חומר רקע

הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב :כתיבה ג'רי אלמו-קפיטל :| אישור עדו אבגר :תאריך כ"ו ב אדר"תשפ ה , 26 במרץ 2025 סקירה תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תוכן הע ניינים תמצית ................................ ................................ ................................ ................................ ....... 1 1. רקע ................................ ................................ ................................ ................................ .. 3 1.1 התפתחות התקצוב המגדרי באיחוד האירופי, מדיניות ויישום ................................ ............... 4 1.1 תקצוב מגדרי בישראל– התפתחות הרעיון ויישום ................................ ............................... 6 2. ב חינת הניתוח המגדרי של הצעת תקציב2025 ................................ ................................ ..... 10 2.1 עיקרי הממצאים ................................ ................................ ................................ ............ 10 2.2 פירוט הממצאים ................................ ................................ ................................ ............ 14 תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 1 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm תמצית מסמך זה נכתב לקראת הדיונים לאישור תקציב המדינה לשנת2025 והוא עוסק בתקצוב מגדרי ובבחינה מגדרית ;של התקציב. בחלקו הראשון נסקרת בקצרה התפתחות רעיון התקצוב המגדרי והטמעתו בישראל ובאיחוד האירופי החלק השני של המסמך סוקר את הניתוח המגדרי של פרקי הצעת התקציב לשנת 2025 .שערכו משרדי הממשלה תקצוב מגדרי (Gender Budgeting) יה ,א גישה לניהול ותכנון תקציב ציבורי שמבקשת להבטיח ש כל החלטה תקציבית, בכל שלב של הליך התקצוב– החל מהערכת צרכים ועד קבלת החלטות והקצאת משאבים ,ית בחן גם .בהקשר של השפעתה על שוויון מגדרי בחינה מגדרית של התקציב היא תהליך אנליטי שמעריך את השפעת התקציב על נשים וגברים, מזהה פערים מגדריים ו יכול ל שמש ככלי בתהליך הטמעה של תקצוב מגדרי. מאמצע שנות ה- 90 השימוש בתקצוב מגדרי התפשט ,באמצעות חקיקה או החלטות מדיניות,אחרות במדינות נו שו ת באירופה .ב מוסדות ה איחוד האירופי, החל תהליך ההטמעה בשנות ה- 2000 , אך עד2019 היה חלקי בלבד. מאז חלה התקדמות מסוימת עם מינוי נציב לשוויון מגדרי, הקמת כוח משימה ופיתוח מתודולוגיה למעקב אחר תקציב האיחוד והשפעתו על קידום שוויון מגדרי במסגרת תקציב האיחוד בשנים2021 – 2027 . בישראל , העיסוק בתקצוב מגדרי התגבר מאז2013 , עם הקמת ועדה מקצועית לבחינת מגדרית של תקציב המדינה . בעקבותיה, התקבלה בשנת2014 החלטת ממשלה2084 , שחייבה את כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לבצע ניתוח מגדרי של תקציביהם. המשרדים נדרשו לפרסם את הניתוחים במסגרת הצעת התקציב, לדווח על פערים מגדריים ולפרט צעדים לתיקונם. הרשות לקידום מעמד האישה הופקדה על יישום ההחלטה וגיבוש מתווה לניתוח מגדרי. החל מ הצעת התקציב לשנים2015 – 2016 משרדי הממשלה החלו לבצע ניתוח מגדרי של התקציב בהדרגה ומשנת 2018 היה עליהם לבצע ניתוח מגדרי על תקציב המשרד כולו; אך בפועל ,למרות שחלה התקדמות מסוימת בניתוחים שבוצעו ,בחלוף השנים ניתוח של מלוא התקציב לא בוצע והניתוח שבוצע ב משרדים השונים היה שונה ב היקפו ו רמת ו . הרשות לקידום מעמד האישה פרסמה מתווה לניתוח מגדרי של התקציב בשנת2016 , ו מתווה מעודכן בשנת2021 . על פי המתווה ניתוח מגדרי של התקציב צריך לכלול התייחסות לכלל רכיבי התקציב: תקציב ה שכר המתוכנן ( בהשוואה לשנה קודמת, הון אנושי (פילוח מגדרי של כוח אדם), תקציב פעולות פילוח תקציבים ומקבלי שירות ב תוכניות ושירותים לציבור ), תקציב תמיכות, רכש ממשלתי (פילוח מגדרי של ספקים ונותני )שירותים וייצוג ההתפלגות המגדרית של הרכב ה וועדות ממשלתיות. הניתוח המגדרי של הצעת התקציב לשנת 2025 : סקירת הניתוח המגדרי של משרדי הממשלה ויחידות הסמך בהצעת התקציב לשנת 2025 מעלה כי ,גם בחלוף כעשור מאז שהחל יישום החלטת הממשלה המחייבת ביצוע ניתוח מגדרי של התקציב ,ככלל, הניתוח המגדרי שבוצע היה חלקי לכל היותר. ,יתרה מכך הניתוח המגדרי של תקציב המדינה לשנת 2025 בכללותו דל יותר מניתוחים שהוצגו בהצעות תקציב קודמות. בהחלטת הממשלה נקבע כי משנת2018 ואילך הניתוח לפי מגדר ייעשה על מלוא התקציב. מסקירה של הניתוח המגדרי של51 הגופים שהציגו ניתוח עדכני כלשהו בהצעת התקציב לשנת2025 ,עולה כי אף גוף לא ביצע ניתוח תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 2 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מגדרי של כל התקציב. חלק מהגופים לא ערכו ניתוח מגדרי עדכני והציגו ניתוח מגדרי זהה לזה שהציגו במסגרת הצעת התקציב הקודמת2023 – 2024, ללא שינוי א ,ו עידכון ו שני גופים (רשות הטבע והגנים והרשות )להגנת עדים .לא הציגו כל ניתוח מגדרי כשלושה רבעים מ המשרדים ויחידות הסמך הסתפקו בהצגת ניתוח מגדרי המתייחס לתקציב השכר והתפלגות העובדים .במשרדיהם ,כמו כן רוב הגופים לא הציגו הסברים לפערים המגדריים שהעלו הממצאים הן בשכר והן במספר הנמוך של הנשים בתפקידים בכירים ולא ציינו כיצד בכוונתם לפעול בכדי לצמצם את הפערים המגדריים. אחת המטרות המרכזיות של ניתוח מגדרי של התקציב היא להציג את השינויים שעורך המשרד באופן הקצאת ,התקציב העתידי בניסיון לצמצם פערים מגדריים על כן, המשרדים התבקשו לנתח מגדרית את תקציב השכר המתוכנן לשנת התקציב הבאה לעומת השנה הקודמת . בפועל ה רוב ה מוחלט של המשרדים הציגו ניתוח של תקציב השכר לשנה אחת בלבד ,. כמו כן מחצית הגופים ( 27 ) לא ציינו לאיזו שנה מתייחס הניתוח שביצעו ,ולכן לא ניתן לדעת אם הניתו ח שהציגו מתייחס לשנה קודמת או ל שנת התקצוב המתוכננת וכמובן שלא ניתן לבצע .השוואה בין השנים לגבי ניתוח מגדרי של תקציב הפעולות: רק 12 מ בין המשרדים ויחידות הסמך ביצעו ניתוח מגדרי של תקציב י הפעולות ו התמיכות , או של חלקם ,. עם זאת קשה היה להעריך את היקף הניתוח שבוצע ואת היקף הפערים המגדריים בהקצאת התקציבים ; זאת משום ש חלק מהגופים הציגו את התפלגות המגדר של מספר הזכאים בתוכניות מסוימות, אך לא ציינו את גובה התקצי ב שהוקצה לכל מגדר במסגרת השירות , בעוד ש אחרים הציגו את גובה התקציב שהוקצה לכל מגדר, אך לא ציינו את מספר הז ,כאים לשירות וכן משום שבאף אחד מהמשרדים לא צוינה התקנה התקציבית של התוכנית או השירות ולא הוצג הסכום הכלול בה . ,לבסוף אף אחד מהגופים שנסקרו לא הציג ניתוח מגדרי של תקציב ה רכש ה ממשלתי וייצוג ההתפלגות המגדרית של הרכב הוועדות ממשלתיות. ,כאמור גם סקירות של הניתוח המגדרי שבוצע בהצעות תקציב קודמות מצביעות על חוסר עק י בות בהיקף הניתוח המגדרי שבוצע על ידי הגופים השונים . יחד עם זאת, מהשוואת הניתוח המגדרי העדכני לניתוחים קודמים עולה כי בעוד שחלק מהמשרדים הציגו ניתוח בהיקף דומה לניתוחים שנכללו בהצעות תקציב קודמות , בחלק מה מקרים, נושאים או נתונים שפולחו מגדרית בשנים קודמות לא נכללו בניתוח העדכני; כמו כן חלק מהמשרדים כללו בעבר הסברים לפערים שהתגלו ותוכניות לצמצומם , ואלו נעדרו כמעט לגמרי מהניתוח העדכני. לפיכך ניתן לומר ש הניתוח המגדרי של תקציב המדינה לשנת2025 בכללותו דל יותר מניתוחים שהוצגו בהצעות תקציב קודמות. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 3 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 1. רקע תקצוב מגדרי) Gender Budgeting ( הוא יישום של עקרונות הטמעת חשיבה מגדרית Gender Mainstreaming) ) בכל שלבי הליך התקצוב – החל מאיסוף נתונים והערכת צרכים, דרך קבלת החלטות בנוגע להקצאת משאבים, ועד לאישור חלוקתם בין סעיפי ההכנסות וההוצאות. גישה זו מבקשת להבטיח ש כל החלטה תקציבית ת י בחן גם בהקשר של השפעתה על שוויון.מגדרי1 בעוד שתקצוב מגדרי הוא תהליך אקטיבי של שילוב שיקולי מגדר בתכנון התקציב וקביעת סדרי ,עדיפויות בחינה מגדרית של התקציב היא תהליך אנליטי המתמקד בהערכת השפעת התקציב על נשים וגברים , ובכך היא יכולה להיות כלי שימושי בתהליך הטמעה של תקצוב מגדרי. למרות הבחנה זו ,בפועל לעיתים נעשה שימוש במונח תקצוב מגדרי כדי לתאר בחינה מגדרית של התקציב. בחינה מגדרית של התקציב מאפשרת לזהות פערים מגדריים והשלכות של מדיניות תקציבית קיימת, ובכך מהווה כלי חשוב לצמצום אי- שוויון חברתי וכלכלי. ניתוח התקציב בהיבט המגדרי מאפשר לשפר את ה פיקוח על פעולות הממשלה בתחום קידום השוויון המגדרי, לבדוק אם הממשלה עומדת בהתחייבויות וביעדים שקבעה לעצמה, להגביר את השקיפות בתהליך התקצוב, וכן מ אפשר לקובעי המדיניות לחלק את המשאבים בצורה מושכלת, בהתאם למטרות ויעדים מוגדרים. 2 בחינה מגדרית מעמיקה של התקציב לא תסתפק בבחינת ההקצאה התקציבית הישירה לנשים ולגברים (למשל בתשלום שכר), אלא תנסה לבחון כיצד המדיניות התקציבית עשויה להשפיע .באופן שונה על גברים ועל נשים כך למשל, השקעה בהקמת מעונות יום עשויה לסייע לנשים שאינן מועסקות, או מועסק,ות בהיקף חלקי להשתלב ב שוק העבודה במשרה מלאה ובכך לצמצם פערי ם מגדריים בתחום .