חומר רקע - גורמים חיצוניים

ג ' שבט תשפ"ו 22 ינואר 2026 לכבוד ועדת העבודה והרווחה :הנדון נוסח מעודכן לתקנ ו ה ת יציבות ה כלכלית לפי חוק הדיור המוגן בהמשך לסיכום בישיבת ועדת העבודה והרווחה מיום12.1.26 , מתכבדת קדם להגיש לעיון הוועדה נוסח מוצע לתקנות הדיור המוגן (יציבות כלכלית), התשפ"ו- 2026. הנוסח גובש בהתייעצות עם יועציה המשפטיים - ,פירמת עורכי הדין ארנון תדמור- לוי- ועם יועציה החשבונאיים - פירמת רואי החשבוןBDO ופירמת רואי החשבוןEY - ובשיתוף גורמי מקצוע .נוספים הבקיאים בענף הדיור המוגן הנוסח מוגש לוועדה כדי לאפשר ל משרד הרווחה והביטחון החברתי להשלים בהקדם את מלאכת התקנת התקנות הנדרשת להפעלת משטר הרישיונות לפי חוק הדיור המוגן בחלוף14 שנה מחקיקתו . הנוסח גם מתקן ליקויים חשבונאיים ומשפטיים אשר נפלו בטיוטת התקנות שה ה נח ו על שולחן הוועדה, אשר לא נתנה משקל מתאים לשונות הקיימת בין בתי הדיור המוגן ולמאפייניו הייחודיים של הענף . כתוצאה מכך, הובילו המבחנים שנקבעו ב טיוטת ה תקנות לתוצאות שרירותיות וקשות, ויצרו ניקוד שגוי לבתי דיור מוגן, באופן שאינו משקף את יציבותם הפיננסית האמיתית, ו שאם היה מקודם, היה מ עמיד בסכנה בתים ודיירים רבים ללא כל הצדקה ובניגוד למטרת התקנות . ה נוסח המוצע קובע הסדר מאוזן ומקצועי , שיאפשר פיקוח אפקטיבי ,על רמת האיתנות הפיננסית של בתי הדיור המוגן באמצעות מבחנים מקצועיים , מהימנים ומותאמים למאפייני הענף . עיקרי ההצעה מוצע לקבוע מנגנון הכולל מספר רבדים להוכחת יציבותו הכלכלית של מבקש רישיון ל שם הבטחת פעילותו התקינה של בית הדיור המוגן . ראשית, יידרש מבקש רישיון להגיש הצהרה בדבר יישום המבחנים החשבונאיים בהתאם לתקנות. במסגרת ,ההצהרה יצהיר ו ה מנכ"ל ומנהל הכספים של מבקש הרישיון על המבחנים החשבונאיים שיושמו לצורך בחינת עמידתו של מבקש הרישיון במבחנים שנקבעו בתקנות, ו לבחינת איתנותו הפיננסית המאפשרת לו לממש את נכסיו ולפרוע את התחייבויותיו במהלך העסקים הרגיל , ו כן יציג ו למשרד את תוצאותיהם של המבחנים. המדדים מסתמכים על מדדים מקובלים המשמשים , בין היתר, את רשות ניירות ערך וחברות דירוג , לצורך בחינת יציבות כלכלית . שנית, יידרש מבקש רישיון להגיש אישור רואה חשבון מבקר, ש במסגרתו י אשר רואה החשבון המבקר את הצהר ת מבקש הרישיון .רואה החשבון המבקר י אשר כי חוות דעתו על הדוחות הכספיים אינה כוללת פסקת הדגש עניין לגילוי כלשהו הניתן ,במסגרת הביאורים לדוחות הכספיים לרבות פסקת""ספקות משמעותיים בדבר העסק החי בדבר גורמים שהעלו ספקות משמעותיים לגבי סיכויי החברה להמשיך בפעילותה בעתיד ; כי החברה עומדת בהנחת העסק החי כהגדרתו בתקני החשבונאות ,בעתיד הנראה לעין ו בהתאם לכך נרשמים הנכסים וההתחייבויות בהנחה שהחברה תוכל לממש את נכסיה ולפרוע את התחייבויותיה במהלך העסקים הרגיל , וכי הנתונים ששימשו את מבקש הרישיון לצורך ביצוע המבחנים החשבונאיים המופיעים בהצהר ה, תואמים לנתונים שנכללו בדוח ות הכספי ים המבוקר ים . שלישית, יהיה רשאי בעל הרישיון להעביר לממונה כל מסמך נוסף לשם הוכחת יציבותו הכלכלית ,, בהתאם למאפייני הבית .מודל התפעול שלו ונסיבות העניין ההצעה משקפת איזון ראוי בין שימוש במבחני יחסים פיננסיים כאינדיקציית ,בסיס ליציבותו הפיננסית של מבקש רישיון לבין הצורך להשלים את תמונת היציבות הכלכלית ולהעריכה באמצעות מבחנים וכלים המותאמים למאפייניו הייחודיים של כל בית ולמודל העסקי והתפעולי שלו. כך , יובטח כי בפני הממונה יעמוד מכלול המידע הרלוונטי לבחינת יכולתו של מבקש הרישיון ל הפעיל את בית הדיור המוגן באופן תקין ורציף . לצד האמור ,הנוסח המוצע משמר את המנגנונים השונים שנקבעו בתקנות, לרבות מנגנונים להוכחת יציבות כלכלית לחברה ,ציבורית ועל בסיס דירוג אשראי וכן מנגנונים ל בדיקת יציבות כלכלית לגבי חברת אם ומבקש רישיון חדש . במקביל, הנוסח כולל תיקונים מקצועיים שמטרתם לשפר את מהימנות התקנות ולהסיר הוראות מיותרות או כאלה שעלולות להביא לתוצאות .שגויות ומזיקות אנו מקווים כי יהיה בנוסח המוצע להביא לכדי סיום את הדיון בתקנות הנמשך מזה מספר שנים באופן שיאפשר למשרד להתחיל בהענקת רישיונות הפעלה לבתים , ולתרום ליציבות ולוודאות בענף הדיור המוגן, לרווחת דיירי הענף ולטובת .המשך פיתוחו ושגשוגו