מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם :כתיבה רמי שוורץ :| אישור אורלי אלמגור לוטן תאריך :ח' בתמוז תשפ"ד , 14 ביולי2024 מבט משווה נתונים על השימוש בהאזנות סתר ביש ראל ובעולם הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. מבוא ................................ ................................ ................................ ................................ 3 2. השימוש בהאזנות סתר בישראל ................................ ................................ ............................ 3 2.1 נתונים על השימוש בפועל בהאזנות סתר בישראל ................................ .............................. 5 3. השימוש בפועל בהאזנות סתר במדינות העולם ................................ ................................ ....... 7 3.1 נתונים על השימוש בפועל בהאזנות סתר בישראל ................................ .............................. 9 נספח: בקשות להאזנות סתר שאושרו, בחלוקה לעבירה מרכזית בתיק ................................ .............. 11 נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לוועדת החו קה, חוק ומשפט של הכנסת, ,בראשות חה"כ שמחה רוטמן והוא מציג נתונים אודות מספר הבקשות לביצוע האזנות סתר אלקטרוניות שהוגשו לבית המשפט בישראל ומספר ההיתרים שניתנו וכן מידע על היקף השימוש בהאזנות סתר כאמור מ בש ונה מדינות נוספות: יודגש, כי ה מסמך מתייחס להאזנות שבוצעו על ידי מער תכ אכיפת בחוק בהקשר העברייני ולא מ תייחס .להאזנות שבוצעו בהקשר הביטחוני במקביל למסמך זה, הסוקר כאמור ,את השימוש בפועל בהאזנות סתר מ וגש לוועדה מסמך של צוות המחקר המשפטי של הממ"מ, ה סוקר את הפיקוח על השימוש בהאזנות הסתר ואת חובות הדיווח המוטלות על הגורמים השונים באשר לשימוש בהאזנות הסתר .במספר מדינות בעולם היקף השימוש בהאזנות סת ר ב ישראל המידע לגבי היקף השימוש ב האזנות סתר בישראל המוצג במסמך מגיע בעיקר מהדיווח השנתי של משטרת ישראל לכנסת , .יחד עם מידע נוסף שנמסר למרכז המחקר והמידע על ידי משטרת ישראל ב התאם להגדרה של" האזנות סתר" בדיווח השנתי של משטרת ישראל לכנסת, הנתונים כאן מתייחסים רק ל יירוט אלקטרוני של תוכן המועבר בין מכשירים או האזנה אלקטרונית לשיחה בעל פה; הנתונים אינם מתייחסים ל האזנות סתר שנעשו ב אמצעות כלים אחרים, כגון העתקה של מטה-דאטה או חיפוש מידע בתוך מכשיר ,ו ככל שהשימוש בכלים אלה הוא נרחב יותר התמונה לגבי האזנו ת סתר ש עולה מ הנתונים במסמך תהיה חלקית יותר. כמו כן, הנתונים מתייחסים למספר הבקשות שאושרו על ידי בית המשפט, אך לא ל .מספר ההאזנות שבוצעו בפועל להלן נתונים עיקריים לגבי השימוש בהאזנות סתר בישראל בין השנים2022-2018 :  בתקופה הנידונה אושרו על ידי בית המשפט16,845 האזנות סתר מתוך16,925 בקשות שהוגשו, שיעור אישורים של% 99.5 .כפי ש,עולה מהבדיקה המשווה שיעור זה דומה לשיעור האישור ים הניתנים ב מדינות ה;אחרות שנבחנו במסמך  בתקופה הנבחנת הוגשו בישראל בממוצע34 בקשות למאה אלף נפש בשנה ;  כ- 80% מ הבקשות לביצוע האזנות סתר שהוגשו בתקופה היו בקשות חדשות וכ- 20% היו בקשות לחדש היתר קיים;  כ- 98% מההיתרים בתקופה ניתנו למשטרת ישראל וכ- 2% ניתנו לשאר הרשויות החוקרות , כגון שב"ס, מח"ש ורשות המיסים; נציין שלפי תשובת המשטרה לפנייתנו, במסגרת הדיווח לכנסת המשטרה כוללת גם נתונים לגבי ביצוע האזנות דחופות - שהם מקרים שבהם רשאי המפקח הכללי של המשטרה (המפכ"ל) להתיר בכתב האזנה לתקופה קצרה מבלי פנייה לבית המשפט - .ככל שהיו כאלה לפי ,המשטרה לא היו האזנות מסוג זה בתקופה שבין2022-2018 . השימוש בהאזנות סתר ב מדינות אחר ות במסמך מוצגים נתונים לגבי השימוש בהאזנות סתר ב מדינות הבאות : ,אוסטריה, אוסטרליה, ארצות הברית בריטניה, גרמניה, פינלנד, קרואטיה ושוודיה . המידע לגבי מדינות אלה מבוסס על תשובות של נציגי הפרלמנט ים נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm שלהן לפניי תנו באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד פרלמנטריים(ה- ECPRD ) או על דוחות פומביים המתפרסמים על י דן .