חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
אל: עו"ד דניאל מרקס, מחלקת הבג"צים
מאת: עו"ד לירן שפיגל, לשכת היועצת המשפטית, משרד החינוך
:הנדון השלמת תשתית עובדתית בבג"ץ25
-
03
-
14819
'חדו"ש נ' משרד החינוך ואח
בשלוש השנים האחרונות, מערכת החינוך בישראל עוברת מהפכה של ממש בכל הנוגע לשילוב
ופיקוח על לימודי הליבה ברשתות החינוך החרדיות . לא מדובר עוד בשיפור מדורג, אלא בשינוי
פרדיגמה יסודי: מציאות של חוסר ודאות הוחלפה במנגנוני פיקוח הדוקים, שקיפות בדיווחי
המורים ועלייה חסרת תקדים בהיקף השעות המוקדשות למקצועות הליבה. משרד החינוך מציג
בזאת בפני בית המשפט הנכבד תמונת מצב מעודכנת, המעידה על מחויבות בלתי מתפשרת להבטחת
עתידם התעסוקתי והאזרחי של כלל תלמידי המערכת, תוך יצירת סטנדרטים מקצועיים של בקרה
. ממשלתית ואכיפה אפקטיבית בשטח כפי שיפורטו להלן בהרחבה ובפירוט רב
א.
מה כוללים לימודי הליבה שלהם
מחויבים
המוסדות שמפעילים המשיבים4-3
לצורך
קבלת תקצוב, ומהם הם ההבדלים, ככל שקיימים בין דרישות אלה לבין הדרישות
ממוסדות החינוך הרשמיים :
1.
לימודי הליבה להם מחויבים מוסדות החינוך
בפיקוח המחוז החרדי
מעוגנים בהוראת
שעה0372
(מיום23.11.2022
,) "תכנית היסוד למגזר החרדי בבית הספר היסודי
'בכיתות א-
'ח
בחוזר מנכ"ל משרד החינוך
(יש לציין שמדובר בהוראה שהחליפה
כהחלפה טכנית את סעיף3.1-41
/בחוזר מנכ"ל משרד החינוך עב1
(ב) תכנית היסוד
'למגזר החרדי בבית הספר היסודי, בכיתות א-
ח', בשל ביטול מאגר חוזרי המנכ"ל
)הקודם והקמת מאגר חוזר מנכ"ל חדש
" :(להלן
חוזר המנכ"ל)"
. בחוזר האמור
'מפורטים מקצועות הלימוד ושעות הלימוד המחייבים, בכל אחת משכבות הכיתה א-
ח', תחת ה
ט
ור "בתי ספר המחוייבים ב-
100%
."מתוכנית היסוד
2.
לימודי
החובה
במוסדות החינוך הרשמיים מאורגנים בהתאם לנוהל "ארגון הלמידה
ביסודי" המתפרסם מדי שנה, ומשלים את ההוראה0367
(מיום09.11.2022
" )
תוכנית
יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל " בחוזר מנכ"ל משרד החינוך (יש לציין
שמדובר בהוראה שהחליפה כהחלפה טכנית את סעיף3.1-25
בחוזר מנכ"ל משרד
/החינוך תשסו3
)(א
תוכנית יסוד (ליבה) לחינוך היסודי במדינת ישראל , בשל ביטול
.)מאגר חוזרי המנכ"ל הקודם והקמת מאגר חוזר מנכ"ל חדש
3.
ככל שמבקשים להשוות או להבדיל בין ההוראות, יש לקרוא את הוראת שעה מול
מערכת השעות בחינוך הממלכתי-
:דתי (להלן
החמ"ד ) כפי שהיא מפורטת בנוהל
" :"ארגון הלמידה ביסודי" (להלן
הנוהל .)"
מעיון ניתן ללמוד, ש ככלל, הגם שהנוהל מאפשר גמישות, הגמישות בשעות הלימוד
מצומצמת הרבה יותר מאשר בהוראת שעה. כך למשל, בעוד שבנוהל באשכול
"העשרה" האפשרויות הן בין שעה לשלוש שעות הגמישות ב
חוזר המנכ"ל
רבה הרבה
'יותר. בכיתות א-
'ו
חוזר המנכ"ל
ו אינ
'קובע את התחומים אותם יש ללמד (בכיתה א-
9
'שעות, בכתה ב– 6
'שעות, בכתה ג8
'שעות, בכתה ד- 4
'שעות, בכתה ה- 5
,שעות
'בכתה ו– 5
'שעות) בכיתות ז-
ח' ישנן24
שעות על פני שנתיים
שהן תוספת על פי צורכי
" :ביה"ס תוך התמקדות במיומנויות היסוד (להלן
שעות תוספת)"
, אותן יש להקצות
,לטובת מיומנויות היסוד
.אך אין פירוט בחוזר המנכ"ל לגבי השעות אותן יש ללמד
4.
