חומר רקע
ד ו ח מ ב ק ר ה מ ד י נ ה
▪ כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
▪
היערכות לאירוע טרור
ברכבת הקלה בגוש דן
2
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מבוא
בשנת1998
אושרה
ות כנית
לשימור תוואים לקווי ם עתידיים של
מערכת להסעת המונים
(תמ"א
23
/
)א, ו בשנת2010
אושרה ת
ו כנית
שבה סומנו תוואים עבור קווים במערכת כזאת
(תמ"א
23
/
/א4).
בשנת2012
פרסמו משרד התחבורה , התשתיות
הלאומיות והבטיחות בדרכים1
(להלן-
)משרד התחבורה ומשרד
האוצר מסמך מדיניות ארצי בנושא תחבורה ציבורית שבו נקבעו יעדים
אסטרטגיים לשיפור התחבורה הציבורית .בהמשך לכך נערכה ת
ו כנית אסטרטגית לפיתוח מערכת
תחבורה ציבורית עתירת נוסעים במטרופולין תל אביב. בדוח המסכם של ו הת כנית האסטרטגית
הומלץ לשלב במערכת כאמור
קווי רכבת קלה
ו
לפחות שלושה קווי מטרו2 .
מערכת להסעת המונים(
mass transport
)
היא כינוי לאמצעי תחבורה ציבורית בעלי קיבולת רבה
הפועלים בתדירות
גבוהה לאורך צירי תנועה שיש בהם נוסעים רבים במיוחד בשעות השיא (כגון,
ציר
ה כניסה לתל אביב
בבוקר ו
ציר ה יציאה ממנה
אחר הצ
ו .)הריים עם אלה נמנים
בין היתר
רכבות
קלות ורכבות תחתיות3.
רכבת קלה (
light rail
)
על פי רוב מונעת באמצעות כבלים חשמליים עיליים ומיועדת להסעת נוסעים
בקיבולת בינונית ולתנועה מקומית בתוך מטרופולין4
. זאת לעומת הרכבת"
( "הכבדה להלן-
רכבת
ישראל) המיועדת להסעת נוסעים ומשאות בין ערים, ו
תדירות
ה היא
נמוכה לעומת תדירות
ה רכבת
.הקלה
חברת נתיבי תחבורה עירוניים בע"מ (להלן-
נת"ע) היא
ה חברה האמונה על הקמת כלל מערכות
התחבורה עתירות הנוסעים (להלן- מתע"ן) של גוש דן .מערכ
ו ת
אל ו
כולל
ו ת שלושה קווים של
רכבת קלה (להלן-
)רק"ל ו
שלושה קווי מטרו . המטרו הוא פרויקט תשתיתי של
מתע"ן
המיושם
כיום ברחבי גוש דן יו קל בעתיד את
הה .געה לערי גוש דן ולמרכזי התעסוקה הגדולים בארץ הוא
כולל שלושה קווים באורך של150
ק"מ ו-
109
תחנות5 .
אשר ל שלושת
קווי הרכ
בת הקלה, הקו
האדום נחנך באוגוסט2023
, ושני הקווים האחרים-
הירוק
והסגול-
עדיין
נמצאים
בשלבי תכנון. הקו האדום
מחבר בין בת ים לפתח ו תק
וה; הקו הירוק,
העתיד להתחיל לפעול
ב
שנת
2029
, י
חבר בין ראשון לציון להרצלי
י ;ה ו
הקו הסגול,
העתיד להתחיל
לפעול ב
שנת
2028
, י חבר
בין מזרח גוש דן למרכז תל
.אביב
קווי המטרו עתידים להתחיל לפעול
לקראת שנת2040
,
והם כוללים את קוM1
הנוסע בציר צפון-
דרום
בין רעננה וכפר סבא לרחובות;
קוM2
הנוסע בציר מזרח-מערב בין פתח תקווה לתל אביב ובת ים;
ואת קוM3
הנוסע בציר טבעתי
ומחבר בין
היתר בין הרצלי
י ,ה נמל התעופה בן גוריון
ובת ים6.
1
כך נקרא המשרד בשנת2012
.
2
,מדינת ישראל פיתוח התחבורה הציבורית-
תכנית אסטרטגית לפיתוח מערכת תחבורה ציבורית עתירת
נוסעים במטרופולין תל-אביב, דו"ח מסכם (
2016
.)
3
מעות-
מילון הכלכלה, המינהל והעסקים במרשתת-
.ribao.co.uk
4
מאתר אנציקלופדיה בריטניקה במרשתת-
transit
-
rail
-
Britannica.com/technology/light
.
5
אתר נת"ע-
nta.co.il/metro/?utm_source
.
6
.אתר המרשתת של נת"ע
3
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מפה 1
: מערכת הסעת המונים במטרופולין תל אביב
:המקור
אתר
המרשתת
של
חברת נת."ע
במפה מפורט לגבי
מערכת הסעת ההמונים במטרופולין
תל אביב -
הכוללת את שלושת נתיבי
הנסיעה של קווי
הרק"ל ו שלושת
ה
נתיבי
ם של
,קווי המטרו, תוואי רכבת ישראל, תחנות הרכבת
תחנות
ש בהן תתאפשר החלפת אמצעי
ה
תחבורה ,התוואי העילי ו התוואי
התת-
.קרקעי
הקו האדום של הרק"ל (או "דנקל") הוא
הקו
הראשון שהקימה נת"ע בגוש דן (להלן גם -
רק"ל
גוש דן ). הקו
מתופעל ומתוחזק על ידי חברת תבל מטרו בע"מ (להלן -
.)תבל
לאורך הקו נוסעות
45
רכבות שכל אחת מהן מורכבת משני קרונות חשמליים מחוברים באורך70
מטרים בעלי קיבולת
של450
נוסעים (בשני הקרונות יחד). תדירות הרכבות
משתנה בהתאם לשעות העומס,
ובממוצע-
אחת לשש דקות. הרכבות פועלות בניהוג אוטומטי בתווך התת-קרקעי ובניה.וג ידני בתווך הקרקעי
הקו האדום עובר בערים מרכזיות: בת ים, תל אביב-
יפו, רמת גן, בני ברק ופתח תקווה. הוא כולל
תחנות עיליות ותוואי מסילה עילי, תחנות תת-קרקעיות ומקטע העובר במנהרה . כן הוא כולל מרכז
)הפעלה ושליטה (דיפו הממוקם בתחנת קצה (טרמינוס) בקר
י ית אריה
שב פתח תקווה. אורך הקו
האדום הוא24
ק"מ , מהם12
ק"מ
ב
מנהרה תת-
.קרקעית
4
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
תמונה 1
: מסלול הקו האדום הו
תחנות שלאורכו
מסלול הקו האדום, תמונת הרכבת בתוואי העל-קרקעי ונתוני אורך מ אתר
ה מרשתת
של נת"ע בשילוב
עם תמונת
התוואי התת-קרקעי מ
מצג
ת של כב"ה,
בעיבוד משרד מבקר
המדינה.
ב שנת2021
נאמדה עלות
ה
הקמ
ה
של שלושת קווי
הרק"ל כב-
48
מיליארד ש"ח. נכון לינואר2025
,
העלות בפועל של
הקמת הקו האדום הייתה
18.8
מיליארד ש"ח . עלות הקמת הקווים הסגול
והירוק
נאמדה ב-
11.7
מיליארד ש"ח ו-
17.2
מיליארד ש"ח בהתאמה. עלות הקמת שלושת קווי
המטרו
נאמדה ב
כ-
150
.מיליארד ש"ח
אמצעי התחבורה הציבורית בעולם הם
אחד מה
יעד
ים
המועדפים מבחינת גורמי טרור לביצוע
.פיגועים, נוכח נגישותם, הקושי לאבטח אותם והמספר הרב של האנשים המשתמשים בהם על פי
ה
ידוע,
בשנים2000
עד2010
כ היו-
440
פיגועי טרור שגבו אבדות בנפש בתחבור ה ציבורית במדינות
שונות, וב שנים2010
עד אוקטובר2019
- כ-
800
פיגועים
כאלה . ברוב הפיגועים הללו נעשה שימוש
במטעני חבלה, אך חלקם בוצעו באמצעות נשק קר או אלימות פיזית7
. בין הפיגועים הבולטים
שנעשו ברכבות: פיגוע שביצעו בשנת1995
חברי כת יפנית ששחררו גז עצבים בתח נת הרכבת
התחתית בטוקיו ורצחו12
בני אדם; פיגוע שבוצע באמצעות חומרי נפץ ברכבת התחתית בלונדון
ביולי2005
וגבה62
קורבנות; ו פיגוע שנעשה
ברכבת התחתית במוסק
וו ה ביולי2010
וגבה40
.קורבנות
,מדינת ישראל חוותה פיגועים רבים באוטובוסים
בעיקר במחצית השנייה של שנות ה
תשעים
של
המאה הקודמת ובתחילת שנות ה אלפיים .)(האינתיפאדה השנייה
מאז ה
ה קמ ו
הרק"ל בירושלים
בוצעו בה
כמה פיגועי
ם, בעיקר פיגועי דקירה
, ובהם
פיגוע דקירה באפריל2017
ש בו נרצחה תיירת
בריטית, פיגוע דקירה באוגוסט2023
ש בו נפגע צעיר בן19
ופיגוע דקירה בספטמבר2023
ש בו נפגע
מאבטח הרכבת . כמו
כן , באפריל2024
חוליית מחבלים ממזרח ירושלים נעצרה בחשד שתכננה
7
l Jenkins, "The Terrorist Threat to Transportation Targets and Preventive
e
Brian Micha
Measures", Handbook of Terrorism Prevention and 790
(July 2021), p.806
5
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
לפוצץ מטען חבלה
ברק"ל.
באוקטובר2024
בוצע
פיגוע קשה ברק"ל גוש דן:
חוליית מחבלים
פתחה באש לעבר אחד מקרונות
ה
רכבת ב
אחת ה
תחנ
ות
ה של קו האדום ביפו ולאחר מכן לעבר
.עוברי אורח בפיגוע זה נרצחו שבעה בני אדם ונפצעו16
.
,שלא כמו ברכבת ישראל, שבכל אחת מתחנותיה מבוצע בידוק לנוסעים ולכבודתם לרכבות הקו
האדום
ניתן לעלות לא רק בתחנות התוואי
התת-קרקעי, אלא גם
ישירות
ב תחנות רבות הפרוסות
ברחובות הערים בתוואי העילי ,בדומה ל
אופן ה .עלייה לאוטובוס ברק"ל מונהגת שיטת אבטחה
ושיטור
.גלויה וסמויה
תמונה 2
:ה
כניסה ל תחנת
הרק"ל אליפלט בתל אביב
ה
מקור: אתר המרשתת של נת"ע.
בתמונה ניתן לראות את הכניסה לתחנת
הרק"ל אליפלט בתל אביב. התחנה עצמה היא תת-
,קרקעית
ו הכניסה אליה
היא ממפלס הרחוב,
ומשם יש לרדת
למפלס התת-
.קרקעי
תמונה3
: תחנ
ה
עילית של הרק"ל
בתל אביב
ה מקור: אתר
ה מרשתת
של נת"ע.
