסיות א . בניית תוכנית לאיתור מוקדם ו ל מתן מענים מותאמים לפעוטות עם מוגבלות צרכים עם או מיוחדים )לרבות פעוטות עם אלרגיות , פעוטות המתמודדים עם עיכובים התפתחותיים, (ועוד ; זה כולל הכשרות לצוותים, תקנים ייעודיים לאנשי מקצוע מומחים, .הורים והדרכות ב. בנייה וקידום תוכניות התערבות לגיל הרך בישובים מקומיות רשויות ,האגף בשיתוף ,ערביים וגורמים פנים - .ושפתית תרבותית מותאם שירות מתן תוך ,קהילתיים ג. גיבוש תוכנית למענה על המחסור במעונות יום שיקומיים ל בתחום בפרט ,מוגבלות עם פעוטות התקשורת עבור ילדים על רצף האוטיזם. 33 בדומה לבית הספר למקצועות הגיל הרך.במכללת אורנים 99 אתר זרוע העבודה ,שכר לימוד לשנת הלימודים תשפ) "ב2022-2021 (במעונות יום ומשפחתונים. https://www.gov.il/he/departments/guides/tuition-daycare-and-supervised- nurseries?chapterIndex=1 החלטת ממשלה951 ) 2022 .(העברת תחום מעונות היום לפעוטות למשרד החינוך . https://www.gov.il/he/departments/policies/dec951_2022 הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ) 2020 .(שנתון סטטיסטי לישראל 2020 . המרכז ) להעצמת האזרח2017 .(דוח מעקב– .יישום החלטות הממשלה בנושא מעונות יום https://www.ceci.org.il/sites/citizens/UserContent/files/monitor/DayCare4088.pdf וקנין) , דנה. שביט, יוסי. ששון, יצחק2019 .(אי - שוויון מתהווה בגיל הרך: עוני בגיל הרך והישגים לימודיים .עתידיים מרכז טאוב . https://www.taubcenter.org.il/wp- content/uploads/2020/12/inequalitiesandearlychildhoodheb33-1.pdf וקנין ) 2021 ( .הגיל הרך בישראל :ממצאים ממחקרים נבחרים . https://www.taubcenter.org.il/research/heb-early-childhood-in-israel-data-and-policy- implications / זונטג ) 'ואח2020 .(מסגרות חינוך לגיל הרך בישראל והישגים לימודיים .מרכז טאוב . https://www.taubcenter.org.il/wp- content/uploads/2021/01/educationalframeworksforyoungchildrenandacademicachievement heb.pdf מבקר ) המדינה2022 .(דוח שנתי של מבקר המדינה– מאי2022 . משרד ) התעשייה, המסחר והתעסוקה2009 .(סטנדרטים להפעלת מסגרות חינוכיות לפעוטות . https://www.gov.il/BlobFolder/policy/procedures-guidelines-operation-day-care- centers/ar/daycare_procedures-guidelines-operation-day-care-centers_meonot- yom_standarts-hafalat-misgere-thinuchit.pdf רבינוביץ) ', מיכל2019 .(מסגרות .לילדים בגיל הרך מרכז המחקר והמידע של הכנסת . תשלומי הורים 27