מעבר לאמור לעיל, יש להבחין בין שני סוגי מוסדות בחינוך החרדי (בנים) לענין פריסת
'שעות הלימודים בשכבת ז-
:'ח
א.
מוסדות "מאריכי שנת לימודים": מוסדות המקיימים לימודים במהלך כ-6
שבועות נוספים על חשבון חופשת הקיץ. במוסדות אלה, נוכח הארכת שנת
2
הלימודים, גדל היקף שעות הלימוד הכולל. כפועל יוצא מכך, חוזר המנכ"ל מאפשר
.גמישות רחבה בכל הנוגע להיקף השעות הנדרש
ב.
מוסדות שאינם מאריכים את שנת הלימודים: מוסדות המסיימים את פעילותם
ב-
30
ביוני (בהתאמה ללוח החופשות הרשמי). מוסדות אלה נדרשים על פי החוזר
לעמוד בהיקף שעות לימוד גבוה יותר. משמעות הדבר היא כי במוסדות שאינם
מאריכים את שנת הלימודים, במקצועות שבהם יש פער בין מכסת
השעות
הנדרשת בחוזר המנכ"ל לבין זו הקבוע בנוהל "ארגון הלמידה" הפער מצטמצם
.עוד יותר כפי שיפורט להלן
5.
בהשוואה בין אשכול שפות וספרות ב
חוזר המנכ"ל
,לבין אשכול אוריינות שפתית
מורשת, חברה ורוח בנוהל-
בשפת אם עברית וספרות
הפער הקיים ב
חוזר המנכ"ל
:בשפת אם עברית
•
'כיתות א-
'ג-
פער של2
ש"ש
•
'כיתות ד-
'ו-
פער של2
ש"ש
•
'כיתות ז-
ח-
פער של עד3 ש"ש
:יש להבהיר לעניין זה מספר נקודות
•
נקודת המוצ
א הינה שתלמידים
)במוסדות החרדים (בנים
שמגיעים ללימודים
.בכיתה א' כבר רכשו ראשית קריאה בגן הילדים
•
)במוסדות החרדים (בנים חלק מלימודי שפת האם עברית משתלבים בלימודי
מקצועות הקודש
.ועל כן הפער מושלם במסגרת שעות הלימוד של מקצועות אלה
•
'בכיתות ז-
'ח-
ניתן להשלים את הפער בשעות מתוך24
השעות שהן "תוספת על פי
"צורכי בית הספר
. יצויין כי
בית ספר שאינו מאריך את פעילותו הלימודית נדרש
ללמד בהיקף גדול יותר את מקצועות הלימוד
שאז הפער אמור להיות קטן יותר
ולעמוד על שעה אחת
בלבד .
6.
בהשוואה בין מורשת, רוח וחברה ב
חוזר המנכ"ל
,לבין אשכול אוריינות שפתית
מורשת, חברה ורוח בנוהל-
'המקבילה למקצוע לימוד החברה (מולדת, חברה) (שנלמד בכיתות ב-
ח') ב חוזר
המנכ"ל
'הינם המקצועות מולדת חברה ואזרחות (שנלמד בכיתות ב-
ד') ושבילי מורשת
'(שנלמד בכיתות ב-
.ו') בנוהל
'מקצוע ההיסטוריה נלמד בכיתות (ז-ח') ב
חוזר המנכ"ל
'ובכיתות (ו-
. ח') בנוהל
'מקצוע הגיאוגרפיה נלמד בכיתות (ד-ח') ב
חוזר המנכ"ל
'ובכיתות (ה-
.ח') בנוהל
הפער הקיים ב
חוזר המנכ"ל
:במקצוע היסטוריה
•
רק 'כיתות ו-
פער של1
ש"ש
•
ביתר שכבות הגיל הדרישה זהה
7.
בהשוואה בין
אשכול מתמטיקה, טבע, מדע וטכנולוגיה ב חוזר המנכ"ל
לבין אשכול
מתמטיקה ומדעים בנוהל-
הפער הקיים ב
חוזר המנכ"ל
במקצוע המתמטיקה הינו
•
'כיתות ז-
'ח-
פער של2
ש"ש. אך ניתן להשלים את הפער בשעות מתוך24
השעות
"שהן "תוספת על פי צורכי בית הספר,
בית ספר שאינו מאריך את פעילותו
הלימודית נדרש ללמד בהיקף גדול יותר את מקצועות הלימוד שאז הפער אמור
להיות קטן יותר ולעמוד על שעה אחת .