מדינות אלה נבחרו שכן המידע ש עמד לרשותנו לגב יה ן אפשר השוואה טובה יחסית לנתונים הכלולים בדיווח של משטרת ישראל ל כנסת , כלומר: מספר הבקשות לביצוע האזנת סתר כהגדרתה בחוק הישראלי, של כלל רשויות האכיפה . מספר מדינות אחרות שלא נכללו בסקירה מסרו לנו נתונים על ביצוע האזנות סתר או מפרסמות דוחות בנושא, אך הדברים אינם תוא מים במידה מספקת את הנתונים העומדים לרשותנו לגבי ישרא ל על מנת לעשות בהם שימוש במסמך זה . חשוב לציין שהניסיון להשוות את ה יקף שימוש בהאזנות סתר במדינות שונות כרוך במספר קשיים מתודולוגיים ומעשיים ,לדוגמה:  הצורך להיצמד להגדרה הישראלית של האזנות סתר ,קרי ליירוט אלקטרוני של תוכן באמצאות מכשיר , מביא לכך ש לא יכולנו להתייחס כאן למדינות רבות בעולם . לא מן הנמנע שבין המדינות האלה ישנן גם מדינות אשר עושות שימוש נרחב בהאזנות סתר ואם כן- יה עדר הנתונים לגביהן עשוי להשפיע על התמונה הכללית לגב י היקף השימוש בהאזנות סתר בעולם;  ה שימוש בהאזנות סתר עשוי להיות מושפע מ גורמים רבים ,המשתנים בין מדינה למדינה כגון היקף ומאפייני הפשיעה ודרכי פעולה של גופי אכיפה. למשל, ככל שהמשטרה במדינה מסוימת עושה שימוש נרחב יחסית( בכלים אחרים כגון העתקה של מטה- דאטה או חיפוש מידע בתוך מכשיר ) התמונה לגבי האזנות סתר ש עולה מ הנתונים במסמך תהיה חלקית יות ר. כתוצאה מקשי י ם אלו ואחרים, ,אשר נפרט בגוף המסמך קשה מאד לקבוע בצורה מדויקת איפה מדינה מסוימת עומדת ביחס לשאר העולם באשר ל היקף השימוש בהאזנות סתר או באופן ספציפי לענות על השאלה האם מדינת ישראל עושה שימוש נרחב בהאזנות סתר ביחס למדינות אחרות. חרף מגבלות אלה ואחרות אשר נפרט בגוף המסמך , נציג כאן נתונים עיקריים לגבי השימוש בהאזנות סתר במדינות שנזכרו לעיל , על בסיס המתודולוגיה בה השווינו ביניהן:  ב מדינות שנסקרו שיעור הבקשות להאזנת סתר שאושרו נע בין99% ל- 100% , וזאת בדומה ל שיעור ישראל;  לגבי מספר הבקשות הממוצע בשנה ל מאה אלף נפש יש שונות גדולה בין המדינ ות . o בארצות הברית, בריטניה וקרואטיה המספר הוא פחות מ- 10 ; o באוסטרליה, גרמניה ופינלנד ה מספר נע בין כ- 13 לכ- 24 ; o בשוודיה המספר עומד על כ- 42 וב אוסטריה כ- 56 . כאמור, בישראל מספר הבקשות ה שנתי ה ממוצע ל מאה אלף נפש עומד על34 . ,מכאן שבחלק מן המדינות הנסקרות מספר הבקשות הממוצע הוא גבוה יותר מזה ש ב ישראל ובחלקן מספר הבקשות הממוצע .הוא קטן יותר ע ,ם זאת ,לאור המגבלות המתודולוגיות שנמנו לעיל יש להתייחס בזהירות להשוואה מסוג זה . נתונים על השימוש בהאזנות סתר בי שראל ובעולם | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. מבוא בחלק הראשון של המסמך נציג נתונים לגבי היקף השימוש בהאזנות סתר אלקטרוניות על ידי גופי אכיפה החוק בישראל, בין השנים2022-2018 . בנוסף להאזנות בהקשר העברייני על ידי גופי אכיפה, החוק מאפשר גם ביצוע האזנות סתר בהקשר הביטחוני על ידי גופי ביטחון, אך .לא נתייחס כאן להאזנות מסוג זה המידע לגבי האזנות סתר בישראל מגיע בעיקר מהדיווח השנתי של משטרת ישראל לכנסת , יחד עם מידע נוסף שנמסר למרכז המחקר והמידע על ידי .משטרת ישראל בחלק השני של המסמך יוצגו נתונים לגבי השימוש בהאזנות סתר בעוד שמ ו נה .מדינות בעולם המידע לגבי המדינות הנוספות מבוסס על תשובות של נציגי פרלמנטים שלהן לפנייה של מרכז המחקר והמידע של הכנסת באמצעות המרכז האירופי למחקר ולתיעוד ( פרלמנטרייםECPRD ) או על.דוחות פומביים שפורסמו על ידי המדינות1 כפי שנפרט בהמ שך המסמך, כל ניסיון להשוות בין המדינות שונות בעניין זה כרוך בקשים מעשיים ומתודולוגיים ועל כן יש להתייחס לנתונים בזהירות רבה . במקביל ,לכתוב במסמך זה לגבי מדינות העולם מ וגש לו ועדת ה חוקה, חוק ומשפט של הכנסת מסמך של צוות המחקר המשפטי של הממ"מ אשר סוקר את הסדרי הפיקוח על השימוש בהאזנות הסתר ואת חובות הדיווח המוטלות על הגורמים השונים באשר לשימוש בהאזנ ות הסתר במספר מדינות בעולם. 2 2 . השימוש ב ה אזנות סתר בישראל סעיף6(א) ל חוק האזנת סתר, תשל"ט- 1979 :(להלן ה חוק) קובע כי נשיא או סגן נשיא בית משפט מחוזי , לפי בקשת קצין משטרה, מוסמך להתיר בצו האזנת סתר אם הדבר דרוש ,לגילוי לחקירה או למניעה של עבירות מסוג פשע, או לגילוי או לתפיסה של עבריינים שעברו .