התעסוקה דוגמה נוספת היא השוואת השקעה בתשתיות :תחבורה ב עוד שהקמת כביש חדש לרוב מיטיבה בעיקר עם בעלי רכבים פרטיים (שבהם גברים 1 European Parliament, Policy Department for Budgetary Affairs, European Union gender budgeting – state of play 2024, December 2024. 2 ,להרחבה בנושא ראו: אילנית בר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחינה מגדרית של תקציב המדינה לשנת2019 – יישום ודרכי התקדמות , 22 בפברואר2018 ,, דינה צדוק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת הסדרים בחקיקה המחייבים ביצוע תקצוב מגדרי ( Budgeting Gender ) , 17 בפברואר2014 . תקצוב מגדרי ( Gender Budgeting )מתייחס לשילוב שיקולי מגדר ,בתכנון התקציב בעוד שבחינה מגדרית של התקציב עוסקת בניתוח השפעת התקציב על נשים וגברים תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 4 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הם רוב המשתמשים ), השקעה בתחנת מטרו משפרת את הנגישות ל תח בורה ציבורית, ש נשים משתמשות בה .בשיעורים גבוהים יותר3 1.1 ,התפתחות התקצוב המגדרי באיחוד האירופי מדיניות ויישום4 מאז שנות ה- 90 ,, מדינות רבות, בעיקר באירופה החלו לאמץ תקצוב מגדרי ( Gender- responsive budgeting ) או(Gender Budgeting) .כחלק ממדיניותן הציבורית חלקן, כמו אוסטריה ובלגיה, עיגנו זאת בחקיקה, בעוד שאחרות יישמו את הגישה באמצעות תוכניות .ומדיניות ממשלתית5 באיחוד האירופי החל תהליך ההטמעה בראשית שנות ה- 2000 , עם כינוס דיון בנשיאות מועצת האיחוד האירופי בשנת2001 , בכנס הוחלט כי יש ליישם תקצוב מגדרי ברמת האיח וד עד שנת2015 . בעקבות כך, החלו יוזמות מצד הנציבות האירופית והפרלמנט האירופי: בשנת2002 הוקמה קבוצת עבודה מומחית בנושא תקצוב מגדרי במסגרת הוועדה המייעצת של הנציבות לשוויון הזדמנויות בין נשים וגברים. מטרתה הייתה לייעץ על מתודולוגיה ולהגדיר צעדים ליישום תקצוב מגדרי בתקציב האיחוד האירופי ובתקציבי המדינות החברות . קבוצת העבודה המליצה על פיתוח מאגר נתונים ומדדים להערכת תקצוב מגדרי בתוכניות ציבוריות. 6 ,במקביל ב פרלמנט האירופי – הוועדה לזכויות נשים ושוויון מגדרי (FEMM) החלה להכין דוח מקיף על תקצוב מגדרי, תוך שיתוף מומחים וגורמים רלוונטיים. הדוח שימש בסיס להחלטת הפרלמנ ט האירופי בשנת2003 , שקראה לנציבות לפתח אסטרטגיה כוללת לתקצוב מגדרי וליצור מדדים ואינדיקטורים שיסייעו בגיבוש מדיניות אחידה ל יישום תקצוב מגדרי ב איחוד ולמדינות החברות. 7 ב שנים 2006 – 2008 מוסדות האיחוד האירופי, בהם הנציבות, הפרלמנט והמועצה, המשיכו לבחון את שילו ב נקודת המבט המגדרי ת בתהליכי קבלת החלטות תקציביות. קבוצות עבודה 3 European Parliament, Policy Department for Budgetary Affairs, European Union gender budgeting – state of play 2024, December 2024. 4 European Parliament. (2023). Gender-responsive budgeting: State of play and opportunities for the European Parliament's 10th term. European Parliament, Directorate-General for Internal Policies. 5 ,דינה צדוק, מרכז המחקר והמידע של הכנסת הסדרים בחקיקה המחייבים ביצוע תקצוב מגדרי , 17 בפברואר2014 . 6 European Parliament. (2023). Gender-responsive budgeting: State of play and opportunities for the European Parliament's 10th term. European Parliament, Directorate-General for Internal Policies. 7 European Parliament, Resolution 2002/2198(INI) of 10 June 2003 on Gender Budgeting – Building Public Budgets from a Gender Perspective. ב תחילת שנות ה- 2000 החל תהליך הטמע ת תקצוב מגדרי במדינות האיחוד האירופי ובמוסדותיו , עם יוזמות והמלצות שנועדו לקדם שילוב שיקולי המגדר בשלבי התקצוב, אך היישום בפועל היה חלקי ולא אחיד בין המדינות החברות תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 5 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm נוספות בדקו אפשרויות להטמעת התקצוב המגדרי , אך היישום נותר חלקי ולא אחיד בין המדינות החברות. בשנים2010 – 2019 התקבלו שלוש החלטות בפרלמנט האירופי שקראו להטמעת חשיבה מגדרית בהליך ה תקצוב הרב שנתי ש ,ל האיחוד האירופי. עם זאת מחקרים העלו כי אלה לא יושמו במידה מספקת. 8 בין2019 – 2024 חלה התקדמות מסוימת ביישום תקצוב מגדרי ברמת האיחוד : מונה נציב ייעודי לשוויון מגדרי ( Commissioner for Equality Policy ) ,הוקם כוח משימה ליישום חשיבה מגדרית במדיניות האיחוד והפרלמנט האירופי עדכן את תקנונו כך שיכלול דרישה מפורשת לשילוב פרספקטיבה מגדרית בכל תחומי פעילותו ,. בנוסף פותחה מתודולוגיה למעקב אחר תקציב האיחוד ולמדידת השפעתו על קידום שוויון מגדרי במסגרת תקציב לשנים2021 – 2027 ). (ראו מסגרת להלן. מתודולוגי ה לבחינה מגדרית של התקציב9 המתודולוגיה פותחה בשנת2021 על ידי הנציבות האירופית ומבוססת על מדד לסימון מדיניות לשוויון מגדרי ( Gender Equality Policy Marker ,)אשר פותח על ידי הוועדה לסיוע בפיתוח (DAC) של הOECD- - ה אחראית על גיבוש מדיניות בתחום הסיוע לפיתוח ומעקב אחר הקצאת הכ ספים של מדינות תורמות לפרויקטים במדינות מתפתחות. המדד מספק כלי מדידה אחיד, המאפשר למדינות ולגופים .תורמים לעקוב אחר תרומת הסיוע שלהם לקידום שוויון מגדרי המתודולוגיה מסווגת את כלל התוכניות ב ה כל תקציב ה של איחוד בהתאם לציון הנע בין0 ל-2 , תוך הערכת הרלוונטיות שלהן לקידום שוויון מגדרי: ציון2 - .ניתן לתוכניות שהמטרה העיקרית שלהן היא שיפור שוויון מגדרי, כמו יוזמות נגד אלימות מגדרית ציון1 - ניתן לתוכניות שבהן שוויון מגדרי הוא יעד חשוב אך לא המרכזי; לדוגמה בתכניות חינוך ;שמקדמות השתתפות מגדרית מאוזנת ציון0 * - מוענק לתכניות שהשפעתן על שוויון מגדרי אינה ברורה, בשל חוסר נתונים או העדר הערכה ;מגדרית בשלב התכנון ציון0 - ניתן לתוכניות שלא צפוי שתהיה להן השפעה משמעותית על שוויון מגדרי. המתודולוגיה הוחלה לראשונה על תקצ יב האיחוד לשנת2021 כהכנה לטיוטת התקציב לשנים2022 ו- 2023 . 8 European Parliament. (2012). Resolution of 13 March 2012 on equality between women and men in the European Union – 2011 (2011/2151(INI)), European Parliament. (2016). Resolution of 8 March 2016 on gender equality and empowering women in the digital age (2015/2230(INI)) and European Parliament. (2019). Resolution of 15 January 2019 on gender equality and taxation policies in the EU (2018/2162(INI)). 9 " המונח בו נעשה שימוש הואgender budgeting methodology ", כלומר מתודולוגיה לתקצוב מגדרי, אך בפועל מדובר בשיטה לבחינת .ההשפעה המגדרית של סעיפי התקציב European Parliament. (2024). Gender budgeting in the EU: State of play and way forward (IPOL_BRI (2024)767348). תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 6 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסקירת התוכניות שהופעלו במסגרת תקציב ההוצאות של האיחוד האירופי בשנת2023 עלה כי, רק2% מהן- 13 תוכניות בסך הכל - קיבלו ציון2 , כלומר מטרתן העיקרית הייתה קידום שוויון מגדרי. לעומת ( זאת, רוב התוכניות65% ) קיבלו ציון0 או0 * - מה שמעיד על היעדר התייחסות ברורה להיבטים מגדריים או על מחסור בנתונים להערכת השפעתן .על קידום שוויון מגדרי יצוין כי יישום המתודולוגיה נתקל בכמה אתגרים מהותיים, בהם: יישום חלקי עקב חוסר נתונים זמינים ומפולחים לפי מגדר, היעדר מנגנון אחיד ומחייב להקצאת כספים לנושאים מגדריים, וכן היעדר בדיקה של השפעות התוכניות על כל מגדר . אחת הביקורות המרכזיות כלפי המתודולוגיה היא שהיא מתמקדת בהערכת מטרות התוכנית מב חינת שוויון מגדרי, אך אינה בודקת את השפעותיה המעשיות על נשים וגברים . לדוגמה, תוכנית עשויה להיות מסומנת כמקדמת שוויון מגדרי גם אם אין ראיות שהיא משיגה בפועל .יעד זה ,נוסף על כך המתודולוגיה מתמקדת בתוכניות שהמטרה המוצהרת שלהן היא קידום שוויון מגדרי, אך פעמים רבות האמצעים שננקטים,, גם אם אינם מכוונים להשגת שוויון מגדרי עשויים להוביל לתוצאות ישירות וא עקיפות ש ישפיעו באופן שונה על נשים ועל גברים ועל כן .דורשות התייחסות גם אם מצליחים להתגבר על אתגרים אלו, דוח הפרלמנט האירופי מדגיש כי גם במיטבו מדובר במנגנון מעקב בדיעבד ולא בהטמעה של חשיבה מגדרי ת לאורך תהליך התקצוב כולו– מתכנון מק דים ועד הערכה ,מסכמת מה שמגביל את פוטנציאל השינוי של השימוש בכלי. 10 1.1 תקצוב מגדרי בישראל– התפתחות הרעיון ויישום בישראל לא קיים חוק המחייב ביצוע תקצוב מגדרי, אך בשנים האחרונות ננקטו מספר צעדים לקידום התחום. החל משנות התשעים, מרכז אדו ,ה החל לבצע ניתוח מגדרי של תקציב המדינה ובכך הניח את היסודות לדיון הציבורי בנושא. באוקטובר2013 מינה שר האוצר ועדה מקצועית לבחינ ה מגדרי ת של תקציב המדינה, שמטרתה הייתה להמליץ על כלים לשילוב ניתוח מגדרי בתהליכי התקצוב. באוגוסט2014 ,הגישה הוועדה את מסקנותיה11 ובעקבותיהן התקבלה באוקטובר2014 החלטת ממשלה מספר2084 , שחייבה את כלל משרדי הממשלה להציג ניתוח מגדרי של תקציביהם באופן הדרגתי, כך שעד שנת2018 יבוצע ניתוח מגדרי בכל התקציב. 