3
8.
בהשוואה בין אשכול שפות וספרות ב
חוזר המנכ"ל
לבין אשכול
שפה זרה בנוהל-
הפער הקיים ב
חוזר המנכ"ל
במקצוע אנגלית הינו
•
'כיתה ג-
.מקצוע זה אינו נלמד
•
'כיתה ד-
'ו- 1 ש"ש
•
'כיתות ז-
ח' עד2
ש"ש. אך ניתן להשלים את הפער בשעות מתוך24
השעות שהן
""תוספת על פי צורכי בית הספר,
בית ספר שאינו מאריך את פעילותו הלימודית
נדרש ללמד בהיקף גדול יותר את מקצועות הלימוד שאז
לא אמור להיות פער .
9.
בהשוואה בין אשכול
מורשת רוח וחברה ואשכול מיומנות הגוף ב
חוזר המנכ"ל
לבין
אשכול חינוך, תרבות ואורח חיים בריא
בנוהל
:הפער קיים במקצועות הבאים
•
זהירות בדרכים-
מקצוע
שאינו מופיע ב
חוזר המנכ"
ל
•
שעת חינוך מפתח הל"ב-
מקצוע
שאינו מופיע ב
חוזר המנכ"
ל
•
כישורי חיים-
'מופיע רק בכיתות ז-
ח' שם הפער עד1
.ש"ש אך ניתן להשלים את הפער
בשעות מתוך24
השעות שהן "תוספת על פי צורכי בית הספר . בית ספר שאינו מאריך
את פעילותו הלימודית נדרש ללמד בהיקף גדול יותר את מקצועות הלימוד שאז לא
.אמור להיות פער
•
חינוך גופני ואומנות-
במתכונת הקיימת, ככל שמתקיימים לימודי אומנות יווצר
.פער בלימוד חינוך גופני
•
'בכיתות ז-
ח' קיים פער של1
.ש"ש אך ניתן להשלים את הפער בשעות מתוך24
"השעות שהן "תוספת על פי צורכי בית הספר.
יצויין כי בית ספר שאינו מאריך את
פעילותו הלימודית נדרש ללמד בהיקף גדול יותר את מקצועות הלימוד שאז לא
.אמור להיות פער
כאמור לעיל, ב
חוזר המנכ"ל
בכל אחת משכבות הגיל קיימות שעות שלא נקבעו לגביהן
.שעות לימוד מחייבות עומדות לרשות המוסדות שעות המאפשרות לימוד מקצועות
הלימוד דלעיל. כך למשל, מקצוע זה"ב אינו מופיע ב
חוזר המנכ"ל , אולם ניתן להצביע
'על פרקטיקה לפיה המקצוע נלמד בכיתות א
'או ב ו בכתה .'ה
ב.
מה אופן החישוב של היקף לימודי הליבה לצורך בחינת העמידה בדרישות האמורות בכל
הנוגע לתקצוב. בכלל זה, המדינה תתייחס לטענות הנוגעות ל"שיטת האשכולות", וכן
לאופן שבו מובאים בחשבון הכשרתם של המורים המלמדים לימודי ליבה והיקף
ההשתתפות בבחינות מדידה והערכה חיצוניות :
1.
החל מש
נ ת הלימודים התשפ"ה בחינת העמידה נעשית לאור האמור
ב
חוזר המנכ"ל ,
כאשר השיטה לפיה נספרים שעות באשכול גם אם לא נלמד מקצוע מסוים מתוך
האשכול, אינה מתקיימת . קרי, בכל מקום שבו מצוין מקצוע לימוד ושעות לימוד
,מחייבות מקצוע זה נדרש להופיע במערכת השעות של מוסד החינוך
ושיטת האשכולות
אינה נוהגת יותר .
