חומר רקע - גורמים חיצוניים
ט"ז באדר ה'תשפ"ה
2025 במרץ16
;לכבוד
ח"כ יוסי טייב
ח"כ אביחי בוארון
יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
מ"מ יו"ר ועדת החינוך, התרבות והספורט
חיים ביבס
יואב קיש
יו"ר מרכז השלטון המקומי
שר החינוך
,מכובדיי, שלום רב
הנדון: הצעת מנגנון לפתרון הנושאים שעלו בעקבות מכרז גפ"ן
בשמה של לה"ב – לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל, העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות
בעניין 17.2.2025 החינוך הרינו לפנות אליכם בהמשך לדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט אשר התקיימה בתאריך
בירוקרטיה בהפעלת ספקי תכנית הגפ"ן )המצ"ב(.
במטרה לייצג, לקדם1983 לשכת ארגוני העצמאים והעסקים בישראל )ע"ר( )להלן: "להב"( הוקמה בשנת- לה"ב
.1
עצמאים, מעסיקים ובעלי עסקים קטנים ובינוניים בישראל. בלהב600,000-ולפעול למען מגזר המונה למעלה מ
ארגונים עצמאיים וארגונים מקצועיים 69 חברים למעלה מרבע מיליון עצמאים, נותני שירותים ובעלי עסקים על
המאוגדים תחתיה, ביניהם העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות החינוך.
תכליתה של לה"ב לפעול אל מול רשויות המדינה לקידום זכויות העצמאים והעסקים הקטנים והבינוניים וליצירת
.2
. בשגשוג המשק כולו- סביבה כלכלית ועסקית התומכת בצמיחתם ובהשאת פריונם וכפועל יוצא
העמותה לקידום מורי החינוך המשלים במסגרות החינוך )להלן: "איגוד מורי החינוך המשלים"( משמשת כארגון
.3
,מייצג של מאות מורים, מדריכים ומפעילי חוגים ותכניות העשרה במסגרות החינוך הפעילים ברחבי בישראל
הפועל כל העת לשם העלאת קרנם וטיפוח רמתם המקצועית, העסקית והאתית של העוסקים במקצועות אלו
באמצעות פורומים מקצועיים, ימי עיון וכנסים, פרסומים ועוד. האיגוד מייצג את המורים החיצוניים למערכת
החינוך החל מגנים פרטיים, מעונות יום, צהרונים, תל"ן, גפ"ן.
מורה שהוועדה מציעה לספקי גפ"ן17.2.2025 בסיכום הדיון בוועדת החינוך, התרבות והספורט מתאריך6 סעיף
.4
לבנות מנגנון משותף שיוכל לפעול מול משרד החינוך לאור הבעיות שהוצפו בדיון מצדם של ספקי הגפ"ן. להלן
המנגון המוצע:
ספקי תכניות חינוך חווים עיכובים משמעותיים בתשלומים מצד מוסדות חינוך- מוסר תשלומים לקוי
.5
ורשויות מקומיות. הפתרון המוצע – בחוזר מנכ"ל יוכנס סעיף המתייחס לחוק מוסר התשלומים ויוקם נוהל
לאכיפת התשלומים בזמן לספקים. בנוסף, יוקם נוהל דיווח מסודר שיאפשר לספקים לדווח על מוסדות
שמעכבים תשלומים, כך שיופעלו סנקציות על מוסדות שלא עומדים בהתחייבויותיהם.
הטלת קנסות על ספקים בשל כשלים מערכתיים – כיום, קיימת בעיית דיווח על פעילויות עקב תקלות במערכת
.6
יבוצע תיקון למנגנון- הדיגיטלית של משרד החינוך, מה שבפועל מוביל לקנסות על ספקים. הפתרון המוצע
הקנסות כך שספקים לא ייקנסו אם הדיווח לא התקיים עקב תקלה מערכתית. כמו כן, יוקם מנגנון אישור
זמני ידני שיאפשר אישור פעילות גם במקרה של תקלה טכנית.
עיכובים באישור פעילות עקב צורך באישור נוסף מהרשות המקומית – כיום, פעילות בתחום החינוך מתעכבת
.7
בשל הצורך לקבל אישור כפול ונוסף מהרשויות המקומיות, מה שמעכב את מתן המענים בבתי הספר ומה
המשרד יבחן אפשרות לבטל את הצורך - שפוגע בסופו של דבר בילדים וכמובן בספקים. הפתרון המוצע
באישור נוסף ברשויות שלא מתעקשות על כך. במקומן, מנהל בית הספר יוכל לאשר ישירות את תחילת
הפעילות, כדי למנוע פגיעה בתלמידים.