בתמונה ניתן לראות תחנה ע
י
לית בתל אביב , עם שילוט אלקטרוני המציג מידע לגבי כיוון הקו
וזמני הגעתו
. העלייה לרכבת מבוצעת בתחנה באופן ישיר, בדומה לתחנת אוטובוס.
6
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
משטרת ישראל אמונה בין היתר
על קיום הסדר הציבורי ו על שמירת .ביטחון הנפש והרכוש מתוקף
האמור ו במסגרת היערכותה לאבטחת תוואי הקו האדום הקימה המשטרה
יחידה ייעודית ל קו
האדום (בכפיפות למחוז תל אביב), יחידת רא"ם8
.היחידה
מפעילה את תחנת
ה משטרה בתחנת
.קרליבך של הרק"ל
תפקיד היחידה ה
ו א מענה
על
איומים( הן בתחום הפלילי כגון-
,עבירות רכוש
מעשים מגונים, ונדליזם והפרות סדר ציבורי) והן בתחום הטרור . משימותיה הן בין
היתר
פריסת
סיורים רגליים בתווך התת-קרקעי ו סיורים ממונעים;בתווך העילי לאורך המסילה ה פעלת מרכז
שירות לאזרח למענה ראשוני על
תלונות אזרחים;
הפעלת דסק מודיעין בצמוד למרכז השליטה של
הרק"ל; ו קיום שיתוף פעולה רציף עם יחידת האבטחה האזרחית
של נת"ע
ועם המערך התומך
שהוקצה ליחידה)מיחידות מחוזיות (חבלה ובוחני תנועה .
יחידת רא"ם נותנת מענה לכל עשר
התחנ
ות התת-קרקעיות ,
ואילו כלל התחנות העיליות הן באחריות היחידות הטריטוריאליות (כל
)תחנה בגזרתה,
ויחידת רא"ם
אמורה ל
סייע להן באירועים.
מכוח החוק להסדרת הבטחון בגופים ציבוריים
, התשנ"ח-
1998
(להלן- ה)חוק להסדרת הביטחון,
נת"ע היא גוף ציבורי המונחה על ידי
ה
משטר
ה
בכל הנוגע לפעולות אבטחה פיזית הדרושות
לשמירה על ביטחונ
ם
של אנשים או שמירה על .רכוש
יחידת בר"ק9 של נת"ע ויחידת רא"ם של המשטרה אמונות שתיהן על אבטחת הקו האדום ב עת
שגרה ועל מתן מענה מי
י
די ב שעת
חירום (עם צוותי חבר
ת תבל,
.)המפעילה את הקו
יחידת בר"ק
היא יחידה
אורגנית של הרק"ל הכוללת מאבטחים חמושים וכלבנים ואמצעים שונים למימוש
אחריותה.
האבטחה ב עת
שגרה כוללת,, בין היתר
שימוש באמצעים טכנולוגיים וכן נוכחות קבועה של
,מאבטחים בתחנות סיורים של המאבטחים , כולל סיורים
ב
מכוניות
, אופנועים וקורקינט ,ים
ו סיורים של
כלבנים עם כלבים בתחנות וברכבות עצמן,
לשם יצירת הרתעה, סינון סלקטיבי של
קהל על בסיס סימנים מחשידים בהתנהגות ובהופעה וכן סריקות לאיתור
כבודות וחפצים עזובים
וזיכוי
ם .
תמונה4
: כלבני
ת
וכלב סיור בתחנת
רק"ל (מימין) וכלי ייעודי לתנועה במנהרות בתת-
קרקע
(מ)שמאל
צולם בסיור משרד
מבקר המדינה בתחנת הרק"ל קרליבך ובמרכז ה
קה ו חז ת (
7.1.25
.)
פקוד
ה של משטרת מחוז תל אביב עוסקת במענה המשולב לטיפול באירוע רב-נפגעים (להלן -
)אר"ן
ב
קו האדום של הרק"ל .
הפקודה מרכזת את מכלול הפעולות להיערכות
ה
משטר
ה
והגופים
השותפים לטיפול באר"ן
בשל
ב המי
י
די ו בשלב.הראשוני
8
רא"ם-
ראשי תיבות של
ר כבת
א דומה
מ.חוז תל אביב
9
בר"ק-
ראשי תיבות של
ב יטחון
ר כבת
לה ק.
7
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
המענה המי
די י
באר"ן על פי פקודת
המשטרה
יתבסס על,כוח משטרתי ועל מערך האבטחה
ויכלול
.פעולות ראשוניות להצלת חיים וגיבוש תמונת מצב
המענה הראשוני
באר"ן יתבסס על
חבירת גופים נוספים
ובהם
ה
משטר
ה ומערך האבטחה ,
כבאות
והצלה לישראל
(להלן-
)כב"ה,
( מגן דוד אדום להלן-
)מד"א ,ובמידת הצורך גם על צה"ל,
בדגש
על פ
יקוד העורף
(להלן- פקע"ר)
והרשויות המקומיות שבשטח שיפוטן
התרחש האירוע -
כל זאת
.תחת הפיקוד והשליטה של המשטרה
המשטרה מסרה במהלך הביקורת כי כחלק מ
ה
היערכות לפתיחת הקו האדום תרגל מחוז תל אב יב
במשטרה תרחישים רבים
ו
שונים מ
ה
פקוד
ה של המשטרה ו הכין עבודות מטה סדורות בנושא
ה
מוכנות ו
ה מענה
ה מבצעי
ה.מיטבי לפתיחת הקו האדום
פעולות הביקורת
ב
חודשים
אוגוסט2024
עד ינואר2025
בדק משרד מבקר המדינה את ההיערכות לאירוע טרור
בר
ק"ל גוש דן . הביקורת נעשתה
ב
משטר
ה ,, נת"ע, משרד הביטחון רשות החירום הלאומית (להלן
-
רח"ל), המטה לביטחון לאומי (להלן- ה ,)מל"ל ,משרד התחבורה"כב
ה ,מד"א , הרשות להגנת
הפרטיות והמשרד לביטחון לאומי.
כמו כן
התקיימו סיורים בתוואי של רק"ל גוש דן.
בדיקות
.)השלמה נעשו בשירות הביטחון הכללי (שב"כ ההיע רכות לאירוע טרור בתחום הסייבר אינה חלק
.מדוח זה
ועדת המשנה של הוועדה לענייני ביקורת המדינה של הכנסת החליטה שלא להניח דוח זה במלואו
על שולחן הכנסת אלא לפרסם רק חלקים ממנו, לשם שמירה על ביטחון המדינה, בהתאם לסעיף
17
לחוק מבקר המדינה, התשי"ח-
1958
[נוסח משולב.]
תו תקן משטרתי
ל
אבטחת תשתיות ל
הסעת המ
ונים ו תשתיות
מנהור
פרויקטים
לאומיים בתחום תשתיות התחבורה כוללים בדרך כלל כמה שלבים עיקריים,
ובהם
ייזום ותכנון סטטוטורי (אפיון); תכנון ראשוני, הכנת מכרזים והתקשרות עם חברת ניהול פרויקט
ומתכננים זרים ומקומיים;
הוצאת
מכרזים לתכולות העבודה; תכנון מפורט, הקמת התש
יות ת,
;בדיקות מערכת וקבלת רישיון הפעלה ממשרד התחבורה.הפעלה ותחזוקה
הפרויקטים ארוכים
מאוד (
נמשכים לעיתים כעשור
ו)אף יותר ו
כוללים מספר רב של תחומי התמחות - הנדס
ה אזרחית ;
מערכות רכבתיות שונות,
,כגון מערכת איתות
מער כת
חשמול ומערכות מידע ;ו מערכות בטיחות
אש, תקשורת, שליטה ובקרה
, ו
שותפים
בהם עשרות ואף מאות מתכננים, קבלנים וספקים
,מקומיים וזרים דבר
שיוצר מורכבות רבה ורגישות ביטחונית.
יש חשיבות רבה לשילוב גופי
הביטחון, החירום וההצלה בשלב התכנון הראשוני והכנת המכרזים של פר ויקטים מסוג זה
לו הצבת דרישות טכניות ומבצעיות מטעמם
כבר בשלב הזה של הפרויקטים.
דרישות טכניות ומבצעיות
אשר
מעוגנות בחוקים, תקנות או הוראות מחייבות אחרות
נכללות
כחלק בלתי נפרד כבר בשלב
ה תכנון הראשוני של פרויקטים כאלו
והוצאת המכרזים בנוגע אליהם,
ויש לתת להן מענה בשלבי מימוש הפרויקט
, קרי בשלבי התכנון המפורט והקמת התשתיות.
דרישות טכניות ומבצעיות ה
מוצגות לגורמים היוזמים והמתכננים בשלבים המוקדמים
של
פרויקט מייצר
ו.ת ודאות תכנונית עבורם
,למשל
בשנת2014
משרד התחבורה הבריטי פרסם מסמך
הנחיות לאבטחת רכבו
ת קלות מפני אירועי טרור10. המסמך ,
שהוא עדכון לגרסה קודמת משנת
2007
, מיועד הן למפעילי תשתיות קיימות והן למתכנני תשתיות חדשות
ומספק מידה של ודאות
תכנונית בתחום זה . ההנחיות שבו
כוללות התייחסות לאמצעי אבטחה טכנולוגיים נדרשים,
כגון
טלוויזיה במעגל סגור, אמצעי אבט חה
מבניים ב תחנות
ו.שיטות בידוק
10
)
June 2014
(
Light Rail Security Recommended Best Practice
Department for Transport,
8
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
דוגמה ליצירת ודאות תכנונית בישראל הן הדרישות של כב"ה לבטיחות אש במערכות תחבורה
ציבורית,
המעוגנות בתקן ישראלי מחייב. בתקן זה מפורטות דרישות שונות שלהן צריכים
הגורמים היוזמים והמתכננים לתת מענה בשלבי מימוש הפרויקט. לדוגמה,
התקן קובע
את
עוצמות ההארה הנדרשות
לש גופי תאורה שיותקנו; את החובה להתקין דלתות עמידות לאש;
.ודרישות שונות לגבי מערכות תקשורת רדיו המיועדות לכוחות ההצלה והחירום
שלא כמו כב"ה, למשטרה אין תקן של דרישות טכניות ומבצעיות
ה מחייב את הגופים היוזמים
והמתכננים כבר
בשלבי הייזום וההתנעה
של פרויקט .יש לציין כי על פי צו רישוי עסקים
(עסקים
,)טעוני רישוי
ה
תשע"ג-
2013
,
נדרש רישוי לשם הפעלת
תחנת רכבת תת-קרקעית .
הרישוי מותנה
ב ין היתר
באישור המשטרה ל
פתיחה,
והיא קובעת לה דרישות
אבטחה ומיגון שהן תנאי לפתיחה.
המועד שבו מתבקש צו
רישוי עסקים הו
א לקראת
.פתיחת העסק ,כלומר יכול להיווצר מצב שרק
בשלבי הקמה מתקדמים וסמוך למועד מתן
ה רישוי
ל
עסק ופתיחתו
תעמיד המשטרה תנאים
טכניים ומבצעיים שאותם היא לא
הציב
ה בתחילת הדרך ליזמים ולמתכננים ם וה
לא שולבו
במכרזים .
תמונה5
:
אישור
ה
משטרה להקמת תחנת רק"ל בן גוריון בבני ברק
ה
מקור: משטרת ישראל.