עבירות כאמור, או לחקירה לצרכי חילוט רכוש הקשור בעבירה שהיא פשע האזנת סתר מוגדרת בחוק כהאזנה לשיחת הזולת, קליטה או העתקה של שיחת הזולת, ללא הסכמה של אף אחד מבעלי השיחה, והכל באמצעות מכשיר. על פי החוק, תקופת ההיתר לא ת עלה על שלו שה חודשים, אך ניתן לחדשו מפעם לפעם. נוסף על כך, בסעיף7 (א) לחוק נקבע כי במקרים דחופים שבהם יש צורך בהאזנת סתר שאיננה סובלת דיחוי עד לקבלת היתר מאת בית המשפט, רשאי 1 ,מתוך המדינות הזרות אשר נציג כאן המידע על חמש מהן מגיע מתוך תשובות דרך ה- ECPRD (אוסטריה, גרמניה, פינלנד, קרואטיה )ושוודיה והמידע על )שלוש מהן (ארצות הברית, אוסטרליה, בריטניה מגיע מ .דוחות פומביים שמתפרסמים על ידן ה- European Centre for Parliamentary Research and Documentation ( ECPRD ) הוא ארגון הפועל ס בח ות פרלמנטים של האיחוד האירופי ושל מועצת אירופה. הוא משמש פורום לשיתוף פעולה ולהחלפת מידע בין כ- 70 פרלמנטים המצויים בקרוב ל- 50 מדינות חברות ובכמה מדינות משקיפות (ובהן ישראל) וכן פרלמנטים בין- לאומיים. המידע התקבל בחודשים יולי ואוגוסט2023 בתשובה לבקשה5472 של מרכז המחקר .והמידע של הכנסת 2 ט אבי ,ל מגן פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר - סקירה משפטית משווה , מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת6 באוגוסט2024 . במסמך המשפטי יש התייחסות למדינה אחת שאין עליה התייחסות במסמך זה: קנדה. לעומת זאת, במסמך זה יש התייחסות לשתי מדינות שאין :עליהן התייחסות בחלק המשפטי: אוסטריה וקרואטיה. מעבר לכך, בשני המסמכים יש התייחסות למדינות הבאות אוסטרליה, ארצות הבר ית, בריטניה, גרמניה, פינלנד .ושוודיה האזנת סתר מוגדרת בחוק כהאזנה לשיחת הזולת, קליטה או העתקה של שיחת הזולת, ללא הסכמה של אף אחד מבעלי השיחה, והכל באמצעות מכשיר נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm המפקח הכללי של המשטרה (המפכ"ל) להתיר זאת בכתב לתקופה שלא ת עלה על ארבעים ושמונה שעות. במקביל ה מפכ"ל יודיע על כך בכתב מיד ליועץ המשפטי לממשלה אשר ראשי .לבטל את ההיתר על פי סעיף6 )(ז חוק ל, ה שר לביטחון לאומי ימסור מדי שנה דין וחשבון לוועדה משותפת לוועדה לביטחון לאומי ולוועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת שיכלול את מספר הבקשות שהוגשו ואת מספר ההיתרים שניתנו להאזנות סתר, בציון מספר האנשים אשר האזנה אליהם הותרה ונתונים נוספים . דוחות אלה מתפרסמים באתר האינטרנט של ועד ת החוקה, חוק ומשפט ולמעשה הם כוללים גם מידע נוסף, כגון חלוקה לעבירות עיקריות ו ,הרשות החוקרת הרלוונטית (למשל .)משטרת ישראל, מצ"ח, מח"ש, רשות המיסים ועוד3 בחלק הבא של ה מסמך נציג נתונים לגבי מספר הבקשות לביצוע האזנות סתר שהוגשו לבית המשפט בשנים 2022-2018 ומס פר ההיתרים שניתנו. ,כאמור נתונים אלה מבוססים בעיקר על .הדיווח השנתי של משטרת ישראל לכנסת טרם הצגת הנתונים, יש לציין כמה הבהרות בעניינם ובעניין הדיווח השנתי עצמו :  נתונים אלה מתייחסים רק להאזנות שבוצעו בהקשר העברייני (בעיקר על ידי משטרת ישראל, אך גם על- ידי גופים נוספים כגון שב"ס, מח"ש ורשות המיסים) ואינם מתייחסים להאזנות בתחום הב י.)טחוני (על ידי גופים כמו שב"כ וצה"ל סעיף4 (ה) לחוק מחייב גם דיווח שנתי ל כנסת על מספר ההיתרים שניתנו לביצוע האזנות סתר למטרת .ביטחון המדינה הדיו נים לגבי האזנות סתר למטרת ביטחון המדי נה הם חסויים ו הנתונים על היקף ההאזנות אינם מתפרסמ ים;  בהתאם ,להגדרה של האזנת סתר בחוק הנתונים בדוח השנתי מתייחסים אך ורק ליירוט האלקטרוני של תוכן באמצעות מכשיר , כגון: האזנה אלקטרונית לשיחת טלפון, יירוט התוכן של דואר אלקטרוני או האזנה לשיחה בעל פה על ידי מכשיר ציתות .)