מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר :כתיבה אביטל מגן :| אישור ד"ר ליאור בן דוד :תאריך ב' באב "תשפ ד , 6 באוגוסט 2024 סקירה משפטית משווה פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 1 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן עניינים מבוא ותמצית................................ ................................ ................................ .............................. 2 1. אוסטרליה................................ ................................ ................................ .......................... 3 1.1 האזנות סתר למטרות אכיפת חוק ................................ ................................ ...................... 4 1.1.1 חובת הדיווח וה פיקוח על גופי אכיפת החוק המבצעים האזנות סתר ................................ 4 1.2 האזנות סתר למטרות ביטחון לאומי ................................ ................................ ................... 7 1.2.1 חובות הדיווח והפיקוח על ה- ASIO בנוגע להאזנות סתר ................................ ................. 8 2. ארצות הברית ................................ ................................ ................................ .................... 9 2.1 האזנות סתר לצורכי חקירה ומניעת עבירות................................ ................................ ........ 9 2.1.1 הוראות ה- Wiretap act באשר לחובות הפיקוח והדיווח על השימוש בהאזנות סתר ....... 10 2.2 האזנות סתר לצורך השגת מידע מודיעיני זר ................................ ................................ .... 11 3. בריטניה ................................ ................................ ................................ .......................... 13 3.1 הפיקוח על השימוש בהאזנות סתר ................................ ................................ .................. 15 4. גרמניה ................................ ................................ ................................ ............................ 16 4.1 האזנות סתר למטרות אכיפת חוק ................................ ................................ .................... 16 4.1.1 חובות הדיווח והפיקוח על האזנות סתר לצרכי אכיפת חוק ................................ ............ 18 4.2 האזנות סתר למטרות ביטחון לאומי ................................ ................................ ................. 20 5. פינלנד ................................ ................................ ................................ ............................ 23 5.1 חובות הפיקוח והדיווח על האזנות סתר המבוצעות על ידי המשטרה ................................ ... 24 5.1.1 הפיקוח והדיווח על האזנות סתר המבוצעות בידי שירות הביטחון והמודיעין .................... 25 6. קנדה ................................ ................................ ................................ .............................. 26 6.1 שימוש בהאזנות סתר על ידי רשויות אכיפת החוק ................................ ............................. 26 6.1.1 חובת הדיווח והפיקוח על גופי אכיפת החוק המבצעים האזנות סתר .............................. 28 6.2 דיווח ופיקוח על שימוש בהאזנות סתר למטרות ביטחון ................................ ...................... 29 7. שוודיה ................................ ................................ ................................ ............................ 31 7.1 ( השימוש באמצעי מעקב בחקירה מקדמיתpreliminary investigation ) ........................ 31 7.1.1 האזנות סתר כאמצעי מניעתי ................................ ................................ .................... 32 7.2 חובות הפיקוח והדיווח על השימוש באמצעי מעקב ................................ ............................ 33 פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 2 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מבוא ותמצית מסמך זה, שנכתב לבקשת יו"ר ועדת החוקה, חוק ומשפט, חבר הכנסת שמחה רוטמן, מציג סקירה משווה של ההסדרים הנוגעים לשימוש בהאזנות סתר על ידי גורמי אכיפת החוק וגופי מודיעין ,. בפרט הסקירה בוחנת את ההסדרים בנוגע לפיקוח על השימוש בהאזנות הסתר ואת חובות הדיווח המוטלות על הגורמים השונים באשר לשימוש בהאזנות הסתר, בדגש על הסוגיות שטעונות דיווח ועל רמת הפירוט הנדרשת לגביהן . המדינות .הנסקרות במסמך הן אוסטרליה, ארצות הברית, בריטניה, גרמניה, פינלנד, קנדה ושוודיה מהסקירה עולים,, בין השאר ה ממצאים :הבאים ,ראשית בכל המדינו ת שנסקרו קיימת חובת דיווח על השימוש בהאזנות סתר ונמסר דו"ח בנושא לידי הפרלמנט .באשר ל פרטים עליהם יש לדווח , במרבית המדינות ניתן לראות ,מספר דרישות שחוזרות על עצמן. כך למשל רוב המדינות דורשות לדווח על מספר הבקשות לצווי האזנות סתר ,שהוגשו בשנה החולפת מספר הבקשות שאושרו ו מספר הבקשות שנדחו .ב אוסטרליה ו גרמניה בנוסף ל דיווח על מספר ההאזנות שאושרו, נדרש לדווח גם על מספר ההאזנות שבוצעו בפועל . חלק מהמדינות (אוסטרליה, גרמניה וארצות הברית) כוללות דרישה ל דווח על עלויות השימוש באמצעי המעקב במהלך השנה החולפת. ,כמו כן בא וסטרליה ישנה חובה לכלול פירוט אודות המעצרים שבוצעו במהלך השנה החולפת על בסיס מידע שהתקבל מהאזנות הסתר, ,ובדומה גם ב ארצות הברית חלה חובה להגיש לידי ה קונגרס סיכום נתונים אודות , בין ,היתר מספר המעצרים שבוצעו כתוצאה מצווי האזנות הסתר .)(או צווים להארכתם הדו"ח שיוגש לקונגרס יכלול פרטים גם לגבי מספר ההליכים המשפטיים ( trials ) שהם תוצאה מהאזנות הסתר ומספר ההרשעות שהיו בעקבות ה האזנות האמורות, העבירות שבגינן היו ההרשעות, והערכה כללית על חשיבותה של ההאזנה להשגת ההרשעה. ב קנדה , הדו"ח השנתי שמוגש לפרלמנט כולל מידע אודות מספר ההליכים הפליליים שבהם הובאו ראיות שנתפסו במסגרת האזנות סתר .ומספרם של אותם הליכים שהסתיימו בהרשעה ישנן גם דרישות ייחודיות .במדינות השונות ,כך למשל ב פינלנד , יש חובה לדווח במסגרת הדו"ח השנתי אם הופרו בשוגג התנאים של הצו לביצוע האזנות סתר .ב שוודיה, יש לדווח ביחס לאמצעי מעקב במסגרת חקירות מקדמיות על הזמן הממוצע, הזמן החציוני, הזמן הארוך ביותר והזמן הקצר ביותר ש בו אדם היה נתון תחת מעקב .ב קנדה , יש לפרט,, בין השאר גם את מספר החקירות בהן נעשה,שימוש במידע שהושג במסגרת האזנת סתר אך ש תוכן ההאזנה עצמה לא הו בא כראיה בהליך הפלילי. באשר ל מנגנוני הפיקוח על ביצוע האזנות הסתר מצד גופי אכיפת החוק , הסקירה מעלה כי מנגנונים אלה משתנ ים ממדינה למדינה . בהקשר זה ראוי לציין את בריטניה ,ה מציגה מודל ייחודי מבין המדינות שנסקרו, שכן ה ן ה ליכי ההרשאה לקבלת צווי האזנות סתר והן הפיקוח השוטף על אופן השימוש בסמכויות החקירה המנויות בחוק מרוכזים תחת סמכות אחת (משרד הנציב הממונה על סמכויות .)החקירה כאמור, סקירה זו בוחנת גם את דרכי הפיקוח על השימוש בהאזנות סתר וחובות הדיווח המוטלות על גופי המודיעין , המשתמשים בסמכויות החקירה לצרכי.ביטחון לאומי גם בעניין זה נמצאו הסדרי ,ם שונים במדינות הנסקרות :לדוגמא ב אוסטרליה ,ראש ה- ASIO (ארגון המודיעין הביטחוני ) מספק לשר הפנים דו"ח שנתי שמכיל מידע סטטיסטי פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 3 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm על השימוש בסמכויות מעקב אלקטרוני, דו"ח זה מועבר גם לשני בתי הפרלמנט לו ראש האופוזיציה; ו הנתונים .הסטטיסטיים מתפרסמים לציבור בכפוף לאילוצי חיסיון ב ארצות הברית , הקונגרס מקבל דו"ח שנתי לגבי בקשות לצווים והשימוש באמצעי מעקב הן מהתובע הכללי והן מ הרשות השופטת . דוחות אלה מתפרסמים לציבור בכפוף .לאילוצי חיסיון ב גרמניה , שר הפנים מקבל אחת לשנתיים דו"ח א ודות הפעלת סמכויות המעקב על ידי המשטרה ( הפלילית הפדרלית במסגרת תפקידה למניעת איומי טרור בינלאומי ); הדו"ח מועבר לבונדסטג, שבתורו מפרסם אותו לציבור. בנוסף, הפאנל לפיקוח פרלמנטרי מוסר לבונדסטג דו"ח שנתי על השימוש באמצעי מעקב על ידי שלושת גופי המודיעין בגרמניה , ודו"ח זה מתפרסם לציבור בכפוף לאילוצי חיסיון . שירות הביון ב קנדה מוסר לשר לבטיחות הציבור ומוכנות לשעת חירום בכל שנה, או ל פי בקשת ו , דו"ח הכולל, בין היתר, תיאור כללי של אמצעים שננקטו לצמצום איומים על ביטחון המדינה, כולל האזנות סתר. בנוסף, שירות הביון מוסר לש ר דו"ח שנתי , הכולל ;מידע על פעילות השירות בשנה החולפת ו"השר אחראי להעביר את הדו ח .האמור לידי שני בתי הפרלמנט 1. אוסטרליה המסגרת החוקית לביצוע האזנות סתר מוסדרת ברמה הפדרלית בחוק ה- TIA ( Telecommunications (Interception and Access) Act .) 1 האזנת סתר (או "יירוט"תקשורת2 - Telecommunications Interception ) מוגדרת בחוק ה- TIA כ האזנה או הקלטה, בכל אמצעי שהוא, ל תקשורת המועברת באמצעות מערכת תקשורת , במהלך שידורה בין המתקשרים, ו ללא ידיעתו של מבצע .התקשורת3 התקשורת 'משודרת' מרגע שליחתה או שידורה על ידי השולח ועד למועד קבלת ה בידי ה נמען המיועד (לדוגמה, פרק הזמן בין שליחת הודעתSMS ועד המסירה )לספק הטלפון של הנמען – כלומר, יירוט תקשורת על פי החוק מתייחס לתקשורת "חיה", או בזמן אמת. 4 ככלל, פרק2 לחוק ה- TIA אוסר על האזנת סתר, למעט הגופים המורשים לכך– סוכנויות אכיפת החוק ( Law forcement Agencies En 5 )וארגון המודיעין הביטחוני ( Australian Security Intelligence Organization ; 6 :להלן הארגון אוASIO ) - בכפוף לקבלת צו או היתר , ש תתאפשר רק למטרות ביטחון לאומי או אכיפת חוק. 7 1 Telecommunications (Interception and Access) Act 1979 (hereinafter: TIA act). 2 ""תקשורת( Communications), על פי ההגדרה ב סעיף5 לחוק ה- TIA, כוללת שיחות וה ודעות, בין אם בצורת דיבור, מוזיקה או ( צלילים אחרים, נתוניםdata .), טקסט, תמונות ויזואליות, אותות או כל צורה אחרת או שילוב של צורות . §6 TIA act, 3 וראו את:ההגדרה בחוק, שם […] interception of a communication passing over a telecommunications system consists of listening to or recording, by any means, such a communication in its passage over that telecommunications system without the knowledge of the person making the communication. 4 TIA act, §5F. 5 ראו את ההגדרה לסוכנויות אכיפת חוק בחוק ה- TIA, בסעיף 176A . 6 ה- ASIO מוגדר בחוק ה- TIA ( "כ"ארגוןon Organisati ). ראו את ההגדרה שם, ב סעיף5 . :להרחבה ראו Department of Home Affairs, Reform of Australia’s electronic surveillance framework – discussion paper, December 6th 2021, accessed: June 4th 2023, p.87 (hereinafter: Home Affairs discussion paper (2021)). 7 וראו את הדו"ח השנתי של מחלקת היועץ המשפטי לממשלה ( AGD :) פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 4 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.1 האזנות סתר למטרות אכיפת חוק חלק2.5 לחוק ה- TIA מסדיר את האזנות הסתר שמבצעות סוכנויות אכיפת החוק (המכונות בחוקinterception agencies ), שהן סוכנויות פדרליות ל אכיפת החוק וסוכנויות אכיפת החוק של המדינות והטריטוריות המרכיבות את הפדרציה האוסטרלית .)(להלן: גופי אכיפת החוק8 צווי האזנות סתר לגופים אלו יינתנו ע ל פי בקשה רק על ידי שופטים פדרליים ו שופטי בית הדין לערעורים מנהליים ( Administrative Appeals Tribunal (AAT) member ,) 9 ורק לצורך " חקירת עביר ות חמור( "ותserious offences ), כהגדרתן בסעיף5D לחוק. 10 1.1.1 חובת הדיווח והפיקוח על גופי אכיפת החוק המבצעים האזנות סתר חוק ה- A TI מחיל חובות תיעוד.מפורטות על רשויות אכיפת החוק11 סעיף80 ( מטיל על הקצין הבכירchief officer ) בכל סוכנות פדרלית חובת תיעוד של רשומות הקשורות לצווים ואישורים להאזנות סתר ו כן חובה למסור עותק של כל צו בנושא למזכירות מחלקת היועץ המשפטי לממשלה ( 's Department General - Secretary of Attorney the ). 12 מזכיר המחלקה מנהל את הרשומות ו יו על למסור אותן לעיונו של השר .בכל שלושה חודשים13 נוסף על כך, על הקצין הבכיר של כל סוכנות פדרלית לאכיפת החוק למסור לשר הפנים , תוך שלושה חודשים לאחר שפג תוקפו של כל צו Australian Government, Attorney-General's Department, 2021-22 Annual Report under the Telecommunications (Interception and Access) Act 1979 and Part 15 of the Telecommunications Act 1997 (hereinafter: AGD annual report), p. 3. 8 TIA act, Part 2-5. See meaning of "interception agency" in §5. 9 TIA act, §39(1). נכון לשנת2022 , השופטים המוסמכים לתת צו להאז נות סתר הם שופטי בית המשפט הפדרלי וה- Federal Circuit and Family Court of Australia . 10 TIA act, §5D. המונח 'עבירה חמורה' מתייחס למגוון עבירות בחוק ה- TIA .. לרשימה הנרחבת ראו שם 11 :להרחבה ראו סקירה שהתפרסמה מטעם מחלקת היועץ המשפטי לממשלה Attorney-General's Department, Report of the Comprehensive Review of the Legal Framework of the National Intelligence Community, Volume 2 of 4: Authorisations, Immunities and Electronic Surveillance (hereinafter: AGD legal framework review (2020), p. 435. AGD legal framework review (2020), p. 435. 