בפגישה
שהתקיימה ב ספטמבר2024
מסר ראש מדור הסעת המונים
ב
משטר
ה
לצוות הביקורת
כי המשטרה לא הייתה מעורבת
בשלב הייזום והתכנון הראשוני
של פרויקט הרק"ל
ב
גוש דן11
ולא התבקשה, וממילא לא הציגה, דרישות טכניות ומבצעיות באותה עת . זאת כאמור משום שאין
נורמה או תו תקן המחייבים לשתפּה .לכן
הגופים היוזמים והמתכננים של הפרויקט לא הכירו
בשלב הייזום והתכנון הראשוני את כל הסוגיות הביטחוניות הרל
וו
נטיות , חלקן עלו רק בשלבים
11
בשנים0
201
- 5
201
: בדצמבר2010
החליטה הממשלה שפרויקט הקו האדום יבוצע על ידי נת"ע באמצעות
התקשרויות רכש שירותים (תכנון וביצוע על ידי קבלן, כתבי כמויות והתקשרויות אחרות); בשנת2013
התכנון התקדם לשלב התכנון המפורט; ובאוגוסט2015
.החלו עבודות הבינוי המשמעותיות של הפרויקט
9
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מתקדמים של הפרויקט , כלומר לקראת שלב קבלת
אישורי ההפעלה
, ולאחר ש הגופים היוזמים
והמתכננים
פנו למשטרה (שכן אז נזקקו בין היתר לאישור
הּ)
, ורק אז
החל הטיפול בהסדרתן.
עוד מסר ראש המדור כי בימים אלו המשטרה מגבשת מסמך דרישות טכניות ומבצעיות
המיועד
ל גופים היוזמים והמבצעים
פרויקטים מס
וג זה.
בביקורת עלה כי
,שלא כמו לגבי הדרישות הטכניות והמבצעיות של כב"ה המעוגנות בתקן מחייב
אין כל חובה חוקית או הוראה
המחייבת
לעמוד בדרישות הטכניות והמבצעיות של המשטרה
בשלבי התכנון
, ההתנעה
ופרסום המכרזים של
פרויקט תשתית תחבורתי ,. זאת
אף
שהדרישות
הטכניות והמבצעיות של המשטרה רלוונטיות
מאוד
גם לשלב התכנון וראוי שיהיו חלק מתנאי
המכרז, ואף שהמשטרה היא גורם מנחה על פי
דין בנושא אבטחה
וגורם
שאישורו נדרש כתנאי
ל פתיחת עסקים
שנדרש
רישוי
ל הפעלתם, ובכלל זה תחנות רכבת. היעדר חובה לעמוד בדרישות
המשטרה
בשלב
י
התכנון ופרסום המכרזים לקבלנים פוגע בוודאות התכנונית ועלול
לגרום ל קשיי
יישום של דרישות
המשטרה בשלבים המתקדמים של הפרויקט או פערי אבטחה שיסכנו את
ציבור הנוסעים.
ב דצמבר2024
מסר ראש מדור הסעת המונים במשטר
ה למשרד מבקר המדינה את
מסמך
ה דרישות
האמור שמגבשת
,המשטרה. על פי המסמך מטרותיו
הן להוות תו תקן אחיד בתחומים
האלה:
1.
המיגון הפיזי והתכנון האדריכלי
של ה
תוואי התת-
קרקעי של מתע"ן.מסילתית
2.
,מערכות אבטחה, תקשורת רדיו( תכלול
אינטגרציה) וניהול מידע ל
גבי ה תוואי
ת הת-קרקע
י
.של מערכת מתע"ן מסילתית
3.
ההיערכות של ,זכיין
מפעיל ומתחזק של מתע"ן מסילתית הכוללת תוואי תת-ק
רקעי
לניהול
אירועי חירום ואסון.
4.
הגדרת
ה
ממשקים של היזם, המתכנן ו
ה מנהל של
פרויקט מתע"ן מסילתית הכוללת תוואי תת-
ק
רקעי עם ה
משטר
ה
בתחומים
ש
עליה
ם
.היא אמונה
בשיחה
שהתקיימה ב
דצמבר
2024
מסר
ר
אש מ
ור ד הסעת המונים
לצוות הביקורת כי המשטרה
החלה לגבש את מסמך התקן בתחילת שנת2023; כי בימים אלו טיוט
ת המסמך
אמורה להיות
מובאת לאישורו של ראש אגף המבצעים (להלן-
"ם אג) במשטרה;
וכי
הייעוץ
ה משפטי של
ה משטרה
בוחן
אפשרויות לעיגון התקן
כ
נורמה מחייבת .
נמצא
כי תפיסת האבטחה המקורית
לגבי הקו האדום הוצגה על ידי נת"ע למשטרה ואושרה על
"ידי ראש אג
ם
במשטרה כבר בשנת2015, ולכן באו תה עת הייתה
ל
משטר
ה
היכרות מסוימת עם
פרויקט רק"ל גוש דן.
יוצא מכך כי רק כשמונה שנים לאחר שנדרשה למעורבות כלשהי בקשר לאבטחת הקו האדום
החלה המשטרה לגבש את מסמך התקן.
בתגובתה
ממרץ2025
מסרה המשטרה כי ליוותה את עבודת המטה מאז נדרשה למעורבות
באבטחת הקו האדום.
ואולם חוסר הניסיון בליווי פרויקטים מסוג זה ובסדרי גודל כאלה לווה
בלא מעט "מחלות ילדות" וכשלים
. המשטרה ציינה
כי במקביל להקמת הרק"ל
בוצעו
פרויקטים
רכבתיים גדולים אחרים, ובכולם התגלו פערים בין צורכי המשטרה לבין
ה
יישום בפועל.
המשטרה
הוסיפה כי הניסיון שהצטבר מליווי פרויקטים
כ
אלו הביא לתובנה כי נדרש להתנהל אחרת,
ולשם
.כך הוקם מדור הסעת המונים במשטרה ונכתב מסמך הדרישות
בהקשר זה יצוין כי בנובמב ר2024
ציין ר
אש מחלקת לוחמה בטרור
(להלן-
)רמ"ח לוט"ר ב חטיבת
לוט"ר ומרחב אזרחי במל"ל כי הסעת המונים הי
א
תחום חדש ומתפתח
במדינת ישראל
לגבי
;המגיבים הראשונים וארגוני החירום
כי היה נדרש זמן
ל
למידה ו
ל הפקת לקחים מפרויקטים
בתחום זה
שבהם התגלו כשלים תכנוניים; וכי המשטרה נכנס
ה
לפרויקט רק"ל גוש דן רק בשלב
מאוחר,
דבר
שיצר חוסר ודאות תכנונית ופערים משמעותיים,
ואלה הביאו
לחיכוכים עם הגופים
המתכננים והמבצעים
. לדברי רמ"ח לוט"ר, בכל פרויקט בסדר גודל כזה שלב התכנון הוא קריטי,
ואם לא מ
ו
שקעים בו התשומות והרצינות הנדרש
תו, לכל שינוי במעלה הדרך,
בייחוד בשלב
10
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
הבנייה,
.יש השפעה משאבית משמעותית
רמ"ח לוט"ר ציין כדוגמה לדרישות אבטחה שלא הוכנסו
למכרזים
והועלו בשלב מאוחר בפרויקט הקו האדום מרכיבים מסוימים
ב תחום ההיערכות לאירוע
טרור בלתי
קונ
נ וו
ציונלי
(להלן- טב"ק)
12
.
דוגמה נוספת להשפעת היעדר תו תקן
לדרישות האבטחה של המשטרה ה
י
א הוויכוח ש התעורר
לאחר הפעלת הקו האדום בין עיריית תל אביב-יפו
לנת"ע לגבי מקומם של שלושה עמודי נגיפה
שהותקנו כאמצעי אבטחה מפני פריצת כלי רכב ל
תחנת ארלוזורוב של הרק"ל
. שלוש
ת ה עמודים
ה אלו היו מותקנים
בקרבת תחנות אוטובוס הסמוכות לתחנת ארלוזורוב, ועיריית תל אביב-יפו
ביקשה להסירם.
יצוין כי פירוט נרחב לגבי השימוש הנדרש בעמודי נגיפה, לרבות הצורך
בהתייעצות עם
יועצי בטיחות ו נגישות, מופיע בתו התקן שהיה בתהליך גיבוש של המשטרה
במועד סיום הביקורת.
גם מנהל אגף
ביטחון, חירום וסייבר
במשרד התחבורה הדגיש
ל
פני צוות הביקורת
בפגישה
שהתקיימה ב נובמבר2024
את חשיבות הצבת הדרישות הטכניות והמבצעיות של המשטרה
בשלבים המוקדמים של התכנון וההקמה של פרויקטים .
מנהל אגף ביטחון, חירום וסייבר ציין כי
הוא
דוגל בקביעת תקן ישראלי למנהור
שיכלול את הדרישות הטכניות והמבצעיות של כל הגופים
הרלוונטיים לנושאי הביטחון וההצלה, בדומה לתקן המחייב של כב"ה, ו
אשר ייתן מענה
לפרויקטים עתידיים
דומים. כדוגמה ל בעיה שנוצרה בהיעדר תקן למנהור ציין
מנהל אגף ביטחון ,
חירום וסייבר את כביש
הכניסה
ה נוספת לירושלים- כביש
16
-
,הכולל שתי מנהרות שבעת תכנונו
לא
ה
ועלתה
דרישה מוקדמת מטעם המשטרה להתקנת תשתית( מרשתת
אינטרנט)
במנהרות
לצורכי אבטחה
, וזו הוצגה רק לאחר בניית הכביש, בשלב מתקד
ם של הפרויקט ,דבר ש
הצרי
ך
הקצאת משאבים נוספים.
שלב הייזום והתכנון של הרק"ל גוש דן החל בשנת2010
ואולם
במועד סיום הביקורת, ינואר
2025, עדיין אין נורמה הנוגעת לשיתוף המשטרה בשלבי הייזום והתכנון
.של פרויקטים מסוג זה
עוד עלה כי עד סיום הביקורת, ינואר2025
,
המשטרה טרם סיימה את
תהליכי העיגון
של
הדרישות הטכנ
יות והמבצעיות שלה לתווך התת-קרקע
י הרכבתי כנורמה מחייבת
. זאת , אף
שהחלה בתהליך הגיבוש בתחילת שנת2023
,)(שנתיים קודם לכן ואף ש תפיסת האבטחה
המקורית לגבי הקו האדום אושרה על ידי ראש אג"ם במשטרה כבר בשנת2015
,
וממילא דרישות
אלו לא עוגנו בנורמה מחייבת אשר יש להחי
לה על פרויקטים עתידיים . זאת
אף
שהפער בנושא
.עלה הן מקרב המשטרה והן מקרב המל"ל ומשרד התחבורה
ב
היעדר נורמה מחייבת המרכזת את הדרישות הטכניות והמבצעיות של המשטרה
ומהווה תו תקן
אחיד
לפרויקטים בתחום הסעת המונים בתווך התת-קרקעי ,ובמצב שבו משרד
התחבורה
ונת
"ע
לא
שיתפו את המשטרה בשלבי הייזום והתכנון הראשוני והמכרזים לקבלנים ,היבטים
ביטחוניים מסוימים אינם מובאים בחשבון בשלב התכנון
של הפרויקט אלא רק בשלבים
מתקדמים שלו
שבהם קשה להכניס שינויים תשתיתיים במסגרת התקציב ולוחות הזמנים
שנקבעו .דוגמאות להיבטים כאלו ה
ן
הקמת תשתית מרשתת לצורכי תקשורת בעת אירוע חירום
וכן קביעת מקומם של אמצעים להגבלת תנועת מפגעים
פוטנציאליים
כגון
עמודי נגיפה.
