חומר רקע

· הצעת תקציב לשנות הכספים 2023 - 2024 ודברי הסבר מוגשים לכנסת העשרים וחמש סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל ירושלים - ניסן התשפ"ג - אפריל 2023 חוברת לב סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל חוברת ל' התוכן העמוד הצעת תקציב – סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל לשנים 2023 - 2024 ריכוז סכומי התקציב 5 דברי הסבר עיקרי הצעת התקציב 6 סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל לשנים 2023 - 2024 - 5 - סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל פרק א – הצעת תקציב לפי תכניות הצעת התקציב לשנת 2023 סעיף שם סעיף תכנית שם תכנית הוצאה מותנית בהכנסה הכנסה מיועדת 60 חינוך 600210 בניית כיתות לימוד 40,000 40,000 - הצעת התקציב לשנת 2024 סעיף שם סעיף תכנית שם תכנית הוצאה מותנית בהכנסה הכנסה מיועדת 60 חינוך 600210 בניית כיתות לימוד 35,000 35,000 - 67 בריאות 672503 בינוי ופיתוח 35,000 35,000 - סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל לשנים 2023 - 2024 - 6 - פרק ב – דברי הסבר לאור תגליות הגז בים התיכון במים הטריטוריאליים של מדינת ,ישראל נקבע כי יוטלו היטלים מיוחדים על רווחי חברות הגז והם יוקצו לקרן ממשלתית ,ייעודית וזאת מהטעמים הכלכליים :הבאים  מניעת נזקים כלכליים שעלולים להגרם כתוצאה מפיתוח שדות :הגז ייצוא גבוה של סקטור ראשוני שאינו עתיר עבודה עלול לפגוע בתחרותיות של מגזרים אחרים ובפ רט מגזרי ייצוא ,אלטרנטיביים זאת בשל ההשלכות בשוק המט"ח המובילות לייסוף המטבע .המקומי על מנת לצמצם את התופעה ,האמורה הקרויה 'המחלה ,'ההולנדית יש למנוע ממלוא ההכנסות בגין ייצוא הגז להגדיל את הביקוש המצרפי ,במשק בין על ידי חברות הגז עובדיהן ,ובעליהן בין על ידי הציבור ,כפרטים ובין בתצרוכת .ציבורית  הבטחת ההשלכות הכלכליות החיוביות לשיפור רווחת ציבור :האזרחים ההיטלים המיוחדים על רווחי חברות הגז הם רווחים של .הציבור לשם ניצול הרווחים הללו לשיפור רמת החיים של ,האזרח תוך מניעת התפרצותה של המחלה ,ההולנדית יש לוודא כי הכנסות אלו תומכות בתצרוכת ציבורית בת-קיימא שאינה מזיקה לתחרותיות ,המשק אלא תומכת בהאצת .צמיחתו כמו ,כן הקרן מאפשרת את החלקת התצרוכת .הציבורית  חלוקה בין דור ית של רווחי :הגז מכיוון שהגז הוא משאב ,מתכלה יש לוודא כי הרווחים הנובעים מניצולו לא מתקבלים על ידי דורות אחדים .בלבד על ידי ניהול הרווחים ,בקרן השימוש ברווחים יעמוד לרשות דורות רבים ויתרום לצדק הבין .דורי בשנת 2014 נחקק חוק קרן לאזרחי ,ישראל התשע"ד- 2014 , שמטרתו להקים קרן לניהול הכנסות המדינה מהיטל על רווחי גז .ונפט החוק קובע כי סכום הקצאה שנתי יוקצה למטרות ,חברתיות כלכליות וחינוכיות במסגרת תקציב .המדינה גובה סכום ההקצאה נקבע כפונקציה של מכפלת שווי נכסי הקרן בתשואה רב שנתית ,ממוצעת אולם בשנות פעילותה הראשונ ות של ,הקרן סעיף 38 )(א לחוק הקרן קובע כי שווי נכסי הקרן יוכפל ב- 3.5% , כשיעור חלופי לתשואה רב שנתית .ממוצעת ,כך סכום ההקצאה השנתי לשנת 2023 עומד על 40 מיליון ש"ח וסכום ההקצאה השנתי לשנת 2024 עומד על 70 מיליון .ש"ח על מנת להשיא את התועלות של סכומי הקרן אשר מ וקצים ולאור הרצון לאפשר הקצאה בת קיימא שתעמוד באופן הטוב ביותר במטרות הקרן ובחזונה כפי שהוגדר ,בחוק נבחרו השנה הקצאות שיעמדו במספר .