חומר רקע
25/01/2026
נייר
:עמדה לוועדת החינוך של הכנסת לקראת דיון הצעת חוק רשות העתיקות (תיקון
-
סמכות
רשות העתיקות ביהודה
,)והשומרון
-התשפ"ג2023
*
*הדיון יתקיים בעניין הצעת חוק רשות המורשת ביהודה
,והשומרון
–התשפ"ו2026
(נספח
)א׳
,ולא כפי
שמצויין בכותרת בהצעת חוק רשות העתיקות (תיקון
-
סמכות רשות העתיקות ביהודה
,)ושומרון
-התשפ״ג2023
(נספח
.)ב׳ למרות שמדובר בשני חוקים שונים לחלוטין הדיונים ימשיכו
.כסדרם
נייר עמדה זה מצטרף לניירות קודמים שהוגשו לועדת
,החינוך התרבות והספורט של
,הכנסת ומוגש
לקראת הדיון
-ה8
(
26/01/2026
)
בחוק
.זה אנו מבקשים להביע את הסתייגותנו החריפה והתנגדותנו
להמשך קידום החקיקה שהופכת את העתיקות והמורשת לכלי נשק פוליטי-מדיני הפועל נגד האוכלוסייה
הפלסטינית המקומית ומשמש לקידום סיפוח הגדה
.המערבית כל
,זאת בידיעה מוחלטת שהחקיקה מקודמת
בתהליך קבלת החלטות
,עגום
,פגום שגוי (ואף
)שקרי ולא
,מקצועי בניגוד לעמדת מרבית אנשי
.המקצוע
מאז שעבר בקריאה טרומית החוק שביקש להחיל את החוק הישראלי בשטחי הגדה המערבית באמתלה של
״דאגה לעתיקות״ התקיימו 7
דיונים (
27/11/24
,
11/02/25
,
18/03/2025
,
31/12/2025
,
06/01/2026
,
06/01/2026
-ו13/01/2026
.)
החוק נתקל שוב ושוב בהתנגדות חריפה של כלל הגורמים המקצועיים
בארץ וכן לגינוי חריף בקהילה הארכיאולוגית המקצועית
.העולמית לקראת הדיונים הקודמים ובמהלכם
הצהירו שורה ארוכה של גופים חשובים
,בתחום על התנגדותם המקצועית
,לחוק בהם רשות העתיקות,
מועצת רשות העתיקות,
המועצה הארכיאולוגית,
פורום ראשי המכונים לארכיאולוגיה האגודה
הארכיאולוגית הישראלית, האקדמיה הלאומית הישראלית למדעים (ולקראת הדיון השני פעם נוספת.)
לאחר שהניסיון הראשוני והכושל של
,המציע חה״כ עמית
,הלוי להחיל את חוק העתיקות הישראלי באופן
ישיר ומפורש על שטחי הגדה המערבית נתקל בהתנגדות
,מקיפה המציע ויו״ר הוועדה (באישור הייעוץ
)המשפטי מקדמים בהליך חקיקה פגום נתיב עוקף: הקמת גוף אזרחי ישראלי הפועל מתוקף החוק הישראלי
בשטח
.כבוש זאת כמובן בניגוד להתחייבויות הישראליות לקהילה הבינלאומית בדבר סיפוח השטחים לצד
השמירה על אופק מדיני לפתרון מוסכם בין ישראל והרשות
,הפלסטינית התחייבויות שעל בסיסן הסתייגו
מהצעת
,החוג בכל
,הדיונים אנשי הדרג המקצועי במשרד הביטחון לרבות המנהל
,האזרחי במשרד האוצר
ובמשרד
,המשפטים לצד גורמים נוספים (דוגמאת
)המל״ל שהביעו התנגדות חד משמעית לקידום
.החקיקה
הפגמים המהותיים בנוסח הצעת החוק (כפי שהורדה מאתר הועדה בתאריך
25/01/2026
:)
1.טיעון "שוד
"העתיקות והרס האתרים ה״מכוון״ וה״מונחה״ לכאורה על ידי הרשות הפלסטינית הוא
טיעון פגום שאינו מגובה במידע או מחקר שיטתי וסדור. המציע תולה את הצורך בחוק ב"מצבם
בכי
"רע של האתרים ובשוד עתיקות (לדברי קמ״ט ה״עשור
.)האבוד״ ניתוח מקצועי של
,המצב
כמו גם הדברים שעלו בועדה מראים
:כי
1
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
1.1
.במהלך הדיונים הובהר שוב ושוב כי הכשל העיקרי במניעת שוד העתיקות בגדה המערבית
הינו הזנחת משאבים פושעת של הדרג המדיני לאורך עשרות שנים. פעם אחר פעם הובהר
בוועדה כי לאחר העברת התקציבים בשנתיים האחרונות חל שינוי מהותי במצב
.השטח
1.2
.הכיבוש כגורם
:להרס פגיעה בעתיקות היא תוצר ישיר של סכסוך
,אלים עוני והעדר אופק
.מדיני הפתרון אינו החלת חוק
,אזרחי אלא חיזוק מנגנוני השיטור המקצועיים הקיימים
ושיתוף פעולה עם הקהילה המקומית ואגף העתיקות הפלסטיני
-
דבר שהחוק הנוכחי
מונע באופן פעיל ואף מכוון
.אליו
1.3
.אכיפה
:סלקטיבית סקירת פעילות השטח של המתנחלים ברחבי השטחים מראה כי הרס
עתיקות כתוצאה מפעילות המתנחלים אינו נאכף באותה חומרה (אם נאכף
)בכלל, ולעיתים
אף מקודם על ידי אותם גופים המלינים על "הרס
."המורשת
1.4
.לגיטימציה לסחר
:עתיקות במהלך
,הדיונים כמו גם בחלק מהדיווחים של ארגוני הימין
,הקיצוני ניכר כי עיקר השוד מונע ממוטיבציה
.כלכלים כאשר מוטיבציה זו פוגשת את
החקיקה
,הישראלית מהמדינות הבודדות בעולם המאפשרות סחר
,עתיקות מתאפשר ערוץ
לספק היצע
.לביקוש עובדה זו היוותה בסיס למספר רב של מחקרים בעניין הסחר הבלתי
חוקי בנכסי
,תרבות שהעידו כי החוק הישראלי לא רק מאפשר ״הלבנה״ של עתיקות