4
כיתה מקצוע
100%
לימודי
יסוד
100%
לימודי
יסוד
מתגברי
חופש
א
תנ"ך ותושב"ע
5
5
עברית
6
6
מתמטיקה
5
5
טבע ומדעים
2
2
אמנות וחינוך גופני
2
2
ב-ג
תנ"ך ותושב"ע
8
8
לימודי החברה
2
2
עברית
4
4
מתמטיקה
5
5
טבע ומדעים
2
2
אמנות וחינוך גופני
2
2
ד- ו
תנ"ך ותושב"ע
10
10
לימודי החברה
2
2
עברית
3
3
אנגלית
3
3
מתמטיקה
5
5
טבע ומדעים
2
2
אמנות וחינוך גופני
2
2
ז-
ח
ניתנת
חלוקת
השעות
על פני
שנתיים
תנ"ך ותושב"ע
26
18
לימודי החברה (כישורי
)חיים
2
2
היסטוריה
4
2
גיאוגרפיה
4
2
עברית כולל ספרות
8
4
אנגלית
8
4
מתמטיקה
8
4
מדעים וטכנולוגיה
4
2
חינוך גופני ואמנות
2
2
2.
בנוסף, ככל שלא נלמד במוסד חינוך מקצוע יסוד כלל
,שהוא אחד מאלה: מתמטיקה
מדעים, עברית או אנגלית, על פי
חוזר המנכ"ל , מוסד החינוך אינו נחשב כמוסד חינוך
אשר מלמד את תכנית הלימודים המחייבת ואינו נחשב כמי שעומד בדרישות
.הבסיסיות ממוסד חינוך
3.
ככל שנלמדים כל מקצועות הלימוד בהתאם ל
חוזר המנכ"ל , מוסד החינוך יחשב כמי
שמלא100%
מתכנית היסוד וככל שנלמדים המקצועות אך לא בהיקף הנדרש, יבוצע
חישוב יחסי. בכל מקרה, על המוסד לעמוד בדרישה של שיעור75%
.מתכנית היסוד
4.
כיום, לצורך בחינת עמידת מוסד חינוך בהיקף לימודי הליבה, לא נלקחים בחשבון
הכשרת המורים במוסד או עצם ההשתתפות בבחינות או מחקרים חיצוניים. יחד עם
"זאת, חשוב לציין שעל פי נתוני תשפ
ה
:ניתן להצביע על הכשרת המורים כדלקמן
החינוך העצמאי
5
אקדמאי1
דרגת שכר
אקוויוולנט2
3
סה"כ
BA
גברים
138
410
548
נשים
346
6,281
6,627
סה"כ
484
6,691
7,175
MA
גברים
86
279
365
נשים
108
48
156
סה"כ
194
327
521
ד"ר
גברים
-
169
169
נשים
1
-
1
סה"כ
1
169
170
סה"כ כללי
679
7187
7,866
*
החינוך העצמאי
מוסמך4
לא מוסמך סה"כ
גברים
1,227
126
1,353
נשים
8,261
171
8,432
סה"כ כללי
9,488
297
9,785
*
מתוך סה"כ9,785
מורים בחינוך העצמאי
מעיין החינוך התורני
דרג
אקדמאי
דרגת שכר אקוויוולנט סה"כ
BA
גברים
375
488
563
נשים
839
1,519
2,358
סה"כ
1,214
2,007
3,221
MA
גברים
316
360
676
נשים
337
82
419
סה"כ
653
442
1,095
ד"ר
גברים
66
66
נשים
-
-
-
סה"כ
65
66
סה"כ כללי
1,867
2,515
4,382
*
מעיין החינוך התורני
מוסמך
לא מוסמך סה"כ
גברים
1,854
213
2,067
נשים
3,115
65
3,180
סה"כ כללי
4,969
278
5,247
*
מתוך סה"כ מורים6,187
במעין החינוך התורני
*יש לציין ש הנתונים אינם מלאים
וסופיים מאחר ו הנתונים
עדין נמצאים בתהליך קליטה במערכות
המשרד .