12 ,בהתאם להחלטה זו משרדי הממשלה ויחידות הסמך נדרשו לפרסם את הניתוחים המגדריים של תקציבם במסגרת הצעת התקציב ודברי ההסבר המוגשים לכנסת . נוסף על כך, הוחלט כי במקרים שבהם משרד ממשלתי נתקל בקושי בביצוע הניתוח המגדרי של התקציב , עליו לפרסם את הנתונים החסרים או את המגבלות הקיימות ולפרט את הדרכים שבהן 10 European Parliament, Policy Department for Budgetary Affairs, European Union gender budgeting – state of play 2024, December 2024. 11 דוח הוועדה לבחינה מגדרית של תקציב המדינה, נובמבר2014 . 12 לפי החלטת הממשלה הניתוח יבוצע בהדרגה עד שנת2018 על פי המתווה הבא : 10% מה תקציב ב- 2015 ; 40% ב- 2016 ; 70% ב- 2017 ; 100% החל מ- 2018 .ואילך ב ישראל אין חוק המחייב ביצוע תקצוב ,מגדרי. עם זאת ב שנת2014 , התקבלה החלטת ממשלה שחייבה את משרדי הממשלה ויחידות הסמך לערוך ניתוח מגדרי של תקציביהם, באופן הדרגתי, כך שמאז 2018 נדרש לבצע ניתוח מגדרי של כל התקציב תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 7 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בכוונתו לפתור מגבלות אלו בשנה העוקבת. כמו כן הוטל על מנכ"לי המשרדים ויחידות הסמך להגיש לשר הממונה עליהם דוח שנתי עד ל- 30 באפריל בכל שנה, אשר יכלול התייחסות מפורטת להיבטים המגדריים של תקציב המשרד, מדיניותו ויעדיו בנוגע לחלוקה מגדרית של התקציב. עוד נקבע כי החל משנת2017 , הרשות לקידום מעמד האישה תרכז את כלל הדוחות השנתיים המוגשים על ידי משרדי הממשלה ותפרסם דוח מאוחד באתר האינטרנט שלה. כמו כן, הוחלט על הקמת ועדת היגוי שתעקוב אחר יישום חובת הניתוח המגדרי .של התקציב13 זאת ועוד, ישנם גורמים נוספים שהו טל עליהם להשתתף בתהליך הבחינה :המגדרית של תקציב המדינה ימ על נהל הכנסות המדינה לבצע ניתוח מגדרי של מדיניות המס ו.אגף החשב הכללי נדרש לפרסם מידע על החלוקה המגדרית של ערבויות והתקשרויות14 מאז קבלת החלטת ממשלה מספר2084 בשנת2014 , אשר ,כאמור קבעה כי על כלל משרדי הממשלה ויחידות הסמך לבצע ניתוח מגדרי באופן הדרגתי כך שמשנת2018 ואילך ינותח ,התקציב כולו הוגשו לכנסת שמונה הצעות תקציב שכללו בחינ ה מגדרית מסוימת של תקציבי ה משרד ים ויחידות הסמך: 15 ב מסגרת הצעת התקציב לשנים2015 – 2016 ,משרדי הממשלה ויחידות הסמך ביצעו לראשונה ניתוח מגדרי חלקי של הצעות התקציב . לאחר יישום ראשוני זה, ובעקבות הערות וליקויים שעלו בניתוחים המגדריים שביצעו המשרדים, בניתוח תקציב המדינה לשנים2017 – 2018 , המשרד לשוויון חברתי ומרכז אדוה גיבשו ,מתודולוגיה לביצוע הניתוח המגדרי של התקציב או לחילופין לביצוע ניתוח של חלקים מסוימים בתקציבם. מתווה זה כלל קווים מנחים לתיעדוף ולבחירת התחומים שינותחו בהיבט מגדרי. נקבע כי רשימת התחומים לניתוח תיקבע על ידי צוות ייעודי במשרד, המופקד על הובלת תהליך התקצוב המגדרי, אשר יכלול נציג מאגף התקציבים, איש תו כן, והיועצת למעמד האישה של המשרד. 16 עם זאת , בניתוח התקציבי לשנים2019 ו- 2021 – 2022 נתגלו אתגרים מתודולוגיים, וכן חוסר אחידות בין המשרדים .בגישות ובשיטות הניתוח בנוסף ,למרות שחלה התקדמות 13 בהחלטת הממשלה המקורית הוחלט שבראש הוועדה יעמוד סגן הממונה על התקציבים במשרד האוצר , וב החלטה מספר492 מאוגוסט 2015 שונה הרכבה והוחלט שיעמוד בראשה מנכ"ל המשרד לשוויון חברתי. החלטת ממשלה492 של הממשלה ה- 34 , ועדת היגוי למעקב ובקרה אחר חובת הניתוח המגדרי של תקציב המדינה– שינוי הרכב , 20 באוגוסט2015 . 14 ,יצוין כי בהחלטת הממשלה לא נכללים הגופים העצמאיים: הכנסת, משרד מבקר המדינה ובנק ישראל. 15 ל שנים הא לו: 2015 – 2016 , 2017 – 2018 , 2019 , 2020 , 2021 – 2022 , 2023 – 2024 ו- 2025 . 16 ,המשרד לשוויון חברתי מתווה לניתוח מגדרי של תקציב המדינה ,)(הוכן על ידי מרכז אדוה מאי2016 . תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 8 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מסוימת בניתוחים שבוצעו במשך השנים , לא בוצע ניתוח של מלוא התקציב והניתוח ים שבוצע ו ב משרדים השונים היו שונים בהיקפם ורמתם. 17 בעקבות האתגרים והפערים שהוזכרו לעיל ,ב שנת 2021 פרסמה הרשות לקידום מעמד האישה מתווה מעודכן; מאז לא פורסם מתווה עדכני יותר . כאמור, על פי החלטת הממשלה 2084 הרשות לקידום מעמד האישה הייתה אמ ו רה לפרסם החל משנת2017 דוח שנתי מאוחד המרכז את דוחות כלל מנכ"לי המשרדים על ה היבטים המגדריים של תקציב המשרד, מדיניותו ויעדיו ; למיטב ידיעתנו דוח מאוחד כזה לא פורסם ואיננו יודעים האם דוחות פרטניים הוגשו לשרים. הרשות ציינה במענה על פנייתנו כי צוות הרשות במתכונתו הנוכחית נכנס לתפקיד באמצע יוני2023 , ולאחר מספר חודשים פרצה מלחמת 'חרבות ברזל'. משכך, עסקו ברשות .בעיקר בנושאים הקשורים לתקופת החירום לפי תשובת הרשות בקרוב י ח ל איסוף נתונים לשנים 2023 – 2024 . 18 המתווה העדכני ביותר (מ שנת2021 ) כולל את ה היבטים עיקריים האלו: 19 1. תקציב תפעולי)(הוצאות תפעול כללי של המשרד20 ותקציב שכר (הוצאות תקציב :)משאבי אנוש המשרדים נדרשים לנתח את תקציב השכר המתוכנן לשנת התקציב הבאה – לפי המתווה היות שמטרת הניתוח לפי מגדר היא להציג את השינויים שעורך המשרד באופן הקצאת התקציב העתידי בניסיון לצמצם פע רים מגדריים, המשרדים נדרשים להציג בניתוח גם את השינויים בתקציב לעומת השנה הקודמת . 2. הון אנושי (תמונת מצב מגדרית של כוח אדם): המשרדים נדרשים להציג פילוח מגדרי של העובדים ,בתקן לרבות בעלי משרות בכירות ; פילוח מגדרי של השכר החציוני והממוצע למשרה מלאה , הן עבור כ לל העובדים והן עבור עובדים במשרות בכירות. 3. תקציב פעולות – תוכניות, פרויקטים ושירותים שבאחריות המשרד: המשרדים נדרשים .להציג סקירה של מקבלי השירותים במסגרת התוכניות והפרויקטים שהם מפעילים 17 ,ראו מסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת בנושא: אילנית בר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחינה מגדרית של תקציב המדינה– יישום ודרכי התקדמות , מאי2016 ,, ואילנית בר, מרכז המחקר והמידע של הכנסת בחינה מגדרית של תקציב המדינה – יישום ודרכי התקדמות , פברואר2018 . 18 אילת אטיאס סיוון, יועצת מנכל"ית הרשות לקידום מעמד האישה ,, תשובה לפניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, מסרון27 בינואר 2025 . 19 ,הרשות לקידום מעמד האישה ,מתווה לניתוח תקציב מגדרי אוקטובר2021 . 20 ה תקציב תפעולי כולל הוצאות שוטפות הקשורות לתפעול היום- .יומי של משרדי הממשלה ויחידותיה להרחבה ראו: אליעזר שוורץ, מרכז ,המחקר והמידע של הכנסת מונחון לביעור מושגי התקציב , מרץ2023 . לפי המתווה, על המשרדים להציג ניתוח מגדרי של מספר סעיפים ,(תקציב שכר ,פעולות, תמיכות ,רכש ממשלתי וכן התפלגות מגדרית של הרכב הוועדות הממשלתיות), והם נדרשים לספק תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 9 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ,בתוכניות שבהן ניתן לזהות את קהל היעד הסקירה תכלול פילוח מגדרי של מקבל י .השירותים, ניתוח מגדרי של תקציב השירות או התוכנית במקרים שבהם ההוצאה מיועדת לכלל הציבור, ללא אפשרות לזיהוי ברור של מקבלי השירות, נדרשים המשרדים לכלול הערת הסבר בנושא, לצד ציון גובה התקציב. 4. תקציב תמיכות- ניתוח מגדרי של תקציבי התמיכות שמעניק המשרד. על סקי רה זו לכלול פילוח מגדרי של מקבלי התמיכות , וכן פילוח מגדרי של תקציב התמיכות - ,על המשרדים לבחון האם גובה המענק או המלגה שווה בין גברים ונשים בכל התחומים .האם ישנו ריכוז של מגדר מסוים בתחומים מסוימים 5. תקציבי הרכש והספקים– בחינה מגדרית של ח לוקת המשאבים הממשלתיים לספקים, יועצים, סוקרים ונותני שירותים אחרים, בהתאם למגדר שלהם . ניתוח זה כולל בחינת היבטים שונים, כגון פילוח מגדרי של בעלי חברות המספקות שירותים לממשלה, פילוח מגדרי של הזוכים במכרזים ממשלתיים, וכן פילוח מגדרי של עובדי החברות המספקות שירותים לממשלה , לרבות ניתוח תקציבי השכר שלהן. כמו כן, יש לבצע פילוח מגדרי של הנהנים מהשירותים המסופקים על ידי הספקים הממשלתיים. 6. ניתוח ההרכב המגדרי של ועדות ממשלתיות– במשרדי הממשלה פועלות ועדות שונות, בין היתר: ועדות מינויים, ועדות מכרזים, ועדות תמיכות וועדות איתור. כחל ק מהבקרה על ייצוג מגדרי, המשרדים נדרשים להציג נתונים אודות הייצוג המגדרי בוועדות האלו במסגרת זו, עליהם לפרסם טבלה המציגה את מספר הנשים לעומת .מספר הגברים בוועדות השונות ,בכל אחד מהסעיפים הללו על המשרד להציג את עיקרי הממצאים שעלו בניתוח. במקרה של זיהוי פער ים מגדריים, יש להסביר את הגורמים לכך ולפרט אלו צעדים מתקנים או שינויים מתוכננים להתבצע. אם יושמו כבר תיקונים או התאמות, יש לפרטם. ,בנוסף ,על פי המתווה של הרשות לקידום מעמד האישה על מנת שתהיה אחידות באופן הצגת הניתוח המגדרי בחוברות הצעת ,התקציב יש לכלול ב ני תוח המגדרי מבוא בו יש להציג את סך התקציב המתוכנן של המשרד לשנה נתונה :תוך פירוט החלוקה לסעיפים העיקריים האלו תקציב השכר ,וכוח אדם תקציב הפעולות והתוכניות, תקציב הרכש ותקציב התמיכות- עליהם להציג את גובה תקציב עבור כל אחד מהסעיפים הללו, לצד חלקם היחסי מתוך התקציב הכולל תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 10 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm של המשרד. ,בנוסף בכדי לבחון איזה חלק מהתקציב מנותח יש לציין את מספר התקנה התקציבית .