שדודות מרחבי המזרח התיכון אלא אף מהווה תמריץ לכך. יש לציין כי במקרים מסויימים
פילנתרופים שנמצאו ברשותם מספר גדול של פריטים שדודים המשיכו וממשיכים לזכות
בכבוד רב ממדינת ישראל ואף לשאת בתפקידי מפתח בתחום העתיקות
.בישראל
2.הרחבת תחולת החוק לרצועת עזה: הצעת החוק מבקשת להחיל את סמכות הרשות החדשה לא רק
על שטחי הגדה המערבית אלא גם על רצועת עזה (לבקשת
.)המציע מדובר בצעד חסר תקדים של
הפרת התחייבויות בינלאומיות וסיפוח. למעשה זוהי הצהרה מדינית במסווה ארכיאולוגי. מעבר
,לכך הרחבת החוק לרצועת עזה בעוד ישראל גורמת שם להרס חסר תקדים של נכסי תרבות הינו
מעשה שמהווה שיא של ציניות פוליטית. נכון לינואר
2026
אונסק״ו וידאה נזק כבד
-ל150
אתרים
(
14
מבני
,דת
115
מבנים
,היסטורים 3
מחסני נכסי
,תרבות
9
,מונומנטים
8
אתרים ארכיאולוגים
.)ומוזיאון הערכות אחרות הציעו הרס ניכר יותר שהגיע עד לכדי
80%
מכלל נכסי התרבות
.בעזה
3.הפרת הדין
:הבינלאומי המשפט הבינלאומי ההומניטרי מצא לנכון לייחד מסמכים לשמירה על
נכסי תרבות במהלך סכסוך
.מזויין לצד ההוראות הקיימות בתקנות הנלוות לאמנת האג בדבר דיני
ומנהגי המלחמה משנת
1907
וכן ארבע אמנות ג'נבה משנת
1949
והפרוטוקולים הנלווים
,אליהם
קיימת האמנה
,הספציפית היא אמנת האג להגנת נכסי תרבות בעת עימות מזוין משנת
1954
,
והפרוטוקולים הנלווים
.לה
,כידוע ישראל חתמה ואישררה את האמנה בשנת
1954
-ו1957
.בהתאמה אמנה זו מגדירה את נכסי התרבות וכן את החובות המוטלות על מדינות באופן
,השמירה
ההגנה והסימון של נכסים אלו בעת סכסוך
,מזוין ובמיוחד במקרה של
.כיבוש האמנה עצמה
2
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
נחשבת משפט בינלאומי מנהגי מחייב ומשכך מחייבת גם את מי שאינם חתומים
.עליה החלת חוק
ישראלי אזרחי על עתיקות הגדה המערבית ורצועת עזה עומדת בסתירה מוחלטת לאמנת האג
(
1954
)
ולהוראות הדין הבינלאומי המסדירות את חובותיו של כוח מחזיק בשטח
.כבוש ישראל
אינה ריבונית בשטחים
,אלו וניסיונה לנכס לעצמה את ניהול נכסי התרבות שם הוא מעשה פסול
של סיפוח ובהכרח מוביל לפגיעה בנכסי תרבות ובזכויות בעליהם
.החוקיים1
4
.סתירת הסכמים
:מדיניים מהלך זה מבטל הלכה למעשה את ההכרה הישראלית באוטונומיה
המנהלית של הרשות הפלסטינית כפי שנקבעה בהסכמים קודמים. מאז שנת
1995
עת חתמו מדינת
ישראל והרשות הפלסטינית על הסכם אוסלו
'ב (הסכם ביניים פלסטיני-ישראלי בדבר הגדה
המערבית ורצועת
,)עזה ההגנה על עתיקות בגדה המערבית ועזה נחלקים בין קצין המטה
לארכיאולוגיה בשטחי
C
של
,הגדה ואגף העתיקות של הרשות הפלסטינית בשטחי
A
-וB
של
הגדה ורצועת
.עזה כל גוף אחראי על העתיקות
,שבתחומו בלי הבדל של תקופה וייחוס
.תרבותי
מדינת ישראל כבר הפרה את הפרדה זו בהחלטת קבינט בקיץ
2024
אולם החוק מבקש לקחת צעד
זה קדימה ולבטל לחלוטין את ההפרדה המתבקשת ממחוייבות ישראל להסכם
.זה
5.פוליטיזציה של המדע:
שליטה מוחלטת של הדרג הפוליטי על פעילות הרשות
-
אחד הפגמים
המסוכנים ביותר בהצעה הוא היקף הסמכויות הדרקוני שניתן לשר המורשת,
בניגוד לרשות
העתיקות
,הישראלית שאמורה לפעול כגוף עצמאי-מקצועי המונחה על ידי שיקולים
,מדעיים
הצעת החוק הנוכחית הופכת את רשות המורשת לזרוע ביצועית פוליטית:
5.1
.מינויים
:ושליטה השר הוא שממנה את חברי
,המועצה את
,היו"ר ואת המנהל הכללי (לפי
.)הצעתו מבנה זה מבטיח כי כל שדרת הניהול תהיה מחויבת אידיאולוגית
,לשר ולא למדע
.הארכיאולוגיה
5.2
.פגיעה בעצמאות התאגיד: עצמאותם של תאגידים סטטוטוריים היא עקרון יסוד במנהל
,הישראלי שנועד למנוע שימוש במשאבי ציבור לצרכים פוליטיים
.צרים הכפפת שיקולי
,השימור החפירה וההנגשה ל"מדיניות
"הממשלה כמו גם תפקוד הרשות החדשה כזרוע
״חינוך״ ו״הסברה״ הופכת את הארכיאולוגיה לכלי
.תעמולתי
5.3
.שיקולים זרים בניהול אתרים: כאשר השר מחזיק בסמכות לאשר תקנות להפעלת אתרים
,וניהולם קיים חשש כבד שאתרים ינוהלו לא על פי חשיבותם
,הארכיאולוגית אלא על פי
יכולתם לשרת את הנרטיב הפוליטי של השר
.המכהן
1 זיקה תרבותית מבוססת על המקרא אינה מעניקה בעלות חוקית על נכסי
.תרבות מערכת חוקים והסכמות בינלאומיים כן מסדירים
,זאת
,ואלו לרבות כאלה שישראל מחוייבת
,להם קובעים כי הקהילות הפלסטיניות באמצעות הגוף האמון מטעמן לעתיקות
-
מחלקת העתיקות הפלסטינית (תחת משרד