12 TIA Act, §§ 80 and 59A; AGD annual report, p. 33. כפי שיורחב בהמשך, האומבודסמן נדרש לבדוק לפחות פעמיים בשנה את הרשומות ובאיזו מידה עמדו הסוכנויות בדרישות החוק .לעניין זה 13 TIA Act, §§ 81B , 81D and 81E. הוראות החוק דורשות מ מזכיר מחלקת היועץ המשפטי לממשלה "לנהל "מרשם כללי של צווים (סעיף81A ) "ו"מרשם מיוחד של צווים (סעיף81C "( ). המרשם המיוחדregistrable expired warrant "), המוסדר בסעיף81C , מתייחס לצווים ששלושה חודשים לאחר שפג תוקפם או תוקף הארכתם, עדיין לא נפתחו ולא צפויים להיפתח בעקבותיהם הליכים פליליים נגד אדם על בסיס המידע שהושג כתוצאה .מהאזנות הסתר על המזכיר לתעד ביחס לכל צו, בין היתר, את תאריך הוצאת הצו, שם השופט או חבר בית הדין לערעו רים שאישר את הצו; הסוכנות ש.אליה הוצא הצו, ועוד על המזכיר למסור את הרשומות הכלליות יחד עם הרשומות המיוחדות לעיונו של השר (סעיפים 81Bו- 81D(3) . פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 5 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האזנת סתר ,דו "ח ובו המידע הבא: 14 ;כיצד נעשה שימוש במידע שהושג במסגרת הצו האם המידע הועבר למישהו מחוץ לסוכנות; מספר המעצרים שבוצעו (או צפויים להתבצע) על בסיס המידע שהושג במסגרת הצו, ו התועלת של המידע שהושג על ידי האזנת הסתר במסגרת הצו. 15 הפיקוח על השימוש של גופי אכיפת החוק בסמכויות ל האזנות סתר מחולק בין האומבודסמן הפדרלי ( Commonwealth Ombudsman ); להלן: האומבודסמן16 לבין גופי פיקוח.מדינתיים מקבילים17 האומבודסמן נדרש לבדוק על בסיס קבוע את גופי אכיפת החוק תחת חוק ה- TIA ;ו ביחס להאזנות סתר, האומבודסמן נדרש לקבוע רק האם רשויות אכיפת החוק הפדרליות קיימו את חובותיהן לתיעוד והשמדת החומרים הרלוונטיים. 18 ,בנוסף האומבודסמן נדרש לבדוק לפחות פעמיים בשנה את הרישומים של כל סוכנות פדרלית שמקבלת צו להאזנת סתר ובכלל זה רישומים בדבר שימוש, הפצה והשמדה של מידע שנתפס במסגרת הצו. 19 כמו כן , על האומבודסמן לדווח מדי שנה לשר ה פנים על ממצאיו , ו בכלל זה על ליקויים בציות להוראות החוק המסדירות את האזנות הסתר .מצד גופי אכיפת החוק20 תקציר הדוח של האומבודסמן ייכלל במסגרת הדו"ח השנתי של השר, כמפורט בהמשך. 21 באשר לסוכנויות אכיפת החוק של המדינות והטריטוריו ת, האומבודסמן הרלוונטי של המדינה או הטריטוריה נוטל על עצמו תפקיד זהה לזה של האומבודסמן הפדרלי . דוחות הבדיק ה ה של סוכנויות המדינ תיות והטריטורי אליות נמסרים 14 TIA act, §94. 15 TIA act, §§ 96, 102, 102A. על גופי אכיפת החוק של המדינות והטריטוריות מוטלת גם כן החובה למסור לשר הפנים דוח שנתי בעניין תוצאות האזנות הסתר שבוצעו ( תחת צוeffectiveness of warrants) ובעניין האזנות סתר שבוצעו ללא צו, בכפוף לתנאים המנויים בחוק. 16 ( הסוכנויות הנתונות תחת הפיקוח של האומבודסמן הן המשטרה הפדרליתAFP ,) ( הנציבות למניעת שחיתותstralian Au Commission for Law Enforcement Integrity (ACLEI) ( ) וסוכנות המודיעין הפלילי האוסטרליACIC :). ראו Commonwealth Ombudsman, Oversight of the use of covert, intrusive and coercive powers, September 27th 2022, accessed: May 31st 2023, p. 6. לרשימה המלאה של סוכנויות אכיפת החוק הפדרליות והמדינתיות עליהן מפקחים מכוח חוק ה- TIA :, ראו AGD annual report, p. 76. 17 AGD legal framework review (2020), p. 430; TIA act, Chapter 4A. לפירוט אודות סמכויות הפיקוח של האומבודסמן, ראו שם, ב סעיף86 , 87, ו- 88 . 18 AGD legal framework review (2020), p. 431; TIA act, §83(1). יצוין כי האומבודסמן מפקח הן על גופי אכיפת החוק הפדרליים והן על גופי אכיפת החוק של המדינות והטריטוריות באשר ל שימוש בנתוני תקשורת ותקשורת מאוחסנת( stored communications and telecommunications data ). לעומת זאת, כאמור, הפיקוח :על השימוש בהאזנות סתר מתחלק בין האומבודסמן לגופי הפיקוח של המדינות והטריטוריות. ראו TIA act, §186B(1); AGD legal framework review (2020), p. 430. 19 AGD annual report, p. 34. 20 TIA act, §84. 21 TIA Act, § 103(ae), 150(3). פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 6 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm לשר האחראי בכל מדינה ו טריטוריה, המספק עותק לשר ה פנים הפדרלי. 22 השר ימסור העתק של הדוחות לשני בתי הפרלמנט תוך15 יום מ מועד קבלת ם. 23 נוסף על חובות הדיווח של סוכנויות אכיפת החוק ופעילויות הפיקוח על גופי אכיפת החוק, חוק ה- TIA מטיל על שר הפנים חובת דיווח שנתית באשר לצווי האזנות .סתר המנויים בחוק24 הדו"ח השנתי מתפרסם לציבור ו מכיל מידע סטטיסטי ומידע נוסף על השימוש של רשויות אכיפת החוק בהאזנות סתר במסגרת חוק ה- TIA ; 25 ו הוא יימסר גם לשני בתי הפרלמנט תוך15 .יום26 ,על פי הוראות החוק על ,הדו"ח השנתי לכלול בין היתר ,את הפרטים הבאים:  פירוט הקטגוריות של העבירות החמורות המצוינות בצווי האזנות סתר שהוצאו במהלך השנה, וביחס לכל אחת מאותן קטגוריות– כמה עבירות חמורות מ קטגוריה ספציפית צוינו בצווים האמורים; 27  פירוט הנתונים הסטטיסטיים הרלוונטיים לגבי ה בקשות, בקשות טלפוניות28 ובקשות חידוש לצווי האזנות סתר ,שהוגשו לשופטי בית המשפט ובית הדין לערעורים מנהליים במהלך השנה על ידי כל אחת מ סוכנויות ;)אכיפת החוק (מספר הבקשות שהוגשו, מספר הבקשות שנדחו ומספר הצווים שיושמו בפועל29  ;פירוט צווי האזנות סתר שאושרו וכללו תנאים או הגבלות30  פירוט המעצרים שבוצעו במה;לך השנה על בסיס מידע שהתקבל מהאזנות הסתר31  ביחס ל- "named person warrants" (צווים המאשרים האזנות סתר במספר שירותי תקשורת, כגון שירות )קווי או נייד או מספר מכשירי תקשורת, כגון מכשיר נייד, הקשורים לאדם מסוים- פירוט הבקשות, הבקשות ;הטלפוניות ובקשות החידוש לצווי האזנת סתר, וכמה מהצווים שאושרו כללו תנאים או הגבלות32 22 AGD annual report, p. 33. 23 TIA act, §104. 24 TIA act, §99. 25 Department of Home Affairs, Lawful access to telecommunications, updated: June 14th 2023, accessed: July 8th 2024. 26 TIA act, §104. 27 TIA act, §100(1)(f)-(g) and 100(2)(f)-(g); AGD annual report, p.6. 28 ,"בקשות טלפוניות" מתייחסות לבקשות לקבלת צו להאזנת סתר שהוגשו בשיחת טלפון, בשונה מבקשות בכתב. ראו שם ב סעיף5. 29 AGD annual report, p.11; TIA act, §100(1)(a)-(c) and 100(2)(a)-(c). 30 TIA act, §100(1)(e) and §100(2)(e). השופטים הפדרליים ושו פטי בית הדין לערעורים מנהליים מוסמכים להציב תנאים או הגבלות על הצו להאזנת סתר, כגון להגביל את ,היכולת של הסוכנות להשתמש או להעביר את המידע שהושג במסגרת הצו או להגביל מתי תתרחש האזנת הסתר :. ראו AGD annual report, p.14. 31 §102(1)(a) and §102(2)(a). 32 TIA act, §§ 100(1)(ea) and 100(2)(ea); AGD annual report, p.21. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 7 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ביחס לבקשות האזנ( 'ות סתר כלפי צד בB-Party warrants ) – פירוט הנתונים הסטטיסטיי ם ,לגבי בקשות בקשות טלפוניות ובקשות לחידוש, כמה צווים הונפקו בפועל, כמה בקשות הוגשו על ידי כל אחת מסוכנויות ;אכיפת החוק במהלך השנה, לרבות צווים שכללו תנאים או הגבלות33  פירוט הנתונים אודות מספר ה אזנות- ;הסתר שבוצעו ללא צו34  ;מספר הבקשות לביצוע האזנות סתר בינלאומיות, ומספר הפעמים שהאזנות אלו בוצעו בפועל35  .סך כל ההוצאות שהוציאו הסוכנויות הרלוונטיות בקשר לביצוע האזנות סתר במהלך השנה36 1.2 האזנות סתר למטרות ביטחון לאומי חלק2.2 לחוק ה- TIA מסדיר את האזנות הסתר המבוצעות על ידי ה- ASIO , לצרכי איסוף מודיעין לשמירה על הביטחון .הלאומי או לצורך השגת מודיעין זר37 צווי האזנות הסתר המבוצעות על ידיASIO יינתנו ככלל על ידי היועץ המשפטי לממשלה , לבקשת ראש ה- ASIO ( General of Security - The Director ). 38 ראש ה- ASIO רשאי להתיר את ביצוע האזנות הסתר במצבי חירום., בכפוף לתנאים המנויים בחוק39 33 AGD annual report, p.25; TIA act, §§ 100(1)(ed) and 100(2)(ed). .צווי צד ב' מאפשרים לגוף אכיפת חוק לבצע האזנת סתר לאדם המתקשר עם אדם החשוד במעורבות בעבירה חמורה 34 §102A. 35 §102B. 36 §103. 37 TIA act, Part 2-2 (see §§ 9-9A for warrants in respect of obtaining intelligence relating to security, §§11A -11B - Telecommunications service warrant for collection of foreign intelligence and §11C -Foreign communications warrant for collection of foreign intelligence). 38 TIA act, Part 2-2. באוסטרליה, היועץ המשפטי לממשלה מכהן גם כשר בממשלה, חבר קבינט וחבר פרלמנט. הוא עומד בראש ה- Attorney General Department, משרד שאחראי, בין היתר, על תחום הביטחון הלאומי. להרחבה ראו: ל ,יאור בן דוד היועץ המשפטי לממשלה– סקירה משווה ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת14 בפברואר2007 ', עמ16 - 13 . 39 ASIO act, §29; TIA act, §10. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 8 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1.2.1 חובות הדיווח והפיקוח על ה- ASIO בנוגע להאזנות סתר למפקח הכללי של המודיעין והביטחון ( the Inspector-General of Intelligence and Security :; להלןIGIS ) יש סמכויות פיקוח מקיפות על ה- SIO A ביחס לכלל פעילויותיה והוא האחראי על בירור הציות של ה- ASIO לחוק ולזכויות .האדם40 יצוין כי ל- IGIS נתונה הבחירה ש ל העניינים ש.בהם משרדו ימקד את פעילויות הפיקוח, בהתאם לצורך41 ה- IGIS נדרש להכין דו"ח שנתי על פעילותו ולמסור את הדו"ח לראש הממשלה. 42 על ראש לה שמ המ להגיש עותק של הדו"ח ל שני בתי הפרלמנט בהקדם האפשרי לאחר קבלת;ו וא ה רשאי ל השמיט חלקים רגישים מה דו" .ח43 בנוסף, ראש הממשלה נדרש למסור לידי ראש האופוזיציה עותק מלא .של הדו"ח44 לעניין חובות הדיווח , על פי חוק ה- TIA, ראש ה- ASIO ( the Director-General of Security ) חייב למסור דיווח בכתב ליועץ המשפטי לממשלה , לגבי כל צו להאזנת סתר, על המידה שבה האזנת הסתר סייעה לארגון בביצוע תפקידיו. הדיווח יימסר תוך שלושה חודשים .מפקיעת תוקף הצו או ביטולו45 בהקשר זה יצוין כי חוק ה- TIA וחוק ה- ASIO מטיל ים ( יחסית מעט חובות תיעודrecord-keeping obligations) על ה- ASIO; ה- ASIO קובעת אילו רישומים עליה לשמור, בהתייעצות עם ה- IGIS . 46 חוק ה- ASIO קובע בנוסף חובה על ראש ה- ASIO לספק לשר הפנים דו"ח שנתי ,שיכיל מידע סטטיסטי על השימוש בסמכויות מעקב אלקטרוני. 47 בכלל זה, על הדו"ח לפרט את הסטטיסטיקו ת הרלוונטיות של בקשות ( לצווים בינלאומייםorders" production "international .) לביצוע האזנות סתר למטרות ביטחון לאומי48 על השר 40 TIA act, §158A; The Inspector-General of Intelligence and Security Act 1986, §§ 8(1)(a)(i) and 9A (hereinafter: IGIS act). יצוין כי תפקידיו וסמכויות יו של ה- IGIS הנוגעים לפיקוח על החוקיות והתקינות של פעילות ה- ASIO מוסדרים בעיקר בחוק ה- IGIS . נוסף על ה- ASIO, ה- IGIS :מפקח על חמישה גופי מודיעין נוספים Office of National Intelligence (ONI), Australian Secret Intelligence Service (ISIS), Australian Signals Directorate (ASD), Australian Geospatial-Intelligence Organisation (AGIO) and Defence Intelligence Organisation (DIO). 41 Dennis Richardson, Comprehensive review of the legal framework of the National Intelligence Community, volume 2 of 4: Authorisations, immunities and electronic surveillance, Attorney-General's Department (Australia), December 4th 2020, accessed: July 11th 2024, p.430 (hereinafter: AGD legal framework review (2020)). 42 IGIS act, §35; see also in The Inspector-General of Intelligence and Security, Annual report 2021-22, September 27th 2022, accessed: June 7th 2023, p.88. (Hereinafter: IGIS report (2022)). ראו למשל בדו"ח לשנת2022 את סקירת ההפרות הפוטנציאליות שבוצעו על ידי ה- ASIO ביחס להוראות חוק ה- TIA : IGIS report (2022), pp.88-89. 43 IGIS act, §§ 35(4) and 35(5). 44 IGIS act, §35(3). 45 TIA Act, §17. הוראה זהה מצויה גם בחוק ה- ASIO ,בסעיף 34 . 46 AGD legal framework review (2020), p.435. 47 ASIO act, §94. 48 סעיף94 לחוק ה- ASIO דורש את פירוט הסטטי סטיקות על הבקשות האמורות על פי הסדר הוראות חוק ה- TIA :. ראו פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 9 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm להגיש העתק של הדו"ח ל שני בתי הפרלמנט תוך20 ימי עבודה לאחר קבלת ו. 49 בנוסף, השר נדרש למסור לידי ראש האופוזיציה את ההעתק המלא .של הדו"ח50 הנתונים הסטטיסטיים של ה- ASIO יתפרסמו בגרסה הפתוחה לציבור בכפוף להחלטתו של השר להשמיט חלקים רגישים מהדו"ח. 51 2 . ארצות הברית 2.1 האזנות סתר לצורכי חקירה ומניעת עבירות ה- Crime Control and Safe Streets Act of 1968, הידוע גם כ- wiretap act (להלן: חוק האזנות הסתר) מסדיר את ( ביצוען החוקי של האזנות סתרinterception of wire, oral, and electronic communications .) 52 ה חוק מחייב את פקידי הממשל הפדרליים, המדינתיים53 ופקידים אחרים לקבל אישור שיפוטי לביצוע האזנות סתר, וכן מסדיר את השימוש בהן ו את מסירת.המידע שנתפס במסגרת האזנות הסתר שבוצעו כדין54 :האזנות סתר מוגדרות בחוק על פי סוגי התקשורת השונים( תקשורת חוטיתwire communication ) 55, תקשורת בעל ( פהoral communication ;) 56 ו תקשורת אלקטרונית( electronic communication ). 