(באג4 ככלל הנתונים אינם ו אמ רים להתייחס לסוגים אחרים של האזנות, יירוט או העתקה של מידע ותוכן ש,גופי אכיפה עשויים לעשות בהם שימוש בהתאם להסדרים הקבועים בחוקים נוספים, בין היתר ב)פקודת סדר הדין הפלילי (מעצר וחיפוש , ה תשכ"ט- 1969 ו חוק נתוני תקשורת ,התשס"ח- 2007 ,. לדוגמא ככלל הנתונים אינם כוללים האזנ ה ,)המבוצעת על ידי אדם (ולא מכשיר אלקטרוני העתקה של מט א- דאטה (ל משל( : לוג שיחות או איכוני מכשיר) או חיפוש במידע הנמצא בתוך מכשיר ל משל : 3 ,ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת דיווחים על פי חוק ומעקב אחר יישום חוקים, דיווח לפי חוק האזנת סתר, תשל" ט- 1979 , כניסה9 1 במרץ 2024 . נכון לתאריך הכניסה נמצאים באתר דוחות משנת2003 עד שנת2020 . הדוחות משנות2022-2021 נמסרו למרכז המחקר והמידע על ידי עו "ד גור בליי, יועץ ה .משפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט ראו ,גם: הכנסת, מאגר הדיווחים ופעולות על פי חוק דיווח האזנות סתר לשנת2022 בהתאם לסעיף6(ז) לחוק האזנות סתר, התשל"ט- 1979 :, כניסה19 במרץ2024 . 4 ,על פי מידע שנמסר על ידי עו"ד גור בליי יועץ ה משפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,, דוא"ל7 באוגוסט2023 . כל שנה המשטרה מגישה לכנסת דיווח לפי חוק, הכולל את מספר הבקשות שהוגשו לביצוע האזנת סתר ואת מספר ההיתרים שניתנו הדיווח לכנסת מתייחס רק ליירוט אלקטרוני של תוכן .באמצאות מכשיר הוא אינו מתייחס לשימוש בכלים אחרים, כגון העתקה של מטה- דאטה או חיפוש מידע בתוך מכשיר נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm )באמצעות תוכנות ריגול . לכן , ככל שהשימוש בכלים אלה הוא נרחב יותר, התמונה לגבי האזנות סתר ש עולה מ הנתונים ש בטבלה תהיה חלקית יותר;  על פי תשובת המשטרה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, הנתונים וח יו בד המוגש ל כנסת כוללים גם מקרים דחופים שבהם ההיתר לביצוע ההאזנה ניתן על ידי המפכ"ל ולא על- ידי ,בית המשפט ככל שהיו כאלה. בתשובת המשטרה נכתב שבשנים הנדונות לא היו מקרים מסוג זה;  המידע בדוח מצי ג את מספר ההיתרים שניתנו בחלוקה לפי הגוף המבקש, אך מספר .הבקשות עצמו אינו מחולק לפי גוף אלא מתייחס לכל הגופים יחד כמו כן, מספר הבקשות ו ה אישורים בדוח מוצגים כמקשה אח ת ובלי חלוקה לסוגי האזנה :(למשל האזנה אלקטרונית לשיחת טלפון לעומת יירוט התוכן של דואר אלקטרו ני או האזנה לשיחה בעל פה על ידי מכשיר ציתות);  הנתונים חווי בד מתייחס ים לבקשות חדשות ו ל בקשות להארכת היתר קיים ביחד , מבלי .להבחין ביניהם5 מרכז המחקר והמידע של הכנסת ביקש ממשטרת ישראל לקבל נתונים על האזנות סתר עם הבחנה בין בקשות מקוריות לבין בקשות לחידוש היתר קיים. על פי,תשובת המשטרה כ- 80% מ הבקשות לביצוע האזנות סתר שהוגשו בין 2018- 22 20 היו בקשות חדשות כו- % 20 היו בקשות לחדש היתר קיים. 6  המידע בדוח המשטרתי משקף את מספר ההיתרים שניתנו, אך לא ניתן לדעת אם חלק .מן ההיתרים שניתנו לא מומשו בפועל7 2.1 נתונים על השימוש בפועל ב ה אזנות סתר בישראל בטבלה1 מוצג מספר הבקשות שהוגשו לבית המשפט לביצוע האזנות הסתר בכל אחת מהשנים 2022-2018 ., יחד עם מספר ההיתרים שניתנו כאמור, נתונים אלה מבוס סים על המידע בדוח השנתי של משטרת ישראל המוגש.לכנסת מעבר להבהרות לעיל לגבי הדוח המשטרתי, נציין עוד שה נתונים בטבלה מתייחסים ל מספר הבקשות שהוגשו ולא ל מספר המכשירים או ה אנשים 5 ,על פי תשובת משטרת ישראל שהועברה למרכז המחקר והמידע על ידי עו"ד גור בליי יועץ ה משפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,, דוא"ל 7 באוגוסט2023 . 6 סנ"צ רועי בן זאב, רמ"ד שליטה מבצעית, משטרת ישראל, תשובה על פניית תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת ,, מכתב 20 באוגוסט2023 . 7 :ליתר דיוק :לגבי רשויות חוקרות אחרות (כלומר חוץ ממשטרת ישראל) כתוב במפורש בדוח" סה"כ הבקשות להאזנות סתר שהוגשו ,"לבימ"ש, אושרו ובוצעו אך לגבי בקשות של משטרה ישראל לא צוין .אם ההיתרים מומשו או לא כפי שנראה בחלק הבא של המסמך, כ- 98% מההיתרים שניתנו— .ניתנו למשטרת ישראל כ- 80% מהבקשות לביצוע האזנות סתר היו בקשות חדשות וכ- 20% היו בקשות לחדש היתר קיים מספר המו א זנים בפועל נמוך ממספר ההיתרים, בגלל שיש מקרים בהם ניתנים כמה היתרים להאזנה בעבור בן אדם אחד נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .המואזנים8 על פי המידע בדיווח של משטרת ישראל ל,כנסת מספר המו א זנים בפועל נמוך ממספר ההיתרים, בגלל מקרים בהם ניתנים כמה היתרים.בעבור בן אדם אחד9 טבלה1 : בקשות והיתרים לביצוע האזנות סתר בין השנים2022-2018 שנה גוף בקשות שהוגשו היתרים שניתנו שיעור הבקשות שאושרו 2018 כל הגופים 3,307 3,286 % 4 . 99 משטרת ישראל 3,199 שאר הרשויות החוקרות 87 2019 כל הגופים 3,834 3,816 % 5 . 99 משטרת ישראל 3,750 שאר הרשויות החוקרות 66 2020 כל הגופים 3,692 3,666 99.3% משטרת ישראל 3,555 שאר הרשויות החוקרות 111 2021 כל הגופים 3,359 3,350 99.7% משטרת ישראל 3,281 שאר הרשויות החוקרות 69 2022 כל הגופים 2,733 2,727 99.8% משטרת ישראל 2,666 שאר הרשויות החוקרות 61 כל השנים כל הגופים 16,925 16,845 99.5% משטרת ישראל 16,451 שאר הרשויות החוקרות 394 מהטבלה עולה ש בין השנים2022-2018 הוגשו16,925 ,בקשות לביצוע האזנות סתר כ- 34 בקשות ב ממוצע ל מאה אלף נפש בכל שנה. 10 מתוך בקשות אלה אושרו על ידי בית המשפט 16,845 האזנות סתר , שיעור אישורים של99.5% . כ- 98% מההיתרים האלה ניתנו למשטרת ישראל וכ- 2% ניתנו לשאר הרשויות החוקרות. כאמ רו, מ משטרת ישראל נמסר לנו כי בתקופה זו .לא היו בקשות דחופות עוד נמסר מהמשטרה נמסר כי שיעור ה אישורים היה דומה עבור בקשות חדשות ועבור בקשות להארכת .היתר 8 לעומת זאת הדוח עצמו שמוגש לוועדה כולל לא רק מספר הבקשות ו מספר ההיתרים שניתנו אלא גם מספר המואזנים ומספר קו בזק. 9 ,על פי תשובת משטרת ישראל שהועברה למרכז המחקר והמידע על ידי עו"ד גור בליי יועץ ה משפטי לוועדת החוקה, חוק ומשפט ,, דוא"ל 7 באוגוסט2023 . 10 לפי אומדן אוכלוסייה של כ- 9.795 מיליון ,על פי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה ישראל במספרים ערב ראש השנה תשפ"ד: נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2023 :, כניסה3 במרץ2024 . בשנים2022-2018 אושרו על ידי בית המשפט99.5% מהבקשות לביצוע האזנות סתר נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף ,לנתונים שבטבלה לאחרונה המשטרה דיווחה לכנסת נתונים לגבי שנת 2023 . 11 לפי ,הנתונים בדיווח בשנת 2023 אושרו 2,599 בקשות לביצוע האזנות סתר מתוך 2,610 בקשות שהוגשו - שיעור אישורים של99.6% .כ- 98% מההיתרים שניתנו בשנת2023 ניתנו למשטרת ישראל וכ- 2% .ניתנו לשאר הרשויות החוקרות נתונים אלה על שנת2023 דומים לנתונים שבטבלה לעיל על ה שנת2022 , והם נמוכים מעט מ ממוצע הבקשות השנתי בשנים 2022-2018, שהוא כ- 3,400 .בקשות בשנה נ זכיר, כי נ תון זה מתייחס רק ל שימוש בסוגי ההאזנות הכלולים בד יוו ח המשטרתי, אך אינו נותן ביטוי להיקף השימוש בכלי האזנה אחרים , ככל שיש כאלה . 3 . השימוש בפועל בהאזנות סתר ב מדינות ה עולם בחלק זה של המסמך נציג נתונים לגבי היקף השימוש ב האזנות סתר אלקטרוניות ו שמ ב נה מדינות: אוסטריה, אוסטרליה, ארצות הברית, בריטניה, גרמניה, פינל.נד, קרואטיה ושוודיה12 כאמור, המידע לגבי ה מדינות מבוסס על תשובות של נציגי הפרלמנט ים שלהן לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת דרך ה- ECPRD או על דוחות פומביים המתפרסמים על י דן . מדינות אלה נבחרו שכן המידע שעמד לרשותנו לגביהן אפשר השוואה טובה יחסית לנתונים הכלולי ם בדיווח של משטרת ישראל ל כנסת , כפי שנרחיב להלן. מידע זה מוצג ב טבלה 2 בהמשך . ט רם הצגת הנתונים חשוב לציין שהניסיון להשוות את השימוש בהאזנות סתר במדינות שונות כרוך במספר קשיים מתודולוגיים ומעשיי:ם ,ראשית מדינות רבות אינן מפרסמות נתונים אודות היקף השימוש בהאזנות סתר או שהן מפרסמות אות ם .בצורות שאינן מאפשרות השוואה ,כמו כן מדינות שונות מגדירות "האזנות סתר" בצורות שונות והדיווחים של רשויות האכיפה במדינה אחת עשויים לכלול סוגי האזנה .שאינם נכללים בדיווח של מדינה אחרת13 למשל, אם במדינה מסוימת הנתונים על האזנות סתר כוללים יחד לא רק היתרים שניתנו לביצוע יירוט אלקטרוני של תוכן אלא גם היתרים שניתנו 11 ,מאגר הדיווחים ופעולות על פי חוק דיווח האזנות סתר לשנת2023 בהתאם לסעיף6(ז) לחוק האזנות סתר, התשל"ט- 1979 :, כניסה10 ביולי2024 . 