,)התיירות הם הבעלים של נכסי התרבות הנמצאים
.בשטחן
3
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
6
.העמקת משטר האפרטהייד ואפליה ממוסדת בשיתוף פעולה עם רשויות מקומיות: סעיף
4
להצעת
החוק ("הסתייעות ברשות מקומית או
)"בתאגיד חושף את הפנים המפלים והגזעניים של המציע
והחוק
:שלו
6.1
.הדרה
:גזענית החוק קובע כי הרשות תוכל להסתייע רק ב"רשות מקומית שבתחומה נמצא
."האתר היות והחוק חל בשטחי
,הגדה וההגדרה של "רשות
"מקומית בתוך הקשר של
חקיקה ישראלית ובאופן ספציפי בחוק
,הנ״ל מתייחסת לרשויות ישראליות
,)(התנחלויות
החוק מדיר באופן מוחלט ומוצהר את העיריות והמועצות
.הפלסטיניות
6.2
.הפרת חובת
:הנאמנות על פי אמנת האג (
1954
,)
על הכוח הכובש לנהל את העתיקות
"כ"נאמן עבור האוכלוסייה המקומית המוגנת. במקום
,זאת הצעת החוק מעבירה את ניהול
האתרים לידי אוכלוסיית המתנחלים
–
קבוצה אשר לפי הדין הבינלאומי נוכחותה בשטח
אינה
.חוקית
6.3
.הפרטה
:פוליטית מתן סמכויות ניהול ואחזקה להתנחלויות או לעמותות אידיאולוגיות
הפועלות
,בשמן הופך את אתרי העתיקות למוצבים קדמיים של סיפוח. זהו ניצול של נכסי
תרבות לצורך דחיקה
,פיזית היסטורית וסימבולית של הקהילות הפלסטיניות מחבל הארץ
שבו הן חיות במאות השנים
.האחרונות
6.4
.אפרטהייד
:ארכיאולוגי יצירת מערכת שבה אתר עתיקות מנוהל על ידי רשות של
,מתנחלים עבור
,מתנחלים תוך מניעת גישה או שותפות מהשכנים הפלסטינים שעל
אדמתם (או בסמוך
)לה נמצא
,האתר היא ביטוי מובהק של משטר הפרדה בלתי שוויוני.
7.ריבוי כשלים מקצועיים ואתיים
7.1
.התעלמות מהקהילה המקומית: ארכיאולוגיה מודרנית ואתית מחייבת שיתוף של הקהילה
המקומית בתהליכי קבלת ההחלטות (ולא רק בהשתתפות פעילה בחפירות כאלו
.)ואחרות
חוק זה עושה את ההפך הגמור
–
הוא מוחק את הקשר של הפלסטינים למורשתם ומגדיר
את המרחב ואת המורשת שלו כישראלי בלבד וככזו ששייכת באופן בלעדי לעם
.היהודי
7.2
.שימוש מכוון במושגים עמומים לצורך הרחבת סמכויות ושליטה
:בשטח השימוש במושג
""מורשת במקום
""עתיקות נועד לאפשר לרשות החדשה לעסוק בתכנים אידיאולוגיים
שאינם קשורים לממצאים הארכיאולוגיים
,בשטח ובכך לטשטש את הגבול בין מדע לבין
דת
.ולאומנות
7.3
.סיכון המחקר
:הארכיאולוגי צעד זה יגביר את הבידוד המקצועי של
.ישראל פעילות
ארכיאולוגית בשטח כבוש תחת חוק אזרחי של המדינה הכובשת נחשבת לפשע תרבותי על
פי הגדרות בינלאומיות
,רבות לרבות מסמכים שפורסמו לאחרונה כמו חוות הדעת
4
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
המייעצת של בית הדין הבינלאומי לצדק ודו״ח ועדת החקירה העצמאית של
,האו״ם
ועלולה להוביל לסנקציות אישיות ומוסדיות נגד אנשי המקצוע
,(מרצים עובדי
,קמ״ט
עובדי רשות העתיקות ואף
)סטודנטים ומכונים ארכיאולוגים שישתפו פעולה עם הרשות
החדשה או יפעלו
.מטעמה
לצורך
,הבהרה בגדה המערבית ממופים
-כ6,000
אתרים
.ארכיאולוגיים2
,לפיכך ניתן להעריך כי כמעט
בכל כפר או ישוב קיימים שרידים ארכיאולוגיים והיסטוריים בהיקפים שונים המחייבים פיקוח ארכיאולוגי
על מנת למנוע פגיעה לא הכרחית באתרים
.וממצאים האתרים הארכיאולוגיים ברחבי הגדה מהווים חלק
מרכזי מהמורשת של המרחב ומהווים מקור התייחסות לזהות
,לאומית
,מקומית דתית ולעיתים גם
משפחתית
.ואישית המשמעות של ריבוי זה היא שהרחבת הפיקוח פותחת פתח נרחב לקידום מדיניות
גזענית והרסנית כלפי הקהילות השונות החיות בסמיכות
.לעתיקות
לתשתית החוקית חשיבות
,גדולה שכן היא זו שמסמיכה ומצדיקה את פעילות הארכיאולוגים מול יתר
.אזרחיה הארכיאולוגיה שואלת את התשתית החוקית במדינה ואת היות אזרחיה שווים בפני החוק כדי
לקיים את התנאים הדרושים לעבודה
.מקצועית כל ניסיון
""למשול באתרים שאינם בתחום הריבוני
הישראלי הוא בהכרח מעשה
.פוליטי-מדיני
,מכאן
,שהחוק לצד הפעילות הארכיאולוגית הישראלית
,המחקרית בשטחי הגדה המערבית הנה בהכרח אקט של תפיסת שטח והעמקת האחיזה של מדינת ישראל
בגדה
.המערבית פעולה זו מפירה את
,החוק מתעלמת מקיומה של הקהילה הפלסטינית והעצמתה משמשת
ככלי לקידום הסיפוח פקטו-דה (ואף
)יורה-דה של חלקים מהגדה המערבית
.לישראל
כאשר התשתית אינה דמוקרטית וכאשר לא כולם שווים בפני
,החוק הפעילות הארכיאולוגית מאבדת אחיזה
בעקרונות האוניברסליים