שינויי המכרז אילצו תכניות חינוך רבות- תנאי סף שאינם תואמים את צרכי השטח בתחום החינוך המיני
.8
להיכלל תחת סל "מענים רגשיים", מה שהגביל את פעילותם בשל תנאי סף מחמירים שאינם מתאימים למהות
המשרד יבחן מחדש את תנאי הסף לתכניות, כך שיתאפשר שילובן תחת מספר סלים - התחום. הפתרון המוצע
ולא רק תחת "מענים רגשיים". יוצג מנגנון גמיש שיאפשר לארגונים לעמוד בדרישות גם ללא צורך בתואר
אקדמי בטיפול, אלא בהתבסס על הכשרה מקצועית בתחום. )מספר דוגמות לענפים שיש וראוי לבחון לשילוב
מחודש: חינוך מיני, חינוך חברתי, זהות ומגדר, בריאות מינית, כלבנות טיפולית והוראת מדעי המחשב על ידי
סטודנטים(.
אי הכרה של המל"ג במקצועות רלבנטיים: כיום, המועצה להשכלה גבוהה אינה מכירה במקצועות ומענים
.9
המשרד יבחן מנגנון המאפשר הכרה- נדרשים רבים, ולכן ספקים רבים מודרים מהמכרז. הפתרון המוצע
במענים נדרשים כמקצועות לגיטימיים, גם אם אינם תחת פיקוח המל"ג, מתוך הבנה שזהו צורך חינוכי ו/או
רגשי ו/או מקצועי מובהק. תוקם ועדת מומחים שתבחן כיצד ניתן להגדיר הכשרות חלופיות ומקובלות
בתחום.
ספקים נתקלים בתקלות מערכתיות קבועות אשר חוסמות-. תקלות במערכת הדיגיטלית שמונעות דיווח תקין10
יוקם מנגנון דיווח חירום ידני שיאפשר לספקים- דיווחים ומונעות מהם לקבל אישור לפעילות. הפתרון המוצע
להוכיח שהתקלה נגרמה במערכת עצמה. המשרד יקיים מפגש רבעוני עם הח"מ על מנת לדון בתקלות ולמצוא
פתרונות מהירים.
מגבלת הצינון חוסמת אנשי חינוך- . חובת צינון של שנה לעובדי הוראה המעוניינים להפעיל תכניות בגפ"ן11
תיבחן אפשרות לקצר את תקופת- מנוסים מלהיכנס לתחום, מה שפוגע בהיצע השירותים. הפתרון המוצע
הצינון או לבטלה לחלוטין. יוצע מנגנון פיקוח חלופי שיאפשר כניסת אנשי חינוך למערכת מבלי לפגוע באתיקה
ובניגוד העניינים.
. היעדר מכרז מוסדר לשירותים נלווים שתומכים בתכניות החינוך – כיום, אין מנגנון ברור להוספת שירותים12
תיבחן אפשרות להרחיב את- תומכים משלימים )כגון עיצוב מרחבי למידה ע"י ספקי גפ"ן(. הפתרון המוצע
המכרז כך שיכלול שירותים משלימים. יוקם מנגנון שאפשר לספקים להוסיף שירותים אלו כחלק מחבילת
הפעילות שלהם.
. בירוקרטיה מכבידה בדיווח פעילויות בגפ"ן – כיום, ישנה חובת הזנת כל פעילות באופן ידני במערכת13
. פיתוח מנגנון דיווח מקוצר לפעילויות חוזרות- הדיגיטלית אשר יוצרת עומס רב על הספקים. הפתרון המוצע
הכנסת אפשרות לדיווח מראש על מספר פעילויות יחד, במקום דיווח פרטני על כל אחת. בדיקת אפשרות
שמחבר בין המערכות של הספקים לבין גפ"ן כדי להפחית עבודת הזנה כפולה.API להטמעת ממשק
- לסיכום
. המשרד יתחייב לבחון מחדש את מנגנון גפ"ן בהתאמה לצרכים הייחודיים שעלו ויעלו במסגרת שיח ודברים אלו-
. תוקם ועדת עבודה שתלווה את התהליך ותדאג לשמירה על הגמישות הדרושה למתן מענים חינוכיים בתחום זה-
. הספקים יקבלו מענה טכני וארגוני שיאפשר להם לעבוד בצורה רציפה, ללא חסמים בירוקרטיים מיותרים-
. המשרד יכיר באיגוד מורי החינוך המשלים כארגון המייצג של ספקי גפ״ן, אשר חס תחת חסותה של לה"ב-
,בברכה
צמרת אביבי
עו"ד רועי כהן
מנכ"לית איגוד מורי החינוך המשלים
נשיא לה"ב
סגנית נשיא לה"ב