בכל סעיף ואת סכום התקציב הכלול בה21 כמו כן יש לציין את סוג התקציב המנותח מגדרית : ה משרדים נדרשים לציין אם הניתוח מבוסס על תקציב נטו ( התקציב המוקצה מאוצר המדינה במסגרת )חוק התקציב השנתי או תקציב ברוטו (תקציב ההוצאה נטו בתוספת תקציב ,מותנה בהכנסות). כמו כן יש לציין האם נותח התקציב המקורי – התקציב שאושר בכנסת במסגרת חוק התקציב ;התקציב המאושר – התקציב בסוף השנה, כולל השינויים שבוצעו בו לרבות העברת עודפים משנה קודמת ;תקציב הביצוע – התקציב ש כבר נוצל ושולם בפועל ; ואם הוא כולל גם תקציב הרשאה להתחייב – הסכום המרבי שהממשלה רשאית להתחייב עליו לשנים הבאות. 2 . בחינת ה ניתוח ה מגדרי של הצעת תקציב2025 22 בחלק זה נסקור את הניתוח המגדרי ש נכלל בפרקי הצעות התקציב של 57 משרדי הממשלה ויחי דות הסמך הכפופות להם במסגרת הצעת התקציב לשנת2025 . הסקירה מבוססת על בחינה פרטנית של חוברות התקציב שהוגשו על ידי הממשלה. יש להדגיש כי קיימים אתגרים בבחינת הניתוח המגדרי שביצעו משרדי הממשלה ויחידות הסמך , .שכן הוא אינו מבוצע בצורה אחידה בין המשרדים יחד עם זאת ניתן לומר ש גם בחלוף כעשור ,מאז שהחל יישום החלטת הממשלה המחייבת ביצוע ניתוח מגדרי של התקציב ככלל הניתוח המגדרי שבוצע היה חלקי לכל היותר ו הוא אינו ות אם במלואו את המתווה לניתוח של הרשות לקידום מעמד האישה. יתרה ,מכך הניתוח המגדרי של תקציב המדינה לשנת 2025 בכללותו דל עוד יותר מניתוחים שהוצגו בהצעות תקציב קודמות להלן יוצגו עיקרי .הממצאים העולים מהניתוח 2.1 עיקרי הממצאים ב חלק מה משרדים : משרד הרווחה והביטחון החברתי, משרד התחבורה ,והבטיחות בדרכים ,המשרד להגנת הסביבה ומשרד הבריאות- לא הוצג כלל ניתוח מגדרי עדכני להצעת התקציב לשנת2025 , אלא פורסם ניתוח זהה לזה שפורסם במסגרת הצעת התקציב 21 תקנות תקציב – ,רמת הפירוט המירבית של תקציב המדינה י ש כמה סוגי תקנות : תקנות קבועות– תקנות החוזרות מידי שנה, תקנות חד פעמיות– פריט שאינו חוזר וכן תקנות הוצאה ותקנות הכנסה. תקנות ההוצאה הן פירוט של תקציב ההוצאה המופיע בתוכנית, ותקנות .ההכנסה הן התקנות המשקפות את ההכנסות המשמשות בין היתר בסיס להוצאה מותנית בהכנסה אליעזר שוורץ, מרכז המחקר והמידע ,של הכנסת מונחון לביאור מושגי התקציב , מרץ2023 . 22 פרק זה נכתב בסיוע אנשי המחלקה לפיקוח תקציבי במרכז המחקר והמידע של הכנסת: ראש הצוות אליעזר שוורץ והכלכלניות אילנית .בר וד"ר נטע משה ,ככלל הניתוח המגדרי שבוצע היה חלקי לכל היותר ו הוא אינו ות אם במלואו את ה מתווה לניתוח של הרשות לקידום מעמד האישה תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 11 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ל שנים2023 – 2024 ללא כל עדכו ן או שינוי. ,בנוסף בשני גופים – הרשות להגנת עדים ו רשות הטבע והגנים , לא הוצג כל ניתוח מגדרי של התקציב. בהתאם להחלטת ה ממשלה, החל משנת2018 נדרשו הגופים לערוך ניתוח מגדרי של100% ,מתקציביהם. בפועל אף אחד מהגופים שנסקרו .לא ערך ניתוח מגדרי של כלל תקציביהם כשלושה רבעים מ( הגופים שנסקרו39 גופים מתוך51 הגופים שערכו ניתוח מגדרי של התקציב) 23 הציגו אך ורק ניתוח מגדרי של התפלגות השכר והעובדים, מבלי להרחיב את הניתוח לתחומים אחרים של התקציב כנדרש במתווה של הרשות לקידום מעמד האישה . הניתוחים שה ציגו הגופים הסתכמו בהצגה ויזואלית באמצעות גרפים של תקציב השכר וההון ,האנושי במשרד מבלי לכלול הסברים בנוגע למשמעויות של הממצאים . לפי המתווה של הרשות לקידום מעמד האישה, יש לצרף לכל גרף או תרשים הסבר המפרט את המשמעויות הנגזרות ממנו, כדי לאפשר לקורא להבין את התמונה הכוללת. ,בהתאם למתווה את נתוני ,תקציב השכר יש להציג תוך השוואה בין שנת התקציב המתוכננת ( 2025) לשנה הקודמת ,במסגרת זו, היה על המשרדים לציין האם הניתוח התבצע על תקציב נטו או ברוטו, האם הוא מבוסס על התקציב המקורי, התקציב המאושר או תקציב הביצוע, והאם הוא כולל את תקציב ההרשאה להתחייב. ,בפועל ה רוב ה מוחלט של המשרדים הציגו ניתוח של תקציב שכר לשנה אחת בלבד , כאשר יותר ממחצית הגופים ( 27 ,גופים53% ) לא ציינו לאיזו שנה מתייחס הניתוח שביצעו. 24 כתוצאה מכך, לא ניתן לקבוע האם הנתונים מתייחסים לשנה קודמת או לשנה המתוכננת. היוצא מן הכלל בהקשר זה הוא משרד הביטחון שהציג ניתוח מגדרי של התקציב לנושאים לא מסווגים לשנת2024 (עד אוקטובר2024 ) ושנת התקציב המתוכננת– 2025 .בחלק מהמשרדים הניתוח של תקציב השכר התייחס רק לשנים קודמות ( 2022 או2023 ): משרד החינוך, משרד התיירו ,ת משרד המשפטים, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן ו ה מועצה הישראלית לצרכנות, וכן במשרד החוץ ובמתאם פעולות הממשלה בשטחים. 23 ללא הגופים שהציגו ניתוח מגדרי .של שנת התקציב הקודמת וגופים שלא ביצעו ניתוח מגדרי של התקציב כלל 24 המשרד לביטחון לאומי (והגופים הכפופים אליו): משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר, שירות הכבאות וההצלה, הוצאות חירום אזרחיות– ,סעיפי ביטחון שונים, הקצבות לביטוח לאומי, הרשות לזכויות ניצולי שואה, משרד העלייה והקליטה, הרשות הממשלתית למים וביוב משרד הבינוי והשיכון, הרשות לאכיפה במקרקעין, מנהל תכנון, הרשות להתחדשות עירונית, משרד הכלכלה והתעשייה, נשיא המדינה ולשכתו, משרד הפנים ורשות האוכלוסייה וההגירה, המשרד לשירותי דת והגופים הכפופים אליו: הרבנות הראשית ובתי דין רבניים, משרד ,האוצר ורשות המיסים ובגופים האלו הפועלים תחת משרד ראש הממשלה: הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה, מערך הסייבר הלאומי המשרד לשוויון חברתי, מערך הדיגיטל הלאומי ומשרד התפוצות. אף גוף לא ניתח מגדרית את מלוא תקציבו כפי הנדרש כמעט אף גוף לא הציג הסברים לפערים המגדריים שעלו מ הממצאים ולא הציע דרכים לצמצום הפערים רוב המשרדים הציגו ניתוח של תקציב השכר לשנה אחת בלבד, וחלק גדול מהם לא ציינו לאיזו שנה מתייחס הניתוח הרוב המוחלט של הגופים הציגו רק ניתוח מגדרי של התפלגות השכר והעובדים תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 12 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm בנוסף, אף משרד לא ציין את סוג התקציב שנכלל בניתוח המגדרי– האם מדובר בתקציב נטו ,או ברוטו, האם הניתוח נערך על בסיס התקציב המקורי, התקציב המאושר או תקציב הביצוע והאם הוא כולל את תקציב ההרשאה להתחייב. ,מכיוון שהנתונים הכספיים היו חלקיים יש קושי בחישוב .שיעור התקציב שנותח ולקבוע אם הוא תואם את היעד שנקבע בהחלטת הממשלה ,לדוגמה, במשרד החינוך הוצג ניתוח מגדרי של תקציב שכר המורים המועסקים בהעסקה ישירה וכן הוצג בנפרד ניתוח מגדרי של התקצי ב שהוקצה עבור שכר ברשתות החינוך החרדיות ומוסדות החינוך לשנת הלימודים2022-2023 . עם זאת, מאחר שחסרו נתונים נוספים, כגון סוג התקציב, מספר התקנה התקציבית והסכום הכלול בה, לא ניתן היה לקבוע את היקף השיעור שנותח. רק חלק הגופים הממשלתיים ערכו ניתוח מגדרי של מקבלי השירותים במסגרת התוכניות והפרויקטים שהופעלו על ידם בשנים קודמות , או של חלקם (בתקציב הפעולות ותקציב )התמיכות . הגופים שעשו כן הם : משרד הביטחון– נושאים לא מסווגים, הרשות לזכויות ניצולי שואה, משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה, משרד התרבות והספורט, משרד החינוך, השכלה ,גבוהה המוסד לביטוח לאומי - תקצ,יב קצבאות משרד הבינוי והשיכון, משרד התיירות, משרד הכלכלה והתעשייה, משרד המשפטים ו מערך הדיגיטל הלאומי . עם זאת ,במקרים מסוימים חלק מהגופים הציגו את ההתפלגות המגדרית של מקבלי השירותים, אך מבלי להתייחס להיקף ההוצאה התקציבית בפילוח מגדרי. כך למשל, במשרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה נערך ניתוח מגדרי של מענקי מחקר במסגרת הקרן הלאומית למחקר מדעי, יישומי והנדסי )(מי"ה בשנת2023 . הניתוח כלל פילוח מגדרי של מבקשי המענקים והזוכים בהם, אך לא הוצג מידע על היקף התקציב שהוקצה לכל מגדר. בדומה לכך, במשרד התרבות והספורט בו צע ניתוח מגדרי של מקבלי תמיכות בתחומי המוזיקה, האמנות הפלסטית, התאטרון והמחול, תוך הצגת פילוח מגדרי של הנהנים מהתמיכות בשנת2023 , אך ללא פירוט בדבר גובה התמיכה שהוקצתה לכל מגדר. מנגד, היו גופים שהציגו את ההוצאה התקציבית שנותחה מגדרית , אך מבלי לציין את ההתפ לגות המגדרית של מספר הזכאים לשירותים . לדוגמה, במשרד החינוך נערך ניתוח מגדרי של התקציב שהוקצה לשירותים כגון רכישות, חוזים והקצאות, הסעות וליווי, שירותי היקף ורשתות הפטור בשנת הלימודים תשפ"ג. הניתוח כלל חלוקה מגדרית של הסכום שהוקצה עבור השירותים, אך לא נבחנה התפלגות מקבלי השירות לפי מגדר. באופן דומה, בתחום ההשכלה קיים קושי בקביעת הפערים המגדריים בהקצאת התקצי ב עבור פעולות ושירותים , שכן חלק מהמשרדים הציגו התפלגות מגדרית של מקבלי שירותים ללא ציון פילוח ,התקציב