,ונשענת
,במקום על מערכות ערכים תלויי זמן
,ומקום ובמילים אחרות
-
הופכת
.פוליטית הרס אתרים בגדה המערבית דורש לכאורה נקיטת אמצעים לצמצום/מניעת הפגיעה בשם
הארכיאולוגיה ומורשת המרחב
.כולו
,אולם מנקודת מבט
,מקצועית להתערבות ישירה בשטח מחיר גבוה
.מאוד היא תחתור
,תחת ותערער
,את המאמצים המתמשכים של הקהילה הארכיאולוגית בארץ
)(ובעולם
להשתית את התחום על יסודות
,יציבים חסרי פניות וללא הטיות
.פוליטיות
העצמת הפעילות הארכיאולוגית בגדה המערבית באופן שבו החוק מבקש
,לפעול
,תשרת
,לכאורה את
הארכיאולוגיה מבחינה זו שהיא תזרים
,כספים תספק
,פרנסה תרחיב את הידע (אם
)יפורסם ותעניק אחיזה
.בשטח אולם בעוד שאת הימין המדיני שותפות זו תקדם בתהליך ארוך
,טווח הארכיאולוגיה תקצור פירות
בטווח
,הקצר אך תתרוקן מתוכן בטווח הארוך כיוון שלא תוכל להבחין בין המקצועי
.והפוליטי סופו של
תהליך זה בפגיעה קשה באורחות החיים והמורשת של תושבי הגדה המערבית
,הפלסטינים אולם גם
הקהילה הארכיאולוגית הישראלית תמצא עצמה
,מבודדת ונדחקת מפורומי מחקר בינלואמיים בהם חוקרים
ישראלים זוכים להערכה
.מקצועית
2 לפי הצעות מחקריות עדכניות ההערכה נרחבת יותר וכיום מדובר על הערכה של
-כ12,000
אתרים
,ארכיאולוגים
700
כפרים
-וכ50,000
מבנים בעלי ערך
.היסטורי
5
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
לאור האמור
,לעיל אלו המלצותינו לקידום השמירה על עתיקות בגדה
:המערבית
1.לדחות את הצעת החוק הנוכחית ולהימנע מכל מהלך שמרחיב את תחולת החוק הישראלי או יוצר
מנגנון אזרחי ישראלי הפועל בגדה המערבית מתוקף חקיקה
.ישראלית
2.חזרה לעקרונות הדין הבינלאומי והחובות הנגזרות ממנו
-
לרבות שמירה על ההפרדה בין רשות
העתיקות בתחומי מדינת ישראל לבין יחידת קמ״ט ארכיאולוגיה בגדה
.המערבית
3.החלת שקיפות מלאה על פעילות ארכיאולוגית בגדה על ידי קמ״ט ארכיאולוגיה ומוסדות
.אקדמיים
4
.פיתוח מנגנוני שיתוף פעולה עם הרשויות הפלסטיניות ועם הממסד האקדמי המקומי
.והבינלאומי
5.איסור גורף על סחר
,בעתיקות להפחתת התמריץ הכלכלי לשוד וסחר
.בעתיקות
סיכום
הצעת חוק רשות המורשת ביהודה והשומרון היא הצעה
,פגומה המנוגדת לדין
,הבינלאומי להסכמים
מדיניים שעליהם חתומה ישראל ולכללי האתיקה
.המקצועית זהו ניסיון בוטה להשתמש בארכיאולוגיה
ככיסוי למהלכי סיפוח
,ואפרטהייד תוך פגיעה אנושה בעצמאות המדעית ובמעמדה הבינלאומי של
.ישראל
הצעת החוק הופכת את העתיקות והמורשת לכלי מדיניות הפועל נגד האוכלוסייה המקומית ומשמש לקידום
סיפוח הגדה
.המערבית לאחר שהניסיון להחיל את חוק העתיקות הישראלי באופן ישיר ומפורש נתקל
,בהתנגדות מוצע כעת נתיב
:עוקף הקמת גוף אזרחי ישראלי הפועל מתוקף החוק הישראלי בשטח
.כבוש
אם הממשלה מבקשת לקדם
,ריבונות עליה לומר זאת
.במפורש מי שמבקש באמת להגן על עתיקות
צריך להשקיע במניעת
,שוד בשיתוף פעולה עם קהילות מקומיות ומוסדות
,מקצועיים ובצעד היעיל
ביותר להפחתת
:ההרס איסור גורף על סחר בעתיקות ושבירת התמריץ הכלכלי שמזין
.אותו
אנו קוראים לחברי הוועדה לעצור את קידום
,החקיקה ולהותיר את הטיפול בעתיקות בידי גורמים
מקצועיים הפועלים במסגרת המגבלות של הדין הבינלאומי ותוך כבוד למורשת תרבותית-הרב של
.האזור
,בברכה
אלון ארד
מנכ״ל עמק שווה
נשמח לעמוד לרשותכם לשאלות ומידע נוסף ניתן ליצור קשר - אלון
,ארד מנכ״ל עמק שווה -
:מייל
[email protected]
6
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
נספח א׳
-
הצעת חוק רשות המורשת ביהודה
,והשומרון
–התשפ"ו
2026
גרסה עדכנית נכון
:ליום
26/01/2026
בניכוי הערות כפי שמובא לעיון הועדה
פרק
:א׳ מטרה ופרשנות
1
.מטרת החוק
מטרות חוק לקבוע אחריות ישירה של מדינת ישראל לטיפול בעתיקות ובאתרי מורשת
וארכיאולוגיה ביהודה
,ושומרון ולאכיפתם של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם את הפגיעה
,בהם
ובכלל זה
,שמירה
,שימור
,פיתוח הנגדה והצלה של עתיקות
,ואתרים בהתחשב בהיבטים
הייחודיים להם ביהודה
.והשומרון
2
.הגדרות
״אזור״
-
אזור יהודה ושומרון ;
״חוק העתיקות״
-
חוק
,העתיקות
-התשל״ח1978
;
״חוק רשות העתיקות״
-
חוק רשות
,העתיקות
-התשמ״ט1989
;
״מוסד מוכר״
-
מוסד מוכר על פי חוק המועצה להשכלה
,גבוהה
–תשי"ח
1958
;
״המועצה״
-
המועצה הציבורית לרשות שהוקמה לפי סעיף