1
תואר אקדמי –
.תואר שהוכר על ידי המל"ג, או שניתן לו אישור שקילות על ידי המח' להערכת תארים במשרד החינוך
2
דרגת שכר שוות ערך לנשים–
מסלולי הכשרה המתקיימים בסמינרים החרדיים
3
דרגות שכר שוות ערך לגברים–
" מסלול הכרה על פי חוזר מנכ"ל
קביעת דרגת שכר שוות-
ערך לדרגה אקדמית למורים שהם בוגרי ישיבות המלמדים בפועל תלמוד ו/או
תושבע"פ ו/או מחשבת ישראל ו/או תנ"ך "
-
https://apps.education.gov.il/Mankal/Horaa.aspx?siduri=116
4 מוסמך- בעל תעודה הוראה
6
יש לציין, ש יש חפיפה בין קבוצת המורים שהם בעלי תואר אקדמי או דרגת שכר אקוויוולנט לבין
.קבוצת המורים המורים המוסמך
,ראו נתונים המלמדים על עובדי ההוראה שמוכשרים להוראה של מקצועות לימוד מסויימים
.להבדיל מהכשרה להוראה כוללת, שהיא ההכשרה העיקרית הנדרשת בחינוך היסודי
נתוני הכשרת עובדי הוראה למקצוע*
שכבת גיל ומקצוע
סה" עובדי
הוראה מוכשרים
להוראת המקצוע
סה"כ
מורים
בשכבת
הגיל
סה"כ
מורים
המוכשרים
להוראת
המקצוע
מכלל
המורים
סה"כ
מוסדות
מוסדות בהם
יש עובדי
הוראה בעלי
הכשרה
אנגלית יסודי
4,346
62,920
6.9%
1,846
1,826
מתמטיקה חט"ב
4,839
35,673
13.6%
828
808
אנגלית חט"ב
3,616
35,673
10.1%
828
801
מדעים חט"ב
3,504
35,673
9.8%
828
767
אנגלית רשתות
1,002
15,518
6.5%
521
291
אנגלית שכבת חט"ב רשתות
219
1,884
11.6%
521
126
מתמטיקה שכבת חט"ב
רשתות
189
1,884
10.0%
521
108
מדעים שכבת חט"ב רשתות
87
1,884
4.6%
521
59
*
מבוסס על נתוני תשפ"ד
ג .
באיזה שיעור משתתפים תלמידי המוסדות בבחינות מדידה והערכה חיצוניות (כדוגמת
מבחני מיצ"ב ומבחני פיז"ה) תוך התייחסות בין מוסדות מיועדים לבנים ולבנות, וכן
לסוגי המבחנים השונים :
1.
מערך
.המדידה וההערכה במערכת החינוך עבר שינויים משמעותיים בשנים האחרונות
עוד טרם הצגת נתוני ההשתתפות של כל קבוצה בציבור החרדי, נבקש להציג את
המבחנים והסקרים שנערכו בכלל המערכת :
שנה
מבחנים סקרים
מחקרים בינלאומיים
תש"פ
(
2019/20
)
.לא נערכו מבחנים
.לא נערכו סקרים
7
תשפ"א
(
2020/21
)
.לא נערכו מבחנים
.לא נערכו סקרים
תשפ"ב
(
2021/2022
)
נערך מבחן לכלל בתי הספר
בשפת אם בכיתות ד', כולל
.בפיקוח החרדי
נערכו סקרי תלמידים
לכלל בתי הספר, ללא
.הפיקוח החרדי
נערך מחקרPIRLS
, ללא
הפיקוח החרדי; נערך מחקר
PISA
, כולל סמינרים לבנות
.החרדיות
תשפ"ג
(
2022/2023
)
נערכו מבחנים לכלל בתי הספר
בשפת אם בכיתות ד' (כולל
בפיקוח החרדי) ובכיתות ח' (ללא
.)הפיקוח החרדי
נערכו סקרי תלמידים
,לכשליש מבתי הספר
.ללא הפיקוח החרדי
נערך מחקרTIMSS
, ללא
.הפיקוח החרדי
תשפ"ד
(
2023/2024
)
בוטלו בשל המלחמה
בוטלו בשל המלחמה
נערך מחקרTALIS
, בו נכלל
הפיקוח החרדי, אך שיעורי
.ההשתתפות היו נמוכים
תשפ"ה
(
2024/2025
)
התקיימו מבחנים כמפורט
.בהמשך
התקיימו סקרים
.כמפורט בהמשך
נערך מחקרPISA
, כולל
.סמינרים לבנות החרדיות
תשפ"ו
(
2025/2026
)
מתקיימים
מבחנים כמפורט
.בהמשך
מתקיימים
סקרים
.כמפורט בהמשך
צפוי להיערך מחקרPIRLS
,
.ללא הפיקוח החרדי
2.
ניתן לראות אם כן שמסיבות שונות, ביניהן הקורונה, לא נערכו כלל מבחנים וסקרים
,במערכת החינוך תש"פ ותשפ"א. בתקופה שבין חידוש המבחנים ועד לשנת תשפ"ה
:'השתתפות הציבור החרדי היתה בעיקר במבחני השפה בכיתות ד ,עובדתית סקרי
ראמ"ה לא הותאמו ולא הוצעו לציבור החרדי בעבר; מבחני ח' בשפת אם בתשפ"ג
הוצעו בנוסח לחינוך הממלכתי בלבד; ומחקריPIRLS
ו-
TIMSS
לא הותאמו לציבור
החרדי. מחקרPISA
הוא המחקר הבינלאומי ,היחיד שהותאם לציבור החרדי
'והשתתפו בו בנות הסמינרים (הבנים בכיתות ט-
,י' נמצאים ברובם בישיבות קטנות
שהן מוסדות חינוך תרבותי-ייחודי ,
.)והם אינם נדרשים להשתתף במבחני ראמ"ה
3
.