57 ככלל, התובע הכללי, סגן או משנה של התובע( הכללי או כל עוזר של התובע הכללי במחלקה הפליליתcriminal division ,) או במחלקה לביטחון לאומי, שהוסמך לכך על ידי התובע הכללי רשאי לאשר בקשה לצו הממוענת לשופט ,פדרלי והשופט הפדרלי מוסמך לתת צו לביצוע האזנות סתר על ידי הסוכנות הפדרלית האחראית על חקירת העבירה ש בגינה מוגשת הבקשה. 58 ,עם זאת ( במצב חירוםemergency situation ), כאשר ניתן באופן סביר לקבוע כי קיימת סכנה מיידית לחייו של אדם או לשלמות גופו, סכנה לביטחון הלאומי, או ל פעילות בעלת מאפיינים של פשע §94(2BBA)(a); TIA act, Schedule 1, Part 4, Clause 83 and clause 89. 49 ASIO act, § 94(4) . 50 ASIO act, § 94(3). 51 ASIO act, § 94(5). 52 Title III of the Omnibus Crime Control and Safe Streets Act of 1968 (hereinafter: Wiretap Act), 18 U.S.C. §§ 2510-22. 53 יודגש כי חוק האזנת הסתר הפדרלי גובר על חוקי המדינות, במובן זה שהמדינות אינן מוסמכות לאשר האזנות סתר בתנאים פחותים מהתנאים המנויים בחוק הפדרלי. עם זאת , המדינות רשאיות להטיל דרישות מחמירות יותר ביחס לביצוע האזנות סתר ברמה המדינתית . ראו שם, ב סעיף2516(1) . 54 Wiretap Act, §§ 2516, 2517, 2518. 55 תקשורת חוטית מוגדרת, בין היתר, כ- aural transfer , שמשמעותה שידור של קול אנושי בכל נקודת זמן בין השידור לבין הגעת השידור .ליעדו, באמצעות חוט, כבל וחיבורים דומים ראו סעיף2510(1) . 56 תקשורת בעל- פה היא כל תקשורת הנעשית ב ע ל פה על ידי אדם, שאינו מצפה כי מאזינים לתקשורת; הגדרה זו אינה כוללת תקשורת אלקטרונית . ראו סעיף2510(2) . 57 תקשורת אלקטרונית ,פירושה כל העברה של סימנים, אותות, כתב, תמונות, קולותdata או מודיעין מכל סוג המשודר ת ,, בין היתר במלואה או בחלקה באמצעות חוט, רדיו, ומערכת אל קטרומגנטית ; הגדרה זו אינה כוללת כל תקשורת חוטית או ש בעל פה . ראו 2510(12) §. 58 Wiretap act, §2516(1). ה צו האמור יינתן על ידי ה שופט ה פדרלי בהתאם לה וראות סעיף2518 , לתקופה של עד30 יום, לאחר שהוכח בפניו כי יש סבירות שהאזנת הסתר תגלה ראיות על כך שאדם מבצע, ביצע או עומד לבצע עבירה מבין העבירות המנויות בחוק (שם, בסעיף(2516(1) . פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 10 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מאורגן, רשאי קצין חקירה או קצין משטרה מוסמך59 להתחיל בפעולת האזנת הסתר, בתנאי שבקשה לצו תיעשה על פי הוראות החוק תוך48 שעות מביצוע ההאזנה או תחילתה. 60 2.1.1 הוראות ה- Wiretap act באשר לחובות הפיקוח והדיווח על השימוש בהאזנות סתר ,על פי החוק, בחודש ינואר בכל שנה קלנדרית כל שופט פדרלי שאישר בקשה לצו או הארכה ,לצו להאזנת סתר מחויב להגיש דו"ח לראש ה- AO ( the Administrative Office of the United States Courts ) 61 על כל אותן הבקשות .מהשנה החולפת62 הדיווח יכלול את הפרטים הבאים: 63  ;העובדה כי הוגשה בקשה לצו או להארכת צו  ;סוג הצו או ההארכה שהתבקשה  האם הצו או הארכת הצו( ניתנו כמבוקש, בכפוף לשינוייםmodified ;) או שנדחו  משך הזמן שאושר בצו לביצוע האזנות סתר, מספר כל הארכה לצו זה ומשכה ;  ;העבירה המפורטת בצו או בבקשה או בהארכה  זהות קצין החקירה או קצין אכיפת החוק והסוכנות שהגישה את הבקשה וזהות מאשר הבקש;ה64  אופי המתקנים שיוע.דו לביצוע האזנת הסתר65 בנוסף, חוק האזנות הסתר דורש מהתובע הכללי לדווח ל- AO ,, בחודש מרץ של כל שנה את אותם הפרטים המצוינים בחובת הדיווח של השופטים ביחס לשנה החולפת, יחד עם הפרטים הבאים: 66  תיאור כללי של ההאזנות שנעשו לפי הצו או הארכת צו, ובכלל זה האופי והתדירות המשוערת של תקשורת ;מפלילה שהאזינו לה  ;האופי והתדירות המשוערת של תקשורת אחרת שהאזינו לה  ;מספר האנשים המשוער שבוצעו כלפיהם האזנות סתר  ;האופי, הכמות והערך המשוער של כוח האדם ומשאבים נוספים שנדרשו להאזנות הסתר 59 ראו ההגדרה ל-“ Investigative or law enforcement officer ” בסעיף2510(7) . 60 Wiretap Act, §2518(7). 61 ה- AO הוא גוף ברשות השופטת המספק תמיכה לבתי המשפט הפדרליים בנושאים חקיקתיים, משפטיים, פיננסיים, טכנולוגיים ו:ניהוליים. להרחבה ראו United States Courts, Administrative Office of the U.S. Courts, no date, accessed: July 10th 2023. 62 Wiretap act, §2519(1). 63 לדו"חות השנתיים שהוגשו משנת1997 ועד2023 :ראו בדף האינטרנט של הרשות השופטת United States Courts, Wiretap reports, no date, accessed: July 8th 2024. 64 ראו, כאמור, בסעיף2516(1) . 65 Wiretap act, §2519(1). 66 Wiretap act, §2519(2)(a). פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 11 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ;מספר המעצרים שבוצעו כתוצאה מצווי ההאזנות או ההארכות האמורים, והעבירות שבגינן בוצעו המעצרים  ( מספר ההליכים המשפטייםtrials ;) שהם תוצאה מהאזנות הסתר  ו מספר ההרשעות ש היו כתוצאה מהאזנות הסתר האמורות, העבירות שבגינן היו ההרשעות והערכה כללית .על חשיבותה של ההאזנה להשגת ההרשעה67 לבסוף, חוק האזנות ה סתר קובע כי בחודש יוני של כל שנה יעביר ראש ה- AO לקונגרס דוח שלם ומלא על ,מספר ואופי הבקשות הפדרליות והמדינתיות לקבלת צווים המאשרים את ביצוען של האזנות סתר ומספר הצווים והארכות שניתנו או נדחו במהלך השנה הקלנדרית הקודמת. הדו "ח יכלול סיכום וניתוח של הנתונים שהתקבלו על ידי השופטים הפדרליים והתובע הכללי כמפורט לעיל. 68 2.2 האזנות סת ר לצורך השגת מידע מודיעיני זר ה חוק בדבר מעקב אחר מודיעין( זרForeign Intelligence Surveillance act :; להלןFISA ) 69 מסדיר את ,האמצעים הדרישות והמגבלות החלות על גופי המודיעין ב איסוף של מידע מודיעיני זר. 70 בית המשפט למעקב אחר מודיעין זר ( :להלןFISC ) אחראי על אישור ביצועם של המעקבים האלקטרוניים ו על הפיקוח על השימוש בהם על ידי .גופים אלו71 ,בכלל זה הוראותיו השונות שלFISA מפרטות את הפיקוח העצמאי של הרשות המחוקקת על גופי המודיעין, דורשות .הגשת דוחות לקונגרס, וכן מחייבות לפרסם לציבור דוחות שקיפות מסוימים72 ישנם מספר גופי פיקוח עצמאיים שתפקידם לוודא כי אמצעי המעקב שמפעילים גופי המודיעין נעשים בהתאם לדרישות הגנת הפרטיות המפורטות בחוק ובנהלים שנקבעו על ידיFISC . 73 גופים אלה כוללים, בין היתר, את 67 Wiretap act, §2519(2)(b) through (g). על פי סעיף2519(3), ראש ה- AO רשאי להתקין תקנ ות מחייבות העוסקות בתוכן ו מבנה הדוחות ש על השופטים והתביעה הכללית להגיש ל- AO מכוח סעיף2159(1)-(2) . 68 Wiretap Act, §2519(3). לדו"ח ל שנת2023 שהוגש לקונגרס על ידי ראש ה- AO :ראו United States Courts, Wiretap report 2023, updated: December 31st 2023, accessed: July 10th 2024. 69 The Foreign Intelligence Surveillance Act of 1978 (hereinafter: FISA), 50 U.S.C. §§ 1801-1885c. ראו ההגדרה ל- “ Electronic surveillance ” ול- s" "wire communication שם, בסעיף(I) and 1801(f) . 70 יצוין כי קהילת המודיעין כוללת18 גופים, וביניהם ה בולשת הפדרלית-( FBI ( ,ה- CIA ( Central Intelligence Agency ,)ה- NSA ( National Security Agency ), ומודיעין חיל האוויר ( Air Force Intelligence ) :. להרחבה ראו Office of the Director of National Intelligence, Our organizations, accessed: July 18th 2023. 71 בית המשפט מורכב מאחד-עשר שופטי מחוז פדרליים; להרחבה ראו ב אתרFISC . 72 FISA, §1807 (Report of electronic surveillance), §1808 (reports of Congressional committees), §§1871-1874 (oversight), 1881f (Congressional oversight). 73 הגופים המפקחים כוללים בין היתר את המועצה לפיקוח על פרטיות וחירויות האזרח) PCLOB ) וועדות המודיעין של הקונגרס:. ראו PCLOB, Report on the Surveillance Program Operated Pursuant to Section 702 of the Foreign Intelligence Surveillance Act, July 2nd 2014, p.10; Human Rights Council, Report of the Special Rapporteur on the right to privacy on his visit to United States of America: Comments by the State, February 17th 2021, para.13 and para.27(a). פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 12 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( המפקחים הכללייםinspectors general) שתפקידם לערוך בדיקות וביקורות ב גופים המשויכים להם, כדי להבטיח .שכל הפעילויות עומדות בדרישות החוק הפדרלי, הצווים הממשלתיים ומדיניות הארגון המפקחים הכלליים מדווחים על ממצאיהם לראשי הארגון או המחלקה שלהם וכן לקונגרס. 74 באשר לחובות הדיווח , חוקFISA מחייב את התובע הכללי למסור לוועדות ה קונגרס המנויות בכל שישה חודשים ,מידע סטטיסטי על מספר האנשים במצטבר שכלפיהם הוצאו צווי מעקב אלקטרוני במהלך התקופה המדווחת מספר הפעמים שהתובע הכללי אישר שימוש בהליך פלילי במידע שהושג מאמצעי המעקב או ב ;מידע שנגזר ממנו ועותקים של כל ההחלטות, הצווים או חוות הדעת שהוצי אFISC , הכוללים פרשנות משמעותית של הוראות חוקFISA . 75 סטטיסטיקות אלה מתקבלות על ידי ראש המודיעין הלאומי ומתפרסמות בנפרד בדוח השקיפות הסטטיסטי .השנתי76 נוסף על חובת הדיווח החצי- שנתית, החוק מורה ל תובע הכללי ל הגיש דו"ח שנתי לוועדות הקונגרס הרלוונטיות ולמשרד האדמיניסטרטיבי (כאמור, ה- AO ) בנוגע לבקשות לצווים והשימוש באמצעי המעקב .האלקטרוני בשנה החולפת77 הוראות ה חוק דורשות כי הדו"ח יפרט את מספר הבקשות הפדרליות והמדינתיות לקבלת צווים לביצוע מעקבים אלקטרוניים, ובכלל זה האזנות סתר, וכן את הבקשות להארכת הצווים האמורים. כמו ( כן, הדו"ח יכלול פירוט של מספר הצווים וההארכות שאושרו, שונו או נדחו, ואת מספר היעדיםsubjects ) שהתבצע .כלפיהם מעקב תחת צו או תחת אישור חירום, וכן פירוט כמה מאותם יעדים הם אזרחי ארצות הברית78 7 ימים לכל היותר ממועד הגשת הדו"ח, על התובע הכללי לפ רסם לציבור את הדו"ח בגרסתו המלאה או המצונזרת בהתאם לצרכי הביטחון הלאומי. 79 מלבד חובות הדיווח החצי- שנתיות והשנתיות של התובע הכללי בכל הנוגע לשימוש במעקבים אלקטרוניים, החוק כולל חובת דיווח שנתית של ראש ה- AO לוועדות הקונגרס המנויות . על הדו"ח לכלול פירוט של מספר הבקשות 74 Office of the Director of National Intelligence, Oversight bodies, accessed: July 11th 2024. 75 FISA, §1871. .על התובע הכללי למסור מידע סטטיסטי נוסף מלבד המידע הנוגע למעקבים אלקטרוניים; ראו שם 76 החל משנת2014 ( , ראש המודיעין הלאומיthe Director of National Intelligence - DNI ) מפרסם דוח שנתי ציבורי (המכונה דוח השקיפות השנתי- the annual transparency report ) המפרט את הסטטיסטיקות הנוגעות לפעולות גופי הביטחון הלאומי, ובעיקר נתונים הנוגע ים לאופן שבו קהילת המודיעין משתמש ת ב- FISA :. ראו FISA, §1871; Office of the Director of National Intelligence, Annual statistical transparency report regarding the intelligence community use of national security surveillance authorities (calendar year 2020), April 2021, p.5 77 FISA, §1807 (Report of electronic surveillance). 78 FISA, §1807(a). לתנאים בהם יאשר התובע הכללי מעקב אלקטרוני ללא אישור בית המשפט בשל מצב חירום ראו סע יף1805(e) . 79 FISA, §1807(b). אם התובע הכללי יקבע כי לא ניתן לפרסם את הדו"ח לציבור מטעמי ביטחון לא ומי, הוא רשאי לפרסם סיכום לא מסווג או גרסה ערוכה .)של הדו"ח (שם פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 13 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .שהוגשו לקבלת צווים לביצוע מעקבים אלקטרוניים ומספר הצווים שניתנו, שונו או נדחו80 על ראש ה- AO לפרסם את .הדוח האמור באתר האינטרנט של המשרד81 3 . בריטניה ( חוק סמכויות החקירהThe Investigatory Powers Act – להלן: החוק) נחקק בשנת2016 והוא מסדיר את סמכויות החקירה של גופי אכיפת החוק וגופי הביטחון והמודיעין ואת סמכויותיהם לביצוע האזנות סתר והשגת נתוני .תקשורת82 החוק מסדיר גם את הליכי ההרשאה והפיקוח על השימוש בסמכויות אלה, בעיקר באמצעות הדרישה כי קטגוריות מסוימות של צווים יאושרו על ידי צי נ בים משפטיים ( judicial commissioners ) עצמאיים, הפועלים תחת ה נציב הממונה על סמכויות החקירה (r Investigatory Powers Commissione .) 83 ,למעשה משרד הנציב הממונה על סמכויות החקירה אחראי הן על הליכי ההרשאה לקבלת צווי האזנות סתר והן על הפיקוח השוטף על אופן השימוש בסמכויות החקירה המנויות בחוק , כפי שיפורט בהרחבה בהמשך. 84 ( האזנת סתרinterception ) מוגדרת בסעיף4 לחוק סמכויות החקירה כפעולה הנעשית,בזמן שידור התקשורת באמצעות מערכת טלקומוניקציה. 85 המונח"targeted interception" מתייחס לתהליך שהופך את תוכן התקשורת לזמין לאדם אחר מלבד השולח או הנמען של התקשורת, ובכלל זה האזנה לשיחות טלפון, או פתיחה וקריאת תוכן .של דואר אלקטרוני של אדם86 80 FISA, §1873 (Annual reports). יצוין כי הוראות הסעיף מחייבות את ראש ה- AO למסור מידע נוסף מלבד המידע על הצווים לביצוע מעקב אלקטרוני. כמו כן, הדו"ח יוגש ( בכפוף לבדיקה להסרת סיווגdeclassification review .) של ראש המודיעין הלאומי והתובע הכללי 81 FISA, §1873(a)(2). .)הדו"ח יפורסם באתר האינטרנט בכפוף לחריגים המצוינים בסעיף (שם 82 Investigatory Powers Act 2016. להרחבה אודות המצב המשפטי שקדם לחקיקת חוק סמכויות החקירה בשנת2016 :, ראו UK Parliament, Investigatory Powers Bill: explanatory notes, May 18th 2016, accessed: July 11th 2024, para.6. 