ואחרים הציגו את פילוח ה תקציב ללא פילוח מגדרי של מקבלי השירותים רק 12 בין מ המשרדים ויחידות הסמך ביצעו ניתוח מגדרי של תקציב י הפעולות ו התמיכות , או של חלקם תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 13 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הגבוהה נותח התקציב שהוקצה למלגות ליחידים– כולל אנשי סגל ובתר- דוקטורנטים– תוך חלוקה מגדרית של היקף התקצוב, אך ללא ניתוח מגדרי של מספר הזכאים למלגות. על פי מתווה הרשות לקידום מעמד האישה, כאשר מתגלים פערים מגדריים בסעיפי הניתוח המגדרי, על המשרדים להסבירם ולפרט אילו צעדים יינקטו לבחינתם ולתיקונם. עם זאת , מלבד הקרן לקליטת חיילים, שהסבירה את הפערים המגדריים בקרב מקבלי המענקים, אף משרד לא הציג בחוברות הצעת התקציב הסברים לפערים הקיימים, לא הגדיר יעדים לשנים הבאות ולא הציע שינויי מדיניות לצמצום הפערים. אף אחד מהגופים שנסקרו לא הציג ניתוח מגדרי של תקציב ה רכש ה ממשלתי וייצוג ההתפלגות המגדרית של הרכב הוועדות ממשלתיות. מעבר לפערים שעולים מבחינת הניתוח שבוצע אל מול מתווה הניתוח, נציין שגם אל מול הניתוחים המגדריים שבוצעו בעבר ו נכללו בהצעות תקציב קודמות מתגלים פערים ונראה ש כלל חלה נסיגה בהיקף הנתונים ש משרדי הממשלה ויחידות הסמך ניתחו מגדרי ת – בעוד שחלק מהמשרדים הציגו ניתוח בהיקף דומה לניתוחים שנכללו בהצעות תקציב קודמות, יש ,משרדים שלפני מספר שנים הציגו ניתוחים מפורטים של תקציביהם ו צמצמו באופן ניכר את עומק הניתוח והסתפקו בהצגת נתונים כלליים בלבד. דוגמה בולטת לכך היא משרד העלייה והקליטה, אשר בהצעת התקציב לשנים2017 – 2018 ביצע ניתוח מקיף של כלל ,תוכניותיו, תוך התייחסות לפילוח מגדרי של מקבלי השירותים ו .סכומי ההקצאה לכל מגדר ואולם, במסגרת הצעת התקציב הנוכחית .של המשרד לא נכללו ניתוחים אלו כמו כן, מלבד היקף הניתוח לפי מגדר של התקציב, בחלק מהפרקים בהצעות תקציב קודמות נכללו הסברים לפערים המגדריים שעלו והוצגו פעולות מתקנות שבכוונת המשרדים לנקוט בכדי לצמצם את הפערים. כך למשל בחוב ר ת הצעת התקציב של משרד הבינוי והשיכ ון לשנים 2016 – 2017 הסביר המשרד כי פערי השכר המגדריים במשרד נובעים מ הבדלים בין נשים וגברים בדרגים ובדרגות וכי בכוונתו לפעול במסגרת מיזם משותף של המשרד עם נציבות שירות המדינה להסרת חסמים הנוגעים לקידום נשים ולתכנון תכנית אסטרטגית להכשרת נשים ושילובן בתפקידים מובילים במשרד. מלבד הקרן לחיילים משוחררים שהציגה הסבר לפערים המגדרים שעלו בקרב מקבלי מענקים ופיקדונו ת - התייחסויות כאלו נעדרו לגמרי מהצעת .התקציב העדכנית .להלן יוצג בפירוט המידע בדבר הניתוח המגדרי שנעשה במשרדי הממשלה השונים נראה שחלה נסיגה בהיקף הנתונים שהגופים מנתחים מגדרית אף גוף לא הציג ניתוח מגדרי של תקציב ה רכש ה ממשלתי וייצוג ההתפלגות המגדרית של הרכב הוועדות ממשלתיות , וכמעט אף גוף לא התייחס לפערים שנמצאו ו לצמצומם תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 14 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm 2.2 פירוט הממצאים לשם הבהירות, משר די הממשלה הנסקרים במסמך זה מחולקים לאשכולות, בהתאם לאופי פעילותם ולחלוקה הנושאית המופיעה בהצעת התקציב. הנתונים מוצגים בטבלאות, כאשר כל ,טבלה מייצגת אשכול מסוים על המשרדים ויחידות הסמך הכלולים בו. לצורך חישוב שיעור הניתוח, בחנו את היקף התקציב שנותח בהיבטים המגדריים ביחס לכלל התקציב שהיה צריך להיות מנותח בהתאם למתווה . .בטבלאות מוצגים ההיבטים שהגופים ניתחו מגדרית הגופים מסודרים בטבל אות לפי הסעיף התקציבי שלהם. אשכו ל ביטחון וסדר ציבורי בטבלה1 שלהלן מוצגים נתונים על ניתוח לפי מגדר של משרדי ממשלה ויחידות הסמך באשכול ביטחון וסדר ציבורי - אחד מתחומי ההוצאה המרכזיים בתקציב המדינה. ב הצעת התקציב ל שנת2025 תקציב הביטחון ו ה סדר הציבורי עומד על155.2 .מיליארד ש"ח ,שהם25% .מכלל תקציב המדינה המשרדים הפועל ים באשכול זה מאופיינים בכוח אדם גדול, ולכן חלק ניכר מתקציב ם מוקצה למימון הוצאות שכר. טבלה1 : ניתוח מגדרי של סעיפי ביטחון וסדר בהצעת תקציב לשנת2025 סעיף התקציב שנת הניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ( 07) המשרד לביטחון לאומי לא כתוב 5 25,15 20,066 80% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים ,בכירים שכר ממוצע וחציוני ( 075 ) הרשות להגנת עדים לא בוצע ניתוח מגדרי של הצעת התקציב ( 076 ) רשות הכבאות וההצלה לא כתוב 1,616 3 1,29 80% התפלגות עובדים לפי לוחמי אש ועובדי מנהלה ושכר ממוצע ( 077 ) שירות בתי הסוהר לא כתוב 3 5,32 6 4,25 80% התפלגות עובדים: לפי סוהרים וקצונה בכירה ( 078 ) משטרת ישראל לא כתוב 6 17,37 9 14,31 82% התפלגות עובדים: לפי שוטרי קבע וקצונה בכירה תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 15 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm :מהטבלה עולים הממצאים האלו מלבד הרשות להגנת עדים שלא הציגה ניתוח מגדרי של התקציב , כלל הגופים הנסקרים .בטבלה ערכו ניתוח כאמור תקציב השכר – כלל הגופים הכפופים למשרד לביטחון לאומי: משטרת ישראל, שירות בתי הסוהר ושירות הכבאות וההצלה, וכן הקרן לקליטת חיילים משוחררים שבמשרד הביטחון – לא .הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר, כל הגופים האחרים הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר עם זאת, רק במשרד הביטחון– נושאים לא מסווגים ומתאם פעולות הממשלה בשטחים צוינה השנה אליה מתייחס הניתוח המגדרי של התקציב. אף משרד לא סיפק הסברים לפערים המגדריים בתקציב השכ .ר ולא הציג תוכניות לצמצומם בהתאם להנחיות המתווה של הרשות לקידום מעמד האישה, ה משרדים מתבקשים לנתח את תקציב השכר המתוכנן לשנת התקציב הבאה– 2025 ו להציג בניתוח את השינויים בתקציב לעומת שנה הקודמת. למעט משרד הביטחון (נושאים לא סווגים), שהציג ניתוח של תקציב 25 החל משנת2007 נחלק תקציב משרד הביטחון המוגש לאישור הכנסת לשני חלקים : נושאים מסווגים ונושאים שאינם מסווגים. תקציב הנושאים הלא מסווגים מוגש לידיעת כלל חברי הכנסת במסגרת חוברות התקציב, ואילו תקציב הנושאים המסווגים גלוי רק לחברי הוועדה המשותפת לוועדת חוץ ו ביטחון ולוועדת הכספים לעניין תקציב הביטחון .כלל תקציב הביטחון (לרבות הנושאים הלא מסווגים) מאושר על ידי הוועדה המשותפת. 26 ,שיעור התקציב שנותח נעשה על ידי המשרד הביטחון, המשרד ציין בחוברת הצעת התקציב בחלק המתייחס לניתוח מגדרי של התקציב כי הניתוח המגדרי מתבסס על90% .מתקציב המשרד בנושאים לא מסווגים 27 הוצאות חירום אזרחיות– הוצאות הנוגעות לסעיפי ביטחון שונים. בהם: הוצאות הנוגעות למיגון אוכלוסייה, מיגון העורף– הקמה ואחזקת .מרכיבי מיגון ( 15 ) משרד הביטחון (נושאים לא )מסווגים25 2024 ו- 2025 107,827 43,835 2690% תקציב השכר, התפלגות כלל ,העובדים וראשי יחידות ומעלה התפלגות אוכלוסיית אגף שיקום לפי מגדר ודרגת נכות, ההפלגות תקציב אגף משפחות והנצחה, התפלגות ההוצאה על גמלאות עובדי משרד הביטחון סעיפי ביטחון שונים ( 46 ) הקרן לקליטת חיילים משוחררים2023 8 2,77 2,753 89% התפלגות תקציב הפיקדונות והמענקים בשנת2023 ( 17) תיאום פעולות 2022 131 44 33% תקציב השכר, התפלגות כלל העובדים בתקני קבע, שכר חציוני וממוצע ( 16) הוצאות חירום אזרחיות27 לא כתוב 552 19 3% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 16 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm ה שכר למשאבי אנוש לשנת2024 והתקציב המתכונן לשנת2025 – אף משרד לא ביצע ניתוח .כזה הון אנושי – ברוב הגופים הוצג ניתוח מגדרי של התפלגות העובדים: כלל העובדים והעובדים הבכירים. בניתוח תקציב מתאם פעולות הממשלה בשטחים הוצג פילוח מגדרי של התפלגות כלל העובדים בתקנ ,)י הקבע, ללא התייחסות לבכירים. במשרד הביטחון (נושאים לא מסווגים בסעיפי ביטחון הנוגעים להוצאות חירום אזרחיות, הקרן לקליטת חיילים משוחררים, משטרת ישראל ושירות בתי הסוהר– .לא בוצע ניתוח מגדרי של השכר הממוצע והחציוני של עובדים ברשות הכבאות וההצלה הוצג ניתוח .מגדרי של השכר הממוצע, אך לא של השכר החציוני מקבלי שירותים ב קרן ל קליטת חיילים משוחררים - בוצע ניתוח מגדרי של מקבלי המענקים והפיקדונות בשנת 2023 ,כולל פילוח לפי מגדר של ג ובה המענק .ים והסבר על הפערים שהתגלו )משרד הביטחון (נושאים לא מסווגים – הוצגה התפלגות מגדרית של אוכלוסיית אגף השיקום ,לפי דרגת נכות, תקציב אגף משפחות והנצחה, ותשלומי גמלאות לאנשי קבע ולעובדי המשרד כולל ציון הסכומים שהוקצו לכל שירות. שאר הגופים שנסקרו באשכול זה לא הציגו ניתוח מגדרי של תקציב הפעולות והשירותים של משרדיהם . נציין כי בניתוחי הצעות התקציב הקודמות ה של משרד לביטחון לאומי והגופים הכפופים לו בשנים2015 – 2016 , 2017 – 2018 ו- 2019, נכללו נתונים מפורטים יותר . למשל, במשטרת ישראל בוצעה התפלגות מגדרית של המשרתים בפילוח לפי דרגה , וכן ניתוח מגדרי של תיקים ,בגין אלימות חמורה, אלימות קלה שוד ועבירות מין לפי מגדר הקורבן. כמו כן, המשטרה פירטה על תוכניות לעידוד גיוס נשים וקידום שוטרות לתפקידים בכירים, אך ללא פירוט תקציבי. בשירות בתי הסוהר, ניתוח התקציב כלל פילוח מגדרי של תקני האסירים והאסירות, תקציב הקניות עבורם, וכן של תקני העובדים הסוציאלי ים, לצד הסברים לפערים שהתגלו. החל מהצעת התקציב לשנת2021 – 2022, הנתונים הללו הוסרו – כלל הגופים מציגים כיום נתונים חלקיים בלבד– ללא הסברים לפערים המגדריים או ת ו כניות לצמצומם. יצוין כי הניתוח המגדרי של תקציבי כלל הגופים ה אלו אינו כולל נתונים מפולחים לפי מגד ר של מקבלי מענקים, רכש והרכב הוועדות הממשלתיות. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 17 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm אשכול השירות ים החברתיים טבלה2 שלהלן מציגה ניתוח מגדרי של הוצאות התקציב במשרדי הממשלה המשתייכים ,לאשכול השירותים החברתיים הכוללים את משרדי החינוך, הבריאות, הרווחה, העלייה והקליטה , החדשנות המדע והטכנולוגיה , התרבות והספורט, וכן את הרשות לזכויות ניצולי השואה ו סעיף.השתתפות האוצר בתקציב הביטוח הלאומי28 תקציב השירותים החברתיים בהצעת התקציב לשנת2025 עומד על253.8 מיליארד ש"ח – 41% מ תקציב המדינה, .כשהמרכיבים העיקריים בו הם הוצאות שכר ותשלומי העברה טבלה2 ,: ניתוח מגדרי של הצעות תקציב, משרדי הממשלה באשכול שירותים חברתיים2025 סעיף התקציב שנ ת ניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ( 19 ) משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה 2024 365 207 57% תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי כלל ,העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני וכן מספר מבקשי ומקבלי מענקים בשנת 2023 ( 19.42) משרד התרבות והספורט 2024 2,794 89 3% תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי כלל ,העובדים ועובדים בכירים, שכר חציוני וממוצע וכן מספר מקבלי תמיכות בתחומים שונים בשנת2023 ( 20) משרד החינוך 2023 89,746 48,000 % 56 29 ,תקציב השכר התפלגות עובדים: לפי כלל ,העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וכן התפלגות של סעיפים שונים בתקציב עובדי התפלגות וההקצבות, הרכישות ,ההוראה לפי רמת השכלה התפלגות הניגשים והזכאים לתעודת בגרות והתפלגות .הזכאים לתעודת בגרות לפי תחום לימוד ( 21) השכלה גבוהה 2024 14,266 3,571 25% תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי חברי סגל וסגל בכיר בדרגת פרופסור מן המניין, שכר ממוצע וחציוני והתפלגות תקציב המלגות. ( 23 ) משרד הרווחה והביטחון החברתי הוגש ניתוח זהה לזה שהוצג בהצעת הצעת תקציב הקוד מת ( 2023-2024 ) , ללא שינוי או עידכון ( 25) הרשות לזכויות ניצולי שואה לא כתוב 5,120 3,571 70% תקציב השכר, התפלגות העובדים: לפי כלל העובדים ועובדים בכירים , השכר החציוני 28 השתתפות האוצר בתקציב המוסד לביטוח לאומי, או 'הקצבות לביטוח לאומי', מתייחס ת לסכום כסף שמשרד האוצר מעביר למוסד הן בגין השתתפות במימון קצבאות ביטוחיות (כגון קצבת אזרח ותיק ודמי אבטלה) והן בגין קצבאות שבמימון מלא של המדינה ותשלומים .)אחרים (כגון קצבת סיעוד, השלמת הכנסה ועוד השתתפות זו נועדה להשלים את מקורות המימון שמגיעים מדמי ביטו ח לאומי ולתמוך במימון השירותים החברתיים הניתנים לאזרחים. יש לציין כי ההשתתפות אינה מתייחסת לכלל התקציב של המוסד, אלא רק לחלק ממנו. 29 תקציב השכר של משרד החינוך, המנותח מגדרית, כולל רק את עובדי ההוראה המועסקים ישירות על ידי המדינה. המשרד אמנם ניתח מגדרית גם את התקציב השכר שהוקצה לרשתות החינוך החרדיות ומוסדות הפטור , אך בשל הקושי בבחינת היקף הניתוח, שיעור הניתוח של המשרד מתייחס רק לעובדים ה מועסקים בהעסקה ישירה. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 18 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף התקציב שנ ת ניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ו הממוצע , וכן תקציב מענקים ותגמולים .ותקציב תוספת שעות סיעוד לניצולי שואה ( 27 ) ביטוח לאומי– תקציב ה קצבאות30 לא כתוב 61,035 לא ניתן לדעת תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע , וכן הזכאים לקבלת קצבאות בתחומים שונים ( 24) משרד הבריאות הוגש ניתוח זהה לזה שהוצג בהצעת ה תקציב הקוד מת ( 2023 – 2024 ), ללא שינוי או עידכון ( 30) המשרד לקליטת עלייה לא כתוב 1,618 142 9% תקציב השכר, התפלגות העובדים: לפי כלל העובדים ועובדים בכירים והשכר הממוצע והחציוני ,כפי שעולה מהטבלה בשני משרדים— משרד הרווחה והביטחון החברתי, ומשרד הבריאות — לא בוצע ניתוח מגדרי של הצעת תקציב הנוכחית ,. במקום זאת הוצג בשנית הניתוח ( המגדרי שהוצג בהצעת התקציב הקודמת2023 – 2024 .) ללא כל שינוי או עידכון תקציב השכר - כל הגופים שביצעו בחינה מגדרית של התקציב הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר . עם זאת בגופים:אלו הרשות לזכויות ניצולי שואה, המוסד ל ביטוח לאומי ומשרד העלייה והקליטה– לא צוין לאיזו שנה מתייחס הניתוח. במשרד החינוך הוצג ניתוח מגדרי של תקציב השכר של שנת2023, ואילו במשרד התרבות וה ספורט, משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה וב סעיף השכלה גבוהה הוצג פילוח מגדרי של תקציב השכר המתייחס לשנת2024 . אף אחד מהמשרדים לא הציג פילוח מגדרי של הצעת התקציב המתוכננת לשנת 2025 . ,כמו כן אף גוף לא התייחס לפערי השכר המגדריים ולא פירט אם בכוונתו לפעול לצמצום ,פערים אלו .ואם כן, באיזו דרך הון אנושי – תמונת מצב של התפלגות העובדים– ברוב הגופים הוצגה התפלגות מגדרית של כלל העובדים במשרד ושל העובדים הבכירים ,ובחלקם בוצעו ניתוחים נוספים , למשל: במשרד החינוך הוצג פילוח מגדרי של עובדי המשרד לפי שלבי החינוך השונים, ובהשכלה גבוהה הוצג פילוח של סגל בכיר וסגל בדרגות פרופסור ומעלה– .ללא נתוני תקצוב ב משרד התרבות והספורט, משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה ובהשכלה גבוהה– הציגו נתונים לשנת2023 , במשר .דים האחרים לא צוין לאיזו שנה מתייחס ניתוח ,בנוסף רוב הגופים באשכול זה הציגו ניתוח מגדרי של השכר החציוני והממוצע בהתאם למתווה ;הרשות לקידום מעמד האישה המוסד ל ביטוח לאומי ומשרד החינוך שהציגו פילוח מגדרי של 30 סעיף תקציב זה מתייחס רק לתקציב המוסד לביטוח לאומי בהתייחס לקצבאות. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 19 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm השכר הממוצע בלבד. משרד המדע והטכנולוגיה, משרד התרב ,ות והספורט, משרד החדשנות המדע והטכנולוגיה והשכלה גבוהה הציגו נתונים לשנת2024 , משרד החינוך הציג נתונים לשנת 2023 ., יתר הגופים לא ציינו לאיזו שנה מתייחס הניתוח תקציב פעולות- מקבלי השירות ים - ,מאחר שמדובר בגופים באשכול שירותים חברתיים שבהם מופעלות תוכניות שונות הניתנות לפילוח מגדרי, ניתן היה לצפות להצגת פירוט רחב של תקציב הפעולות, כולל פילוח מגדרי של מקבלי השירותים והתקציב שהוקצה להם בהתאם לנוהל שנקבע . עם זאת רק חמישה גופים הציגו ניתוח מגדרי של מקבלי השירותים, וגם הוא היה חלקי :  משרד החדשנות, המדע והטכנולוגיה – בוצע ניתוח מגדרי של מענקי מחקר במסגרת ,הקרן הלאומית למחקר מדעי י ישומי והנדסי (מי"ה) בשנת2023 – הוצג פילוח מגדרי של מבקשי המענקים והזוכים ,עם זאת לא הוצג תקציב המענק שהוקצה עבור כל מגדר .  משרד התרבות והספורט – ,בוצע ניתוח מגדרי של מקבלי תמיכות בתחומי: מוזיקה אומנות פלסטית, תאטרון ומחול בשנת2023 ,בפילוח לפי מגדר אך ללא ציון גובה התמיכה שהוקצה עבור כל מגדר.  משרד החינוך – ,בוצע ניתוח מגדרי של התקציב שהוקצה עבור השירותים האלו: רכישות חו זים והקצאות; הסעות וליווי ו שירותי היקף ושנת הלימודים תשפ"ג– בחלוקה לפי הסכום ,)שהוקצה עבור כל מגדר (בנים ובנות עם זאת לא נעשה ניתוח מגדרי של הזכאים לשירותים האלה , אלא רק גובה הסכום שהוקצה עבור השירות. כמו כן, המשרד הציג ניתוח מגדרי של הניגשים והזכאים לתעו דת בגרות וכן התפלגות מגדרית של הזכאים .לתעודת בגרות לפי תחום לימוד ומגדר  השכלה גבוהה – נותח לפי מגדר גובה התקציב שהוקצה עבור מלגות ליחידים- לאנשי סגל ולבתר-דוקטורנטים ,ללא הצגת ניתוח מגדרי של מספר הזכאים למלגות אלו. יצוין כי בהצעות תקציב קודמו ת של השכלה גבוהה נכלל ניתוח מקיף יותר של תקציב המלגות , תוך פירוט נרחב של סוגי המלגות השונות. בעבר, ההצעות כללו מידע מגדרי על מלגות המיועדות לקבוצות אוכלוסייה ייעודיות (כגון ערבים וחרדים), על הזכאים למלגות במסגרת תוכנית "פרח", על מלגות לתלמידי מחקר ועוד. כמ ו כן, נכללו הסברים לפערים המגדריים שהתגלו בין הזכאים למלגות, דבר שאינו מופיע בניתוח הנוכחי. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 20 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  המוסד ל ביטוח לאומי – ,הוצג ניתוח מגדרי של מקבלי הקצבאות האלו: נכות כללית ,אזרח ותיק ואבטלה ללא .תיאור גובה התקציב שהוקצה לכל מגדר עבור הקצבאות נ זכיר כי, בהתאם למתו וה של הרשות לקידום מעמד האישה, לצורך בחינת החלק התקציבי .