חומר רקע - גורמים חיצוניים

ט"ז באדר ה'תשפ"ה 16 במרץ 2025 לכבוד; ח"כ אביחי בוארון ח"כ יוסי טייב מ"מ יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט יואב קיש חיים ביבס שר החינוך יו"ר מרכז השלטון המקומי מכובדיי, שלום רב, הנדון: הצעת מנגנון לפתרון הנושאים שעלו בעקבות מכרז גפ"ן בשמה של לה"ב – לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות החינוך הרינו לפנות אליכם בהמשך לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט אשר התקיימה בתאריך 17.2.2025 בעניין בירוקרטיה בהפעלת ספקי תכנית הגפ"ן (המצ"ב). לה"ב - לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל (ע"ר) (להלן: "להב") הוקמה בשנת 1983 במטרה לייצג, לקדם ולפעול למען מגזר המונה למעלה מ-600,000 עצמאים, מעסיקים ובעלי עסקים קטנים ובינוניים בישראל. בלהב חברים למעלה מרבע מיליון עצמאים, נותני שירותים ובעלי עסקים על 69 ארגונים עצמאיים וארגונים מקצועיים המאוגדים תחתיה, ביניהם העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות החינוך. תכליתה של לה"ב לפעול אל מול רשויות המדינה לקידום זכויות העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים וליצירת סביבה כלכלית ועסקית התומכת בצמיחתם ובהשאת פריונם וכפועל יוצא - בשגשוג המשק כולו. העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות החינוך (להלן: "איגוד מורי החינוך המשלים") משמשת כארגון מייצג של מאות מורים, מדריכים ומפעילי חוגים ותכניות העשרה במסגרות החינוך הפעילים ברחבי בישראל, הפועל כל העת לשם העלאת קרנם וטיפוח רמתם המקצועית, העסקית והאתית של העוסקים במקצועות אלו באמצעות פורומים מקצועיים, ימי עיון וכנסים, פרסומים ועוד. האיגוד מייצג את המורים החיצוניים למערכת החינוך החל מגנים פרטיים, מעונות יום, צהרונים, תל"ן, גפ"ן. סעיף 6 בסיכום הדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט מתאריך 17.2.2025 מורה שהוועדה מציעה לספקי גפ"ן לבנות מנגנון משותף שיוכל לפעול מול משרד החינוך לאור הבעיות שהוצפו בדיון מצדם של ספקי הגפ"ן. להלן המנגון המוצע: מוסר תשלומים לקוי - ספקי תכניות חינוך חווים עיכובים משמעותיים בתשלומים מצד מוסדות חינוך ורשויות מקומיות. הפתרון המוצע – בחוזר מנכ"ל יוכנס סעיף המתייחס לחוק מוסר התשלומים ויוקם נוהל לאכיפת התשלומים בזמן לספקים. בנוסף, יוקם נוהל דיווח מסודר שיאפשר לספקים לדווח על מוסדות שמעכבים תשלומים, כך שיופעלו סנקציות על מוסדות שלא עומדים בהתחייבויותיהם. הטלת קנסות על ספקים בשל כשלים מערכתיים – כיום, קיימת בעיית דיווח על פעילויות עקב תקלות במערכת הדיגיטלית של משרד החינוך, מה שבפועל מוביל לקנסות על ספקים. הפתרון המוצע - יבוצע תיקון למנגנון הקנסות כך שספקים לא ייקנסו אם הדיווח לא התקיים עקב תקלה מערכתית. כמו כן, יוקם מנגנון אישור זמני ידני שיאפשר אישור פעילות גם במקרה של תקלה טכנית. עיכובים באישור פעילות עקב צורך באישור נוסף מהרשות המקומית – כיום, פעילות בתחום החינוך מתעכבת בשל הצורך לקבל אישור כפול ונוסף מהרשויות המקומיות, מה שמעכב את מתן המענים בבתי הספר ומה שפוגע בסופו של דבר בילדים וכמובן בספקים. הפתרון המוצע - המשרד יבחן אפשרות לבטל את הצורך באישור נוסף ברשויות