83 לפי סעיף227(7), ה נציב הממונה על סמכויות החקירה מתפקד גם כנציב משפטי, כך שהוא יחד עם שאר הנציבים המשפטיים מכונים בחוק"נציבים משפטיים ". יצוין כי מכוח החוק החדש, נציב סמכויות החקירה החליף בין הית( ר את נציב הפיקוח על סוכנויות הביוןThe Intelligence Services Commissioner (ISC) ). להרחבה ראו באתר הרשמי של ה- ISC . 84 Lord David Anderson, Independent review of the Investigatory Powers Act 2016, Home Office, June 30th 2023, accessed: July 11th 2024, p.1, para.1.1. 85 יירוט תקשורת ( interception of communications ) מתרחש כאשר אדם עושה מעשה ביחס למערכת התקשורת, וכתוצאה מאותו "מעשה הופך את תוכן התקשורת לזמין עבור אדם שאינו השולח או הנמען המיועד של התקשורת. "תקשורת ( communication ,) ,ביחס למפעיל, שירות או מערכת טלקומוניקציה מוגדרת, בין היתר, ככל מה שמפיק דיבור , שמע או נתונים , וכן דבר המפיק אותות המשמשים להעברת כל דבר בין ב ני אדם, בין אדם לדבר או בין דברים או להפעלה או שליטה של כל מכשיר ". "מערכת טלקומוניקציה .מוגדרת כמערכת שמטרתה לאפשר העברת תקשורת בכל אמצעי הכולל אנרגיה חשמלית או אלקטרומגנטית:ראו IPA, §4; §261(2), definition of Communication and §261(13), definition of telecommunication system. 86 IPA, §15(2); Investigatory Powers Commissioner’s Annual Report 2020, January 6th 2022, accessed: July 11th 2024, p.150. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 14 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הרשויות המוסמכות לבצע האזנות סתר ( "interception authority" ) מנויות בסעיף18 ,לחוק והן כוללות, בין היתר את;ראשי שלוש סוכנויות הביון בבריטניה87 ה סוכנות הלאומית לפשיעה ( NCA ) (האחראית על האזנות הסתר מטעם )גופי אכיפת החוק באנגליה וויילס88 .ומשטרת המטרופולין89 סמכויות החקירה המנויות בחוק ובכלל זה הסמכויות בנוגע ל;האזנות סתר נחלקות לכמה סוגים 90 בהתאם, ישנם ( מספר מנגנוני אישור או הרשאהauthorization approval or ) לביצוע אותן סמכויות חקירה, התלויים בסוג הפעולה .או השיטה המתבקשת91 כך למשל, חלק6 לחוק מסדיר את הבקשות והאישורים ל- " Bulk interception warrants " , צווי האזנות סתר לתקשורת שהשולח או הנמען שלה נמצאים מחוץ לגבולות בריטניה, אשר סוכנויות המודיעין ב לבד .מוסמכות לבקשם ולקבלם92 ככלל, ה- Secretary of State )(להלן: השר או שר הפנים 93 נושא בסמכות להנפיק צווי האזנות סתר בכפוף לתנאים המנויים בסעיף19 ;לחוק94 החלטתו להנפיק צו חייבת לקבל אישור מנציב משפטי, שישקול אם לאשר ה על פי .קריטריונים שנקבעו95 ( הליך כפול זה הנפקה על ידי השר ואישור על ידי הנציב) מכונה"double lock" , והוא פועל 87 "ראש סוכנות ביון" מוגדר בסעיף263 § :כך "head of an intelligence service" means the Director-General of the Security Service, the Chief of the Secret Intelligence Service, and the Director of GCHQ (intelligence, security and cyber agency). See IPA, §263 ("definitions"). 88 Home Office, Interception of communications code of practice, December 13th 2022, accessed: July 3rd 2023, para.4.6 (hereinafter: Interception code (2022)). 89 IPA, §18. פיקוד הלוחמה בטרור של משטרת המטרופולין אחראי על האזנות הסתר עבור יחידות לוחמה בטרור, מחלקות מיוחדות וכמה יחידות :משטרתיות מיוחדות באנגליה וויילס. ראו Interception code (2022), para.4.6. 90 See IPA, Chapter 1 of Part 2, "Targeted warrants", §15(2) (a targeted interception warrant); §15(3) (mutual assistance warrant) and §15(4) (A mutual assistance warrant); see also Chapter 1 of Part 6, §136 (a bulk interception warrant). כאמור, רק גופי המודיעין מוסמכים לקבל צו לביצוע " bulk interception " . להרחבה ולפירוט אודות הצווים השונים להאזנות סתר :ראו Interception code (2022), para.4.5, para.5 and para.6. 91 לט:בלת פירוט אודות מי מורשה להשתמש באיזו סמכות מבין סמכויות החקירה המנויות בחוק, ראו IPCO, Organisations using investigatory powers, no date, accessed: July 11th 2024. 92 IPA, Chapter 1 of Part 6; See also Interception code (2022), para.6.1-6.5. 93 "Secretary of State" פירושו כל אחד משרי הממשלה הבכירים, החברים ובעלי זכות הצבעה בקבינט ואשר בדרך כלל נושאים בתפקיד ראש מחלקה או משרד ממשלתי. השר הממונה על חוק סמכויות החקירה הוא ה- Secretay of State for the Home Department :. ראו Secretary of State for the Home Department, responsibilities, accessed: July 11th 2024. 94 IPA, §§ 19(1), 20(2). .יצוין כי הוראות דומות חלות על סמכותם של שרי סקוטלנד להנפיק את הצו האמור ביחס לבקשות מהגופים הרלוונטיים בסקוטלנד ראו שם, בסעיפים21-22 . 95 IPA, §19(1)(d), §23. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 15 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm .כמנגנון ההגנה המרכזי על השימוש בסמכויות החקירה המנויות בחוק96 ,עם זאת ,במקרים דחופים השר רשאי להנפיק צווי האזנות סתר( urgent authorisation of targeted warrants ) .ללא אישורו של נציב משפטי ההחלטה .להנפקת הצו הדחוף תיבחן על ידי הנציב המשפטי תוך שלושה ימי עבודה מיום הנפקתו97 3.1 הפיקוח על השימוש בהאזנות סתר ( הנציב הממונה על סמכויות החקירהInvestigatory Powers Commissioner ); להלן: הנציב הממונה או הנציב הוא הגורם המפקח ,לרבות בדרך של ביקורת ,בדיקה וח קירה., על השימוש בסמכויות החקירה והמעקב98 על הנציב להיות (בהווה או בעבר) חבר בכיר ברשות השופטת, והוא פועל באופן עצמאי מהממשלה או מכל רשות ציבורית .המוסמכת להשתמש בסמכויות חקירה99 ( עבודתו של הנציב נתמכת על ידי מפקחיםinspectors ,) וגורמים אחרים כגון מומחים משפ טיים, המוסמכים לסייע לו בתפקידו. 100 החוק מחייב את כל הגורמים הרלוונטיים המשתמשים ,בסמכויות החקירה לספק כל דבר מה הנדרש לנציב ולעובדים מטעמו, ולנציב מוקנית גישה לכל המיקומים .הרשומות ומערכות המידע הרלוונטיים למילוי תפקידו101 חוק סמכויות החקירה מטיל על הנציב ח ובת דיווח שנתית לראש הממשלה על ממצאי הביקורות, הבדיקות .והחקירות שערך בשנה החולפת102 על הנציב לכלול בדו"ח השנתי ,בין היתר , את:הפרטים הבאים  ה נתונים הסטטיסטיים על השימוש בסמכויות החקירה ,לרבות מספר הצווים או ההרשאות שניתנו ,נשקלו או אושרו במהלך השנה;  מידע על תוצאות השימוש בסמכויות האמורות;, לרבות השפעתן על החקירה103 ( הנציבים המשפטיים הם חברים מכהנים או חברים לשעבר במערכת המשפט העליונה בבריטניהsenior judiciary ). תפקידם לתמוך בביצוע תפקיד הפיקוח של נציב סמכויות החקירה, על ידי מתן א ישור עצמאי לפניות המבקשות שימוש בסמכויות חקירה מסוימות על :ידי רשויות ציבוריות. ראו Investigatory Powers Commissioner Office, Judicial Commissioners, no date, accessed: July 11th 2024. 96 IPA, §§ 204 and 205; Interception code (2022), chapter 5. ,אם הנציב המשפטי סרב לאשר את מתן הצו, ישנה אפשרות להפנות את העניין להחלטתו של הנציב הממונה על סמכויות החקירה וה חלטתו תהיה סופית. יצוין כי החוק מכיל בנוסף מנגנוןtriple lock , שעניינו צווי האזנות סתר הנוגעים לחברי בית המחוקקים, שעבורם .)נדרש אישור נוסף מראש הממשלה עצמו (שם 97 IPA, §136. 98 IPA, §229(1). 99 IPA, Part 8, chapter 1, §227(2). 100 IPA, §227(1)(b); Interception code (2022), para.13.1. 101 Interception code (2022), paras.13.3-13.4. 102 IPA, §234. 103 IPA, §234(2). סעיף234 מכיל, כאמור, הוראות נוספות בדבר הפרטים שיש לכלול בדו"ח השנתי ביחס לשימוש באמצעי מעקב וחקירה שאינם נסקרים במסמך זה (ראו, למשל, שם, בסעיף(c) - (2)(ba) 234 .) פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 16 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מידע על המטרות המבצעיות של סוכנויות הביטחון כפי שצוינו ב צווים תחת חלק6 ( לחוקBulk interception warrants ;) 104  ( ומידע על הטעויותerrors .) שדווחו לנציב המשפטי במהלך השנה105 דו"ח זה יונח בפני הפרלמנט ויפורסם לציבור, בכפוף להחלטתו של ראש הממשלה להשמיט חלקים מהדו"ח .למטרות שמירה על האינטרס הציבורי106 4 . גרמניה 4.1 האזנות סתר למטרות אכיפת חוק קוד סדר הדין הפלילי :(להלן הקוד ) הגרמני מסדיר את ביצוען של האזנות סתר והשימוש באמצעי מעקב אלקטרוניים אחרים לשם מניעת עביר.ות וגילוי עבריינים107 הקוד מגדיר האזנות סתר ( acoustic surveillance )כ שימוש באמצעים טכניים להאזנ ה ל שיחות פרטיות והקלטתן , .ללא ידיעתו של האדם הנוגע בדבר108 האזנות סתר יכולות להיעשות גם בדרך של מעקב סמוי אחר תקשורת 104 IPA, §234(2)(e). ,כפי שצוין כאמור" "Bulk interception warrants הם צווי האזנות סתר לתקשורת שהשולח או הנמען שלה נמצאים מחוץ לגבולות בריטניה, אשר סוכנויות המודיעין בלבד מוסמכות לבקשם ולקבלם . הצו חייב לציין את המטרות המבצעיות שלשמן סוכנויות המודיעין יוכלו לבחור נתונים מסוימים שנאספו במסגרת הצו לבדיקה (שם, בסעיף(3) 142 וסעיף(1)(d) 138 : ). להרחבה בעניין זה ראו Interception code (2022), under "Examination safeguards". 105 IPA, §234(2)(f). ( שגיאה רלוונטית"relevant error" ) של רשות מוסמכת בעמידה בדרישות המוטלות עליה היא בין היתר, טעות אנוש כגון ביצוע האזנה לכתובת התקשורת הלא נכונה, ואי- הפסקת ביצוע ההאזנה לאחר שהצו בוטל. כאשר נפלה טעות רלוונטית, על הרשות המוסמכת להודיע לנציב המשפטי על כך בהקדם האפשרי, בכפוף להוראות החוק. הנציב המשפטי נדרש להודיע לאדם על טעות רלוונטית ( "הנוגעת אליו, אם הוא סבור כי הטעות היא "טעות חמורה"serious error" ) - טעות אש ר גרמה לאדם הנוגע בדבר פגיעה או נזק משמעותי וכי זהו אינטרס ציבורי להודיע לו על כך. בדו"ח השנתי, על הנציב המשפטי לכלול מידע על מספר הטעויות הרלוונטיות שנודע לו עליהן במהלך השנה החולפת, מספר הטעויות הרלוונטיות שהנציב החליט כי הן טעויות חמורות ומספר האנשים שי ודעו על טעות שנעשתה ביחס אליהם באותה שנה. ראו שם, בסעיף(8) 231 :. ראו גם Interception code (2022), under "Errors". 106 יצוין כי ראש הממשלה, לאחר שיקבל את הדו"ח מהנציב, אחראי על הנחת הדו"ח בפני הפרלמנט, יחד עם הצהרה אם חלק כלשהו ( מהדו"ח הושמט מפרסום(6) 234 § ). סעיף234(7) ,מסמיך את ראש הממשלה להשמיט מידע מן הדוח, לאחר שהתייעץ עם הנציב והוא מונ ה את הנסיבות בהן ראש הממשלה רשאי לעשות כן. הנציב רשאי גם לדווח בכל עת וכפי שימצא לנכון על החקירות והממצאים .שלו:לדוחות השנתיים של נציב סמכויות החקירה ראו IPCO, Annual reports, no date, accessed: July 11th 2024. 107 German Code of Criminal Procedure (hereinafter: German Code) (unofficial translation), §§ 100 – 101; תשובת נציגי הפרלמנט הגרמני לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , בקשה5472 , מיום21 ליוני2023 (להלן: תשובת הפרלמנט .)הגרמני 108 Ibid, §100c(1) and §100f(1). בהקשר זה יצוין כי הוראות הקוד "מתירות להאזין לשיחותיו הפרטיות של אדם תוך שימוש ב"אמצעים טכניים . על פי תשובת הפרלמנט הגרמני לפנייתנו, בחירת המחוקק ש לא לפרט באילו אמצעים טכניים מדובר היא כדי לאפשר לרשויות אכיפת החוק להיעזר בכל אמצעי טכני שי תאים ביותר,לפעולה הספציפית ו בהתאם להתפתחויות הט כנולוגיות העדכניות . ניתן להשתמש באמצעים ה טכניים האמורים להקלטת דיבור ( speech ) בלבד, וחל אי סור להשתמש באמצעים טכניים בבתי מגורים פרטיים לצורך צילום תמונות או הקלטת וידאו . ,"לצד השימוש בפועל ב"אמצעים טכניים הוראות סעיפים100a ו- 100c מתירות גם את כל האמצעים ה נלווים הנדרשים, כגון גישה "חוזרת ונשנית בחשאי לדירה לצורך התקנה והסרה של "האמצעים הטכניים:. ראו פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 17 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( telecommunications surveillance )המתנהלת במער כת מידע טכנולוגית , כגון מחשב. 109 ככלל, ככל שהאזנת הסתר כרוכה בחדירה לרשות היחיד של אדם (להלן: האזנות סתר ברשות היחיד), הוראות הקוד מטילות דרישות פיקוח ו דיווח מחמירות יותר., כפי שיפורט בהרחבה בהמשך110 האזנות הסתר מתבצעות במסגרת החקירה הראשונית של רשויות המשטרה, ו ניתן להורות על ביצוע ן במקרה בו מתעורר חשד שאדם ביצע או ניסה לבצע פשע חמור מבין הפשעים המנויים בהוראות ה ,קוד (הכוללים, בין היתר .)לקיחת ונתינת שוחד לעובדי ציבור, ורצח בנסיבות מחמירות מסוימות111 הצו לביצוע האזנות ברשות הרבים יינתן על ידי בית המשפט, לב( קשתה של התביעהPublic Prosecution Office ). במקרים דחופים, רשאית התביעה להנפיק .את הצו, אך תוקפו יפוג אם לא יאושר על ידי בית המשפט תוך שלושה ימי עבודה112 שלא כמו האזנות סתר המתבצעות במרחב הציבורי או דרך מכשיר טכנולוגי, האזנות סתר ברשות היחיד כרוכות בפגיעה בזכות להגנה על המרחב הפרטי של האדם, שהיא זכות יסוד בחוקה הגרמנית (המכונה"Inviolability of the home" ,). על כן האזנות סתר ברשות היחיד יתאפשרו רק ביחס לביצו ע או ניסיון לבצע פשעים חמורים במיוחד , כהגדרתם ברשימה המפורטת בקוד הפלילי .)(כגון, בין היתר, עבירות בגידה והקמת ארגון פשיעה113 האזנות מסוג זה יתבצעו באישור בית משפט בלבד, ב הרכב של שלושה שופטים ;ו במקרים דחופים, ההיתר יכול להינתן על ידי ה שופט.העומד בראש ההרכב114 Ibid, §§ 100c(1) ("Private speech on private premises may be intercepted and recorded using technical means…") and 100f(1) ("Words spoken in a non-public context outside of private premises may be intercepted and recorded by technical means…"). 