שנותח יש לציין את מספר התקנה התקציבית הרלוונטית ואת סכום התקציב הכלול בה ,בפועל כפי שניתן לראות לעיל, מרבית הגופים שהציגו ניתוח תקציבי של מקבלי השירותים הסתפקו בהתפלגות מגדרית של מספר מקבלי השירות, ל לא התייחסות להוצאה התקציבית. בנוסף, במקרים שבהם כן צוין סכום ההוצאה שנותחה, הדבר נעשה ללא אזכור של מספר התקנה הרלוונטית. כתוצאה מכך, קיימת מגבלה ביכולת להעריך את היקף הניתוח ביחס לכלל ההוצאה התקציבית, ואין אפשרות לקבוע אם קיימים פערים מגדריים בהקצאת התקציב ים. יצוין, כי ניתוח מגדרי של הצעת התקציב של משרד העלייה והקליטה לשנות התקציב2017- 2018 היה מפורט וכלל רשימה של כל התוכניות שהפעיל המשרד, התקציב שהוקצה עבור כל תוכנית ופילוח מגדרי של מקבלי השירותים. בנוסף המשרד הציג הסברים מפורטים לפערים שהעלו הממצאים- בהצעת התקציב לשנת2025 לא נכללו ניתוחים.אלה31 ,נוסף על כך אף אחד מהגופים שצוינו לא הציג הסבר לפערים מגדריים בשכר ובהתפלגות העובדים. בנוסף, לא ניתנה התבוננות עתידית או סקירה של השינויים שחלו במהלך השנים, לצד מתן הסבר לפערים הקיימים. כמו כן, אף אחד מהגופים ש נסקרו לא הציג ניתוח .מגדרי של היבטים הנוגעים לרכש והרכב ועדות ממשלתיות של משרדו אשכול תשתיות ובינוי בטבלה3 שלהלן מוצג ניתוח מגדרי של התקציב במשרדים באשכול תשתיות ובינוי, שבו נכללים משרדים העוסקים בפיתוח תשתיות. חלק ניכר מהתקציב באשכול זה מוקדש לפעולות פיתוח ולתמיכות. :המשרדים הכלולים באשכול זה הם משרד האנרגיה והמים, משרד התחבורה והבטיחות בדרכים, הרשות הממשלתית למים וביוב, ומשרד הבינוי והשיכון. ב הצעת התקציב ל שנת2025 תקציב אשכול התשתיות והבינוי עומד על46.5 מיליארד ש"ח – כ- 8% .מתקציב המדינה 31 ראו חוברת הצעת תקציב לשנות הכספים2017 – 2018, משרד העלייה והקליטה , א וקטובר2016 :', עמ37 - 36 . תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 21 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm טבלה3 : ניתוח מגדרי של סעיפי תשתיות ובינוי, הצעת תקציב2025 סעיף התקציב שנת ניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ( 29 ) משרד הבינוי והשיכון לא כתוב 336 175 54% תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, , שכר חציוני ושכר .ממוצע וכן, בוצע ניתוח מגדרי של הזכאים .לסיוע בדיור ( 34 ) משרד האנרגיה והמים 2024 541 120 22% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר חציוני ושכר .ממוצע ( 40 ) משרד התחבורה והבטיחות בדרכים הוגש ניתוח זהה לזה שהוגש בהצעת ה תקציב הקוד מת ( 2023 – 2024 ), ללא שינוי או עידכון ( 41 ) הרשות הממשלתית למים וביוב לא כתוב 108 75 69% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר חציוני ושכר .ממוצע ( 98 ) רשות מקרקעי ישראל 2024 32,743 593 2% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע ושכר .חציוני מהטבלה עולה כי כל הגופים ביצעו ניתוח מגדרי של התקציב, למעט משרד התחבורה שלא ערך ניתוח מגדרי של הצעת התקציב הנוכחית. במקום זאת, הוצג ניתוח מגדרי שהוצג בהצעת ( התקציב לשנת הכספים הקודמת2023 – 2024 ) – .ללא כל שינוי או עדכון תקציב השכר - כלל הגופים שביצעו ניתוח מגדרי של התקציב כללו גם ניתוח מגדרי של תקציב השכר. בשני הגופים– משרד הבינוי והשיכון וברשות הממשלתית למים וביוב– לא צוין לאיזו שנה מתייחס הניתוח– לא ניתן לדעת אם מדובר בניתוח מגדרי של תקציב השכר המתוכנן לשנת 2025 .או שנה קודמת ברשות מקרקעי ישראל ומשרד האנרגיה הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר המתייחס לשנת2024 , ללא ניתוח של התקציב המתוכנן לשנת2025 . אף גוף לא הציג הסברים לפערים המגדריים שעלו בניתוח תקציב השכר, או כיצד בכוונת הגופים לפעול .לצמצומם הון אנושי – כלל הגופים שביצעו ניתו ח מגדרי של תקציבם, הציגו פילוח מגדרי של התפלגות העובדים, וכן של השכר הממוצע והחציוני של העובדים. עם זאת במשרד הבינוי והשיכון וברשות .הממשלתית למים וביוב לא צוין לאיזו שנה מתייחסים נתוני העובדים שהוצגו אף גוף לא הציג הסבר לפערים שהעלו הממצאים ולא תיאר את הפ עולות שבכוונתו לבצע לצורך צמצום .הפערים תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 22 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm מקבלי שירותים – אף גוף למעט משרד הבינוי והשיכון לא ביצע פילוח מגדרי של פעולות יו . במשרד הבינוי והשיכון הוצגה התפלגות של שיעור הזכאים לסיוע בשכר דירה, אך ללא פירוט גובה התקציב שהוקצה לכך. בנוסף, לא צוין לאיזו שנה מתיי חס הניתוח. יצוין כי, בהצעות תקציב קודמות של המשרד, הניתוח לפי מגדר של הצעות התקציב היה מפורט וכלל פילוח מגדרי של מקבלי השירותים בתחומים :שונים סיוע ותמיכה בהלוואות לדיור, סיוע בשכר דירה וסיוע במתן ,דיור ציבורי הזוכים בפרוייקט דיור למשתכן, וספקי שירות– כו לל פירוט של התקציב שהוקצה .עבור כל תחום. ניתוחים אלו לא נכללו בהצעת תקציב הנוכחית32 בנוסף, ברשות הממשלתית למים וביוב צוין כי לא ניתן לבצע ניתוח מגדרי של תקציבי הקניות ,ותקציבי הפיתוח המ יועדים בעיקר לפיתוח תשתיות ביוב וקולחים, מאחר שתשתיות אלו משרתות את כלל האוכלוסייה ללא הבדל מגדרי. אף אחד מהגופים שנסקרו באשכול זה לא הציג ניתוח מגדרי של היבטים הנוגעים לרכש והרכב ועדות ממשלתיות של משרדו. אשכול ענפי המשק להלן יוצגו בטבלה4 , ניתוח מגדרי של תקציב משרדי ה ממשלה ו יחידות הסמך באשכול ענפי משק. אשכול זה כולל משרדים האחראים על מתן תמיכה לענפי המשק, כאשר חלקם משמשים גם כרגולטורים שתפקידם, בין היתר, להבטיח תחרות ענפית. תקציב אשכול ענפי המשק בהצעת התקציב לשנת2025 עומד על כ- 7.9 מיליארד ש"ח - 1.3% .מתקציב המדינה טבלה4 ,: ניתוח מגדרי של תקציב משרדי הממשלה ויחידות הסמך באשכול ענפי משק הצעת תקציב לשנת2025 סעיף התקציב שנת ניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ( 54) רשויות הפיקוח ( 5412 ) המועצה הישראלית לצרכנות 2023 5.6 5.3 94% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר .ממוצע וחציוני ( 5411 ) הרשות להגנת הצרכן וסחר הוגן 2023 31.5 20.6 65% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר .ממוצע וחציוני ( 5413) רשות הטבע והגנים לא בוצע ניתוח מגדרי של התקציב 32 ,אתר האינטרנט של משרד האוצר חוברת הצעת תקציב לשנת הכ ספים2021 – 2022 ,ודברי הסבר מוגשים לכנסת העשרים וארבע משרד השיכון והבינוי :, כניסה10 במרץ2025 . תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 23 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף התקציב שנת ניתוח סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור התקציב שנותח הערות ( 5416) רשות התחרות 2024 70.4 46.3 66% תקציב השכר, התפלגות עובדים– ,הוצגה התפלגות כלל העובדים שכר .ממוצע וחציוני ( 5430) רשות החשמל 2024 61.1 34.0 56% התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני ( 5431) רשות הגז הטבעי 2024 44.4 14.7 33% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני ( 5433) מנהל תכנון לא כתוב 353 108 31% ,תקציב השכר :התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר .ממוצע וחציוני ( 5434 ) הרשות לאכיפה במקרקעין לא כתוב 76 47 61% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר .ממוצע וחציוני ( 5435 ) הרשות להתחדשות עירונית לא כתוב 425 11 3% התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים .ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני ( 5436) רשות שוק ההון 2024 125 77 61% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר .ממוצע וחציוני ( 26 ) המשרד להגנת הסביבה הוגש ניתוח זהה לזה שהוצג בהצעת הצעת ה תקציב הקוד מת ( 2023 – 2024 ), ללא שינוי או עידכון ( 33 ) משרד החקלאות וביטחון המזון 2024 1,859 450 24% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר .ממוצע וחציוני ( 3302 ) מנהל המחקר חקלאי 2024 290 164 57% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר .ממוצע וחציוני ( 37)משרד התיירות 2023 172 81 47% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ,ממוצע וחציוני. וכן בוצע ניתוח מגדרי של מקבלי תמיכה בתחום המלונאות ( 38) כלכלה ותעשייה לא כתוב 4,591 229 5% :תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני. בנוסף, מקבלי שירותים ביחידות המרכזיות של המשרד ( 39) משרד התקשורת 2024 87 55 64% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע מהטבלה עולה כי ברשות הטבע והגנים לא בוצע ניתוח מגדרי של תקציב, ואילו במשרד להגנת הסביבה לא נערך ניתוח מגדרי של הצעת התקציב הנוכחית. במקום זאת, המשרד הציג את הניתוח המגדרי שערך ל( הצעת תקציב שהגיש בשנת התקציב הקודמת2023 – 2024 ) ללא שינויים ו עדכונים מהותיים . תקציב השכר - כלל הגופים הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר, למעט רשות החשמל והרשות להתחדשות עירונית. רשות הגז הטבע י ,, רשות החשמל רשות שוק ההון ,רשות התחרות , משרד תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 24 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm החקלאות ופיתוח הכפ ר ומנהל מחקר חקלאי- הציגו ניתוח מגדרי של תקציב השכר בהתייחס לשנת2024 ; משרד התיירות, הרשות להגנת הצרכן ולסחר הוגן והמועצה הישראלית לצרכנות הציגו ניתוח מגדרי בהתייחס לשנת2023 ; ובחלק מהגופים, כמו ,הרשות להתחדשות עירונית מנהל התכנון והרשות לאכיפת מקרקעין, ו כן במשרד הכלכלה והתעשייה לא צוינה השנה אליה .