היעדר
,שיתוף המשטרה בשלבי הפרויקט המוקדמים עלול להביא לפערי אבטחה עם השלמת הפרויקט
לעיכוב בלוחות הזמנים לצורך השלמת אמצעי האבטחה שנד רשו באיחור ולעלויות נוספות שלא
הובאו
.בחשבון בשלבי התכנון
בתגובותיה
ממרץ וממאי2025
על
טיוטת הדוח ציינה נת"ע כי ,בעת הקמת הרק"ל
ה
משטר
ה
הוציאה הנחיות, ונת"ע פעלה על פיהן
. נת"ע הוסיפה
כי
אם המשטרה
תקבע תקן משטרתי
לאבטחת תשתיות, היא תפעל ליישמו בהתאם לאמצעים אשר יעמדו לרשותה. נכון להיום,
טרם
אושר תקן משטרתי כזה.
12
על הכנסת דרישות בנושא זה למכרזים ראו בהרחבה בפרק "היערכות לאי"רוע טב"ק בקו האדום.
11
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
על ה
משטר
ה
לסיים בהקדם
את גיבוש מסמך הדרישות הטכניות והמבצעיות ולהביא
ו
לאישור
כל הגורמים הרלוונטיים
במשטרה.
לאחר מכן על המשטרה
לפעול לעיגון
מסמך הדרישות
הטכניות והמבצעיות של
ה
כך שיהווה תקן
המחייב את היזמים ,
המתכננים וכל הגופים
המעורבים בפרויקטים
מהסוג האמור
מתחילת
ם ש ל ה
פרויקטים .
זאת על מנת שפרויקטים
יקבלו מענה אבטחתי מיטבי ןכן על-
מנת שיזמים יוכלו לעשות בו שימוש בפרויקטים העתידיים
מסוג זה דוגמ
ת קווי הרק"ל הנוספים ופרויקט המטרו בגוש דן
כבר בשלבי התכנון ובכך ייצרו
לעצמם ודאות תכנונית.
יצוין כי
ה נושא של הסעת המונים
בתת-קרקע
הוא נושא חדש שלא היה
מוכר למ
שטרה
לפני
פרויקט רק"ל גוש דן.
לצורך קידום עיגון מסמך הדרישות כתו
,תקן מחייב
מומלץ
למשטר
ה
למצות את הטיפול בנושא
מול משרד התחבורה ,ה,אחראי לתשתיות התחבורתיות במדינת ישראל לו משרד לביטחון
לאומי ,
האחראי למשטר
ה , וזאת על מנת לעגן
את
הדרישות כמחייבות בכל הפרויקטים של הסעת
המונים, בדומה להיבטי כבאות והצלה
, שהוסדרו בתקן מחייב.
בתגובתה ממרץ2025
על טיוטת הדוח מסרה המשטרה כי היא מסכימה עם הערת הביקורת, וכי
קיימת חשיבות למתן הנחיות ודרישות על ידי המשטרה כבר בשלבי הייזום וההתנעה של
.פרויקטים, ונדרשת הסדרה חוקית מיידית של מעמד המשטרה שתקנה תוקף אסדרתי לתו התקן
המשטרה ציינה כי תקן מחי
יב לגבי תת-
קרקע למנהרות רכבת אמור ליצור אחידות ּוודאות
אסדרתית ולחסוך משאבים רבים. המשטרה הוסיפה כי מסמך הדרישות אושר ב-
31.12.24
על ידי
ראש אג"ם, וכי ראש אג"ם פועל מול משרד התחבורה, המשרד לביטחון לאומי, המל"ל ועוד כדי
לתת למסמך תוקף אסדרתי כתו תקן ולהסדיר את מעמדה של המשטרה כגורם מחייב בכלל הליכי
התכנון. תקן זה, לאחר שיקבל תוקף אסדרתי, אמור לספק מענה הולם לצורך בשילוב דרישות
.המשטרה כבר בשלבי תכנון הפרויקטים
היערכות לאירוע)טרור בלתי קונבציונאלי (טב"ק בקו האדום
במסמך של המשטרה
בנושא
איומי הייחוס ותרחישי הייחוס לרכבות לשנים2023
-
2024
נקבע כי
אחד מתרחישי הייחוס הוא פיצוץ משולב טב"ק בתחנה תת-
.קרקעית או במנהרות רכבת
על פי פקודת המשטרה ,ב אירוע טב"ק נעשה שימוש מכוון בחומרי לחימה
בלתי קונבנציונליים
כדי
לגרום לפגיעה בביטחון הנפש והרכוש .
כבר בשלבי התכנון המו קדמים של פרויקט הקו האדום
פנתה נת"ע
ליחידה הייעודית במערכת
הביטחון האמונה על
נושא היערכות לאירוע טב"ק, כ מפורט:להלן
בתגובה ע
ל
בקשת נת"ע להציג לה תרחישי ייחוס כתבה בשנת2010
מהנדסת מחקר ראשית ביחידה
הייעודית
כי רק"ל גוש דן היא
יעד לפיגועי טב"ק.
ב מכתב של
היחידה הייעודית למטה לוט"ר במל"ל
ממרץ2016
בנושא הנחיית חברת נת"ע בתחום
הטב"ק ,הועלתה
הסוגיה של היעדר מנחה בשלבי התכנון הראשוני בפרויקטים תשתיתיים בתחום
זה .
בפגישה
שה
תקיימה ב אוגוסט2024
מסרה ראשת
היחידה הייעודית
לצוות הביקורת כי היחידה
הייתה מעורבת בתכנו
ן רק"ל גוש דן
, לאחר שנת"ע פנתה אליה
, בדגש על מקטעי תת-ה קרקע, וכי
היא נתנה הצעות להנחיות לתכנון
כדי
שאלו ישולבו במכרזי נת"ע לקבלנים. היא הדגישה כי הייעוץ
ניתן במענה
על
,פנייה יזומה של נת"ע, ולא מכוח סמכות חוקית. לדבריה
היחידה
אינה גוף מאסדר
ואינה גוף מנחה מ חייב, אלא
וף ג
.מייעץ בלבד
בפגישה עם צוות הביקורת
מ ספטמבר2024
( מסרו נציגי יחידת האבטחה של נת"ע יחידת)בר"ק,
כי לא קיימת הסדרה לעניין ההנחיה בתחום הטב"ק,
וכי נת"ע רואה עצמה מונחית מרצון על ידי
היחידה הייעודית ,. בראייתם
רוב ב המקרים
"ההנחיות הן מעין "תורה שבעל פה, ו ,לדבריהם
.לנת"ע אין די ידע וניסיון וחסרה ספרות תורתית להתמודדות בתחום זה
12
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
בביקורת נמצא כי
אף
שעל
היחידה הייעודית במערכת
הביטחון הוטלה האחריות הכוללת לטיפול
באירוע טרור
כימי ,ואף שקיימים איומים בתחום הטב"ק, ובמקרים מסוימים
איומים כאלו
התממשו במדינות שונות, כ
דוגמת האירוע ב
טוקיו בשנ ת1995
, לא נקבע תהליך מוסדר של
התייעצות
עם
היחידה הייעודית
בנוגע להיערכות לאירוע טרור כימי בשלבי התכנון ופרסום
המכרזים של פרויקט ציבורי המיועד להמונים
ו
הכולל תווך תת-קרקעי עם חללים סגורים ,
דוגמת
תחנות רכבת
. יצוין כי אין חובה חוקית ליישם את המלצות היחידה .במקרה של
רק"ל גוש
דן נת"ע
וא מנם התייעצה עם
היחידה הייעודית במערכת הביטחון, ו
לדברי
ה אף
יישמה את
המלצות
היחידה
, אולם זאת כאמור משום שבחרה לעשות זאת,
ולא משום שפעלה על פי נוהל
מסודר.
בתגובתה
ממרץ2025
על
טיוטת הדוח מסרה
היחידה הייעודית
כי המשטרה נושאת באחריות
הכוללת להגדרת דרישות
ה
מענה לטרור,
ובכלל זה טרור בלתי קונבנציונלי וכי לא נכון לפצל
אחריות
.זו בין גופים שונים
היחידה הוסיפה
כי היא מסכימה שנדרשת הסדרה של תהליך
ההתייעצות ע
י.מה
בתגובותיה
ממרץ וממאי
2025
על טיוטת הדוח ציינה נת"ע כי פעלה עד היום מול היחידה
הייעודית , קיבלה ממנה הנחיות והשקיעה כספים רבים בעת ההקמה
כדי לתת מענה להנחיות אלו .
נוסף על כך, נת"ע ערכה עם
היחידה הייעודית
ניסוי משותף בתחנת אלנבי, לפני פתיחתו של הקו
.האדום
מומלץ
למערכת הביטחון לפעול להסדר
ת
תהליך ואופן
ה התייעצות עם
היחידה הייעודית
בנוגע
להיערכות לאירוע טרור כימי
כבר בשלבי
התכנון ו הכנת מכרזי קבלנים בפרויקטים תשתיתיים
לאומיים(במאפיינים דומים לאלו של הרק"ל)..
כן מומלץ כי מערכת הביטחון תפעל להסדרה
מקיפה בנוגע לגופים שלהם
תינ
תן סמ ה
כות הנדרשת לצורך אכיפת המלצות הגופים בנושא זה.
זאת
כדי
לצמצם את הסיכון לחיי השוהים
במתחמים אלו בהתרחש אירוע ט
רור כימי .
גיבוש תרחיש הנפגעים לרק"ל גוש דן
תרחיש ייחוס הוא תיאור מהלך
ה
עלול להתרחש, והוא משמש בסיס להיערכות לקראת
מהלך
כזה13
. מתפקידן של
ה
רשויות החולשות על מערך תכנון לקראת אסון רב
נפגעים לתאר את
.התרחיש על פי ידע מעודכן, ניסיון ותחזיות לעתיד
על פי פקודת,המשטרה
המענה
ל
אר"ן ברק"ל גוש דן דורש תהליכי בניין כוח של כמה גופים,
ובהם
ה
משטר
ה , יחידת בר"ק בנת"ע, מפעילת הרכבת- תבל, מד"א ו כב"ה. תהליכים אלו כוללים תכנון
מראש של סדר הכוחות (להלן- סד"כ) ו
של ה
אמצעים, הכנת ת
ו
כניות פעולה, אימון הכשרה ו כן
תרגול, הן של כל גוף בפני עצמו והן של התיאום ושיתוף הפעולה בין
כלל הגופים הנוגעים בדבר .