…
;
״המנהל״
-
מנהל הרשות שמונה לפי סעיף
…
;
״הרשות״
-
רשות המורשת ביהודה והשומרון שהוקמה לפי סעיף
…
;
״רשות העתיקות״
-
הרשות כהגדרתה בחוק
;העתיקות
"תחיקת
"הביטחון
–
הדין ותחיקת הביטחון כמשמעם בצו בדבר הפרשנות [נוסח משולב](יהודה
)והשומרון (מס׳
1729
,)
-התש״ע2013
;
""השר
–
שר
;המורשת
״אתר״
-
מקום היסטורי כהגדרתו בצו בדבר העתיקות (יו״ש)(מס׳
1166
;)
״עתיקה״
-
כהגדרתה בצו בדבר חוק העתיקות (יו״ש)(מס׳
1166
;)
פרק
:ב׳ מטרה ופרשנות
3
.הקמת רשות המורשת יהודה ושומרון ותפקידיה
)(א מוקמת בזה רשות המורשת ביהודה
;והשומרון הרשות היא תאגיד כשר לכל
,חובה זכות
ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף
.מאוגד
)(ב הרשות היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר
,המדינה
-התשי״ח1958
[נוסח
.]משולב
)(ג הרשות תפעל לפי מדיניות
,הממשלה כפי שבאה לידי ביטוי בהחלטות
,הממשלה ובהתאם
להוראות חוק
.זה
)(ד הרשות תהיה האחראית הבלעדית לטפל בכל ענייני
,המורשת העתיקות והארכיאולוגיה
,באזור
ובכלל זה
,שימור
,שחזור פיתוח והצלה של
,עתיקות
,חשיפה
,חפירה
,פיתוח
,ניהול הפעלה
7
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
ואחזקה של
,אתרים שמירה ופיקוח על עתיקות ועל
,אתרים לרבות מוזיאונים
,באתרים פיקוח על
חפירות
,ארכיאולוגיות הנחלה והנגשה
,לציבור לרבות פעילויות חינוך והסברה וכן
,ריכוז תיעוד
ורישום מידע
,ארכיאולוגי קיום
,קשרים מחקרים ושיתופי פעולה בינלאומיים בתחומי הפעילות של
הרשות וכן אכיפה לשם מניעת ביצוע עבירות
.בתחום
)(ה הרשות תהיה רשאית לעשות את הפעולות הנדרשות לצורך מילוי תפקידיה בהתאם לסמכויות
הנתונות לשם כך לפי תחיקת
.הביטחון
4
.הסדרת סמכויות מול רשויות אחרות
)(א סמכויות
,הניהול האחזקה וההפעלה של אתר עתיקות או אתר מורשת המצויים בפארק שהוכרז
בצו בדבר פארקים (יהודה
)והשומרון
'מס
373
,
–התש"ל
1970
או בשמורת טבע שהוכרזה בצו
בדבר הגנה על הטבע (יהודה
)ושומרון
'(מס
363
,)
-התש"ל1969
,
יהיו בהתאם לדין החל
באזור/לתחיקת
;הביטחון במקרה של מחלוקת יגברו סמכויות
;הרשות
)(ב סמכויות
,השמירה
,הניהול האחזקה וההפעלה של מקום קדוש לפי צו בדבר השמירה על
המקומות הקדושים (יהודה
)והשומרון
'(מס
327
,)
-תשכ"ט
1969
(להלן
–
צו מקומות
,)קדושים
יהיו בהתאם לדין החל באזור/לתחיקת
;הביטחון במקרה של מחלוקת יובא העניין בפני הוועדה
לפי צו מקומות
.קדושים
5
.הסתייעות ברשות מקומית או בתאגיד
,הרשות באישור המועצה
,הציבורית רשאית לצורך
,ניהול אחזקה או הפעלה של אתר עתיקות או
אתר מורשת
,באזור להסתייע לתקופה שלא תעלה על
,...שנים שיהיה ניתן להאריך אותה בתקופות
נוספות שכל אחת מהן לא תעלה
,...על בתאגיד או ברשות מקומית שבתחומה נמצא
,האתר בכפוף
להוראות פסקאות (
3
)
(-ו4
) ולהוראות
:אלה
)(א ההתקשרות עם התאגיד או הרשות המקומית תעשה לפי הוראות כל דין
)(ב התאגיד או הרשות המקומית יפעלו בהתאם למדיניות ולהנחיות שתקבע
,הרשות ותוך שמירה
על האינטרס הציבורי ועל אופיו הממלכתי של
;האתר
)(ג הרשות תפקח באופן שוטף אחר פעילות התאגיד או הרשות
.המקומית
)(ד הרשות תאפשר למי שרואה עצמו נפגע מפעולה של התאגיד או הרשות המקומית בנוגע
,לאתר
להגיש פנייה מנומקת בהתאם לנוהל
.שתקבע
פרק
:ג׳ המועצה הציבורית
6
.המועצה הציבורית
)(א המועצה הציבורית של הרשות תהיה בת
9
חברים שימנה
,השר
:והם
(1) ארבעה נציגי ציבור בעלי רקע או ניסיון משמעותי באחד מהתחומים
:הבאים עתיקות,
,היסטוריה ארכיאולוגיה או מורשת שלפחות אחד מהם הוא איש סגל אקדמי מאחד מן
התחומים האמורים במוסד מוכר המקיים לימודים לתואר בתחום ההיסטוריה או
,הארכיאולוגיה בהתייעצות עם המועצה להשכלה
;גבוהה
8
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
(
2
) נציג רשות העתיקות לפי המלצת יושב רשות רשות
;העתיקות
(
3
)
שני נציגים של שתי רשויות
,מקומיות ישראליות
,באזור או עובד הרשות המקומית
שמינה ראש אותה רשות
;מקומית
(
4
) נציג משרד
,הביטחון שימנה לפי המלצת שר הביטחון מקרב עובדי משרד הביטחון או
עובדי יחידות הכפופות למשרד
.הביטחון
(
5
) נציג משרד המורשת מקרב עובדי משרד
.המורשת
)(ב
,השר בהתייעצות עם
,המועצה ימנה את יושב ראש המועצה מבין חברי המועצה המנויים
בפסקאות (1)
(-ו2
.)