12 המידע על האזנות סתר ב אוסטריה, גרמניה, פינלנד, קרואטיה ושוודיה מבוסס על תשובותיהן של המדינות דרך ה- ECPRD. המידע על האזנות סתר ב ארצות הברית, אוסטרליה ו בריטניה מבוסס על דוחות פומביים שמתפרסמים על יד ,י רשויות במדינות. לגבי ארצות הברית :ראוaccessed: 20 August 2023 , Wire 4 , Wiretap Reports nited States Courts, U . נתונים אלה מתייחסים לבקשות לביצוע :האזנות גם ברמה הפדרלית וגם ברמה של כל מדינה ומדינה, ראו, .accessed: 20 Wiretap Reports FAQs: nited States Courts, U August 2023 :לגבי אוסטרליה, ראוepartment of Home Affairs (Australia), Telecommunications Interception and D , accessed 20 August 2023 Telecommunications and Surveillance Annual Reports Surveillance, . :לגבי בריטניה, ראו, accessed: 20 August 2023 Annual Reports nvestigatory Powers Commissioner (UK), I. 13 כאמור, הנתונים במסמך זה על השימוש בהאזנות סתר במדינות זרות מבוססים על תשובותיהן לפנייתנו דרך ה- ECPRD או דוחות שפורסמו על ידן. לרוב יש קשר לבין המידע שחל עליו חובות הדיווח בעניין זה לבין המידע שהמדינות מסרו לנו או מפרסמות לציבור. עם זאת, כפי שנפרט להלן, בפנייתנו למדינות בקשנו נתונים שהם מקבילים למידע אשר משטרת ישראל מדווחת לכנסת-- לכן ייתכן מצבים שבהם המידע שקבלנו מהמדינות הזרות כולל נתונים שחובת הדיווח במדינה לא חלה עליו או לא כולל נתונים שחובת הדיווח כן חלה עליהם. להרחבה לגבי חובת הדיווח במדינות בעולם ,ראו :ט אבי ,ל מגן פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר - סקירה משפטית משווה , מרכז המחקר והמ ,ידע של הכנסת6 באוגוסט2024 . הניסיון להשוות את השימוש באזנות סתר במדינות שונות כרוך בקשיים מתודולוגיים ומעשיים נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להעתקה של מטה-דאטה - אי אפשר יה יה להשוות בין נתונים אלה לבין הנתונים המגיעים ממדינות (כמו ישראל) שבהן הדיווח על האזנות סתר מתייחס רק להיתרים שניתנו לביצוע יירוט אלקטרוני של תוכן. כמו כן, יש מדינות שבה ן הדיווחים על ביצוע האזנות סתר אינ ם מפריד ים בין האזנות שנעשו על ידי גופי אכיפה לבין האזנות שנעשו על ידי גורמי ביטחון, כך שקשה להשוות .בינן לבין מדינות (כמו ישראל) שבהן הדיווח מתייחס רק להאזנות בהקשר העברייני ,לבסוף במדינות פדרליות יש רשויות אכיפה מקבילות ברמה הפדרלית-ארצית ( federal law enforcement ( ) וברמה המקומיתstate law enforcement ). ניתן להשוות בין מדינות אלה לבין מדינות אוניטרי ו ת (כמו ישראל) רק כאשר הנתונים במדינות הפדרליות מתייחס ים לכלל רשויות האכיפה יחד., הן ברמה הפדרלית והן ברמה המקומית על מנת להתגבר על קשיים אלה ככל הניתן, בפנייתנו ל- ECPRD ביקשנו מהמדינות נתונים המקבילים לנתונים הכלולים בדיווח של משטרת ישראל ל כנסת , כלומר: מספר הבקשות לביצוע האזנת סתר כהגדרתה בחוק הישראלי של כלל רשויות האכיפה יחד עם מספר ההיתרים שניתנו. למרות שמעל מ- 20 מדינות ענו על פנייתנו בנדון, רבות מהן מסרו בסופו של דבר מידע שאינו תואם במידה מספקת את הנתונים העומדים לרשותנו לגבי ישראל. אותו דבר נכון לגבי מספר מדינות שלא ענו לפנייתנו, אך מפרסמות דוחות פומביים בנושא. בנוסף, חשוב לציין שהצורך להיצמד להגדרה הישראלית, קרי יירוט אלקטרוני של תוכן המועבר בין מכשירים או האזנה אלקט רונית לשיחה בעל פה, מביא לכך שהנתונים כאן (כמו לגבי הנתונים אודות ישראל עצמה) לאו דווקא משקפים תמונה מלאה של השימוש בכלים השונים ליירוט, האזנה או העתקה .של מידע ותוכן כמו כן, בדומה לנתונים לגבי ישראל שהוצגו לעיל, הנתונים לגבי שאר המדינות מתייחסים למספר הב קשות שהוגשו לבית המשפט ומספר ההיתרים שניתנו. מספר ההיתרים עשוי להיות שונה ממספר ההאזנות שבוצעו בפועל ו גם אינו מתייחס למספר המואזנים או מספר המכשירים ,שהיתרים אלה חלו עליהם. לבסוף יש להעיר שמדינות רבות החברות ב- ECPRD כלל לא ענו על פנייתנו ולא מפרסמות מידע ב נושא לציבור. לא מן הנמנע שבין המדינות האלה ישנן מדינות אשר עושות שימוש נרחב בהאזנות סתר, ואם כן - יה עדר הנתונים לגביהן עשוי .