סוגיית הרחבת השתלבות הציבור החרדי בתהליכי ההערכה והמדידה נקבעה כיעד
בתוכנית העבודה של ראמ"ה בשנת2023
. בשנה שלאחר מכן, גובשה מדיניות ראמ"ה
להתאמה תרבותית, במסגרתה החל לפעול הפורום להתאמה תרבותית. המדיניות
הסדירה, לראשונה, את תהליכי התאמת המבחנים והסקרים כך
,שלא ייצרו הטיה
הדרה או פגיעה בציבור החרדי או בכל ציבור אחר. בעוד תהליכי העבודה של הפורום
עדיין מתגבשים, עצם קיומו אפשר להרחיב משמעותית את תהליכי ההערכה והמדידה
(למדיניות
ובתיאום
בהסכמה
החרדי,
בציבור -
policy
-
adaptation
-
https://rama.edu.gov.il/policies/cultural
.)
4.
,כיום, ככלל
אירועי המדידה והערכה של ראמ"ה המתקיימים בפיקוח הממלכתי
והממלכתי-
דתי, מתקיימים גם במוסדות הממ"ח, במוסדות המוכש"ר וברשת "בני
יוסף", לאחר התאמה תרבותית. רשת "החינוך העצמאי" אכן אינה משתתפת במבחני
.ובסקרי ראמ"ה, על אף השיח המתמשך המתקיים איתה בנושא
8
5.
:להלן תמונת השנה שעברה (תשפ"ה) ביחס לכל אחד מאירועי ההערכה השונים
*
השתתפות מלאה = בתי הספר של הרשת השתתפו באירוע ההערכה, בשיעורים דומים ביחס ליתר
.בתי הספר במדינה
6.
להלן תמונת השנה הנוכחית (תשפ"ו) ביחס לכל אחד מאירועי ההערכה השונים
)(שנערכו ושייערכו עד לסוף שנת הלימודים :
*
השתתפות מלאה = בתי הספר של הרשת השתתפו באירוע ההערכה, בשיעורים דומים
.ביחס ליתר בתי הספר במדינה
7.
להלן ביחס לשנת תשפ"ה, היקפי ההשתתפות של המעמדות המשפטיים השונים
:במבחנים בהם התבקשו לקחת חלק
9
ב"פטורים מלהשתתף" נכללו בתי ספר אשר קיבלו פטור נקודתי, בהתאם למדיניות ראמ"ה לכלל
,בתי הספר (למשל מקרים בהם היתה תקלה טכנית בהגעת המשגיחים לבחינה). לא נכללים בספירה
בתי ספר אשר פטורים מהשתתפות בהתאם למעמדם המשפטי (למשל, מוסדות הפטור) ובתי ספר
.אשר כמדיניות רוחבית קיבלו באותה שנה פטור מהשתתפות בשל היותם בקו עימות
להלן היקפי ההשתתפות של
המעמדות המשפטיים
השונים במבחנים בפילוח לפי מגדר בית הספר (בתי"ס
)לבנות; בתי ספר לבנים; בתי ספר מעורבים :
בתי"ס של בנות
בני יוסף
בנות-
התבקשו
להשתתף
בנות-
השתתפו
בפועל
בנות-
התנגדו
להשתתף
בנות-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנות
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
5
5
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
41
39
1
1
98%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
41
41
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
86
84
2
0
98%
ממלכתי חרדי
10
בנות-
התבקשו
להשתתף
בנות-
השתתפו
בפועל
בנות-
התנגדו
להשתתף
בנות-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנות
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
11
11
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
13
13
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
29
29
0
0
100%
החינוך העצמאי
בנות-
התבקשו
להשתתף
בנות-
השתתפו
בפועל
בנות-
התנגדו
להשתתף
בנות-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנות
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
4
3
1
0
75%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
7
7
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
72
0
72
0
0%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
72
0
72
0
0%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
145
0
145
0
0%
מוכש"ר
בנות-
התבקשו
להשתתף
בנות-
השתתפו
בפועל
בנות-
התנגדו
להשתתף
בנות-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנות
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
113
91
19
3
83%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
109
96
13
0
88%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
15
12
2
1
86%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
14
12
2
0
86%
11
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
31
21
9
1
70%
בתי"ס של בנים
בני יוסף
בנים-
התבקשו
להשתתף
בנים-
השתתפו
בפועל
בנים-
התנגדו
להשתתף
בנים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
0
0
1
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
64
54
9
1
86%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
60
59
0
1
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
132
130
0
2
100%
ממלכתי חרדי
בנים-
התבקשו
להשתתף
בנים-
השתתפו
בפועל
בנים-
התנגדו
להשתתף
בנים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
2
2
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
19
19
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
22
22
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
48
48
0
0
100%
החינוך העצמאי
בנים-
התבקשו
להשתתף
בנים-
השתתפו
בפועל
בנים-
התנגדו
להשתתף
בנים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
12
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
32
0
31
1
0%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
31
1
30
0
3%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
61
2
59
0
3%
מוכש"ר
בנים-
התבקשו
להשתתף
בנים-
השתתפו
בפועל
בנים-
התנגדו
להשתתף
בנים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
בנים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
30
26
4
0
87%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
28
24
4
0
86%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
27
18
8
1
69%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
27
24
2
1
92%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
57
50
4
3
93%
בתי"ס מעורבים
בני יוסף
מעורבים-
התבקשו
להשתתף
מעורבים-
השתתפו
בפועל
מעורבים-
התנגדו
להשתתף
מעורבים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
מעורבים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
#DIV/0!