שלא מתעקשות על כך. במקומן, מנהל בית הספר יוכל לאשר ישירות את תחילת הפעילות, כדי למנוע פגיעה בתלמידים. תנאי סף שאינם תואמים את צרכי השטח בתחום החינוך המיני - שינויי המכרז אילצו תכניות חינוך רבות להיכלל תחת סל "מענים רגשיים", מה שהגביל את פעילותם בשל תנאי סף מחמירים שאינם מתאימים למהות התחום. הפתרון המוצע - המשרד יבחן מחדש את תנאי הסף לתכניות, כך שיתאפשר שילובן תחת מספר סלים ולא רק תחת "מענים רגשיים". יוצג מנגנון גמיש שיאפשר לארגונים לעמוד בדרישות גם ללא צורך בתואר אקדמי בטיפול, אלא בהתבסס על הכשרה מקצועית בתחום. (מספר דוגמות לענפים שיש וראוי לבחון לשילוב מחודש: חינוך מיני, חינוך חברתי, זהות ומגדר, בריאות מינית, כלבנות טיפולית והוראת מדעי המחשב על ידי סטודנטים). אי הכרה של המל"ג במקצועות רלבנטיים: כיום, המועצה להשכלה גבוהה אינה מכירה במקצועות ומענים נדרשים רבים, ולכן ספקים רבים מודרים מהמכרז. הפתרון המוצע - המשרד יבחן מנגנון המאפשר הכרה במענים נדרשים כמקצועות לגיטימיים, גם אם אינם תחת פיקוח המל"ג, מתוך הבנה שזהו צורך חינוכי ו/או רגשי ו/או מקצועי מובהק. תוקם ועדת מומחים שתבחן כיצד ניתן להגדיר הכשרות חלופיות ומקובלות בתחום. תקלות במערכת הדיגיטלית שמונעות דיווח תקין- ספקים נתקלים בתקלות מערכתיות קבועות אשר חוסמות דיווחים ומונעות מהם לקבל אישור לפעילות. הפתרון המוצע - יוקם מנגנון דיווח חירום ידני שיאפשר לספקים להוכיח שהתקלה נגרמה במערכת עצמה. המשרד יקיים מפגש רבעוני עם הח"מ על מנת לדון בתקלות ולמצוא פתרונות מהירים. חובת צינון של שנה לעובדי הוראה המעוניינים להפעיל תכניות בגפ"ן - מגבלת הצינון חוסמת אנשי חינוך מנוסים מלהיכנס לתחום, מה שפוגע בהיצע השירותים. הפתרון המוצע - תיבחן אפשרות לקצר את תקופת הצינון או לבטלה לחלוטין. יוצע מנגנון פיקוח חלופי שיאפשר כניסת אנשי חינוך למערכת מבלי לפגוע באתיקה ובניגוד העניינים. היעדר מכרז מוסדר לשירותים נלווים שתומכים בתכניות החינוך – כיום, אין מנגנון ברור להוספת שירותים תומכים משלימים (כגון עיצוב מרחבי למידה ע"י ספקי גפ"ן). הפתרון המוצע - תיבחן אפשרות להרחיב את המכרז כך שיכלול שירותים משלימים. יוקם מנגנון שאפשר לספקים להוסיף שירותים אלו כחלק מחבילת הפעילות שלהם. בירוקרטיה מכבידה בדיווח פעילויות בגפ"ן – כיום, ישנה חובת הזנת כל פעילות באופן ידני במערכת הדיגיטלית אשר יוצרת עומס רב על הספקים. הפתרון המוצע - פיתוח מנגנון דיווח מקוצר לפעילויות חוזרות. הכנסת אפשרות לדיווח מראש על מספר פעילויות יחד, במקום דיווח פרטני על כל אחת. בדיקת אפשרות להטמעת ממשק API שמחבר בין המערכות של הספקים לבין גפ"ן כדי להפחית עבודת הזנה כפולה. לסיכום - - המשרד יתחייב לבחון מחדש את מנגנון גפ"ן בהתאמה לצרכים הייחודיים שעלו ויעלו במסגרת שיח ודברים אלו. - תוקם ועדת עבודה שתלווה את התהליך ותדאג לשמירה על הגמישות הדרושה למתן מענים חינוכיים בתחום זה. - הספקים יקבלו מענה טכני וארגוני שיאפשר להם לעבוד בצורה רציפה, ללא חסמים בירוקרטיים מיותרים. - ⁠המשרד יכיר באיגוד מורי החינוך המשלים כארגון המייצג של ספקי גפ״ן, אשר חס תחת חסותה של לה"ב. בברכה, עו"ד רועי כהן צמרת אביבי נשיא לה"ב מנכ"לית איגוד מורי החינוך המשלים סגנית נשיא לה"ב