להשפיע על התמונה הכללית לגבי היקף השימוש בהאזנות סתר בעולם לבסוף , יש לקחת בחשבון שהיקף ה שימוש בהאזנות סתר עשוי להיות מושפע מ גורמים רבים המשתנים בין מדינה למדינה, כגון: היקף ומאפייני הפשיעה, היקף השימוש בכלים אחרים שאינם נמצאים תחת ההגדרה הישראלית .של האזנות סתר ועוד למשל, אם סוגי הפשיעה המרכזיים במדינה מסוימת אינם כאלה אשר השימוש בהאזנות סתר יעיל לגב יה ם, שימוש מצומצם בכלי זה לא ו דווקא מעיד על הימנעות עקרונית. כמו כן, ייתכן ששימוש מצומצם בהאזנות סתר לפי .ההגדרה הישראלית הוא תוצאה של שימוש נרחב בכלים אחרים, כאמור אצו כת ה מכך, מספר ההיתרים שניתנו לביצוע האזנות סתר לאו דווקא ישקף את התמונה ה כללית במדינה מסוימת היקף השימוש בהאזנות סתר עשוי להיות מושפע ממשתנים רבים, כגון מאפייני הפשיעה והיקף השימוש בכלים אחרים. כמו כן, יש קושי להשוות בין היקף השימוש במדינות שונות, שכן יש הבדלים באופן בו מדינות שונות מגדירות מהי "האז"נת סתר נתונים על השימוש בהאזנות סת ר בישראל ובעולם | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm וספק אם ניתן, על סמך נת ון זה בלבד , לענות על השאלה המורכבת יותר באלו מדינות נעשה שימוש נרחב יותר בהאזנות סתר .ביחס למדינות אחרות 3.1 נתונים על השימוש בפועל ב ה אזנות סתר בישראל ב טבלה 2 להלן נציג נתונים לגבי היקף השימוש בהאזנות סתר אלקטרוניות ו שמ ב :נה מדינות אוסטריה, אוסטרליה, ארצות הברית, בריטניה, גרמניה, פינלנד, קרואטיה ושוודיה. ל מרות המאמצים שלנו לאסוף מידע בצורה אחידה המאפשרת השוואה מדויקת ככל הניתן בין המדינות, יש עדיין שונות מסוימת בין הנתונים שנציג . למשל, כפי שמצוין בטבלה, בחלק מן המדינות הנתונים כוללים בקשות מקוריות להיתר יחד עם בקשות להארכת היתר קיים, בחלקן הנתונים מתייחסים רק לבקשות המקוריות ובחלקן הדבר לא צוין על ידי המדינה . עוד, בחלק מן המדינות המידע שנמסר לנו מתייחס רק ליירוט אלקטרוני של תוכן המועבר בין מכשירי תקשורת, אך לא להאזנה ל שיחות בעל פה ובחלקן (כגון ישראל) הנתונים כוללים גם האזנה אלקטרונית לשיחות בעל פה. 14 כאמור לעיל, הדיווח של משטרת ישראל לוועדה מתייחס גם ל בקשות דחופות שאושרו על ידי המפכ" ל ולא על- ידי בית המשפט(ףא שלפי המשטרה- לא היו בקשות דחופות כאמור בתקופה הנדונה) . לגבי המדינות האחרות, לרוב אין התייחסות לעניין ז ה )(ככל שיש בהן מנגנון כאמור. 15 ,לכן.הטבלה אינה כוללת התייחסות לעניין זה אחרון, נציין שהמידע לגבי בריטניה כולל גם האזנות שבוצעו (בתוך גבולות המדינ ה) בהקשר העברייני והביטחוני יחד , וזאת ב ניגוד לשאר המדינות בטבלה שלגביהן הנתונים מתייחסים רק .להאזנות בהקשר העברייני למרות ש ב נתונים שפורסמו על ידי הרשויות בבריטניה אין הבחנה ,בין האזנות בהקשר העברייני לבין האזנות בהקשר הביטחוני החלטנו בכל זאת לכלול אותם בטבלה מאחר שהוא מעיד על כך שמספר הבקשות לביצוע האזנות סתר בהקשר העברייני ה וא נמוך יחסית לישראל, גם אם לא ניתן לקבוע במ דויק עד כמה. 14 על אף הפער שעלול להיווצר בעקבות כך, החלטנו להציג מידע ממדינות אלה בין היתר מאחר נדמה שהשימוש במכשירי ציתות להאזין לשיחות בעל אינו נר ח ב ביחס ליירוט של תוכן מאמצעי תקשורת. בדיווח הישראלי, כזכור, אין פירוט לגבי סוג ההאזנה, אך בארצות הברית למשל בשנת2021 רק כאחוז אחד מההאזנות שבוצעו היו האזנות לשיחות בעל פה ובבריטניה באותה שנה שיעור זה עמד על כ- 12% . 15 יוצא מכלל זה הן אוסט רליה וקרואטיה. בדוח שפורסם על ידי ממשלת אוסטרליה צוין שמספר בקשות הדחופות שהוגשו בתקופה הנדונה היה אחד. בנוסף, נציגי הפרלמנ ט .הקרואטי ציינו שבקשות מסוג זה אינם כלולות במספר הבקשות שהם מסרו נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה2: בקשות לביצוע האזנות סתר והיתרים שניתנו במדינות שונות16 הערות שיעור הבקשות שאושרו מספר הבקשות בממוצע לשנה לכל מאה אלף נפש האם מספר הבקשות כולל בקשות להארכות של היתרים קיימים מספר בקשות בממוצע לשנה סוגי האזנות טווח שנים מדינה 99.0% 56 כן 5,038 אמצעי תקשורת 2022-2018 אוסטריה 99.8% 13 כן 3,569 אמצעי תקשורת 2022-2019 אוסטרליה מספר הבקשות כולל ,גם בקשות להארכה אך שיעור האישורים מתייחס רק לבקשות המקוריות 100% 1 כן 4,274 ,אמצעי תקשורת שיחות בעל פה 