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
0
1
0
0%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
15
14
0
1
100%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
16
16
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
33
32
0
1
100%
ממלכתי חרדי
מעורבים-
התבקשו
להשתתף
מעורבים-
השתתפו
בפועל
מעורבים-
התנגדו
להשתתף
מעורבים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
מעורבים
13
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
#DIV/0!
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
#DIV/0!
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
7
7
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
3
3
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
10
10
0
0
100%
החינוך העצמאי
מעורבים-
התבקשו
להשתתף
מעורבים-
השתתפו
בפועל
מעורבים-
התנגדו
להשתתף
מעורבים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
מעורבים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
#DIV/0!
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
0
0
0
0
#DIV/0!
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
24
0
24
0
0%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
25
0
25
0
0%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
50
0
50
0
0%
מוכש"ר
מעורבים-
התבקשו
להשתתף
מעורבים-
השתתפו
בפועל
מעורבים-
התנגדו
להשתתף
מעורבים-
פטורים
מלהשתתף
אחוז
השתתפות
מעורבים
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ט' (שנה"ל
)תשפ"ה
1
1
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
באנגלית ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
4
4
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
במתמטיקה ו' (שנה"ל
)תשפ"ה
4
4
0
0
100%
אירוע הערכה: מבחן
בשפת אם ד' (שנה"ל
)תשפ"ה
13
11
1
1
92%
14
ד.
מהי מתכונת הפיקוח הנוכחית על המוסדות (ביקורות מדגמיות, דיווח עצמי וכיוצא
באלה), ובאיזה אופן מתועדים ממצאי הפיקוח. בכלל זה תתייחס המדינה לממצאים
.שנאספו בשנים האחרונות ביחס למוסדות, תוך צירופם של דוחות ומסמכים רלוונטיים
1.
מתכונת הפיקוח הנוכחית על המוסדות מתבצעת באמצעות מפקחים כוללים עפ"י
מפתח של30
–
35
מוסדות למפקח, יחד עם6
מפקחי מקצועות ליב"ה ייעודיים
.ובתוספת משמעותית של מדריכים אזוריים, לתגבור המענים הפדגוגיים בשטח
2.
בשנה"ל תשפ"ה, המחוז החרדי יצר פלטפורמה ייחודית של סטנדרטיזציה בעבודת
הפיקוח, ולפיה כל מפקח מקיים לפחות שני ביקורי עומק בכל מוסד בשנה. בביקורים
אלו המפקח משתמש במחוונים ייעודיים שפותחו לקידום ומעקב אחר המרחבים
הבית-ספריים השונים, כדוגמת המרחב הניהולי, הארגו ני, האקלימי והקהילתי, ובדגש
על קיום מקצועות הליב"ה. בנוסף, מתקיימים מפגשים ממוקדים בבתי הספר בהתאם
.)לצרכים (לדוגמה: מפגשי הורים, מיצוי אפשרויות וכדומה
3.
לטיוב עבודת המפקחים הכוללים, נבנה במחוז החרדי ארגז כלים ייעודי לבחינת
עדויות הוראה, למידה והערכה ביישום לימודי הליב"ה, המפרט תבחינים לנושאים
.השונים
4.