אג"ם במשטרה מפרסם מסמך איומים ותרחישי ייחוס לטרור בכ ל שנתיים, בהתבסס על איומי
הייחוס שנקבעו ברמה הלאומית. במרץ2023
פרסם מדור הסעת המונים שבאג"ם מסמך איומים
ותרחישי ייחוס לרק"ל. על פי מסמך זה, איום הייחוס משמעותו האיומים המרכזיים הקונקרטיים
שאליהם יש להפנות את מרב המאמצים, ותרחישי הייחוס האפשריים שלהם יש לת ת מענה
אבטחתי נגזרים מאיום הייחוס. עיקרי האיומים ותרחישי הייחוס לטרור ברק"ל גוש דן מצוינים
גם בפקודת,המשטרה
זאת לצד איומים ותרחישי ייחוס לתאונות, תקלות, אסונות טבע ופגיעה
.בסדר הציבורי
יצוין
כי המשטרה מסרה
למשרד מבקר המדינה
כי לאחר7.10.23
היא בחנה
מחדש א ת
האיום ותרחישי
הייחוס הללו
והחליטה שאין צורך לשנות
ם .
מכוח החוק להסדרת הביטחון, המשטרה-
באמצעות חטיבת האבטחה והרישוי שבאג"ם-
מנחה
.)את נת"ע בכל הקשור בביצוע פעולות אבטחה למניעת פגיעה עקב פעולות חבלניות עוינות (פח"ע
13
.אתר המרשתת של האקדמיה ללשון העברית
13
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
לפיכך תרחישי הייחוס משמשים את נת"ע כב סיס להיערכות ולבניין הכוח שלה בכל הקשור לכוח
.אדם, אמצעי מיגון ואבטחה
לוח1
:
סוגי האיומים העיקריים ברק"ל גוש דן על פי פקודת
המשטרה
.המקור: פקודת המשטרה
,לצורך היערכות מיטבית של גופי ההצלה לחילוץ, פינוי וטיפול בנפגעים באירוע טרור ברק"ל
ובייחוד בתווך התת-
קרקעי, יש צורך לגבש אומדן מסוים לגבי מספר הנפגעים הצפוי בתרחישי
הייחוס. לפיכך בשנת2019
התקיים תהליך לגיבוש תרחיש הייחוס לנפגעים לגבי הרק"ל גוש דן
(להלן-
)תרחיש הנפגעים
בהובלת ראש רח"ל ובהשתתפות נציגי המשטרה, כב"ה, נת"ע, משרד
.התחבורה, מד"א והמל"ל
נוכח אי-
הבהירות בסוגיית מספר הנפגעים הצפוי והשוני בין עמדות מד"א וכב"ה לגבי הכוחות
הנדרשים לטיפול באירוע טרור ברק"ל, כינס
ראש חטיבת תכנון ב רח"ל באוגוסט2019
דיון ה נעת
עבודת מטה ב
נושא תרחיש הנפגעים באירוע טרור בתווך התת-
קרקעי ברק"ל, בהשתתפות נציגי
.המשטרה וכב"ה. בדיון הציגה המשטרה עבודות חקר ביצועים בנושאי נפגעים שעשתה עם נת"ע
בסיכום הדיון קבע
ראש חטיבת התכנון ב רח"ל כי רח"ל תהיה אחראית לקביעת תרחיש הנפגעים
לג
בי התוואי התת-
קרקעי; כי נכון להגדיר את משרד התחבורה כגוף האחראי להובלת הגדרת
האיומים על נת"ע; וכי תרחיש הנפגעים יאושר על ידי ראש רח"ל עד5.9.19
.
ב-
3.9.19
התקיים דיון בראשות ראש רח"ל לקביעת תרחיש הנפגעים לרק"ל. בדיון השתתפו בעלי
"תפקידים ממשרד התחבורה, נת ע, המשטרה, כב"ה ומד"א, והוצגו בו נתונים השוואתיים
מהעולם לגבי אירועי טרור ותאונות רכבת, תוצאות ניסוי של פיצוץ מטען בתווך התת-
קרקעי
ו תוצאות.ניסוי של פינוי רכבת במנהרה בקו לירושלים
בסיכום הדיון קבע ראש רח"ל כי התרחיש המוביל לצורך ניתוח הסבירות והחומרה של ה נפגעים
הוא תרחיש של פיצוץ מטען, וזאת על פי קביעת הגורמים המוסמכים במשטרה. ראש רח"ל ציין
בסיכום שמשרד התחבורה צריך להיות בין הגורמים המאשרים את ההיערכות של נת"ע למתארי
.החירום השונים
תרחיש הנפגעים שנקבע באותו דיון עוגן בפקודת.המשטרה לפי הפקודה, בתרחיש הק יצון לאירוע
בתת-
הקרקע יהיו
נפגעים רבים.
בפגישה שהתקיימה בספטמבר2024
מסר ראש רח"ל לצוות הביקורת כי תפקידיה של רח"ל בעת
שגרה הם בין היתר לגבש איום ייחוס ותרחישי ייחוס לאומיים, אולם היא אינה מחליפה גופים
אחרים הנושאים באחריות לכתיבת תרחישי ייחוס מגזריים, מג .דריים או ענפיים ראש רח"ל
הוסיף כי עם זאת, עקב בקשת המל"ל הסכימה רח"ל באוגוסט2019
לקבוע את תרחיש הנפגעים
באירוע טרור ברק"ל. זאת, אף שבראיית רח"ל משרד התחבורה הוא הגורם האחראי להוביל את
.הגדרת כלל האיומים על נת"ע
בהמשך לפגישה האמורה מסרה רח"ל למשרד מבקר ה מדינה מכתב המסכם בראייתה את
השתלשלות העניינים בנושא תרחיש הנפגעים. במכתב זה צוין כי בספטמבר2019
קיים ראש רח"ל
,דיון סטטוס, ובו התחוור לו כי הגורם האחראי בראייתו לאשר את תרחיש הנפגעים לגבי הרק"ל
משרד התחבורה, אינו מאשר את התרחיש, וכי ראש רח"ל ביקש מהמל"ל ל הסדיר את הנושא. עוד
מצוין במכתב כי משרד התחבורה לא קיבל גם את איום הייחוס הייעודי לפרויקט המטרו שהציגה
רח"ל במרץ2023
,בדיון בוועדת היגוי במל"ל, ולכן החליטה רח"ל שלא להמשיך להוביל את הנושא
.חרף בקשת המל"ל
בסיכום המכתב האמור ציינה רח"ל כדלהלן: "השתלשלות ע ניינים זו הינה התגלמות האבסורד
המוחלט. הגוף האחראי, משרד התחבורה, לא רק שלא מוביל את כתיבת תרחיש הייחוס במסגרת
14
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
אחריותו כרגולטור, הוא אף מעז ל'גלגל' האחריות לגופים שמסייעים לו ודוחה את העבודה
המקצועית שנעשתה יחד עמו בעמל רב וכל זאת על מנת לא לחתום על תרחיש."הייחוס
בפגישה שהתקיימה בנובמבר2024
מסר סמנכ"ל ביטחון, חירום וסייבר במשרד התחבורה לצוות
הביקורת כי בהתאם לחוק להסדרת הביטחון, היערכות נת"ע לאירוע טרור אינה באחריות משרד
התחבורה, אלא באחריות המשטרה, אשר בין היתר גם אחראית לגבש את איום הייחוס
ותרחישי
הייח וס. לדבריו, משרד התחבורה הוא הגורם המתקצב את בניין הכוח לצורך היערכות לאותם
.תרחישים
עוד מסר סמנכ"ל ביטחון , חירום וסייבר במשרד התחבורה כי בדיונים שהתקיימו בספטמבר2019
,הוא לא הסכים לתרחיש הנפגעים ברק"ל שהציגה רח"ל, משום שמספר הנפגעים היה לדעתו גבוה
והוא לא הבין על מה הוא מתבסס. כמו כן, הוא התנגד לדרך שבה נקבע התרחיש-
ללא התבססות
על שיטת ניהול סיכונים מקובלת ומתן משקל לא נכון למרכיבים השונים שעל בסיסם נקבעה כמות
הנפגעים הפוטנציאלית. לדבריו, מספטמבר2019
נציגי משרד התחבורה לא זומנו לדיונים נוספים
בנושא
תרח
יש נפגעים ברק"ל., וממילא לא השתתפו בדיונים כאלה
בנובמבר2024
ציין רמ"ח לוט"ר במל"ל כי משרד התחבורה נעדר מוטיבציה ואינו מוביל את כלל
עבודות המטה בתחום הביטחון בפרויקטים של תשתיות תחבורתיות, אף שבכל מקום בעולם
.משרד התחבורה הוא המוביל פרויקטים כאלו
בתגובתו
ממאי2025
על טיוטת הדוח ציין משרד התחבורה כי במשטרה הוקמה מינהלת ייעודית
לכלל ההיבטים ברק"ל, ובהם איומים ותרחישי ייחוס; וכי אישור תרחיש הנפגעים שהוצג על ידי
רח"ל ונתמך על ידי המל"ל אינו בעל מעמד נורמטיבי, משום שהגוף המנחה על פי חוק בתחום
הביטחון והחירום ה .וא המשטרה משרד התחבורה הוסיף כי החוק אינו מקנה לו סמכות לאישור
תרחיש ייחוס בהיותו גורם מתקצב, ונוסף על כך, הוא אינו הגורם המתקצב היחיד. לדברי משרד
התחבורה, מתקיים שיח שוטף ורציף לגבי צורכי הביטחון ועלותם בהקשרים רבים בין משרד
התחבורה, משרד האוצר, המשטרה ו גורמים אחרים לפי העניין, אך אין בכך כדי להקנות למשרד
.התחבורה סמכות של גורם מאשר
בתגובתו של המל"ל על טיוטת הדוח מיוני2025
צוין כי המל"ל קידם אישור תרחיש נפגעים לגבי
הרק"ל בגוש דן, וכי משרד התחבורה אמור לקדם את תרחיש הנפגעים ולוודא גיבוש תקציב
למימוש המענ ה לתרחיש זה. עוד צוין כי המל"ל יסייע ככל שנדרש למשרד התחבורה לביצוע
.האמור לעיל
כאמור, המשטרה מסרה לצוות הביקורת כי לאחר7.10.23
היא בחנה מחדש את האיום ותרחישי
.הייחוס והחליטה שאין צורך לשנותם
ע
ל פי התרחיש הקיצון לאירוע טרור בתת-הקרקע,
יהיו בו נפגעים
רבים .