)(ג לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
,מהותה
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
.המועצה
)(ד על המועצה הציבורית ועל חבריה יחולו ההוראות החלות על המועצה הציבורית של רשות
העתיקות ועל חבריה בעניינים
:הבאים
(1)
התנאים
,למינויים תקופת כהונתם והפסקת כהונתם לפי סעיפים 7
-ו
10
לחוק רשות
;העתיקות
(
2
) תשלום שכר והחזר הוצאות לפי סעיף
9
לחוק רשות
;העתיקות
(
3
) סדרי עבודת המועצה ותוקף פעולותיה לפי סעיף
11
עד
14
לחוק רשות
;העתיקות
(
4
)
הגשת דיווח
,לשר אחת לשנה
,לפחות על פעולות הרשות לפי סעיף
17
לחוק רשות
.העתיקות
7
.תפקידי המועצה הציבורית
)(א המועצה
,הציבורית מבלי לגרוע משאר תפקידיה
-
(1) תקבע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום
;תפקידיה
(
2
) תאשר את תקציב הרשות ואת תוכנית העבודה השנתית של
;הרשות
(
3
) תפקח על ביצוע
,המדיניות התכניות והתקציבים של
;הרשות
(
4
) תפקח על עבודת המנהל
,הכללי ובכלל זה תקבל ממנו דוחות על פעילות
.הרשות
(
5
) תדון בדו״חות הכספיים שיגיש לה המנהל
.הכללי
)(ב
,המועצה באישור
,השר תקבע כללים להפעלת
,אתרים ניהולם והפיקוח
.עליהם
8
.ניגוד עניינים
)(א בסעיף זה
–
"בן
"משפחה
–
בן
,זוג
,הורה הורה
,הורה בן או בת ובני
,זוגם אח או אחות
,וילדיהם
,גיס
,גיסה
דוד או דודה
,וילדיהם
,חם
,חמות נכד או
,נכדה לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב
;)(חורג
"בעל
"עניין
–
כהגדרתו בחוק ניירות
,ערך
-התשכ"ח
1968
;
""טיפול
–
לרבות קבלת
,החלטה העלאת נושא
,לדיון נוכחות
,בדיון השתתפות בדיון או
,בהצבעה
או עיסוק בנושא מחוץ
;לדיון
"ניגוד
,"עניינים של חבר המועצה
–
ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה ובין עניין אישי או
9
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
תפקיד
,אחר שלו או של
;קרובו
,""קרוב של חבר המועצה
–
כל אחד
:מאלה
(1) בן משפחה של חבר
;המועצה
(
2
) אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו
;הכלכלי
(
3
) תאגיד שחבר
,המועצה בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה (
2
) הם בעלי עניין
;בו
(
4
)
גוף שחבר
,המועצה בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה ) 2
( הם מנהלים או עובדים
אחראים
.בו
)(ב לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
,יימצא באופן
,תדיר במצב
של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו
.במועצה
)(ג חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד
.עניינים
)(ד נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן
)(ב או
,)(ג יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
;המועצה היה חבר המועצה האמור היושב ראש
–
יודע על כך לשר .
)(ה על אף האמור בסעיף
,זה רשאי חבר המועצה שמונה לפי סעיף ...להביא בחשבון גם את
ענייניו של הגוף או הציבור שהוא
,נציגו ככל שהם קשורים לתפקידי
,המועצה ולא יראו אותו
כנמצא במצב של ניגוד עניינים בשל כך
.בלבד
9
.החלת דינים על חברי המועצה
חברי המועצה שאינם עובדי
,המדינה
,דינם בפעולתם כחברי
,המועצה כדין עובדי המדינה לעניין
חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם
:במועצה
(1) חוק שירות הציבור
,)(מתנות
–התש״ם
1979
;
(
2
) חוק
,העונשין
–התשל״ז
1977
–
ההוראות הנוגעות לעובדי
;הציבור
(
3
) חוק הבחירות לכנסת [נוסח
,]משולב
–התשכ״ט
1969
;
(
4
) פקודת הראיות [נוסח
,]חדש
–התשל״א
1971
.
10
.מינוי מבקר פנימי
המועצה תמנה לרשות מבקר
,פנימי אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת
,הפנימית
–התשנ״ב
1992
; המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על
.ממצאיו
11
.ועדת ביקורת
)(א המועצה תמנה מקרב חבריה ועדת ביקורת ובה 3
,חברים ובלבד שאחד מהם יהיה חבר
המועצה מקרב עובדי
,המדינה
-ו 2
יהיו חברי המועצה שמונו לפי פסקאות (1)
(-ו2
) שבסעיף
5
)(א
–
שאחד מהם יהיה יושב ראש
;הוועדה יושב ראש המועצה לא יהיה חבר ועדת
.הביקורת
)(ב ועדת הביקורת
–
(1) תעמוד על ליקויים בניהול הרשות ותציע למועצה דרכים
;לתיקונם
10
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
(
2
) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של הרשות ואת תפקודו של המבקר
,הפנימי וכן אם עומדים
לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי
;תפקידו
(
3
) תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ואת הדוחות
,שהגיש ותעבירם למועצה בצירוף
הערותיה
;והמלצותיה
(
4
)
תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות וההגנה שתינתן לעובדים
שהתלוננו
;כאמור הסדרים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות .
)(ג יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיעמידו על סדר יומה
,הוא
חבר ועדה
,אחר
,המועצה המנהל או המבקר
.הפנימי
)(ד מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות
,הוועדה אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא
;מסוים על
אף
,האמור המבקר הפנימי של הרשות יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי
להשתתף בהן .