2022-2018 ארצות הברית הנתונים כוללים גם גורמי אכיפה וגר מ י ביטחון 99.9% 6 לא צוין 4,043 ,אמצעי תקשורת שיחות בעל פה 2021-2019 בריטניה אין נתונים 19 לא 15,654 אמצעי תקשורת 2019-2017 גרמניה 99.8% 24 כן 1,321 אמצעי תקשורת 2022-2019 פינלנד 100% 9 לא צוין 358 ,מצעי תקשורת שיחות בעל פה 2018-2022 קרואטיה 99.5% 42 לא צוין 4,498 אמצעי תקשורת 2017-2022 שוודיה 99.5% 34 כן 3,385 אמצעי תקשורת ושיחות בעל פה 2018-2022 ישראל ב שנים2022-2018 היו בישראל בכל שנה בממוצע כ- 34 בקשות לכל מאה אלף נפ ש , ושיעור האישורים עמד כאמור על כ- 99% . מהנתונים שבטבלה עולה ש בכל המדינות הזרות שיש לגביהן מידע רלוונטי להשוואה- שיעור הבקשות להאזנת סתר שאושרו נע בין99% ל- 100%, בדומה לישראל . ,לעומת זאת ביחס בין מספר הבקשות לבין גודל האוכלוסייה יש שונות רבה בין המדינות: בארצות הברית, בריטניה וקרואטיה מספר הבקשות הממוצע ל מאה אלף נפש בכל שנה הוא פחות מ- 10 ; באוסטרליה, גרמניה ופינלנד מספר הבקשות בכל שנה נע בין כ- 13 לכ- 24 כל ל מאה אלף נפש; בשוודיה וב אוסטריה מספר ה ב קשות המוגשות בשנה לכל מאה אלף נפש הוא כ- 42 וכ- 56 , בהתאמה– קרי גבוה מאשר החישוב לגבי ישראל . מה נתונים אשר הצגנו כאן ,עולה שבחלק מן המדינות הנסקרות מספר הבקשות הממוצע הוא גבוה יותר מ .מספר הבקשות הממוצע בישראל ובחלקן מספר הבקשות הממוצע הוא קטן יותר עם זאת, לאור המגבלות המתודולוגיות שנמנו לעיל, יש להתייחס בזהירות להשוואה .מסוג זה 16 חישוב מספר הבקשות לכל מאה אלף נפש לפי נתוני אוכלוסייה מתוך, Countries in the World by Population ometers.info, World Accessed: 19 March 2024 ,. אוכלוסיית ישראל לפי נתוני הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה :ישראל במספרים ערב ראש השנה תשפ"ד נתונים נבחרים מהלוחות השנתיים2023 :, כניסה3 במרץ2024 . במדינות הנסקרות שיעור הבקשות שאושרו היה קרוב ל- 100% , בדומה למצב בישראל. עם זאת, יש שונות גדולה בין המדינות ביחס למספר הבקשות הממוצע לכל מאה אלף נפש. יש מדינות בהן המספר נמוך מזה שבישראל ויש מדינות שהוא גבוה יותר נתונים על השימוש בהאזנות סתר בישראל ובעולם | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נספח :בקשות להאזנות סתר שאושרו, בחלוקה לעבירה מרכזית בתיק כאמור לעיל, הדיווח של משטרת ישראל על האזנות סתר כולל גם מידע על האישורים שניתנו בחלוקה לפי העבירה העיקרית בתיק . נתונים אלה מוצגים ב טבלה 3 בעבור כל אחת מן השנים 2019 - 2022 . 17 בטבלה נציג רק עבירות שלגביהן ניתנו לפחות100 היתרים ב שנה (יתר ההיתרים )'נכללו בקטגוריה 'אחר. טבלה3 : אישורים שניתנו לביצוע האזנות סתר בישראל בחלוקה לפי העבירה העיקרית ,בתיק2023-2019 עבירה עיקרית 2019 2020 2021 2022 2023 כל השנים שיעור )אמצעי לחימה (אמל"ח 1,391 1,569 1,413 1,174 1,139 6,686 41% סמים 592 486 528 370 314 2,290 14% שוחד, מרמה, סחיטה והלבנת הון542 478 432 383 318 2,153 13% פעילות עבריינית כנגד רכוש18 456 408 400 369 345 1,978 12% רצח, ניסיון רצח והריגה 443 358 281 194 256 1,532 9% שאר העבירות 392 367 296 237 227 1,519 9% סך הכול 3,816 3,666 3,350 2,727 2,599 16,158 % 100 19 ,כפי שעולה מן הטבלה בתקופה בין2023-2018 המספר הגבוה ביותר של היתרים לביצוע האזנות סתר ניתנו בהקשר של עבירות אמל"ח( 41% ) ( ולאחר מכן עבירות סמים14% ,) עבירות שוחד, מרמה, סחיטה והלבנת הון ( 13% ,)פעילות עבריינית כנגד רכוש ( 12% ) ועבירות רצח ניסיון רצח והריגה ( 9% .) ,בנוסף9% .מההיתרים ניתנו בהקשר של שאר העבירות 17 בניגוד לטבלה הקודמת, לא נתייחס כאן לנתונים לגבי שנת2018. בדיו וח לשנה זו המשטרה השתמשה בחלוקה אחרת לעבירות עיקריות מאשר בדיווחים לשנים2022-2019, דבר אשר מקשה על ההשוואה ביניהן. כמו כן, יש אי- בהירות מסוימת לגבי הנתונים בדיווח לשנת 2018 . 18 בשנת2019 קטגוריה זו הוגדרה כ-"שוד, שוד מזוין והתפרצות וגנבת רכב." 19 שיטת העיגול מביאה לכך שסך האישורים מכל סוג בטבלה אינם מסתכמים ב- % 100 . בשנים2023-2018 , כ- 41% מההיתרים שניתנו לביצוע האזנות סתר ניתנו בהקשר של עבירות אמל"ח