109 German Code, §100a. ,על פי תשובת הפרלמנט הגרמני מעקבי תקשורת מתבצעים כיום בעיקר ביחס ל( תקשורת מקוונת מוצפנתencrypted online communication ) . סעיף100a(1) מתיר לרשויות אכיפת החוק להשתמ ש בתוכנת מעקב( העומדת בדרישות סעיף100a(5)1.a) ) ל שם הטו ייר ו הקלטתה של ת קשורת מוצפנת המועברת בין האד ם הנוגע בדבר לבין שותפו לת קשורת. :להרחבה ראו European Commission, The use of Pegasus and equivalent surveillance spyware (hereinafter: European Commission report (2022)), December 5th 2022, pp.33-34; The Federal Commissioner for Data Protection and Freedom of information, Activity Report for Data Protection and Freedom of Information 2021, p.36. 110 German Code, §100c ("Acoustic surveillance of private premises"). 111 German Code, §§ 100a(1)1-2 and 100f(1). ( לרשימת העבירות החמורותserious crimes) ראו שם, בסעיף100a(2) . 112 Ibid, §§ 100e(1) and 100f(4). יודגש כי במקרים דחו.פים, הרשות התובעת בלבד רשאית לתת את הצו, ולא הגוף החוקר 113 Ibid, §§ 100c(1) and 100b(2) (list of "Particularly serious crimes"). סעיף13 (3 ) לחוק היסוד קובע את הקריטריונים המחמירים שחייבים לחול על מנת לאפשר האזנות סתר ברשות היחיד לצורכי העמדה .לדין פלילי :ראו Basic Law (Grundgesetz – GG) (hereinafter: Basic Law), §13(3). 114 Ibid, 100e(2). תוקפו של האישור הניתן על ידי שופט יחיד יפקע אלא אם יאושר על ידי שאר חברי ההרכב הפלילי תוך שלושה ימי עבודה. להרחבה ( אודות המחלקה הפליליתCriminal Division ( ) בבית המשפט האזורי הגבוהHigher Regional Court ) ועל ההרכב הפלילי ( Criminal Senates :), ראו פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 18 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, בתום החקירה הסמויה, חלה חובה ליידע את הנעקבים על השימוש ב האזנות סתר כלפיהם, אם אין ביידוע .כדי לסכן את מטרות החקירה או את חייו ושלמות גופו וחירותו של אדם115 4.1.1 חובות הדיווח והפיקוח על האזנות סתר לצרכי אכיפת חוק ,ככלל המדינות הפדרליות ( Länder ) ו התובע הכ ללי הפדרלי מחויבים מדי שנה להגיש למשרד המשפטים דו"ח המפרט את השימוש ב.האזנות סתר שבוצעו בשנה החולפת116 באשר להאזנות סתר ברשות היחיד, שכרוכות כאמור ,בפגיעה בזכות יסוד חוקתית הוראות הקוד יחד עם הוראות החוקה מחייבות את הממשלה הפדרלית להגיש לבונדסטג דו"ח המפרט את השימוש שנעש ה בהן בשנה החולפת. 117 לאחר שהדו"ח הממשלתי מוגש, משרד המשפטים מפרסם את כלל הדו"חות באינטרנט. 118 הפרטים שיש לכלול בדו"חות מפורטים בהוראות סעיף101b .לקוד הפלילי119 ביחס לשימוש במעקבי תקשורת, סיכום הדו"ח על ביצוע האזנות סתר יכיל, בין היתר, :את הפרטים הבאים120  מספר ההליכים ש;בהם הוגשו בקשות לביצוע מעקבי תקשורת121  מספר הצווים ;שניתנו לביצוע מעקבי תקשורת, תוך הבחנה בין צווים ראשוניים וצווים להארכתם122 Oberlandesgericht Hamm, Position of the Higher Regional Court within the German Court system, no date, accessed: July 11th 2024. 115 German Code, §101(4). 116 German Code, §101b(1). לדו"חות (בגרמנית) אודות השימוש במעקבי תקשורת המתבצעים מכוח סעיף100a לקוד הפלילי, ראו שם , באתר הרשמי של ( הבונדסטג" Telekommunikationsüberwachung " ). לדו"ח הסוקר את מעקבי התקשורת שבוצעו בשנת2021 , ראו שם .)(בגרמנית 117 Ibid, §101b(1); Basic Law, §13(6). לדו"חות הממשלה הפדרלית (בגרמנית) על השימוש בהאזנות סתר ברשות היחיד, ראו שם, ב אתר הרשמי של הבונדסטג. יצוין כי על פי סעיף13(6) לחוקה, על הבונדסטג להקים ועדת פיקוח פרלמנטרית שתפקידה לפקח על השימוש בהאזנות סתר ברשות היחיד, על סמך הדו"ח האמור. ועדה זו מכונהCommittee for the Scrutiny of Acoustic Surveillance of the Private Home . :להרחבה ראו באתר הרשמי של הבונדסטג Deutscher Bundestag, Bodies exercising scrutiny, no date. Accessed: July 11th 2024 (hereinafter: scrutiny bodies). 118 German Code, §101b(1). לדו"חות (בגרמנית) אודות השימוש במעקבי תקשורת והאזנות סתר ברשות היחיד, ראו שם, ב אתר הרשמי של משרד המשפטים .הפדרלי 119 Ibid, §101b. יצוין כי סעיף101b לא דורש לדווח על השימוש בהאזנות סתר ברשות הרבים (על פי סעיף100f ); אמצעי המעקב עליהם יש לדווח הם אלו המנויים בסעיפים100a, 100b, 100c, 100g ו- 100k . 120 Ibid, §101b(2). ( יצוין כי ביחס להאזנות סתרtelecommunications surveillance ), נוסח הסעיף מתייחס לפרטים שיש לכלול ב סיכום :הדו"חות "The summaries of measures taken pursuant to section 100a must include the following information". 121 Ibid, §101b(2)1. 122 Ibid, §101b(2)2. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 19 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ,וביחס לכל מקרה ציון העבירה העיקרית מתוך קטגוריית העבירות המנויות שבגינה בוצעו מעקבי .התקשורת123 הדוחות ביחס לשימוש בהאזנות סתר ברשות היחיד יכללו, בין היתר, :את הפרטים הבאים124  מספר ההליכים ש;בהם ביקשו צו להאזנת סתר ברשות היחיד125  ,בכל מקרה ומקרה ציון העבירה העיקרית מתוך קטגוריית העבירות המנויות בסעיף100b(2) , שבגינה בוצעה האזנת סתר; 126  האם ההליך קשור לתביעה בגין עבירה ;של פשע מאורגן127  ( מספר הבתיםpremises ) שהיו תחת מעקב בכל אחד מההליכים, תוך הבחנה בין בתים פרטיים ובתים ;אחרים, ובין בתים השייכים לנאשם לבתים שבבעלות צדדים שלישיים128  מספר האנשים שהיו תחת מעקב בכל אחד מההליכים, תוך ציון אם הם היו או לא היו ה;נאשמים129  ( משך הזמן של כל האזנה שבוצעה, תוך ציון משך תוקף הצו, משך הארכתextension ) הצו, ומשך האזנת ;הסתר130  תכיפות הפסקת ההאזנות משום שהנסיבות ש;עליהן התבסס הצו חדלו מלהתקיים131  ותכיפות קטיעת ההאזנות בשל תיעוד אמירות הנוגעות לתחום הליבה של התנהלות החיים הפרט יים (" statements concerning the core area of the private conduct of life " ), המוגנת מכוח סעיף1(1) לחוק ה; 132 123 Ibid, §101b(2)3. 124 Ibid, §101b(4). ( יצוין כי ביחס להאזנות סתר ברשות היחיד100c § ), נוסח הסעיף מתייחס לפרטים שיש לכלול בדו"חות עצמם (ולא בסיכום שלהם, כפי :)שנדרש ביחס למעקבי תקשורת, כמפורט לעיל "The reports concerning measures taken pursuant to section 100c must include the following information". 125 Ibid, §101b(4)1. 126 Ibid, §101b(4)2. 127 Ibid, §101b(4)3. 128 Ibid, §101b(4)4. 129 Ibid, §101b(4)5. 130 Ibid, §101b(4)6. 131 Ibid, §101b(4)7. הוראה זו מתי יחסת להוראת סעיף 100e(5) , לפיה במקרה בו לא מתקיימים עוד התנאים שעליהם התבסס הצו, יש להפסיק ללא דיחוי את אמצעי המעקב הרלוונטי, ולאחר מכן ליידע את בית המשפט שהוציא את הצו על תוצאות המעקב. כשמדובר בהאזנות סתר ברשות היחיד, יש ליידע את בית המשפט גם על אופן ביצוע המעקב. במצב זה, בית המשפט יורה על הפסקת הצעדים, אלא אם הדבר בוצע .כבר ביוזמת התביעה 132 Ibid, §101b(4)7. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 20 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  האם האנשים הרלוונטיים עודכנו, ואם לאו– הסיבה ש;בגינה הם לא עודכנו133  ,האם אמצעי המעקב הניב תוצאות רלוונטיות או הצפויות להיות רלוונטיות להליכים134 או להליכים פליליים ;אחרים135  אם אמצעי המעקב לא הניב תוצאות רלוונטיות כלשהן: הסיבות לכך, תוך הבחנה בין סיבות טכניות לבין ;סיבות אחרות136  .עלויות אמצעי המעקב, תוך הבחנה בין עלויות לשירותי תרגום לבין עלויות אחרות137 4.2 האזנות סתר למטרות ביטחון לאומי מעקבי ת קשורת( telecommunications surveillance )ע ל ידי שירותי המודיעין הגרמניים ומשרד המשטרה הפלילית ( הפדרליתBundeskriminalamt :; להלןBKA) מוסדרים ב- BKA act וב" חוק סעיף10 " (להלן: חוקG10 .) 138 המעקבים האמורים מוגבלים לתקשורת ""חיה( ongoing communications .) בלבד139 הפעלת אמצעי מעקב תקשורת על ידי שירותי המודיעין חייבת לעבור אישור על ידי ועדה פרלמנטרית, בעוד שהפעלת אמצעים אלה על ידי המשטרה הפלילית.הפדרלית כפופה לאישור בית המשפט, כפי שיפורט להלן על פי הוראת סעיף100d(4) , ביצוע האזנות סתר ברשות היחיד יתאפשר רק אם ניתן להניח שאמירות הנוגעות לתחום הליבה של החיים הפרטיים לא יתועדו במהלך המעקב. אמירות אלה כולל ות ביטויים של תפיסות ורגשות, וכן שיקולים, השקפו ת וחוויות בעלי אופי אישי ביותר . האזנות הסתר יופסקו ללא דיחוי אם עולה חש:ש להקלטת ביטויים אלה, וניתן יהיה לחדשן בחלוף החשש. להרחבה ראו BVerfG, Headnotes to the judgment of the First Senate of 27 February 2008, paras. 271-273; Basic Law, §1(1). 133 Ibid, §101b(4)8. סעיף101(4) עד101(6) קובע את הכללים ליידוע האנשים המעורבים ביחס להפעלת אמ .צעי המעקב 134 Ibid, §101b(4)9. 135 Ibid, §101b(4)10. 136 Ibid, §101(4)11. 137 Ibid, §101(4)12. 138 יש לציין כי החוק מכונה כך מכיוון שהוא מתייחס ל סעיף10 בחוקה , שעניינו הגנה על הזכות לפרטיות בכל הנוגע להתכתבויות וחילופי :)תקשורת. ראו (בגרמנית Act on the Bundeskriminalamt and the Cooperation between Federal and State Authorities in Criminal Police Matters (Bundeskriminalamtgesetz, BKAG) (hereinafter: BKA act); Act to restrict the Privacy of Correspondence, Posts and Telecommunications (Gesetz zur Beschränkung des Brief, Post- und Fernmeldegeheimnisses, Artikel- 10 Gesetz) (hereinafter: G10 act). 139 על פי תשובת הפרלמנט הגרמני, ההגדרה ל- “intercepting and recording telecommunications” נעדרת מחוק ה- G10 וחוק ה- BKA. עם זאת, משילוב הו ראות החוקים האמורים עולה כי פעולת יירוט והקלטת הטלקומוניקציה מתבצעת כלפי טלקומוניקציה שוטפת ( ongoing telecommunications ) . ראו (בגרמנית) סעיף11(1a) לחוק ה- G10 , וסעיף51(2) לחוק ה- BKA :. ראו גם Federal Commissioner for Data Protection and Freedom Information (BfDI), Telecommunications surveillance in Germany, no date, accessed: July 11th 2024. פיקוח וחובות דיווח ע ל האזנות סתר | 21 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2.1 ( האזנות סתר המבוצעות על ידי המשטרה הפלילית הפדרליתBKA ) לפי הוראות חוק ה- BKA , המשטרה הפלילית הפדרלית רשאית, כחלק מתפקידה למניעת איומי טרור בינלאומי, ליירט ולהקליט תקשורת .של אדם ללא ידיעתו140 כמו כן, חוק ה- BKA כולל הסדר מיוחד לביצוע האזנות סתר , ובכלל זה האזנות המתבצעות .ברשות היחיד141 ה- BKA רשאי ת לבצע את המעקבים האמורים בנסיבות בהן הדבר נראה הכרחי כד י למנוע איום מי די על קיומה או ביטחונה של הפדרציה או של.מדינות הפדרציה142 השימוש באמצעי המעקב על ידי ה- BKA יאושר על ידי בית המשפט בלבד, לבקשת ראש ה- BKA .או נציג מטעמו143 במצבי חירום, ראש ה- BKA יכול לאשר את ביצוע המעקבים , ובלבד שהצו יאושר על ידי בית המשפט בתוך שלושה .ימים144 ככלל, על ה- BKA חלה חובה ליידע את הנעקבים על השימוש באמצעי המעקב כלפיהם, אם אין ביידוע כדי .לסכן את מטרות החקירה, ביטחונה של המדינה או את חייו ושלמות גופו וחירותו של אדם145 אחת ל ,שנתיים ה- BKA מחויב למסור למשרד הפנים דו"ח אודות הפעלת סמכויות המעקב שברשותו למטרות מניע ה ו סיכול של איומי טרור בינלאו מיים. 146 :על הדו"ח לפרט  אילו סמכויות הופעלו;  באיזה היקף;  על סמך איזו עילת חשד;  והיקף האנשים המעורבים שיודעו אודות הפעלת אמצעי המעקב.כלפיהם147 משרד הפנים מעביר הלאה את הדו"ח לבונדסטג, בתוך חודשיים, והבונדסטג מפרסם את הדו"ח לציבור. 148 140 BKA act, § 5(1). ,שם. ככלל ה- BKA פועל כגוף ביצועי של משרד הפנים, ומשמש כסוכנות המרכזית לחקירות פליליות בגרמניה. להרחבה ראו באתר :הרשמי של משרד הפנים הגרמני Federal Ministry of the Interior and Community, the Federal Criminal Police Office, no date, accessed: July 11th 2024. 141 BKA act, §§ 46(1).1. And 45(2).2.(b). 142 BKA act, §51(1). 143 BKA act, §51(1). 144 BKA act, §51(3). 145 BKA act, §74. ,לסייגים והתנאים החלים על חובת הידוע:ראו שם (בגרמנית). להרחבה נוספת ראו European Commission report (2022), p.61. 146 BKA act, §88. 147 .שם (בגרמנית); תשובת הפרלמנט הגרמני 148 BKA act§88. לדו"ח האחרון שהגיש ה- BKA למשרד הפנים ,, שהועבר לבונדסטג ראו ב אתר הבונדסטג .)(בגרמנית פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 22 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 4.2.2 האזנות סתר המבוצעות על ידי שירותי המודיעין הגרמניים ( בגרמניה פועלים שלושה שירותי מודיעין: שירות המודיעין הפדרליBundesnachrichtendienst :; להלןBND ) הפועל ;בכפוף למשרד הקנצלר הפדרלי149 הרשות הפדרלי ת (והרשויות והמדינ)תיות להגנה על החוקה ( Bundesamt für Verfassungsschutz :; להלןBfV ) , ,הפועלת תחת משרד הפנים150 ו שירות( המודיעין הצבאיMilitärischer Abschirmdienst :; להלןMAD .), הפועל בכפוף למשרד הביטחון151 הוראות חוקG-10 מאפשרות, בתנאים מסוימים, לשלושת שירותי המודיעין להשתמש באמצעי מעקב כדי ליירט ולהקליט טלקומוניקציה. 152 השימוש באמצעי המעקב האמורים נתון תחת הפיקוח הפרלמנטרי של הפאנל לפיקוח פרלמנטרי ( Parliamentary Oversight Panel – PKGr ) 153 ושל ועדת ה- G10 . 154 הפאנל לפיקוח פרלמנטרי אחראי לפ קח על פעילותם של שירותי המודיעין ברמה הפדרלית, ויש לו הסמכות לדרוש מהממשלה למסור מידע מפורט על הפעילויות הכלליות של שירותי המודיעין וכן על פעילויות בעלות חשיבות .