)(ה ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל דוח על
,פעילותה אחת לשנה
.לפחות
פרק
:ד׳ מנהל הרשות ועובדי הרשות
12
.מנהל כללי לרשות
)(א
,המועצה לפי הצעת
,השר תמנה מנהל כללי לרשות (בחוק זה
-
;)המנהל המנהל ימונה
לתקופה של ארבע
,שנים והמועצה רשאית לשוב ולמנותו
,מחדש באישור
,השר לתקופות כהונה
.נוספות
)(ב לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירות משמעת שמפאת
,מהותה חומרתה
או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
.מנהל
)(ג כהונת המנהל תפקע באחת
:מאלה
(1) התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות
;המועצה
(
2
)
,השר לאחר התייעצות
,במועצה קבע כי נבצר
,מהמנהל דרך
,קבע למלא את
;תפקידו
(
3
) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת
,מהותה חומרתה או
נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש
.מנהל
(
4
)
המועצה החליטה על הפסקת כהונתו ברוב של
2/3
לפחות מכל
/חבריה השר לאחר
התייעצות במועצה החליט להעבירו מכהונתו מטעמים
;שיפורטו
)(ד לא תתקבל החלטה על הפסקת כהונתו של המנהל לפי סעיף קטן
()(ב3
) או (
4
) אלא לאחר
שניתנה לו הזדמנות לטעון את
.טענותיו
)(ה מבלי לגרוע מסמכויות ותפקידים אחרים שהוענקו למנהל לפי חוק זה ולפי כל חיקוק
,אחר
יהיה המנהל ממונה על ביצוע תפקידי
,הרשות ובכלל
:זה
(1)
אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות
,המועצה ובכלל זה להכין
את הדוחות הכספיים ואת הצעת התקציב ולהגישם
;למועצה
(
2
) בעל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל
11
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם
,הרשות בכפוף להוראות
חוק זה ולהחלטות
.המועצה
(
3
) רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה
.הציבורית
13
.עובדי
…הרשות
הרשות תהיה רשאית להעסיק עובדים לביצוע
.תפקידיה
14
.מינוי מפקחים
)(א השר רשאי
,למנות מבין עובדי הרשות או מבין מי שמונה כדין כפקח או כמפקח מכוח
,חיקוק
מפקחים ומפקחים
,בכירים שיהיו נתונות להם הסמכויות לפי תחיקת
,הביטחון לשם ביצוע תפקידי
.הרשות
)(ב לא ימונה מפקח אלא אם כן מתקיימים בו כל
:אלה
(1)
הוא לא הורשע בעבירה שמפאת
,מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא
,ראוי לדעת
,השר להיות
;מפקח
(
2
) הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו לפי סעיף
,..
כפי
שהורה
;השר
(
3
) הוא עומד בתנאי כשירות נוספים כפי שהורה
.השר
פרק
:ה׳ מנהל הרשות ועובדי הרשות
15
.מועצה מקצועית מייעצת
)(א השר
,רשאי אם ראה צורך
,בכך למנות מועצה מייעצת שתייעץ
,לשר למנהל הרשות ולמועצה
הציבורית בעניינים מקצועיים הנוגעים
,לעתיקות ארכיאולוגיה ומורשת שיובאו לפניה על
.ידם
)(ב השר רשאי לקבוע בתקנות את הרכב
,המועצה תקופת כהונתה וסדרי הדיון והעבודה
.שלה
16
.ועדת ערר
)(א ליד המועצה תוקם ועדת ערר של
,שלושה מהם שניים שתמנה המועצה (באישור
)?השר שלא
מתוך חבריה
,ושופט או מי שכשיר להיות
,שופט שימנה שר המשפטים להיות יושב־ראש
.הוועדה
)(ב הרואה עצמו נפגע מההחלטות המפורטות
,להלן רשאי לערור עליהן לפני ועדת
,הערר בלי
שהגשת הערר תבטל את תקפה של
;ההחלטה ואלה
:הן
)(ג ועדת ערר רשאית לקבל
,ערר לדחותו או להחליט כל החלטה
.אחרת
)(ד לוועדת ערר יהיו כל הסמכויות המוקנות לוועדת חקירה כמשמעותה בחוק ועדות
,חקירה
–התשכ״ט
1968
.
)(ה ההוראות לפי חוק בתי דין
,מינהליים
-התשנ"ב
1992
למעט לפי סעיפים 5
,
6
, 7
,
13
,
37
,
38
,
45
,
54
()(ב3
,)
(
7
)
(-ו9
)
)(ג-ו יחולו על ערר המוגש לפי חוק זה ועל ועדת
,הערר בשינויים
המחויבים ובשינוי
:זה הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף
28
)(ד
)(ה-ו לחוק האמור
יהיו נתונות לבית משפט לענינים מינהליים
.בירושלים
12
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
)(ו על החלטת ועדת הערר ניתן להגיש ערעור מינהלי בענייני האזור לבית משפט לענינים
מינהליים
.בירושלים
17
.תקציב
)(א הרשות תגיש לשר האוצר תכנית תקציב
,שנתית שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים
למימון
,פעולתה ובכלל זה הוצאות
,שוטפות הוצאות על כוח
,אדם רכישת
,ציוד אכיפה
;ופיקוח
תכנית התקציה השנתית תכלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון ועבור פיקוח מיוחד
לאתרים
,אסטרטגיים ככל
;שיידרשו התקציב המיוחד יגובש בתיאום עם משרד
.הביטחון
)(ב התקציב השנתי לפעילות הרשות ימומן מתקציב המדינה ומהכנסות הרשות ומכספי
;תרומות
חלקו של התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב
,המדינה ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית
נפרדת בבסיס תקציב משרד
;המורשת בסעיף זה
-
״סעיף
,תקציב״ ״חוק התקציב השנתי״
כמשמעותם בחוק יסודות
.התקציב
18
.איסור העברת נכסים
)(א הרשות לא תהיה רשאית למכור או להעביר בדרך אחרת נכס
,שבבעלותה למעט נכסים
שפרטים
,לגביהם לרבות סוגם
,ושוויים נקבעו
,בתקנות אלא באישור
.השר
)(ב הרשות לא תהיה רשאית למשכן נכס שברשותה או להשכירו לתקופה העולה על עשר
,שנים
אלא באישור
;השר לעניין
,זה ”להשכירו לתקופה העולה על עשר
“שנים
–
לרבות שכירות המקנה
זכות לחדשה או
,להאריכה או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות
עולות יחד על עשר שנים .