עקרונות ,ראשית נבחרו שימושים שיעמדו בעקרון ההקצאה הבין דורי – שימושים בני קיימא מההקצאה השנתית אשר ישרתו גם את צרכי ,העתיד כמו בינוי .ותשתיות ,שנית נבחרו שימושים שאינם מוש פעים מהשונות בסכום ההקצאה השנתי. ,כך סכום ההקצאה מושפע מגורמים רבים ובהם שער ,חליפין מחירי ,גז תנודתיות בשווקים הפיננסים .ועוד על ,כן לא נבחרו הקצאות בעלות אופי של מימון שוטף .לפעילות ,שלישית נבחרו שימושים שע ולים בקנה אחד עם הסכומים המחושבים .בחוק ,זאת בניגוד לשימושים אשר מעניקים זכאות פתוחה ל תמיכה לכל העומדים בתנאי סף מסוימים ועל כן יש קושי בהכלתם במסגרות קבועות כמוגדר בחוק. ,לבסוף מהמטרה של חלוקת רווחי הגז לציבור ניתן לגזור כי רצוי להקצות את סכום ההקצאה השנת י להוצאות שלא זוכות למענה מלא במסגרת תקציב המדינה בניכוי סכום ההקצאה .השנתי משילוב העקרונות האמורים נובע כי סוג ההוצאה המתאים ביותר למטרות הכלכליות והחברתיות של הקרן לאזרחי ישראל הוא קידום פרויקטי בינוי ופיתוח תשתיות חדשי.ם סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל לשנים 2023 - 2024 - 7 - הצעת התקציב בנוגע לשימושים בסכום ההקצאה השנתי לשנים 2023 ו- 2024 בתקציב 2023 ו- 2024 , יוקצו לראשונה סכומים מרווחי הקרן לאזרחי ישראל לתקציב המדינה. הצעת התקציב בנוגע להקצאת סכום ההקצאה השנתי לשנים 2023 ו- 2024 כוללת שני נושאים:  בינוי מוסדות לתנועות נוער;  פרויקטי שיפוץ, בינוי, ופתרונות דיור בתחומי בריאות הנפש בקהילה. בינוי מוסדות לתנועות נוער כחלק מהחינוך הבלתי פורמלי במערכת החינוך בישראל, תנועות הנוער הן ארגונים רבי-עוצמה אשר מחנכים למעורבות חברתית, והן מספקות כר נרחב להתנסות של בני נוער בעשייה מגוונת, המפגישה אותם עם התפיסות של התנועה, עם הקהילה שבה הם פועלים ועם חבריהם לתנועה. בנוסף, התנועות פועלות לטיפוח המיומנויות הרכות בקרב בני הנוער, ומציעות מענה משלים למענים הניתנים בחינוך הפורמלי. תנועות הנוער פועלות בצורות שונות בקרב כל חלקי האוכלוסייה בצורה המייצגת את הפסיפס החברתי-תרבותי במד ינת ישראל, ועל כן השקעה בהן מתפרשת על פני ציבורים רבים. השימוש בסכומי הקרן לצורך בינוי הוא השקעה בתשתית אשר תשרת את הציבור לזמן רב, זאת במיוחד לאור הגידולים המבורכים במספר החניכים בתנועות הנוער בשנים האחרונות והצורך בשיפור ובהרחבת התשתיות הפיזיות שעומדות ל רשות התנועות. בינוי המוסדות יעשה תוך מיצוי פוטנציאל ייצור האנרגיה המתחדשת, ותוך מתן העדפה לרשויות בדירוג כלכלי חברתי נמוך. האמור תואם את המאפיינים ואת הדרישות המהותיות להקצאת הסכום השנתי מהקרן לאזרחי ישראל. לצורך כך מוצע כי משרד החינוך יקדם ויתאים קול קורא לתנועות הנוער או לרשויות המקומיות על מנת שיגישו הצעות לבינוי מוסדות רלוונטיים. לנוש א זה מוצע להקצות 40 מיליון ש"ח בשנת 2023 ו- 35 מיליון ש"ח בשנת 2024 .  הפעילות היא פעילות חברתית שתשרת את המשך התרחבות פעילות תנועות הנוער ותביא לצמצום פערים חברתיים. בכך היא תאפשר הזדמנות ותנאים שווים לתלמידים ברשויות חלשות שאינן מצליחות להעמיד תשתיות פיזיות מתאימות עבור תנועות הנוער.  הפעילות תאפשר תלמידים רבים יותר להשתלב במסגרת תנועות הנוער, ובכך לשפר את המיומנויות ואת היכולות שלהם לקראת השתלבות בשוק העבודה והאקדמיה.  