מיוחדת155 הוראות חוק ה- G10 מחייבות את המשרדים המיניסטריאליים האחראים על שירותי המודיעין לדווח לפאנל ,אחת לשישה חודשים לכל ה פחות , על השימוש של שירותי המודיעין באמצעי המעקב המוסדרים בחוק ה- G10 . ,הפאנל, שישיבותיו נעשות בדלתיים סגורות מגיש בתורו לידי הבונדסטג דו"ח שנתי על היישום, הסוג ו ה היקף של אמצעי המעקב שבוצעו בשנה החולפת. דו"ח .זה מתפרסם לציבור, בכפוף לאילוצי חיסיון מטעמים ביטחוניים156 149 להרחבה ראו ב אתר הרשמי של ה- BND . 150 המשרד הפדרלי להגנת החוקה פועל כשירות למודיעין פנים בגרמניה. ה- BfV מורכב ממש,רד פדרלי אחד הכפוף למשרד הפנים ומ- 16 רשויות להגנת החוקה ברחבי מדינות גרמניה, אשר כפופות כל אחת למשרד הפנים של המדינה בה הן פועלות . להרחבה ראו באתר הרשמי שלBfV :. ראו גם דו"ח מטעם מועצת זכויות האדם של האו"ם Visit to Germany report (2022), p.8. 151 להרחבה ראו ב אתר הרשמי שלMAD )(בגרמנית. 152 ;תשובת הפרלמנט הגרמני סעיף1(1) לחוק ה- G10 .)(בגרמנית על פי תשובת הפרלמנט הגרמני, יירוט והקלטת טלקומוניקציה מוגבל ים בדרך כלל ל מקרים ספציפיים כלפי אנשים בודדים. רק לשירות ( המודיעין הפדרליBND) יש סמכות לבצע מגוון רחב יותר של אמצעי מעקב ]אסטרטגיים (ראו [בגרמנית סעיף5 לחוק ה- G10 וסעיף 19 לחוק ה- BND .) 153 חוק פאנל הפיקוח הפרלמנטרי :(בגרמניתPKGrG – Kontrollgremiumgesetz ) מסדיר את פעילות הפאנל . להרחבה ראו ב אתר הרשמי של הנציב הפדרלי להגנה ו( לחופש המידע בגרמניהBfDI ). 154 בדומה לחוק ה- 10 - G, ועדת ה- 10 - G מכונה כך מכיוון שהיא מתייחסת ל סעיף10 בחוקה , שעניינו הגנה על הזכות לפרטיות בכל הנוגע להתכתבויות וחילופי תק.שורת 155 בהמשך לחובתה של הממשלה ליידע את הפאנל באופן מקיף על הפעילות הכללית של שירותי המודיעין, הפאנל בתורו חייב לדווח לבונדסטג, לפחות פעמיים- פעם אחת לכל הפחות במחצית המושב ופעם נוספת בסוף המושב הפרלמנטרי- על פעילויות הפיקוח של :הפאנל, וכן על עמידתה של הממשלה בהתחייבויותיה כלפי הפאנל. ראו Visit to Germany report (2022), p.10; PKGrG, §4 and §13 (in German); Bundestag, The German Bundestag in the Reichstag Building, 2018, pp.51-51. 156 G10 act, §14(1). וכן על פי תשובת הפרלמנט הגרמני. יצוין כי סעיף14(1) אינו מציין את הפרטים שעל המשרדים הפדרליים האחראים לדווח לפאנל .הפיקוח פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 23 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ועדת ה- G-10, שחבריה נבחרים על ידי הפאנל לפיקוח פרלמנטרי, אחראית לו ו דא כי שירותי המודיעין עומדים בהוראות חוק ה- 10 - G . 157 המשרדים האחראים על שלושת שירותי המודיעין מחויבים להציג בפני ה ו ועדה את הבקשות להפעלת אמצעי המעקב שמגישים להם שירותי המודיעין שתחת אחריותם ( כאמור, משרד הקנצלר, משרד הפנים או)משרד הביטחון. 158 צו לשימוש באמצעי מעקב יופעל רק לאחר שוועדת ה- G10 בחנה את קבילותו ונחיצותו ( necessity and acceptability) של אמצעי המעקב ואישרה אותו. 159 ,במצבי חירום ניתן לבצע את אמצעי המעקב עוד בטרם קבלת אישור מהו ו עדה, ובתנאי שהתקבל אישור תוך שלושה ימים מראש ה ו ועדה או אחר .מטעמו160 מלבד תפקידה לקבל החלטות בדבר נחיצותם וקבילותם של אמצעי המעקב המופעלים על ידי שירותי המודיעין, ועדת ה- G10 מוסמכת לפקח על הליך האיסוף, העיבוד והשימוש בנתונים האישיים המתקבלים מהשימוש .באמצעי המעקב161 5 . פינלנד ( השימוש בהאזנות סתר בפינלנד מוסדר בחוק לאמצעי כפייה (Coercive Measures Act ( ובחוק המשטרהThe Police Act .)) (להלן: החוקים או חוקי האזנות הסתר162 ( האזנת סתרTelecommunications interception ) פירושה האזנה והקלטה סודית של הודעה שנשלחה או התקבלה למנוי (למשל טלפון או טלפון נייד), כתובת דואר אלקטרוני או מכשיר הנמצאים ברשותו או בשימושו של חשוד.בעבירה163 157 יצוין כי הפאנל לפיקוח פרלמנטרי וועדת ה10 - g מחליפים ביניהם מידע באופן שוטף על עניינים כלליים הנוגעים לתפקידם (חוק- G 10 , §15(8) :). ראו גם באתר הרשמי של הבונדסטג German Bundestag, Bodies established to exercise scrutiny in specific fields, no date, accessed: July 11th 2024. 158 G-10 act, §9(2). .במקרה של בקשות מרשויות להגנת החוקה של המדינות, הרשות האחראית העליונה במדינה הרלוונטית אחראית על הגשת הבקשה ראו שם, בסעיף10(1) . 159 G10 act, §15(6). :להרחבה ראו באתר הרשמי של המשרד הפדרלי להגנת החוקה Verfassungsschutz, Supervision and oversight, no date, Accessed: July 11th 2024. 160 G10 act, §15a (1)-(2). יש לציין כי ככלל, חוק ה- G-10 קובע כי יש ליידע נעקבים על פעולות המעקב שננקטו כלפיהם עם תום החקירה (בכפוף לחריגים בהם :אין ליידע את הנעקבים מיד בתום החקירה), ועל המשרד האחראי הרלוונטי לדווח באופן חודשי לוועדה על מילוי חובה זו. ראו G-10 act, §§12 and 15(7) (in German); European Commission report (2022), p.62. 161 שם, ב סעיף15(5) . 162 Coercive Measures Act (806/2011), ch. 10 section 3, (Unofficial English translation) (hereinafter: CM act); Police Act (872/2011), ch. 5, (Unofficial translation) (hereinafter: Police Act). See also Police Act, ch. 5a (581/2019) (in Finnish). יצוין כי בתשובת הפרלמנט הפיני צורפו מסמכים הכוללים תרגום עדכני לח:וקים הנ"ל. לגרסה העדכנית של החוקים בפינית, ראו Police Act (in Finnish); Coercive Measures act (in Finnish). 163 ההגדרה להאזנת סתר מעוגנת בסעיף5 , פרק5 :לחוק המשטרה; הגדרה זהה מצויה בחוק אמצעי כפייה. ראו Police Act, chapter 5, §5; CM act, chapter 10, §1; District Court of Helsinki, Coercive measures, April 27th 2021, accessed: September 28th 2023. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 24 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ( הסמכות לבצע האזנות סתר נתונה לרשויות אכיפת החוק (להלן: המשטרה) ולשירות הביטחון והמודיעיןFinnish Security and Intelligence Service :; להלןSUPO ) 164 , בכפוף להוראות המנויות בחוק לאמצעי כפייה ובחוק .המשטרה165 .סמכות זו כפופה לאישורו של בית משפט מחוזי, בהתאם לתנאים המנויים בחוקים166 5.1 חובות הפיקוח והדיווח ע ל האזנות סתר המבוצעות על ידי המשטרה הפיקוח על פעולותיה של המשטרה, ובכלל זה על שימושה בהאזנות סתר, נתון בידי נציבות המשטרה הלאומית ( National Police Board .); להלן: נציבות המשטרה167 ,במסגרת זו יחידת ה- Legality Control של נציבות המשטרה עורכת דו"ח שנתי בנושא איסוף מודיעין משטרתי ואמצ עי המעקב המשטרתיים ומגישה אותו ל משרד הפנים ( The Ministry of Interior .), כאשר חלקים מהדו"ח המוגש חסויים וחלקם מפורסמים לציבור168 ,בהתבסס על דו"ח זה משרד הפנים ,, בתורו נדרש לדווח ל אומבודסמן הפרלמנטרי169 באופן שנתי על השימוש ,בהאזנות סתר משטרתיות המתבצעות לצורך חקירתן, מניעתן וגילוין של עבירות .ועל הפיקוח עליהן 170 הפרטים שיש לכלול בדו "ח מנויים בצו הממשלתי122/2014 :, והם, בין היתר171  מספר הצווים( warrants )שאושרו על ידי בית המשפט ( ומספר ההיתריםpermits ;) שניתנו172 164 להרחבה אודות הסוכנות לביטחון מודיעין– The Finnish Security Intelligence Service, ראו ב אתר הרשמי .של הסוכנות 165 תשובת נציגי הפרלמנט הפיני לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , פנייה מספר5472 מיום13 ביוני2023 (להלן: תשובת .)הפרלמנט הפיני 166 Police act, chapter 5, §7; CM act, chapter 10, §5. ( הבקשות לצווי האזנות סתר יוגשו על ידי שוטר המוסמך לבצע מעצריםpolice officer with the power of arrest), כהגדרתו ב- CM act , פרק2 , סעיף9. 167 CM act, chapter 10, §65(1); Police act, chapter 5, §63; Police of Finland, Internal supervision, no date, accessed: October 10th 2023. יצוין כי בנוסף לנציבות המשטרה, ראשי מחלקות המשטרה השונות נושאים באחריות על פיקוח חוקיות הפעילויות ביחידותיהם ובכלל .זה השימוש בהאזנות סתר 168 :תשובת הפרלמנט הפיני; ראו גם Police of Finland, Supervision of intelligence gathering. 169 האומבודסמן הפרלמנטרי נבחר על ידי הפרלמנט, והוא גורם עצמאי המפקח על בתי המשפט, רשויות ציבוריות ועובדי ציבור ועל גופים ואנש .ים נוספים המבצעים תפקיד ציבורי. דרכי בחירתו, סמכויותיו ותפקידיו מוסדרים בחוקה ובחוק האומבודסמן הפרלמנטרי האומבודסמן מפקח על העניינים הנוגעים לסמכויות המשטרה ובכלל זה על איסוף המודיעין (הכולל האזנות סתר) ועל חוקיות פעילות המודיעין הנעשית על ידי המשטרה. ראו: ENNHRI, Parliamentary Ombudsman (Finland), no date, accessed: October 10th 2023; Parliamentary Ombudsman Act (197/2002); The Constitution of Finland (provisions pertaining to Parliamentary Ombudsman of Finland). 170 CM act, chapter 10, §65(2); Police act, chapter 5, §63; Parliamentary Ombudsman of Finland, Summary of the Annual Report 2021, p.36. על פי הדו"ח השנתי של האומבודסמן, הדוחות השנתיים שמשרד הפנים מעביר לידי האומבודס מן הפרלמנטרי מהווים אמצעי מעקב כללי עבור האומבודסמן. במילים אחרות, הפיקוח הנעשה על ידו משלים בעיקר את הפיקוח הפנימי של רשויות אכיפת החוק , וניתן לאפיין את תפקידו במידה רבה כ"מפקח על הפיקוח". ראו שם ', בעמ204 . 171 הפרטים שיש לכלול בדו"ח מבוססים על תשובת הפרלמנט הפיני, שאינה מקיפה את כלל חובות הדיווח, וכן על הצו הממשלתי 22/2014 )(בפינית); וראו גם (בפינית הדו"ח של נציבות המשטרה לשר הפנים לשנת2021 , בעמודים14 - 4 :. 172 על פי תשובת הפרלמנט הפיני, ההבדל העיקרי בין צווים והיתרים נובע מהשיטה הסטטיסטית על פיה מתבסס הדו"ח. לדוגמה, בעוד שהיתר מתייחס לאיסוף מידע ספציפי מקו תקשורת מסוים, צו אחד יכול להכיל אישור לעקוב אחר מספר קווי תקשורת. במובן זה, צו למעקב אחר7 קווי תקשורת מתורגם סטטיסטית לצו אחד ו- 7 .היתרים פיקו ח וחובות דיווח על האזנות סתר | 25 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מספר הבקשות לצווים שנדחו ומספר הצווים שניתנו אך ש לא נעשה בהם שימוש ( "Not used / Rejected warrants" ) ;  סוגי העבירות שהיוו עילה לביצוע האזנות הסתר;  מספר האנשים שבוצעה כלפיהם האזנת סתר;  האם הופרו בשוגג התנאים לביצוע ההאזנות ;  הערכה של יעילות ביצוע האזנות הסתר;  ומספר ההודעות שניתנו לנעקבים אודות ביצוע האזנות הסתר כלפיהם. 173 לבסוף ,האומבוד סמן הפרלמנטרי מעביר לפרלמנט את המידע שהתקבל מהדו"ח של משרד הפנים , במסגרת חובת הדיווח השנתית לפרלמנט המוטלת עליו, בה הוא מפרט על פעילותו בשנה החולפת וכן על ליקויים שנמצאו .במסגרתה, ביחס לגופים שעליהם הוא מפקח174 5.1.1 הפיקוח והדיווח על האזנות סתר המבוצעות בידי שירות הביטחון והמודיעין האזנות הסתר המתבצעות על ידי שירות הביטחון והמודיעין הפיני (SUPO) כפופות לאישור בית המשפט המחוזי של הלסינקי, שלו הסמכות הבלעדית לענייני מודיעין. 175 האזנות הסתר שמבצעתSUPO נתונות תחת הפיקוח של האומבודסמן למוד( יעיןThe Intelligence Ombudsman ) 176 וכן תחת פיקוח פרלמנטרי (באמצעות ה ו ועדה לפיקוח על המודיעיןIntelligence Oversight Committee ) 177 ופיקוח ממשלתי , הנתון בידי משרד הפנים. 178 173 סעיף60 ל- CM act קובע כי יש לתת לחשוד הודעה בכתב, ללא דיחוי, אודות הפעלת אמצעי מעקב כלפיו, בכפוף לתנאים המנויים .בסעיף; עם זאת, על הנעקב לקבל את ההודעה לכל המאוחר בתוך שנה מסיום השימוש באמצעי המעקב 174 Parliamentary Ombudsman Act (197/2002) §12; see also Parliamentary Ombudsman of Finland, Summary of the annual report 2020, chapter 5 (Covert intelligence gathering and intelligence operations), pp.219-236. 175 האזנות הסתר המתבצעות על ידיSUPO מוסדרות בפרק5א :לחוק המשטרה. ראו Police act, chapter 5, §45 and chapter 5a, §35. להרחבה אודות סמכויותיו ותפק ידיו שלSUPO :ראו SUPO, The work of Supo is based on civilian intelligence legislation, no date, accessed: October 15th 2023. 176 האומבודסמן למודיעין אחראי על הפיקוח עלSUPO ,. הוא פועל באופן עצמאי והוא מוסמך בין היתר לקבל גישה בלתי מוגבלת למסמכים ולמידע שבידיSUPO וכן גישה לחצרים ולמערכות המידע שלSUPO לצורך בדיקות. יתר על כן, האומבודסמן רשאי לפקח .בזמן אמת על יישום שיטות איסוף המודיעין, והוא אף מוסמך להשהות את פעילותן האומבודסמן למודיעין מחויב להכי ן מידי שנה דו"ח על פעילויותיו ולהגישו בפני הפרלמנט, האומבודסמן הפרלמנטרי והממשלה:). ראו (בפינית Act on the Oversight of Intelligence Gathering 121/2019, chapter 3, §19; See also Summary of the Annual Report 2021, p.213. 177 הועדה לפיקוח על המודיעין אינה מפקחת על פעולות פרטיקולריות שלSUPO, אלא מ בצעת פיקוח כללי על סוגי המידע שהתקבלו :במסגרת פעולות לאיסוף מודיעין, ועל השיטות לאיסוף המודיעין ראו SUPO, Intelligence operations are strictly supervised in Finland, no date, accessed: July 11th 2024. 178 SUPO, Intelligence operations are strictly supervised in Finland. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 26 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm עלSUPO מוטלת החובה ,לערוך דו"ח שנתי על השימוש בשיטות איסוף המודיעין, ובכלל זה האזנות סתר ולהגישו ל משרד הפנים. 179 על פי תשובת נציגי הפרלמנט הפיני:, על הדו"ח השנתי האמור לכלול, בין היתר את הפרטים הבאים180  מספר צווי בית המשפט שניתנו;  סוגי האיומים על הביטחון הלאומי שהיוו בסיס לשימ וש בהאזנות סתר;  מספר האנשים שבוצעו כלפיהם האזנות סתר;  מספר הנעקבים שקיבלו ;הודעות בדבר ביצוע המעקב כלפיהם181  ;האם הופרו בשוגג התנאים לביצוע ההאזנות  .