)(ג הרשות לא תיטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר
,בתקנות אלא באישור השר ושר
.האוצר
19
.תחולה ושמירת דינים
)(א הוראות חוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם עניינים ובמקרה של סתירה בין הדין החל
באזור לבין הוראות חוק
,זה יגברו ההוראות לפי חוק
.זה
)(ב אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לכוחות הביטחון לפי כל דין ולמפקד לפי
תחיקת
,הביטחון ואולם אם יש סתירה בין הוראות חוק זה להוראות כל דין
,אחר לרבות תחיקת
,הביטחון יגברו הוראות חוק
.זה
20
.ביצוע ותקנות
שר המורשת ממונה על ביצועו של חוק זה והוא
,רשאי לאחר התייעצות עם המועצה
,הציבורית
להתקין תקנות
.לביצועו
21
.הוראות מעבר
)(א מי שכיהן כקצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק
,זה יראוהו כמי
שמונה למנהל הרשות לפי חוק
,זה לתקופה של שלוש
/שנים תקופת כהונה אחת שתחילתה ביום
.התחילה
13
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
)(ב תקציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת עבור יחידת הארכיאולוגיה במינהל
,האזרחי לשם מימוש סמכויות הנתונות לפי חוק זה
,לרשות ושלא מומש עד יום התחילה יובר
;לרשות לענין זה ״שנת הכספים השוטפת״
-
שנת הכספים בה חל יום תחילת
.החוק
)(ג הסכמים שנכרתו לפני תחילתו של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במנהל
,האזרחי תהיה
הרשות אחראית להמשך
.ביצועם
)(ד אתר מורשת/היסטורי או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון ולפני יום התחילה
יראו אותו כאיו הוכרז לפי הוראות חוק
.זה
22
.דיווח לכנסת
השר ידווח לועדת
,החינוך התרבות והספורט של
,הכנסת
,בכתב אחת
,לשנה על יישום הוראות
חוק זהבשנה שקדמה למועד
,הדיווח ובין השאר בעניינים
:אלו
(1) איוש המועצה
;ופעילותה
(
2
) תקציב
,הרשות לרבות מקורות המימון וניצול
;התקציב
(
3
) פעילות
.הרשות
23
.תיקון חוק בית המשפט לעניינים מינהליים
…
)(ב בתוספת
,החמישית אחרי פרט (1)
:יבוא
(
2
)
ערעור על החלטת ועדת ערר לפי סעיף
X
לחוק רשות המורשת ביהודה והשומרון )הוראת
,(שעה
"....
24
.תיקונים עקיפים נדרשים לחוק רשות העתיקות
/
חוק העתיקות
?
תיקונים בעניין הגבלות על הוצאת עתיקה מישראל ועל הכנסת עתיקה מהאזור
'(ס
22
-ו
22
?)א
14
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות
נספח ב׳
הצעת חוק רשות העתיקות (תיקון
–
סמכות רשות העתיקות ביהודה
,)והשומרון
–התשפ"ג2023
תיקון סעיף
1
1
.
בחוק רשות
,העתיקות
–התשמ"ט19893
(להלן
–
החוק
,)העיקרי בסעיף
1
, לפני
ההגדרה "חוק
"העתיקות
:יבוא
""אזור
–
כהגדרתו בתקנות שעת חירום (יהודה והשומרון
–
שיפוט בעבירות ועזרה
,)משפטית
–התשכ"ז19674
.
תיקון סעיף
5
2
.
בסעיף
5
)(א לחוק
,העיקרי אחרי המילה
""בישראל יבוא
.""ובאזור
תיקון חוק העתיקות
3
.
בחוק
,העתיקות
–התשל"ח19785
, בסעיף
22
, בכל מקום אחרי המילה
""מישראל
יבוא "או
."מהאזור
דברי הסבר
רשות העתיקות היא המופקדת על טיפול בכל ענייני העתיקות בישראל והיא המוסמכת לעשות כל פעולה הנחוצה לשם
מילוי תפקידיה
.האמורים לשם
,כך הוסדרו סמכויותיה בחוק רשות
.העתיקות
"לא ארץ נָכריה לקחנו ולא ברכוש נָכרים מָ שָ לְנו כי אם נחלת אבותינו אשר בידי אויבינו בעת מן העתים בלא משפט
נכבשה ואנחנו כאשר הייתה לנו עת השיבונו את נחלת
."אבותינו דברים אלו של שמעון החשמונאי מהדהדים את
השייכות העמוקה והידועה
,לכל של העם היהודי
.לארצו למרות היותם של אזורי יהודה
,והשומרון ערש האומה העברית
ולמרות העובדה שמצויים בהם ממצאים ארכיאולוגים בעלי חשיבות לאומית
,ובינלאומית מתקופות
,שונות חוק העתיקות
בנוסחו הנוכחי אינו חל על אזורים
,אלו והעתיקות באזור הופקדו בידי קמ"ט ארכיאולוגיה במינהל
,האזרחי שתחת
הממשל
.הצבאי
אין עוררין על כך שאזורים אלו רוויי היסטוריה
,יהודית וממילא לממצאים אלו אין כל זיקה היסטורית או אחרת לרשות
.הפלסטינית
,לפיכך לדיון על המעמד המדיני של אזורי יהודה
,והשומרון אין רלוונטיות לאחריות של ישראל על הממצאים
הארכיאולוגיים השייכים
,לעמה ומכאן הצעת החוק הזו - שנועדה להחיל את סמכותה של רשות העתיקות גם על אזורים
.אלו
,בנוסף המנהל האזרחי חסר את הידע והאמצעים על מנת לטפל כדרוש בהיקף של הממצאים הארכיאולוגיים
באזורים
,אלו
,ולראייה מצבן של העתיקות ביהודה והשומרון כיום הוא בכי
.רע אתרים שלמים נפגעים משוד עתיקות
למטרות כלכליות או על רקע
,לאומני זהו כמובן פשע תרבותי שאסור לישראל לעבור על כך לסדר
.היום
העברת הטיפול בעתיקות ביהודה
,והשומרון לאחריות ישירה של רשות
,העתיקות תאפשר לה להפעיל את כל
סמכויותיה גם
,באזור ותביא לכך שהסמכות המקצועית והארגונית על עתיקות בשטחי יהודה והשומרון תופקד בידי גורם
מקצועי בעל תקן מדעי בינלאומי באופן יעיל
.ואפקטיבי
,בהתאם מוצע לקבוע שסמכויותיה של רשות העתיקות יחלשו גם על שטחי יהודה
,והשומרון ושהוצאה של עתיקה
מהשטחים
,אלה כמוה כהוצאתם
.מישראל
5 ס"ח
,התשל"ח
'עמ
76
.
4 ס"ח
,התשכ"ח
'עמ
20
.
3 ס"ח
,התשמ"ט
'עמ
88
.
15
עמק שווה נתמך על ידי
,ארגונים מדינות ותורמים פרטיים הפועלים לחיזוק הדמוקרטיה וזכויות
.האדם עיקר המימון מקורו במדינות
.זרות