:תיעוד הביקורים
המפקחים הכוללים מתעדים את הביקורים בבתי הספר בפורטל
הפיקוח. המחוז החרדי יצר מחוון ייעודי מקצועי לבחינת קיום אחוזי הליב"ה
.במוסדות, המשקף את ההנחות העדכניות והדרישות עפ"י חוזר מנכ"ל
5.
במקביל לעבודת הפיקוח, מתקיימות בקרות של מינהל אכיפה ובקרה. בשנה"ל
תשפ"ו [עד ינואר] בוצעו+תשפ"ה374
מופעי בקרה מדגמיים בכלל המעמדות
המשפטיים. מתוכם104
מופעי בקרה
במוסדות חינוך שבבעלות רשת
בני יוסף וכן72
מופעי בקרה ב מוסדות חינוך בבעלות רשת החינוך העצמאי .המחוז החרדי מבצע
.סנכרון בין בקרות מינהל האכיפה לבין המחוון שממלא מפקח המוסד
6.
:ממצאי פיקוח ובקרה
בעבר, מפקחים שונים בדקו באופנים שונים את קיומה של התוכנית, כך שלא נתקבלו
תוצאות מדויקות דיין, הייתה שונות בדרך התיעוד והבדיקה של קיום אחוזי הליב"ה
הנדרשים בכל מוסד ולכן אין בידי המשרד תיעוד מקיף ובר השוואה. לקראת שנה"ל
תשפ"ה בוצע תהליך עומק של פיתוח מקצועי
בעבודת המפקחים הכוללים, בעקבות
עליית המדרגה הנדרשת בעבודת הפיקוח
"ובכלל זה הפסקת "שיטת האשכולות .
7.
לאור כל האמור, החל משנה"ל תשפ"ה להלן ריכוז הממצאים ביחס למוסדות
:הרשתות
א. ב-
341
בתי הספר של הרשתות (מתוך431
) מקיימים את היקף שעות אחוזי הליב"ה
הנדרש בחוזר מנכ"ל (לפחות96%
.)
בהבחנה בין בתי ספר לבנות לבין בתי ספר לבנים מתקבלת התוצאה הבאה: בחינוך
העצמאי133
"בתי ספר הם לבנות וברשת "בני יוסף95
בתי ספר הם לבנות. בסה"כ
228
בתי ספר שהם לבנות מלמדים בשיעור שלפחות96%
.של תכנית היסוד
.ב25
בתי ספר בחינוך העצמאי ו-
65
בתי"ס מרשת "בני יוסף" נמצאים בסטטוס של
75%
–
95%
,ליב"ה.כאשר במוסדות אלה נמצא פער בלימוד מקצועות לימוד היסוד
:ג. בחלוקה בין בתי ספר לבנים ובין בתי ספר לבנות מתקבלים הממצאים הבאים
שיעור
כנדרש על פי
חוזר המנכ"ל
של
96%
-
100%
שיעור שבין90%
-
95%
פחות מ-
90%
בתי ספר לבנות-
בני יוסף
112
3
1
בתי ספר לבנות-
חינוך עצמאי
163
2
בתי ספר לבנים-
בני יוסף
98
31
16
15
בתי ספר לבנים-
חינוך עצמאי
40
12
10
.ג8 בתי"ס בחינוך העצמאי ו-
14
בתי"ס בבני יוסף אינם מקיימים את כלל לימודי
ליב"ה בכלל שכבות הגיל. נשלחו לבעלויות מכתבי
על
שלילת רישיון
בתחולה מ-
30.6.2026
., והבעלויות העבירו את תגובתיהן למכתבים האמורים
.ד ,כאמור, בוצעה עבודת פיקוח משמעותית ותיקון ליקויים במהלך שנת תשפ"ה
ותהליך זה
נמשך גם
.בתשפ"ו
משמעות הדברים הינה, הגברת הפיקוח והבקרה וחידוד
,הדרישות מצד מנהלי מוסדות החינוך שיפור בישום הדרישות והתאמת מערכות
השיעורים כמו גם שיפור ביתר המדדים הנדרשים ממוסד חינוך מעבר ללימוד תכנית
.היסוד מניתוח של הנתונים שנאספים לגבי תשפ"ו, ניתן להצביע על מגמה של שיפור
משמעותי .
8.
,לשם ההשוואה
מצ"ב נתונים בשנים תשפ"ב-
.תשפ"ד
9.
יש לציין, שתהליכי הפיקוח כמתואר לעיל, ממשיכים להתבצע בשנת הלימודים
תשפ"ו ובימים אלה מתגבשים נתונים עדכניים בעקבות ביקורי המפקחים בכלל
.מוסדות החינוך