למרות האיומים
החמורים שיש על הרק"ל, עלו הפערים הבאים בנוגע לתרחיש הנפגעים באירוע
:טרור
•
אין קביעה נורמטיבית
באשר לגוף שבסמכותו לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים
;לאירוע טרור ברק"ל גוש דן בפועל רח"ל קבעה את התרחיש בהתבסס על עבודות חקר
ביצועים של המשטרה ;ונת"ע
•
בראיית רח"ל, משרד התחבורה אמור לאשר את תרחיש הנפגעים, ובראיית המל"ל
משרד התחבורה אמור להוביל את עבודות המטה בתחום הביטחון לגבי פרויקטים
;תשתיתיים תחבורתיים
•
משרד התחבורה לא הסכים עם תרחיש הנפגעים שקבעה רח"ל בספטמבר2019
לגבי
הרק"ל משום שמספר
הנפגעים היה לדעתו גבוה . עד מועד סיום הביקורת, ינואר2025
,
ואף שעברו חמש שנים מהמועד שבו קבעה רח"ל את תרחיש הנפגעים, משרד התחבורה
15
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
.לא הציג עבודת מומחים מטעמו כחלופה לתרחיש זה
נוסף על כך, מספטמבר2019
משרד התחבורה לא זומן וממילא לא השתתף
בדיונים לגבי תרחיש ה נפגעים שלפיו
.נערכים גופי החירום וההצלה
תרחיש הנפגעים אמור לה
י ות מצפן לתכנון המענה המבצעי בהתממשות אירוע, ובכלל זה תכנון
הסד"כ הנדרש, הכשרתו ושמירת כשירותו; גיבוש
תורת לחימה
(להלן-
)תו"ל
לטיפול
;באירוע
תכנון תהליכי רכש; הצטיידות באמצעי חילוץ, פינוי וטיפו ל רפואי וכיו"ב. לצורך תהליכי התכנון
.נדרש לגבש ולאשר תקציב מתאים
במצב שבו משרד התחבורה מתנגד לתרחיש שהציגה לפניו רח"ל בספטמבר2019
ואינו מעורב
בתרחיש שנקבע בפקודת
המשטרה -
אין ודאות שכל הצרכים התקציביים שייגזרו מתרחיש זה
.במעלה הדרך יקבלו מענה היעדר תרחי
ש נפגעים מוסכם
ומאושר
פורמלי
ת
והיעדר אישור
על
ידי הגוף המתקצב עלול
ים
לפגוע בהיערכות השותפים השונים לחילוץ, לפינוי ולטיפול בנפגעים
.וביכולתם לתת את המענה המבצעי הנדרש בהתרחש אירוע חירום
בהיעדר
קביעה נורמטיבית באשר לגוף שבסמכותו לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע
טרור ברק"ל גוש דן , על משרד התחבורה, שהוא הגוף האחראי לתשתיות התחבורה במדינת
ישראל והגוף המתקצב את בניין הכוח שלהן, לזמן את הגורמים אשר גיבשו את התרחיש שאליו
נערכים בפועל, ללמוד את הע בודות ששימשו לצורך גיבושו ולדרוש הבהרות במידת הצורך. אם
משרד התחבורה
לא יראה בעבודות שיוצגו לו בסיס לגיבוש תרחיש הייחוס, מומלץ כי ייזום אף
הוא עבודות חקר של מומחים מטעמו באותו נושא ובסופו של תהליך יכריע לגבי תרחיש נפגעים
שהוא מוכן לקבל ולתת לו גיבוי תקציבי . החשיבות של אישור תרחיש הנפגעים על ידי משרד
התחבורה עולה במיוחד לאחר מתקפת שבעה באוקטובר ועליית חומרת האיומים הביטחוניים
.במדינה מאז
בתגובתו מיוני2025
מסר המל"ל משרד התחבורה אמור לקדם את תרחיש הנפגעים ולוודא גיבוש
תקציב למימוש המע
נ ה וכי המל"ל יסייע ככל שיידרש.למשרד התחבורה לביצוע האמור
בתגובתה הנוספת על טיוטת הדוח ממאי2025
מסרה נת"ע כי רח"ל והמל"ל אינם מוסמכים לקבוע
.תרחישי ייחוס, וכי הדבר הוא בסמכותה הבלעדית של המשטרה
בתגובתו ממאי2025
מסר משרד התחבורה כי החוק להסדרת הביטחון אינו מקנה למשרד
התחבורה
,סמכות לאישור תרחיש הייחוס בהיותו גורם מתקצב, והוא גם אינו גורם מתקצב לבדו
.אלא הדברים נעשים עם משרד האוצר
בתגובתה ממרץ2025
מסרה המשטרה כי רח"ל היא גוף התיאום הלאומי לאיומי הייחוס.
המשטרה גוזרת מאיומי הייחוס הלאומיים שקבעה רח"ל
ו
מגדירה את האיום ותרחיש ה ייחוס
הכללי לטרור ולא עבור זירות ספציפיות. המשטרה ציינה כי בשנת2026
אמורים איומי הייחוס
,לחירום להיות מתוקפים שוב מול משרדי הממשלה ורח"ל, והמשטרה צריכה להיות חלק מהצוות
ובהתאם לכך-
.לבחון שוב את האיומים לפני קביעת תרחיש הייחוס
מומלץ לחטיבת לוט"ר
ומרחב
אזרחי במל"ל, שבין תפקידי
ה
להיות גורם מסדיר ומתאם בין כלל
הגופים
לגבי
,שיפור המענה לאיומי טרור לסייע בתיאום בין
משרד התחבורה, המשטרה ורח"ל,
כדי
לקדם
את ה
אישור של תרחיש נפגעים לרק"ל גוש דן המגובה תקציבית . כן מומלץ כי חטיבת
לוט"ר תיזום קידום תהליך להסדרה רשמית של זהות הגורמים האמורים לאשר את איומי
הייחוס, תרחישי הייחוס ותרחישי הנפגעים בפרויקטים .של תשתית מתע"ן לאומית
עוד מומלץ למשטרה להמשיך ו לבחון באופן עתי ובתדירות גבוהה ,את תרחיש הייחוס וזאת נוכח
התגבר ות האיומים הביטחוניים מאז7.10
, ו לעדכן את
היער
ת כו ה
בהתאם.
על נת"ע לעדכן את
.היערכותה בהתאם לעדכון תרחיש הייחוס מצד המשטרה
16
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מערך
האבטחה בקו האדום- פערי איוש במאבטחים
וכשירותם
תפיסת אבטחת הקו האדום של נת"ע מתבססת על איום הייחוס ותרחישי הייחוס שקבעה
המשטרה. התפיסה מתעדכנת מפעם לפעם ומאושרת על ידי המשטרה .מטרת
ה של ה
תפיס ה היא
מניעה או צמצום משמעותי של הפגיעה בחיי אדם ,
של
נזק לתשתיות ושל פגיעה ב
רכוש ו
ציוד
שמירת
הרציפות התפקודית של הקו האדום במקרה של אירוע טרור או פשיעה.
בנובמבר
2021
החל לפעול קבלן האבטחה של הקו האדום
("שלג
לבן)"
, ובינואר
2022
החל
גיוסם
של מאבטחים לקו האדום (הקו החל לפעול באוגוסט2023
.)
בספטמבר2023, סמוך לתחילת הפעלת הקו האדום, וערב פרוץ מלחמת חרבות ברזל , מספר
המאבטחים הממוצע במשמרת
ביחידת האבטחה של נת"ע (שאינה כוללת אנשים בהכשרות
)ובמילואים
עמד על פחות מהתקן .
ב-
7.10.23
פרצה מלחמת חרבות ברזל, ומאבטחים רבים של
נת "ע .נקראו לשירות מילואים פעיל
עקב כך חלה ירידה במצבת המאבטחים ובמספר המאבטחים במשמרת. כמה זמן לאחר תחילת
המלחמה נראה היה שחלה עלייה מסוימת במספר המאבטחים, אולם עם התרחבות ה מערכה
.לזירה הצפונית שוב חלה ירידה במצבת המאבטחים
בהתאם לירידה במצבת המאבטחים, חלה ירידה במספר המאבטחים במשמרת.
בפגישה שהתקיימה בנובמבר2024
העלו גורמים בנת"ע לפני צוות הביקורת את חששותיהם כי
אם
מספר ה
מאבטחים במשמרת
"ירד מתחת ל
סף מזערי
" מסוים שאותו הם ק
בעו
, ייווצר
פער
ביכולת יחידת האבטחה של נת"ע לתת את .מענה האבטחה לרק"ל
הגורמים
ציינו כי נתון זה
מתבסס על עבודת מטה שהם
עשו
והעבירו למשטרה באוגוסט2024
.
בהמשך לפגישה זאת מסרו
גורמים בנת"ע למשרד מבקר המדינה דוח מפורט של משמרות, וממנו עלה כי בשני מקרים מספר
.המאבטחים במשמרת היה מתחת לסף המזערי שהגדירה נת"ע
יצוין כי הימצאותם של מאבטחים בשירות מילואים פעיל זמן ממושך מקשה מאוד לשמור על
.כשירותם
על פי נוהלי
המשטרה, תוכנית לשמירת כשירות שנתית של מאבטח חמוש מתבססת על אימון חד-
,יומי אחת לחודשיים, הכולל אימוני ירי באקדח וברובה, מבדקי כשירות גופנית, אימון בקרב מגע
.הדרכה לגבי נהלים וסמכויות ותרגול טקטי במתקן האימון
בשל הקושי לשמר את כשירותם של מאבטחים לוחמים הנמצ אים בשירות מילואים פעיל זמן
ממושך, נת"ע יזמה עבודת מטה שהובילה לכך שביולי2024
פרסמה המשטרה הוראת שעה
שתוקפה עד סוף שנת2024
, ולפיה ניתנו למאבטחים חמושים הקלות בתדירות האימונים
הנדרשים. על פי הוראה זאת, מאבטח כזה אשר ביצע מילואים בשנת2024
הכוללים אימוני י רי
ותפעול נשק יבצע ריענון אחד עד סוף שנת2024
ויקבל פטור משניים משלושת סבבי הריענון
.המחויבים בכל חצי שנה
מחלקת ההדרכה של נת"ע מבצעת מעקב סדור אחר כשירות המאבטחים. על פי נתוניה מנובמבר
2024
,, ובהתאם להוראת השעה האמורה
כ-
36%
מהמאבטחים קיבלו אישור לריענון אחד
בחודשים יולי-
דצמבר2024
, במקום שלושה ריענונים. יודגש כי נת"ע
מאשרת את הפטור ממלוא
ריענוני הכשירות לאותם מאבטחים מתוך אילוץ בלבד.
בשל המצב לא זו בלבד שמספר
,המאבטחים הצטמצם, אלא שגם הריענונים לשמירת הכשירות שלהם דוגמת קרב מגע שאינם
מבוצעים במסגרת המילוא.ים, הצטמצמו
בביקורת נמצא כי עוד לפני פרוץ מלחמת חרבות ברזל, וביתר שאת לאחר פרוץ המלחמה, הלך
והצטמצם מספר
המאבטחים
נת ב
"ע,
ובמספר מקרים היה מספר המאבטחים במשמרת פחות
,מהתקן.ובשני מקרים מספר המאבטחים היה פחות מהסף המזערי
17
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
כאשר מספר המאבטחים במשמרת מתקרב לס ,ף המזערי שהגדירה נת"ע, ולעיתים אף קטן ממנו
.רמת האבטחה של הקו האדום נפגעת
כמו
כן, לא זו בלבד שמספר המאבטחים הצטמצם, אלא
שגם הריענונים,לשמירת הכשירות שלהם
דוגמת קרב מגע שאינם מבוצעים במסגרת
.המילואים, הצטמצמו
בהתחשב בכך שבחודשי המלחמה מספר אנשי האבטחה במשמרת היה קטן
מה תקן עולה החשש
כי
בשגרת האבטחה או בהתרחש
אירוע טרור יתקשה מערך האבטחה של נת"ע לתת את המענה
.הנדרש ממנו על פי תפיסת האבטחה של החברה
כאשר מספר המאבטחים במשמרת מתקרב לסף המזערי שהגדירה נת"ע, ולעיתים ,אף קטן ממנו
רמת האבטחה של הקו האדום נפגעת, ועולה החשש כי בקרות אירוע טרור ב קו האדום יתקשה
מערך האבטחה של נת"ע לתת את המענה הנדרש על פי תפיסת האבטחה של החברה. הדבר עלול
.לעלות בנפגעים רבים
הפגיעה ברמת האבטחה של מערך הסעת ההמונים בישראל
עלולה לה עמיק משום שבעתיד
צפויים
לפעול
עוד שני קווים
לש רק"ל גוש דן וכן רכבת המטרו, דבר ש יגדיל את הפער בין הצורך
.להיצע בתחום זה
משרד מבקר המדינה מעיר לגורמים הנוגעים בדבר-
,משטרת ישראל; המשרד לביטחון לאומי
,האחראי למשטרה; ומשרדים רלוונטיים אחרים
בעיקר משרד התחבו רה ומשרד האוצר-
כי
,עליהם לבצע עבודת מטה בנושא החוסר במאבטחים, המהווה אתגר לאומי המצריך טיפול דחוף
ובסיומה
לפעול לסגירת הפער.