מתייחס הניתוח אף גוף לא ביצע ניתוח מגדרי של תקציב השכר המתכונן לשנת2025 , לא הציג הסברים לפערי שכר המגדרים שהעלו הממצאים ולא ציינו כיצד בכוונתם לפעול בכדי לשפר את המצב. הון אנושי – בכל הגופים שביצעו ניתוח מגדרי של התקציב הוצגה התפלגות מגדרית של ,העובדים,הן בקרב כלל העובדים והן בקרב העובדים הבכירים. יוצאת דופן היא רשות התחרות שלא הציגה התפלגות מגדרית של העובדים הבכירים. כמו כן, בכל הגופים למעט משרד התקשורת שלא הציג התפלגות לפי מגדר של השכר החציוני– הציגו התפלגות לפי מגדר של השכר החציוני והשכר הממוצע אף גוף לא סיפק הסברים לפערים שהתגלו, ולא הציג צעדים אופרטיביים לצמצומם. מקבלי שירותים - ברוב הגופים שנסקרו נערך ניתוח מגדרי המתמקד בהתפלגות העובדים והשכר בלבד. עם זאת ב משרד הכלכלה והתעש ייה, ברשות החדשנות שתחת משרד הכלכלה וב משרד התיירות– נערך ניתוח מגדרי אשר כלל היבטים נוספים בתקציב, כמפורט להלן:  במשרד הכלכלה והתעשייה - בוצע ניתוח מגדרי של תקציבי התמיכה בפרטים, בעיקר במסלולי תעסוקה מרכזיים בשתי תוכניות עיקריות: "הון אנושי" והסוכנות לעסקים קטנים ובינוניים. המשרד הציג פילוח מגדרי של מקבלי השירותים ושל היקף התקציבים שהוקצו עבורם, אך לא ציין את מספרי תקנות התקציב שנבחנו או את סכומיהן. ב נוסף, בוצע ניתוח מגדרי של מקבלי השירותים ברשות החדשנות, הכפופה למשרד הכלכלה והתעשייה, אשר כלל פילוח מגדרי של מנכ"לי חברות סטארט- אפ שהוקמו בין 2010 ל- 2021 בתמיכת הרשות. הרשות ציינה כי מאז2019 היא מפעילה מנגנוני הטבות ייעודיים לנשים יזמיות, במ טרה לעודדן להגיש בקשות למענקים ולסייע להן בגיוס מימון .משלים כמו ,כן, במסגרת תוכנית "תנופה", התומכת בסטרטאפים בשלבים ראשוניים הוצג פילוח מגדרי של הזוכים במענקים, אך ללא פירוט התקציבים שהוקצו לכך. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 25 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm  במשרד התיירות – בוצע ניתוח מגדרי של התקציב שהוקצה לפיתוח ענף האכסון ,המלונאי33 תוך הצגת פילוח מגדרי של מספר מקבלי המענקים וכן של גובה המענק שהוענק לכל קבוצה. המשרד לא הציג את מספר התקנה התקציבית המנותחת וסכום התקציב הכלול בה. אף אחד מהמשרדים שנסקרו באשכול זה לא הציג ניתוח מגדרי של היבטים הנוגעים לרכש .והרכב ועדות ממשלתיות של משרדו אשכול מטה להלן מוצגים בטבלה5 נתוני תקציב מפולחים לפי מגדר של משרדי ממשלה ויחידות הסמך .באשכול מטה משרדי אשכול מטה הם משרדים מנהליים המספקים שירותים לתחומי פעילות ממשלתיים רחבים. הם מתאפיינים בכוח אדם גדול, ולכן חלק ניכר מתקציבם מיועד למימון הוצאות שכר, בעוד שהיתרה מוקצ ית לתפעול שוטף .ב הצעת התקציב ל שנת2025 , תקציב משרדי המטה נאמד בכ- 28.2 מיליארד ש"ח – כ- 5% .מתקציב המדינה טבלה5 : ניתוח מגדרי של תקציב משרדי הממשלה באשכול מטה, הצעת תקציב2025 סעיף התקציב שנה סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור ניתוח לפי מגדר הערות ( 01 )נשיא המדינה ולשכתו לא כתוב 80 47 59% תקציב השכר, התפלגות עובדים: לפי כלל העובדים ושכר חציוני וממוצע ( 05 )משרד האוצר לא כתוב 4,462 2,623 % 58 תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 0552 )רשות המיסים לא כתוב 3,567 2,152 60% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 06 )משרד הפנים לא כתוב 427 245 57% התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ,ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני הוצג ניתוח מגדרי של מספר מקבלי הכשרות ( 68 ) רשות האוכלוסין וההגירה לא כתוב 870 410 47% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 08 ) משרד המשפטים 2023 4,828 3,598 % 87 תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע .וחציוני כמו כן ,הוצג ניתוח תקציב סיוע משפטי וסניגוריה ציבורית ( 09 ) משרד החוץ תקציב שכר ל- 2022 עובדים וכוח אדם2024 2,051 1,411 69% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני 33 פיתוח אכסון מלונאי - עידוד הקמת בתי מלון מתוקף חוק עידוד השקעות הון - הגדלת היצע מתקני האכסון המלונאיים בישראל. תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 26 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm סעיף התקציב שנה סה"כ תקציב הוצאות )(מיליון תקציב השכר )(מיליון שיעור ניתוח לפי מגדר הערות ( 22 )משרד לשירותי דת לא כתוב 749 231 31% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 2202 )בתי דין רבניים לא כתוב 209 166 79% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 2203 )רבנות ראשית לא כתוב 31 22 72% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 0451 ) משרד ראש הממשלה 2024 3,747 1,063 28% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 045108 ) מערך הסייבר הלאומי לא כתוב 248 92 37% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 045203 )משרד התפוצות לא כתוב 47 28 לא ניתן לדעת נותחו פעילויות המשרד בתחום החינוך הפורמלי והבלתי פורמלי ( 045212 )משרד המורשת 2024 72 10 14% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 045215 ) מערך הדיגיטל הלאומי 2022 385 49 % 16 תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים, שכר ממוצע וחציוני והקצאת התקציב עבור מקבלי השירותים בשלוש תוכניות: קמפוס IL , שירות ( 0463 ) משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי 2024 247 32 13% הוצגה התפלגות מגדרית של כלל העובדים ועובדים בכירים ( 0453 ) הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה לא כתוב 295 215 73% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני ( 0457 ) המשרד לשוויון חברתי לא כתוב 120 36 30% תקציב השכר, התפלגות עובדים לפי: כלל העובדים ועובדים בכירים ושכר ממוצע וחציוני תקציב השכר- מהנתונים המוצגים בטבלה עולה כי בכל הגופים , מלבד משרד הפנים, משרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי , ומשרד התפוצות, בוצע ניתוח מגדרי של תקציב השכר. במשרד ראש הממשלה (משרד ראשי) ומשרד המורשת, הוצג ניתוח מגדרי של תקציב השכר המתייחס לשנת2024. במערך הדיגיטל הלאומי ובמשרד החוץ ה ניתוח המגדר י של תקציב השכר התייחס לשנת2022 . בשאר הגופים לא צוינה השנה אל .יה מתייחס הניתוח אף גוף לא הסביר את .הפערים המגדריים בשכר ולא ציין כיצד בכוונתו לפעול לצמצום הפערים הון אנושי : בכל הגופים שנסקרו,, מלבד משרד התפוצות34 הוצגה התפלגות מגדרית של העובדים, לפי בכירים וכלל העובדים. בבית נשיא המדינה לא הוצגה התפלגות מגדרית של 34 לפי משרד התפוצות– רוב הפעילות מתבצעת בא מצעות גורמים חיצוניים ., לכן לא הציגו מידע על התפלגות העובדים ותקציב השכר תקצוב מגדרי ובחינה מגדרית של התקציב | 27 הכנסת– מרכז המחקר והמידע www.knesset.gov.il/mmm הע ובדים הבכירים. כמו כן, בכל הגופים , מלבד משרד התפוצות ומשרד ה נגב, הגליל והחוסן .הלאומי, הוצגה התפלגות מגדרית של השכר החציוני ושכר הממוצע של העובדים עם זאת, לא ניתנו הסברים לפערים ודרכי פעולה עתידיות לשיפור הפערים שהעלו הממצאים. תקציב פעולות- :מקבלי שירותים רוב משרדי הממשלה ויחידות הסמך הכפופות להם ביצעו ניתוח מגדרי המתמקד בהתפלגות העובדים ובתקציב השכר בלבד . במשרד התפוצות, שבו מרבית הפעילות מתבצעת באמצעות גורמים חיצוניים, נערך ניתוח מגדרי של פעילויות המשרד, תוך הצגת פילוח מגדרי (בנים/בנות) של פעילויות בתחום החינוך היהודי הפורמלי והבלתי פורמלי - .ללא נתוני תקציב במערך הדיגיטל הלאומי בוצע ניתוח מגדרי של גובה התקציב שהוקצה עבור התוכניות האלו :תוכנית אוריינות דיגיטלית - תוכנית שמטרתה הקניית כישורים ומיומנויות דיגיטליות במסגרת הכשרות שונות, תוכנית נתוני שירותי מחשוב ,תוכנית קמפוס IL – - פלטפורמה לאומית ללמידה מקוונת. בתוכניות אלו לא הוצג פילוח מגדרי של מספר מקבלי השירות, ולא פורט מספר התקנות התקציביות שנותחו או סכום התקציב הכלול בה .ן במשרד הפנים, נוסף על ניתוח מגדרי של התפלגות העובדים ותקציב השכר, הוצגו נתונים על מספר המשתתפים בלימודים ובהכשרות לעובדים, אך לא נמסר מידע בנוגע לגובה הסכום שהוקצה למימון שירותים אלה. במשרד המשפטים נערך ניתוח מגדרי של תקציב הרכש, ובפרט תקציב הסיוע המשפטי והסנגוריה הציבורית , ,הוצגו נתונים על מקבלי השירותים והסכומים שהוקצו להם. כמו כן בוצע ניתוח מגדרי של מספר עורכי הדין החיצוניים ושל שכר הטרחה ששולם להם במסגרת הסנגוריה הציבורית והסיוע המשפטי בשנת2023 . יצוין כי בכל הנוגע לניתוח מגדרי של תקציב הרכש- .המשרד לא פירט את מספר התקנות התקציביות שנותחו או סכום התקציב הכלול בהן ,בנוסף הוצגה ה תפלגות מגדרית של נושאי משרה שיפוטית במערכת בתי המשפט בערכאות השונות לשנת2024, אם כי ללא ציון נתוני השכר של בעלי התפקידים. אף אחד מהגופים שנסקרו באשכול זה לא הציג ניתוח מגדרי של היבטים הנוגעים להרכב ועדות ממשלתיות של משרדו.