והערכת התועלת שצמחה מהאזנות הסתר182 משרד הפנים,, בתורו נדרש להעביר בדו"ח את המידע האמור לאומבודסמן הפרלמנטרי , לוועד ה הפרלמנטרית ל פיקוח על המודיעין ול אומבודסמן לענייני מודיעין. 183 6 . קנדה בקנדה, חלקVI של ה- Criminal Code (להלן: החוק הפלילי) מסדיר את השימוש באמצעי מעקב אלקטרוני בחקירות .פליליות184 השימוש בהאזנות סתר על ידי סוכנויות המודיעין בקנדה מוסדר בחקיק ,ה נוספת המטילה דרישות שונות .מעבר למתואר בחוק הפלילי, כפי שיפורט להלן185 6.1 שימוש בהאזנות סתר על ידי רשויות אכיפת החוק חלקVI לחוק הפלילי מגדיר את הקריטריונים והפרוצדורה למתן היתר שיפוטי לביצוע מעקב אלקטרוני, מגביל את הנסיבות בהן ניתן לבצע מעקב אלקטרוני בהיעד ר אישור שיפוטי, ומטיל דרישות נוספות למתן דין וחשבון על ביצוע .הפעולות האמורות186 ( על פי חלק זה, רק שוטריםpeace officers ) וסוכנים המנויים בחוק רשאים לקבל אישור לביצוע 179 חובה זו מעוגנת בצו הממשלתי719/2019 (בפינית), ב סעיף24 . 180 וכן על פי ה צו הממשלתי719/2019 (בפינית), ב סעיף24 . 181 חובת היידוע מעוגנת ב חוק המשטרה, פרק5 א, סעיף47 .)(בפינית 182 תשובת הפרלמנט הפיני. יצוין כי על פי הפרלמנט הפיני, על אף שאין חובה לדווח על מספר הבקשות לצווי האזנות סתר שנדחו, יש .לאומבודסמן למודיעין גישה ישירה ובזמן אמת למידע באשר לבקשות שאושרו או נדחו 183 תשובת הפרלמנט הפיני. חובת הדיווח של שר הפנים מעוגנת ב סעיף60 של פרק5א לחוק המשטרה .)(בפינית 184 Criminal Code (R.S.C. , 1985, c. C-46) (hereinafter: Criminal Code), Part VI, Invasion of Privacy. 185 תשובת נציגי הפרלמנט הקנדי לפנייתנו במערכת ה- ECPRD , פניה מספר5472 , מיום13 ביוני2023. ראו גם דפנה בן- ,פורת חקיקה בעניין האזנת סתר בבריטניה וקנדה ,, הכנסת מרכז מחקר ומידע2 בפברואר2004 ', עמ18 - 9. 186 The Ministry of the Attorney General for Ontario, 2019 Annual Report on the use of electronic surveillance, September 15th 2022, accessed: July 11th 2024. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 27 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm האזנות סתר, ורק בגין עבירות חמורות מסוימות המפורטות בסעיף183 ,לחוק (כגון סיוע בפעולות טרור ,סחר בנשק .)סחר בסמים ועבירות פשע מאורגן187 סעיף183 " לחוק הפלילי מגדיר"interception כהאזנה לתקשורת, הקלטה או השגת המהות, המשמעות או הייעוד ;של התקשורת188 ו"תקשורת פרטית" ככל תקשורת בעל- פה, או טלקומוניקציה הנעשית על ידי מקור בקנדה או המיועדת להתקבל בידי אדם המצוי בקנדה, בנסיבות בהן מקור התקשורת ציפה באופן סביר שאף אחד מלבד נמען .התקשורת יאזין לה189 בקשה ל היתר ביצוע האזנ ו ת סתר תוגש לשופט בית משפט פרובינציאלי, שופט בית משפט עליון לעניינים פליליים של הפרובינציה190 או שופט כהגדרתו בסעיף552 .לחוק הפלילי191 ישנם שלושה סוגים של היתרים שיפוטיים לביצוע האזנות סתר( : הראשון הוא האזנת סתר הנעשית בהסכמתו של המקור או הנמען של התקשורת הפרטיתt n conse authorization ;) 192 ( הסוג השני נוגע לאישור ביצוע האזנת סתר ללא הסכמהwiretap authorization ;) 193 הסוג השלישי עניינו אישור להאזנת סתר במקר ים דחופים, שתקף ל- 36 .שעות לכל היותר194 ,על פי רוב על המשטרה לקבל את ההיתרים האמורים לפני,ביצוע האזנות סתר, למעט שני חריגים: האזנת סתר למניעת פגיעה גופנית195 והאזנת .סתר במקרים דחופים196 187 Criminal Code, §183, definition of offence ; §184.1(4), definition of agent of the state; §2, definition of peace officer. Public Safety Canada, Annual report on the use of electronic surveillance – 2021, April 4th 2023, accessed: July 11th 2024 (hereinafter: Minister of Public Safety report (2021). 188 Criminal Code, §183, definitions of interception ("intercept includes listen to, record or acquire a communication or acquire the substance, meaning or purport thereof"). 189 Criminal Code, §183, definitions of private communication. "תקשורת פרטית" מוגדרת בנוסף ככל תקשורת טלפונית מבוססת- רדיו אשר מעובדת באופן אלקטרוני או אחר במטרה למנוע את .קליטתה על ידי כל אדם, מלבד האדם המיועד לקבל את התקשורת הפרטית 190 Criminal Code, §2, Definition of superior court of criminal jurisdiction. 191 Criminal Code, §§ 184.2(2) and 552. ההגדרה ל"שופט" על פי סעיף552 .משתנה על פי הפרובינציות והטריטוריות ראו שם. 192 Criminal Code, §184.2. ,האזנת סתר בהסכמה, על פי הסעיף אינה נכללת בחובת הדיווח השנתית המעוגנת בסעיף195 )לחוק הפלילי (כפי שיפורט בהמשך .ועל כן אינה נסקרת בהרחבה במסגרת עבודה זו 193 Criminal Code, §186; Ontario report (2022), introduction. יצוין כי סוג האישור השני להאזנת סתר ללא הסכמה מכונה גם כ- 'third party' authorization , אוblown' authorization - 'full . ראו שם . ההליך להגשת הבקשה להאזנת סתר מסוג זה מוסדר בסעיף185 . 194 Criminal Code, §188; see also Ontario report (2020). 195 האזנת סתר שנועדה למנוע פגיעה גופנית המעוגנת בסעיף184.1(1) אינה נכללת בחובת הדיווח השנתית המעוגנת בסעיף195 לחוק .הפלילי, כפי שיפורט בהמשך, ועל כן אינה נסקרת בהרחבה במסגרת עבודה זו החריג מתיר ל שוטר לבצע האזנת סתר תחת התנאים ה( :מצטברים הבאים1 ( ;) ההאזנה נעשית בהסכמתו של המוסר או הנמען של התקשורת הפרטית2 ) לשוטר יש יסוד סביר להניח כי נש קפת סכנה גופנית לאדם שנתן את הסכמתו להאזנה; ו-(3 .) מטרת ההאזנה היא מניעת הפגיעה הגופנית האמורה 196 Criminal Code, §184.4. סעיף 184.4 ( קובע כי שוטר רשאי לבצע האזנת סתר אם יש לו יסוד סביר להניח כי1 ) בשל דחיפות הנסיבות , לא ניתן להשיג היתר ( ;לביצוע האזנת סתר על פי הוראות החוק הפלילי2 ) ההאזנה נדרשת באופן מיידי למניעת עבירה שיש בה כדי לגרום נזק חמור לאדם או לרכוש; ו-(3 .) המקור של התקשורת הפרטית או האדם המיועד לקבל אותה הוא זה שיבצע את העבירה, או הקורבן לעבירה האמורה פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 28 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ככלל, תוך90 ימים לאחר פרק הזמן שלגביו ניתן ההיתר או החידוש להיתר ביצוע ה אזנות הסתר, יש להודיע בכתב למושא ההאזנה על ביצוע האזנת הסתר כלפיו, ולאשר בפני בית המשפט שנתן את ההיתר שהאדם קיבל את הודעת .היידוע197 ( ההודעה בכתב תיעשה על ידי היועץ המשפטיAttorney General ) 198 של הפרובינציה שבה הוגשה הבקשה לביצוע האזנות סתר, או על ידי השר לבטי( חות הציבור וההיערכות לשעת חירוםThe Minister of Public Safety and Emergency Preparedness .) אם הבקשה הוגשה על ידו או מטעמו199 6.1.1 חובת הדיווח והפיקוח על גופי אכיפת החוק המבצעים האזנות סתר סעיף195 לחוק הפלילי מסדיר את חו בו ת הדיווח המוטלות הן על השר לב טי ת חו הציבור ומוכנות ל שעת חירום (להלן: השר הממונה או השר) והן על( היועצים המשפטייםAttorneys General) בכל פרובינציה., כמפורט להלן200 סעיף195 לחוק הפלילי מחייב את השר להכין ולה ציג בפני הפרלמנט דו"ח שנתי על השימוש ב אמצעי מעקב אלקטרוני לפי חלקVI .לחוק201 הדוח השנתי של השר חייב לכלול,, בין היתר את המידע הבא: 202  מספר הבקשות שהוגשו להרשאת ביצוע האזנות סתר ומספר הבקשות שהוגשו;לחידוש הרשאות203  מספר הבקשות שהתקבלו, ומספר הבקשות האמורות שהתקבלו בכפוף לתנאים והגבלות, וכן מספרן של אותן בקשות שנדחו; 204  פרק הזמן הממוצע ש עבורו ניתנו הרשאות ו פרק הזמן שעבורו ניתנו חידושים להרשאות; 205  מספר ההרשאות שהיו ב תוקף ליותר מ- 60 , 120 , 180 ו- 240 ;ימים206  סוגי העבירות שבגינן ניתנו הרשאות, תוך ציון מספר ההרשאות שניתנו עבור כל אחת מאותן עבירות; 207  תיאור כללי של שיטות ההאזנה שנעשו ביחס לכל הרשאה לביצוע ההאזנ;ה האמורה208  מספר האנשים;שזהותם נודעה לשוטר כתוצאה מהאזנת הסתר ובעקבותיה נעצרו209 יצוין כי החריג בסעיף184.4 אינו זהה להיתר השיפוטי שבסעיף188(2) ( שעניינו ביצוע האזנת סתר במקרים דחופיםAuthorizations in emergency) התקף ל- 36 .שעות כפי שפורט לעיל 197 Criminal Code, §196. 198 בקנדה, יועץ משפטי של פרובינציה יכול לשרת .בתפקיד שר המשפטים שלה 199 Criminal Code, §196. 200 Criminal Code, §195. 201 על פי סעיף94(4) ., על השר להגיש העתק של הדוח לפרלמנט בהקדם האפשרי 202 Criminal Code, §195; see also in the Minister of Public Safety report (2021). 203 Criminal Code, §195(a) and (b). 204 Ibid, §195(c). 205 Ibid, §195(f). 206 Ibid, §190(g). 207 Ibid, §195(i). 208 Ibid, §195(k). 209 Ibid, §195(l). פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 29 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  מספר ההליכים הפליליים שבהם הובאו ראיות שנתפסו במסגרת האזנת סתר, ומספרם של אותם הליכים ;שהסתיימו בהרשעה210  מספר החקירות בהן נעשה שימוש במידע ,שהושג כתוצאה מהאזנת סתר אך שתוכן הה אזנה עצמה לא בא הו כראיה בהליך הפלילי; 211  מספר ההודעות שניתנו לאנשים ש.בוצעה כלפיהם האזנת סתר212 הדוח השנתי חייב לכלול בנוסף מידע ספציפי עבור האזנות סתר במקרי חירום (תחת סעיף184.4 ) :כגון213 מספר האזנות הסתר ;שנעשו סוגי העבירות שבגינן בוצעו ההאזנות; פרק הזמן של כל האזנה ופרק הזמן המצטבר של כל ה האזנות הקשור ות ב חקיר.ת העבירה שביקש השוטר למנוע באמצעות ביצוע ההאזנה214 כמו כן, סעיף195 ( מטיל על היועצים המשפטייםAttorneys General) בכל פרובינציה להכין דו "ח שנתי שיעמוד לרשות הציבור .המתייחס לבקשות ולהרשאות לביצוע האזנות סתר215 בדוחות אלה יש לפרט, בכפוף לשינויים .המתחייבים, את אותו המידע שמפורט בחובת הדיווח של השר216 6.2 דיווח ופיקוח על שימוש בהאזנות סתר למטרות ביטחון ה- Intelligence Service (CSIS) Canadian Security (להלן: שירות הביון או השיר ות ) אחראי על חקירת פעילויות .שעלולות לסכן את ביטחון המדינה217 השימוש בשיטות חקירה פולשניות מסוימות, וביניהן האזנות ,סתר218 יתאפשר רק לאחר קבלת אישור ב צו מבית המשפט הפדרלי. 219 הפיקוח על שירות הביון מתבצע על ידי הסוכנות הלאומית לביקורת הביטחון והמודיעין ( The National Security and Intelligence Review Agency [NSIRA] ,); להלן: סוכנות הפיקוח או הסוכנות220 שתפקידיה ותחומי אחריותה מוסדרים בחוקNSIRA , ובהם.סמכותה לערוך בדיקות וחקירות ביחס לכל הפעילות המתבצעת על ידי השירות221 210 Ibid, §195(m). 211 Ibid, §195(n). 212 Ibid, §195(h), see also §196 ("Written notification to be given"). 213 ibid, §195(2.1) and §184.4. 214 §195(2.1)(a), (e) and(j). 215 Ibid, §195(5). 216 Ibid; "The report must set out, with any modifications that the circumstances require, the information described in subsections (2) to (3)". 217 .תשובת נציגי הפרלמנט הקנדי 218 תשובת נציגי הפרלמנט הקנדי. בהקשר זה יצוין כי סעיף2 לחוק ה- CSIS ,, המסדיר את פעילותו של שירות הביון מגדיר " interception " במשמעות זהה לזו המוגדרת בסעיף183 לחוק הפליל י:. ראו Canadian Security Intelligence Service Act, §2 (hereinafter: CSIS act); Criminal Code, §183. 219 Canadian Security Intelligence Service, Accountability and review, October 20th 2020, accessed: June 25th 2023; CSIS act, §21(3). See also the definition of a judge in §2 of the CSIS act. יצוין כי סעיף26 לחוק ה- CSIS קובע כי חלקVI של החוק הפלילי אינו חל על האזנות סתר שבוצעו תחת צו במסגרת חוק ה- CSIS . 220 NSIRA הוקמה בשנת2019 והיא מורכבת משבעה חברים שמונו על ידי ראש .הממשלה בהתייעצות עם ראשי בית הנבחרים והסנאט 221 National Security and Intelligence Review Agency Act (hereinafter: NSIRA act), §8. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 30 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מדי שנה, סוכנות הפיקוח מגישה דו"ח שנתי מסווג לשר לבטיחות הציבור ומוכנות לשעת חירום בעניין עמיד ת שירות הביון בדרישות החוק בו הנחיות מיניסטריאליות החלות עליו ,ו כן בעניין הסבירות והנחיצות בהפעלת .סמכויותיו222 כמו ( כן, סוכנות הפיקוח מחויבת להגיש מדי שנה דו"ח ציבוריpublic report) לראש הממשלה המפרט את פעילו יותיה .בשנה החולפת ואת הממצאים וההמלצות שנתנה בתקופה זו223 ראש הממשלה, תוך15 ,ימים מיום קבלת הדו"ח .יגיש עותק ממנו בפני שני בתי הפרלמנט224 מלבד חובות הדיווח של סוכנות הפיקוח על פי חוקNSIRA, הוראות חוק ה- CSIS מטילות על השירות חובות דיווח על פעילותו לשר, לפרלמ: נט ולציבור225 סעיף6(4) לחוק ה- CSIS קובע כי ראש שירות הביון יגיש לשר ,אחת לשנה או בכל זמן שיקבע השר ,דוח המפרט את פעולותיו של שירות הביון .במהלך התקופה המדווחת226 הדוח יכלול ,בין היתר ,את מספר ההרשאות בצו לנקיטת אמצעים לצמצום איומים על ביטחון קנדה במהלך התקופה המדווחת ,ומספר הבקשות שנדחו בתקופה זו – אמצעים שכאמור כוללים ביצוע האזנות סתר; 227 ,בנוסף על הדו "ח לכלול תיאור כללי של אותם אמצעים שהופעלו על ידי השירות במהלך השנה החולפת. 228 כמו כן, חוק ה- CSIS מחייב את שירות הביון, שלושה חודשים לכל היותר לאחר סיומה של כל שנה קלנדרית, להגיש ,לשר דו"ח על הפעילות של השירות במהלך השנה החולפת והשר יניח העתק של הדו"ח על שולחנו של כל בית בהקשר זה יצוין כי סעיף11.25 לחוק ה- CSIS מחייב את שירות הביון למסור לסוכנות כל דו"ח שהוכן על ידו בכפוף לשינויים שנקבעו .