הפעילו ת עומדת בקנה אחד עם מדיניות משרד החינוך ועם מאמציו בשנים האחרונות לקידום ופיתוח החינוך הבלתי פורמלי בכלל ותנועות הנוער בפרט.  הפעילות עומדת בהוראות סעיף 38 (ה) לחוק הקרן בכך שאינה מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה בהוצאות נוספות כפועל יוצא מהפעילות או מאופן יישום ההקצאה. פרויקטים לשיפוץ, לבינוי, ולפתרונות דיור בתחומי בריאות הנפש בקהילה על מנת לשפר את תנאי האשפוז בהתאם למסקנות דו"ח ועדת מלמד בנוגע למערכת האשפוז במרכזים לבריאות הנפש משנת 2022 , ולמדיניות משרד הבריאות, יש צורך בין היתר בהשקעה בבינוי, בשיפוץ ובהרחבה של תשתיות במערך האשפוז לבריאות הנפש על מנת לייצר מחלקות אשפוז קטנות מהקיים כיום עם תנאי מלונאות גבוהים בהרבה אשר סכום ההקצאה השנתי מהקרן לאזרחי ישראל לשנים 2023 - 2024 - 8 - יתאימו לסטנדרט האשפוז הרצוי כיום הן במרחב האישי לכל מטופל, הן במספר המיטות בכל חדר נתון, הן במרחב הציבורי המ שותף למטופלים ולאבזור הקיים בו לרווחת המטופלים. יש לציין כי בניגוד למחלקות אשפוז כללי, בהן משך האשפוז הממוצע עומד על כ- 3.5 ימים, במחלקות לבריאות הנפש משך האשפוז הממוצע עומד על 28 ימים ולפיכך קיים משנה חשיבות בשמירה על סטנדרט אשפוז גבוה במהלך תקופת האשפוז של המטופל. תשתיות האשפוז במערכת בריאות הנפש הינן תשתיות ציבוריות וחברתיות חשובות הנותנות מענה חיוני למתמודדי נפש מכלל שכבות האוכלוסייה בשעתם הקשה. גם התשתיות העומדות לרשות מתמודדי נפש מחוץ למערך האשפוז בבתי החולים דורשות טיפול לאור החשיבות של תהליך השיקום וההשתלבות של מתמודדי נפש בחברה הכללית. לכן, מוצע לסייע בחלופות דיור קהילתיות עבור מתמודדי בריאות הנפש, כגון פרויקטי בינוי והרחבה של בתים מאזנים. השקעה בתחום בריאות הנפש, ובפרט החשיבות בהשקעה בתשתיות אשפוז ושיקום נאותות בתחום זה, תואמת את המאפיינים ואת הדרישות המהותיות להקצאת הסכום השנתי מהקרן לאזרחי ישראל. מוצע להקצות רכיב מתוך סכום ההקצאה השנתי בבינוי ובשיפוץ של מוסדות שיקום למתמודדי בריאות הנפש בקהילה. זאת, על מנת לשפ ר ולהרחיב את המענה בתחום. לנושא זה מוצע להקצות 35 מיליון ש"ח בשנת 2024 .  הפעיל ות היא פעילות חברתית אשר עתידה לשפר ולשדרג תשתיות ציבוריות לרווחת כלל רבדי החברה בישראל.  יש בפעילות בכדי לשפר באופן משמעותי את תנאי המחייה של מתמודדי נפש במערך בריאות הנפש ,בקהילה שעה שהם נזקקים לעזרה ולתנאי מחייה הולמים.  בהתאם לסעיף 38 (ב) לחוק הקרן, הפעילות היא פעילות חברתית. הפעילות אינה מחייבת הקצאה נוספת בשנים הבאות ואינה גוררת אפשרות לחיוב הממשלה בהוצאות נוספות כפועל יוצא מהפעילות או מאופן י ישום ההקצאה, והכל בהתאם לסעיף 38 (ה) לחוק הקרן. המטרות הכלולות בהצעת הממשלה לשימוש בסכומי ההקצאה השנתיים לשנים 2023 ו- 2024 אינן כוללת הקצאות ש מטרתן מחקר ,ופיתוח השקעה באנרגיה מתחדשת ולפיתוח ומחקר ,שלה או עידוד תעסוקה בנגב. הקצאות אלה נבחנו אך הוחלט להעדיף השנה הקצאות בתחומי הבריאות .והחינוך ,זאת לאור ון רצ הממשלה לקדם מטרות אלה וכן בראי היקפי סכום ההקצאה השנתיים בשנות הכספים 2023 ו- 2024 . ,יובהר כי אין השימושים שנבחרו השנה מונעים הקצאה בשנים הבא ות ל מחקר ,ופיתוח אנרגיה מתחדשת או עידוד תעסוקה בנגב והקצאות אלו יבחנו מחדש בהצעות שיובאו בשנים .הבאות