בחוק 222 :ראו National Security and Intelligence Review Agency Annual Report 2022, published: October 30th 2023, accessed: December 12th 2023 (hereinafter: NSIRA report (2023)). 223 NSIRA act, §38(1). לדו"ח שהגישה הסוכנות לשנת2022 ראוNSIRA report (2023) . 224 NSIRA act, §38(2). 225 :ראו באתר הרשמי של שירות הביון CSIS, Accountability and review, updated: October 2oth 2020, accessed: July 11th 2024. ראו גם את הפרסום של הדו"ח השנתי הציבורי מטעם השירות לשנת2022 : CSIS, Release of 2022 Public Report, May 4th 2023, accessed: July 11th 2024. 226 CSIS act, §6(4). 227 CSIS act, §6(5). סעיף6(5) מתייחס לפירוט מספר הצווים שאושרו תחת סעיף21.1(3) (" Issuance of warrant " ), ובקשות שהוגשו תחת סעיף21.1(1) , המסדיר את הגשת הבקשה לצו לנקיטת אמצעים לצמצום האיומים .על ביטחון קנדה, בקנדה ומחוצה לה 228 CSIS act, §6(5). יצוין, כי מידע שהושג בביצוע תפקידיו וחובותיו של השירות לפי חוק ה- CSIS לא ייחש ף על ידי השירות, אלא בהתאם להוראות חוק ה- CSIS. ראו שם, ב סעיף19 . פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 31 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm פרלמנט, בתוך15 .יום ממועד קבלתו229 בנוסף, חוק ה- CSIS מחייב את השר למסור דו"ח שנת ,י המפורסם לציבור .הכולל בין היתר מידע על פעולות השירות במהלך השנה החולפת230 7 . שוודיה231 ,בשוודיה, השימוש באמצעי מעקב למטרות אכיפת חוק ומניעת פשיעה במסגרת חקירות ראשוניות מוסדר, בין היתר ( בקוד סדר הדיןSwedish Code of Judicial Procedure ) ( ובחוק המניעהPrevention act .) 232 הסקירה בחלק זה ( מתייחסת להפעלת אמצעי המעקב על ידי גופי אכיפת החוק ועל ידי שירות הביטחוןSwedish Security Police; PO" Ä "S )- .הפועל כזרוע של משטרת שוודיה, אשר אחראי באופן בלעדי על ענייני ביטחון הפנים של המדינה233 7.1 השימוש באמצעי מעקב בחקירה מקד( מיתpreliminary investigation ) אמצעי המעקב המופעלים במסגרת חקירות מקדמיות בדבר ביצוע עבירות מסוימות כוללים בין היתר ביצוע יירוט ( לתקשורת אלקטרוניתCovert interception of electronic communication ; להלן: האזנות סתר). אמצעי זה מתייחס להאזנה לשיחות ממספר טלפו ן או כתובת אחרת או ציוד תקשורת אלקטרוני מסוים שמצוי או שהיה ברשותו .של החשוד או ששימש או ישמש אותו234 אמצעי נוסף לביצוע האזנות סתר הוא בדרך של האזנות לשיחות ( המתקיימות ברשות היחיד או במקום שלציבור אין אליו גישה, כגון פגישות והתכנסויות פרטיותcovert wiretapping of (room/space .)(להלן: האזנות בחלל סגור235 ככלל, השימוש בהאזנות סתר במסגרת חקירה מקדמית ייעשה 229 CSIS act, §20.2(1). 230 CSIS act, §21.1(24). על הדו"ח לכלול ( בין היתר מידע אודות פעולות שאושרו על ידי ראש השירות לאיסוף מודיעין במקרים דחופים21.1(24)(a) ), אופי האיומים על ביטחונה של קנדה שהיו מושא לפעולות איסוף המידע והמודיעין שבמסגרתן בוצעו האמצעים המפורטים בחוק, וטיב ( המעשים שבוצעו או שהתכוונו להתבצע לפי ההוראות האמורות בחוק(d) and (e) 21.1(24) .) יש לציין כי החוק קובע שהדו"ח השנתי של השר לא יכלול מידע שגילויו עלול לסכן או להפריע לפעילות איסוף המידע ו המודיעין של שירות הביון, לחשוף את זהותם של ,העובדים עבור השירות, לסכן את חייו או ביטחונו של כל אדם, לפגוע בהליך משפטי או שהינו מנוגד לאינטרס הציבורי (שם §21.1(25) .) 231 פרק זה, רובו ככולו, מתבסס על תשובת הפרלמנט השוודי לפניית מרכז המחקר והמידע במערכת ה- ECPRD , פניה5472 , מיום16 ביוני2023 .)(להלן: תשובת הפרלמנט השוודי 232 תשובת הפרלמנט השוודי. לקוד סדר הדין השוודי ולחוק המניעה, ראו (בש:)וודית Swedish Code of Judicial Procedure (1942:740) (להלן: קוד סדר הדין) and Measures to prevent certain particularly serious crimes Act (2007:979) (in Swedish) (hereinafter: Prevention act). 233 :להרחבה ראו Iain Cameron, Parliamentary and specialised oversight of security and intelligence agencies in Sweden, in Aidan Wills & Mathias Vermeulen (eds.), Parliamentary oversight of security and intelligence agencies in the European Union, European Parliament, Brussels, 2011, p.278 (hereinafter: Cameron (2011)). ,יצוין כי על פי תשובת הפרלמנט השוודי החוקים העיקריים המסדירים את השימוש באמצעי מעקב לאי סוף מודיעין למטרות ביטחוניות הם חוק הסיגינט )"("מודיעין אותות( השוודיSignal Surveillance act ( ) וחוק המודיעין ההגנתיDefense Intelligence act ) , שלא .יסקרו בפרק זה 234 ,)תשובת הפרלמנט השוודי. ראו גם בקוד סדר הדין השוודי (בשוודית פרק27 , סעיף18 . יצוין בהקשר זה כי האזנות הסתר יכולות להתבצע לטלפון או כתובת או תקשורת אלקטרונית אחרת אם יש סיבה להניח שהחשוד יצור קשר דרכן או עמן. 235 ,)קוד סדר הדין (בשוודית סעיף20d . אמצעי מעקב נוסף הוא( מעקב נתוניםcovert wiretapping of data ) . על פי תשובת הפרלמנט השוודי, מעקב נתונים פירושו שימוש באמצעים טכניים לקבלת גישה למחשבים, טלפונים ניידים או חשבונות משתמש של שירותי אחסון פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 32 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ביחס לעבירות שעונש המאסר בגינן הוא שנתיים לפחות, או ביחס לעבירות מסוימות (בגידה, עבירות טרור ועבירות ;)אלימות חמורות236 האזנות בחלל סגור יתבצעו רק ביחס לחקירת עב ירות שעונש המאסר בגינן הוא ארבע שנים לפחות או בגין עבירות מסוימות שמנויות בחוק. 237 האישור לביצוע אמצעי המעקב ניתן על ידי בית המשפט, לבקשת ( הרשות התובעתprosecution authority .) 238 במקרים בהם יש חשש כי ההמתנה לקבלת צו תעכב באופן משמעותי את החקירה, התובע רשאי, כה( חלטת ביניים"interim decision" ), לאשר את ביצוע האזנת הסתר עד שתתקבל .החלטת בית המשפט239 7.1.1 האזנות סתר כאמצעי מניעתי ( מלבד השימוש באמצעי מעקב במסגרת חקירות מקדמיות, הוראות חוק המניעהPrevention act ) מסדירות את ( ביצוע האזנות הסתר גם כאמצעי מניעתיeasures preventive m .) 240 העבירות שהחוק מתייחס אליהן מנויות בקוד )סדר הדין השוודי, יחד עם עבירות חמורות נוספות (כגון עבירות הקשורות לפעילות טרור241 . אישור השימוש באמצעי ;המעקב יקבע על ידי בית המשפט, לבקשת התובע גם ביחס לקבלת צו לאמצעי מעקב למטרות מניעה, התובע רשאי, במקרי ח ירום, לאשר בהחלטת ביניים את הבי.צוע, עד להחלטת בית המשפט בעניין242 או תקשורת כדי לקרוא .או לאחזר מידע, או לקרוא או להקליט נתונים המאוחסנים בציוד הפיזי האמור או בשירותי האחסון והתקשורת .במסגרת הסקירה בפרק הנוכחי, לא נרחיב על אמצעי מעקב זה 236 תשובת הפרלמנט השוודי. ראו גם בקוד סדר הדין, פרק27 , סעיף18a .את התנאים ורשימת העבירות שבגינן ניתן לבצע האזנות סתר 237 לתנאים ולרשימת העבירות שבגינן ניתן לבצע האזנות סתר בחלל סגור ראו בקוד סדר הדין (בשוודית), פרק27 , סעיף20d . יש לציין כי על פי תשובת הפרלמנט השוודי, ניתן להשתמש באמצעי המעקב (לענייננו, האזנות סתר והאזנות בחלל סגור) רק בנסיבות מסוימות ובמידה שהאמצעי חשוב במיוחד לצורך החקירה, ובכפוף לעקרונו.ת של מידתיות ונחיצות ביחס לתכלית המבוקשת 238 בשוודיה, המשטרה אחראית על החקירה בדבר ביצוע עבירה, עד לאיתור חשוד. בשלב בו אותר חשוד בביצוע עבירה, התובע יקבל אחריות על החקירה (שלב חקירה מקדמית), אלא אם מדובר בעבירות קלות. למידע נוסף על תפקיד התביעה בשוודיה ראו באתר :הרשמי Swedish Prosecution Authority, From crime to sentence, no date, accessed: July 11th 2024. 239 תשובת הפרלמנט השוודי; ראו גם בקוד סדר הד ין, פרק27 , סעיפים21 ו- 21a (בשוודית). התובע רשאי להוציא החלטות ביניים ( interim decisions) אך עלי ו להודיע על כך לבית המשפט בהקדם האפשרי. בית המשפט יבחן את החלטתו של התובע; אם יקבע .שהיא אינה מבוססת, יש להשמיד את החומר שנאסף במסגרת האזנות הסתר 240 Measures to prevent certain particularly serious crimes Act (2007:979) (in Swedish). ,יצוין כי על פי תשובת הפרלמנט השוודי ישנם חוקים נוספים :)המסדירים את השימוש באמצעי מעקב למטרות מניעה. ראו (בשוודית Electronic Communications Act (2003:389); Interception act (2012:278), Signal Surveillance act (2008:717) and Defence Intelligence act (2000:130). :ראו גם European Union Agency for Fundamental Rights, National intelligence authorities and surveillance in the EU: Fundamental rights safeguards and remedies: Sweden, 2016 legal update, p. 3 (hereinafter: FRA report (2016)). 241 Prevention act, §1. 242 Prevention act, §§ 1, 5-7. יצוין כי על פי תשובת הפרלמנט השוודי, ישנן הגבלות נרחבות בכל הנוגע לשימוש באמצעי המעקב לעניינים מניע תיים. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 33 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 7.2 חובות הפיקוח והדיווח על השימוש באמצעי מעקב ה- Commission on Security and Integrity Protection (להלן: הנציבות או נציבות ההגנה) אחראית על הפיקוח אחר השימוש של רשויות אכיפת החוק ושירות הביטחון השוודי באמצעי מעקב במסגרת חקירות מקדמיות ולמטרות מניעתיות. 243 עבודת הפיקוח של הנציבות נעשית בדרך של בדיקות וחקירות, ובסמכותה להצביע על הצורך בשינויים בפעילות הרשויות ולדאוג לתיקונם של חוקים או תקנות אם ימצא ו בהם ליקויים. ביחס לשירות הביטחון השוודי, הנציבות מפקחת על פעולתו בהתאם ל חוקים והוראות רלוונטיות הנוגעות לשימוש באמצעי חקירה מסוימים. בנוסף, הנציבות נדרשת לבדוק, לבקשתו של אדם, אם היה נתון תחת מעקב והאם השימוש .באמצעי המעקב כלפיו נעשה כדין244 באתר האינטרנט של הנציבות מתפרסם מדי שנה דו"ח הסוקר את פעילות .הפיקוח של הנציבות בשנה החולפת245 רשות התביעה מחויבת לדווח לממשלה באופן שנתי על השימוש באמצעי מעקב מסוימים במהלך חקירות פליליות מקדמיות ולמטרות מניעתיות במהלך השנה החולפת; 246 הדו"ח נערך בשיתוף פעולה עם רשויות המש.טרה ושירות הביטחון השוודי247 ( הממשלה, בתורה, מעבירה לפרלמנטRiksdag) דו"ח על יישום הוראות החוקים הנוגעים לשימוש באמצעי מעקב בשנה המדווחת. דו"ח זה מתבסס על הדיווחים שהתקבלו ממשרד התובע .הציבורי248 על הדו "ח לכלול ,בין היתר ,את הפרטים הבאים: ,ביחס לאמצעי מעקב במסגרת חקירות מקדמיות על הדו"ח לפרט את:אלה  ;מספר הצווים שאישרו את השימוש באמצעי מעקב, בחלוקה על פי סוגי העבירות שבגינן ניתן הצו 243 :לאתר הרשמי של הנציבות ראו The Swedish Commission on Security and Integrity Protection, no date, accessed: July 1th 2024. להרחבה אודות תפקידיה של הנ:ציבות ראו Cameron (2011), pp.280-287. 244 :תשובת הפרלמנט השוודי; לאתר הרשמי של הנציבות ראו The Swedish Commission on Security and Integrity Protection, no date, accessed: July 11th 2024. ראו גם את האתר הרשמי של שירות הביטחון השוודי. 245 לדוחות השנתיים החל משנת2009 ראו שם, באתר הנציבות .)(בשוודית 246 ( ההוראהordinance :)) נקבעת על ידי הממשלה. ראו (בשוודית Ordinance (2015:743) with instructions for the Public Prosecutor's Office. יצוין כי הפרטים שיש לכלול בדו"ח השנתי נקבעו בהחלטות הממשלה משנת2015 , 2020 ו- 2021 ( Ju2015/09908, Ju2020/01059 and Ju2021/00612 ). לדו"ח של רשות התביעה על השימוש באמצעי מעקב לשנת2022 :)ראו (בשוודית Public Prosecutor's Office, Report on the use of certain covert coercive means in 2022, published: May 31st 2023, accessed: July 11th 2024 (hereinafter: 2022 Swedish Public Prosecutor's report). 247 השותפים הנוספים לדו"ח הם ה- Swedish Economic Crime Authority ומנהל המכס( Tullverket ) . 248 ראו את הדו"ח הממשלת י שהוגש לפרלמנט על השימוש באמצעי מעקב לשנת2022 :)(בשוודית Government letter 2023/24:47, Report on the use of covert coercive measures in 2022, November 30th 2023. פיקוח וחובות דיווח על האזנות סתר | 34 הכנסת – מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  ;מספר האנשים שהופעלו כלפיהם אמצעי מעקב, בחלוקה לפי סוג העבירה שבגינה בוצע המעקב  ,הזמן הממוצע, הזמן החציוני;הזמן הארוך ביותר והזמן הקצר ביותר שאדם היה נתון תחת מעקב249  מספר ואחוז ה בקש ות לשימוש באמצעי מעקב שנדחו על ידי בית המשפט בסך הכל , וכן ביחס ובחלוקה לפי סוגי אמצעי המעקב;  מספר החלטות הביניים שהתקבלו על ידי התובעים; 250  תיאור וניתוח של היתרונות כתוצאה מהשימוש בי חס לכל אמצעי המעקב בחקירות מקדמיות (כגון התועלת של הפעלת אמצעי החקירה על החקירה הפלילית, האם המידע הוביל להפעלת אמצעי מעקב נוסף, או סייע .)לבסס את החשד כלפי הנעקב251 באשר לשימוש באמצעי מעקב לצרכים מניעתיים , על הדו"ח לפרט את מספר הצווים שניתנו לשימוש באמצעי מ עקב, בחלוקה לסוג האמצעי וסוג העבירה הנחקרת; וכן את מספר האנשים הנעקבים, בחלוקה לאמצעי המעקב שהופעלו כלפיהם ו ל.סוג העבירה הנחקרת252 249 'ראו, לדוגמה, בעמ11 ל דו"ח השנתי של התובע הציבורי לשנת2022 .)(בשוודית 250 תשובת הפרלמנט השוודי; ראו גם בדו"ח השנתי של הת ובע הציבורי לשנת2022 ', בעמ11 - 8 .)(בשוודית 251 תשובת הפרלמנט השוודי; ראו גם בדו"ח השנתי של התובע הציבורי לשנת2022 '(בשוודית) בעמ13 - 12 'ביחס להאזנות סתר, ובעמ 37 .לתיאור היתרונות בשימוש בהאזנות בחלל סגור . 252 תשובת הפרלמנט השוודי. ראו הדיווח על השימוש באמצעי מעקב על ידי שירות הביטחון השוודי בדו"ח השנתי של התובע הציבורי לשנת 2022 '(בשוודית), בעמ63 .