בתגובתה לע
טיוטת הדוח ממרץ2025
מסרה המשטרה
כי סוגיית חוסר במאבטחים במדינת
ישראל זוכה לעדיפות גבוהה בקשב שלה, וכי הנושא מצוי בשי .ח בין הגורמים הרלוונטיים
המשטרה ציינה כי
בשיח זה עולות
בין השאר הסוגיות של קריטריונים להכשרת מאבטחים, אופן
הכשרתם, שכרם, הגדרת אבטחה כעבודה מועדפת, בחינה ועדכון של תפיסות אבטחה, הכנסת
טכנולוגיות מתקדמות לטיוב וייעול של האבטחה ועוד. המשטרה הוסיפה כי מחוז ת ל אביב יפעל
עד השלמת הפער במאבטחים או עד מתן הנחיה ארצית לתעדף מערכים מסוימים על פני אחרים
.במאבטחים
עוד מסרה המשטרה בתגובתה כי
כדי
לתת מענה מיידי למצוקת כוח האדם שנבעה מגיוס
מאבטחים לשירות מילואים
עקב מלחמת חרבות ברזל, נעשתה עבודת מטה בשיתוף נת"ע,
ובמסגרתה
נעשו הקלות כבר בתחילת המלחמה, כגון גיוס כוח אדם בהכשרה קצרה ל שם עיבוי
מערכי האבטחה החסרים .נת"ע אף קיבלה לכך סיוע מ
המשטרה .המשטרה הוסיפה
כי צמצום
י הר
ענונים ליחידת האבטחה בנת"ע, וכן לשאר המערכים בארץ, נעשה בשל הצורך
לאזן בין רמת
הכשרה האופטימלית הנ
דרשת לבין החוסר העצום במאבטחים בכלל מערכי הא .בטחה לדברי
,המשטרה
צמצום האימונים נעשה במׂש
ורה ותוך הפעלת שיקול דעת, כדי
לפנות מאבטחים
.לעבודה על חשבון חלק מהאימונים
בתגובתו על טיוטת הדוח ממרץ2025
מסר המשרד לביטחון לאומי כי ה
משטר
ה
היא הגוף המנחה
בתחום האבטח
ה , וכי היא בוחנת באופן תדיר דרכים להקל
את מצוקת המאבטחים, ו
נעשו
הקלות
.בקריטריונים לגיוס מאבטחים עוד מסר המשרד לביטחון לאומי כי תגובת המשטרה
ב נוגע
לתחומי אחריותה
,מקובלת עליו ו הוא ייתן מענה
כדי לתקן את הליקויים בתחומי אחריות
ו ,אם
יהיו כאלה .
בתגובתו על טיוטת הדוח ממאי2025
מסר משרד התחבורה כי פרוץ מלחמת חרבות ברזל
והתעצמות המערכה הביא
ו לגיוס רבים מאנשי האבטחה בכלל מערכי האבטחה במדינת ישראל.
רק עם חזרת המאבטחים המגויסים מהמלחמה
יוכלו
נת"ע
ו שאר מערכי האבטחה במדינה לעמוד
בדרישות האבטחה של הגופים המנחים. פער זה מוכר וידוע למשטר
ה , בהיותה
על פי
חוק הגוף
המנחה לעניין
דרישות האבטחה
.את חברת נת"ע משרד התחבורה ציין כי במקביל, נת"ע פועלת
ככל יכולתה לגייס מאבטחים להשלמת הפערים,
.וזאת בכפוף להנחיות המשטרה
18
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
יישום טכנולוגיות מתקדמות בשגרת אבטחת הקו האדום
,תפיסת האבטחה של רק"ל גוש דן כוללת ,בין היתר
חוץ ממערך האבטחה, גם אמצעי מיגון
.טכנולוגיים ופיזיים
על פי החזון של אגף האבטחה של נת"ע, הוא יאמץ טכנולוגיות וגישות מתקדמות וחדשניות
.להתמודדות עם איומים משתנים
.בעולם קיימת טכנולוגיה מתקדמת נוספת שהינה חלק ממערכי אבטחה ,עם זאת
יודגש
כי שימוש
ב טכנולוגיה זו מחייב הסדרה בחקיקה
בשים לב לפגיעה בפרטיות הכרוכה בכך.
בפגישות שהתקיימו בספטמבר ונובמבר2024
ציינה נת"ע לפני צוות הביקורת כי לשיטתה שימוש
בטכנולוגי
ה נוספת זו ,ל רבות בפרויקטים העתידיים של רק"ל גוש דן והמטרו, יגביר את
אפקטיביות האבטחה של המוני הנוסעים בקווים אלה במדינת ישראל, המאוימת תדיר על ידי
טרור ולעיתים נדרשת לנטרל מפגע שכבר נמצא בדרכו לביצוע הפיגוע. נת"ע הוסיפה כי מבחינה
,טכנולוגית הדבר מתאפשר בקו האדום
בכפוף להסדרה חוקית.
נת"ע מסרה באותן פגישות כי במסגרת פרויקט המטרו הקים המל"ל צוות (בהובלת מפא"ת
שבמשרד הביטחון) שמטרתו קידום טכנולוגיות אבטחה מתקדמות והסדרתן החוקית, וכי צוות
.זה תוקצב ייעודית על ידי אגף התכנון במשרד האוצר לצורך מחקר ופיתוח ארוכי טווח
בדצמבר
2024
מסר רמ"ח לוט"ר במל"ל למשרד מבקר המדינה כי אכן הוקם צוות טכנולוגיות
מתקדמות כאמור, בשיתוף מפא"ת והרשות להגנת הפרטיות במשרד המשפטים14
, שכן לנושא יש
.משמעויות משפטיות בתחום הגנת הפרטיות רמ"ח לוט"ר ציין כי הצוות בוחן את הטכנולוגיות
הקיימות והמתפתחות, ולפי.כך עדיין לא נכנס לעובי הקורה בסוגיית הגנת הפרטיות
בפגישה שקיים צוות הביקורת ב
דצמבר
2024
עם נציגי הרשות להגנת הפרטיות, נמסר
כי הרשות
וא מנם התבקשה בעבר על ידי המל"ל
ל היות שותפה בצוות שאמור היה להיות מוקם בנוגע לשימוש
בטכנולוגיות לאבטחת פרויקט המטרו
, אך מאז לא זומנו נציגיה
,לדיון
ולא התבקשה חוות דעת ה
בנושא זה .עוד נמסר
כי
לא נת
"ע ולא גורמי המשטרה
לא פנו אל הרשות בבקשה לבחון את
האפשרות לשלב טכנולוגי
ות אלו
בקו האדום
בהיבטי פרטיות ואבטחת מידע.
נציגי הרשות הציגו בפגישה האמורה את המצב המשפטי ואת עמדת הרשות בסוגיה האמורה. הם
ציינו כי
בעבר הונחה על שולחן הכנסת הצעת חוק ממשלתית
,בנושא זה
ואולם תהליך החקיקה
.נעצר עם פיזור הכנסת
בפגישה גם הוסבר כי לפני אישור חקיקה הנותנת סמכות לגופים ממשלתיים להשתמש ב טכנולוגיה
זו
.נדרש לקיים תהליך סדור שבו יישקלו הסיכונים לזכויות הפרט במהלך כזה
נציגי הרשות להגנת הפרטיות ,סקרו את המצב המשפטי בתחום זה בעולם. על פי סקירה זאת
מדובר בנושא שנוי במחלוקת הנמצא בלב השיח במדינות מערביות ודמוקרטיות, עקב החשש
לפגיעה בפרטיות. חוץ מהחשש הישיר לפגיעה בפרטיות, השימוש בטכנולוגיות אלו מציף עוד
חששות, כגון אי-
.דיוק המערכות הטכנולוגיות
נציגי הרשות הסבירו כי בשל החששות האמורים השימוש בטכנולוגיו
ת
מסוג זה בעולם המערבי
הוא מצומצם וזהיר. בכמה מדינות הוא נאסר לחלוטין, ובמדינות אחרות ניתנה סמכו ת מסוימת
לרשויות משטרתיות או ביטחוניות להשתמש בטכנולוגיות כאלה בתנאים מסוימים (ולא באופן
גורף, ובכפוף ליישום אמצעים שיבטיחו את צמצום הסיכונים האמורים ולפיקוח המאסדר
.הרלוונטי), ובמדינות מסוימות הסמכות כפופה לקבלת צו שופט
14
הרשות להגנת הפרטיות היא הרגולטור המופקד על אסדרת הגנת המידע האישי במאגרי מידע דיגיטליים
בישראל, בהתאם לסמכויות המוקנות לה בחוק הגנת הפרטיות, התשמ"א-
1981
.
19
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מאחר ש במערכי תחבורה ציבורית להסעת המונים מדובר בהתמודדות עם כמות רבה מאוד של
,נוסעים
כו די לספק רמת אבטחה גבוהה במערכות המתוכננות להסעת המונים ולהתמודד עם
איום הטרור המוגבר, העלו המשטרה ונת"ע בפני צוות הביקורת את הצורך לבחון טכנולוגית
ומשפטית את האפשרות להשתמש בטכנולוגיות מתקדמות נוספות
. זא ת בפרט לנוכח העובדה
שאיומי הטרור מלווים את ישראל מתחילת דרכה ואינם צפויים להיפסק, וכן בשל השילוב בין
הגידול הצפוי בהיקף הנוסעים למחסור ההולך וגובר במאבטחים. כאמור, הוקם צוות לבחינת
שילוב טכנולוגיות מתקדמות נוספות במסגרת פרויקט המטרו, ואולם לא הוקם צוות כזה
.במסגרת פרויקט הרק"ל גוש דן
בהתייחסותה לטיוטת דוח הביקורת ממרץ2025
מסרה הרשות להגנת הפרטיות כי היא אינה
תומכת בשימוש בטכנולוגיות
מסוג מסוים שיש בהן פגיעה בפרטיות . עוד מסרה כי על אף שהנושא
הועלה מולה על ידי המל"ל לפני קרוב לשנה נציגיה לא זומנו לדיון כלשהו וכי בכל מקרה צוות זה
.לא הוקם בשיתוף עמם
בתגובתו של המל"ל על טיוטת דוח הביקורת מיוני2025
צוין כי צוות טכנולוגיות מתמקד במציאת
פתרונות טכנולוגיים ייחודיים לגבי יכולות שאינן קיימות בשלב זה "כמוצר מדף". זאת, כדי לקדם
תכנון מגוון יכולות עבור מערכי אבטח ה. עוד צוין כי
הטכנולוגי
ות המדוברות קיימ
ו ת כבר, ולפיכך
נדרש להסדיר
ן
.בפן המשפטי בלבד על ידי הגורמים הרלוונטיים
מומלץ למשטרה ולנת"ע, בסיוע משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי, ליזום את הרחבת
עבודת צוות הטכנולוגיות שהוקם במל"ל, כך שהעבודה תכלול התייחסות לכלל הפרויקטים
להסעת המונים, לרבות רק"ל גוש דן, ובחינה של
דרכים ל
שפר את ה
מענה,
דוגמת הסדרת
השימוש
בטכנולוגיות מתקדמות
נוספות ,ו
תוך הבטחת האיזון הראוי בין ההגנה על הפרטיות
לבין האינטרס הציבורי של התרעה והגנה על ביטחון הציבור . מכיוון שהדיון בנושא זה מתקיים
במסגרת
ההיערכות במל"ל לפרויקט המטרו- פרויקט ה
צפוי להתממש רק בעוד כעשור -
מומלץ
שלא להמתין אלא
להתחיל לדון בנושא כבר כעת ,
תוך שיתוף הרשות להגנת הפרטיות
ב דיונים
שיתקיימו בכל הנוגע לפן המשפטי ,על מנת שניתן יהיה לזרז הסדר
ה
של
מענה טכנולוגי מתקדם
נוסף ולהחילו גם על
הרק"ל גוש דן .
בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ2025
מסרה נת"ע כי היא מוכנה
לאמץ
טכנולוגיות וגישות
מתקדמות וחדשניות להתמודדות עם איומים משתנים
ו תשתף פעולה עם כל גורם לצורך קיום דיון
בעני
י ן.זה ואסדרתו
בתגובתה הנוספת על טיוטת הדוח ממאי2025
ציינה נת"ע כי היא פוע לת כבר
כיום ליישום טכנולוגיות מתקדמות, על פי המלצות הצוות הרלוונטי במל"ל; כי טכנולוגיות אלו
מיושמות כבר בימים אלו בניסויים בקווי הרק"ל; וכי היא אף פועלת לאיתור טכנולוגיות
.מתקדמות נוספות, אך טרם נמצאה טכנולוגיה כזאת שעומדת בתקנים ובהוראות החוק
בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ2025
מסרה המשטרה כי המנדט לשינוי ייעוד הצוות הוא של
המל"ל. עם זאת, היא מקבלת את הערת משרד מבקר המדינה, ו כי נכון להקדים ולבחון החלת
טכנולוגיות מתקדמות לאיתור איומים במרחב הציבורי במערכות תחבורה עתירות נוסעים מוקדם
ככל שניתן, באופן שיאפשר יצי רת מנגנון שינטרל את האיום לפני מימושו. עוד מסרה המשטרה כי
.כל טכנולוגיה חדשה תצריך הקצאת תקציבים למערכות שהיא תוטמע בהן, העתידיות והקיימות
א
תגרים ב פינוי נפגעים
.נמצאו פערים בתחום זה
20
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
פערים באמצעי הקשר של צוותי מד"א בתווך התת-קרקעי
לפי תו"ל מד"א לטיפול באר"ן, המאפיינים של אירוע המתרחש במתאר עירוני צפוף הם
מס
פר
גדול של נפגעים, במקביל לזרימת כמות גדולה
של כוחות ביטחון והצלה לזירה בתוך פרק.זמן קצר
תגובת כוחות החילוץ נעשית
בתנאים של אי-סדר וחוסר מידע, ו
לכן
תתבסס על פעילות בשני צירים
מקב
ילים: הציר הראשון הוא
איסוף מידע, ביצוע הערכת מצב
ו
גיבוש תמונת מצב ותוכנית פעולה;
הציר השני
הוא שיגור כוחות, ארגון השטח, טיפול
ב
נפגעים ופינוי
ם.
לפי אותו תו"ל,
צוותי מד"א אמורים להיות מצוידים במכשירי אלחוט ניידים (ברכבים
ובאמבולנסים) ונישאים. זאת, כדי לשמ
ו ר על קשר רציף
בינם
לבין מפקד האירוע מטעם מד"א
,ומוקד מד"א
ו כדי שמפקד האירוע מטעם מד"א ומוקד מד"א יוכלו לגבש תמונת מצב
לגבי
האירוע
.ולווסת את הטיפול בנפגעים ופינוים אל בתי החולים
על חשיבותם של מכשירי קשר לצוותי ההצלה ניתן ללמוד למשל מהפיגועים שבוצעו בארבע ה
מוקדים ברכבת התחתית של לונדון ביולי2005
(וגרמו ל-
52
הרוגים וכ-
800
פצועים). באותו מקרה
גורמי פיקוד של כוחות החילוץ הסתמכו יתר על המידה על רשת הסלולר המקומית,
אולם הרשת
קרסה בתוך זמן קצר בעקבות עומס, ועקב
כך התקשו גורמי
ה פיקוד לגבש תמונת מצב ולתאם
ביניהם את התגובה
לע ה .אירועים
נוסף על כך, שירות האמבולנסים של לונדון (אשר מקביל בתפקידיו למד"א) ניהל שתי רשתות רדיו
נפרדות-
האחת עבור ניהול האירוע בזירה עצמה (רשתUHF
) והשנייה עבור התקשורת בין
החמ"לים והאמבולנסים (רשתVHF
). בזמן
ה פיגועים היה מחסור במכשירי קשר ועומס רב על
הרשתות, ונוסף
לע כך רשת הסלול
ר
קרסה. בשל כל אלו בקשות מהשטח לציוד רפואי, לצוותי
רפואה ול עוד
אמבולנסים לא התקבלו בחדרי הפיקוד של שירות האמבולנסים,
ופינוי הנפגעים
ברוב זירות הפיגועים
נמשך
.כמה שעות
חברת נת"ע אחראית
להתקנת טכנולוגיות האבטחה ו הטכנולוגיות לשעת חירום
המתוכננות
בקו
האדום, בין היתר כדי לאפשר תקשורת שוטפת בין גופי החירום. לצורך כך נפרסו בתוואי התת-
קרקעי של הקו האדום תשתיות של רשתות תקשורת של גופי החירום, ובהן רשת הקשרDMR
(
Digital Mobile Radio
.) של מד"א
בפ גישה
שהתקיימה ב נובמבר2024
מסר סמנכ"ל תכנון במד"א לצוות הביקורת כי למד"א יש רשת
קשר עצמאית מסוגDMR
.של חברת מוטורלה
ו אולם לצוותי מד"א
הפועלים תת ב-
הקרקע אין
( מכשירי קשר נישאים
אלא
)רק מכשירים ניידים באמבולנסים , והם משתמשים בתווך זה
.בטלפונים סלולריים
בדצ מבר2024
מסרה נת"ע
למשרד מבקר המדינה כי בראייתה,
כיסוי הקשר של מד"א במנהרות
הקו האדום הוא טוב, והעבירה
למשרד מבקר המדינה
דוח בדיקות מיוני2023
. על פי
ה דוח, איכות
קשר הרדיוDMR
לאורך כל התוואי התת-קרקעי הייתה טובה,
.והשמע היה ברור
באותו חודש מסרה ,מד"א לצוות הביקורת סיכום של תרגיל שהתקיים חודשיים לאחר הבדיקות
באוגוסט2023
., במתווה פיצוץ ושריפה בתחנת אם המושבות
אחד
הלקחים העיקריים שצוינו
בסיכום היה ש יש למד"א
קושי בקיום קשר עם הצוותים הפועלים בתווך התת-קרקעי, מאחר
שמד"א לא תוקצב והוא אינו חלק מהרדיו הלאומי (קישור בין
ה רשתות של כלל צוותי החירום
.)וההצלה בישראל
בהקשר זה יצוין כי בדוחות קודמים של מבקר המדינה15
שחלקם פורסמו לפני כעשור, נאמר
כי
מערכת הקשר שבה משתמש מד"א אינה מתקשרת עם המערכות של המשטרה וכב"ה (היכולות
15
,מבקר המדינה
דוח
ביקורת על השרפה בכרמל-
דצמבר2010
,מחדלים ,כשלים ומסקנות (
2012
'), עמ48
;
דוח שנתי64ג (
2014
), "היערכות שירותי הבריאות לעתות חירום-
'ממצאי מעקב", עמ753
,; מבקר המדינה
דוח שנתי66ג (
2016
), "אירועים סביבתיים המסכנים את האדם והסביבה-
'מניעה וטיפול", עמ807
;
דוח
21
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
לתקשר זו עם זו), ולפיכך הומלץ למשרדי המ
משלה השונים, ובהם משרד הבריאות ומשרד האוצר,
להגיע להסכמות בנוגע להצטיידות של מד"א במערכת תקשורת שתתקשר עם מערכות המשטרה
וכב"ה.
יכולת גופי ההצלה לתקשר ביניהם היא חיונית כדי לגבש תמונת מצב ולנתב את צוותי ההצלה
בצורה נכונה, כפי שעלה באירועים קודמים, דוגמת הפ יגועים בלונדון בשנת2005
.
בביקורת נמצא
כי,אף שהליקוי צוין בדוחות קודמים של משרד מבקר המדינה
,שחלקם פורסמו לפני כעשור
מערכת הקשר של מד"א עדיין
אינה מתקשרת עם מערכות הקשר של המשטרה וכב"ה,
ולכן
בקרות אירוע צוותי מד"א יתקשו לתקשר בזמן אמת
.עם יתר גופי החירום וההצלה
נוסף לכך, צוותי מד"א הפועלים בתת-
הקרקע אינם מצוידים במכשירי קשר נישאים והם
.משתמשים בתווך זה בטלפונים סלולריים בהיעדר מכשירי קשר נישאים לצוותי מד"א בתווך
התת-
קרקעי, במקרה של קריסת הרשת הסלולרית לא תהיה לצוותים דרך לתקשר ביניהם
,באמצעים טכנולוגיים אלא
באופן פיזי בלבד
או רק באמצעות תיווך של גורם שלישי המחזיק
)באמצעי קשר טכנולוגיים (כגון שוטר או איש כב"ה
. עקב
כך תיפגע יכולתם לגבש במהירות
תמונת מצב
של כלל הנפגעים וחומרת פציעותיהם, ועלול להתעכב תהליך הערכת המצב ות
י עדוף
הטיפול בנפגעים.
בתגובתה על טיוטת הדוח ממרץ2025
מסרה המשטרה כי האחריות לקיום מכשירים לצורכי
חבירה לכוחות ההצלה היא של מד"א, וכי המשטרה נכונה לקיים פגישות כדי לחדד את החבירה
.בקרות אירוע
בתגובתו לע
טיוטת הדוח ממרץ2025
מסר משרד הבריאות כי הוא בוחן מול מד"א את סוגיית
המכשירים הנדרשים, עם העדפה למחוזות דן ואיילון, וכי לאחר קבלת הנתונים הוא יפעל מול
משרד האוצר לקבלת תקציב ייעודי לכך, והנושא ייכלל בתוכנית
ה עבודה לשנת2026
. לעניין
התקשורת עם יתר כוחות ההצלה מסר משרד הבריאות כי כלל המחוזות והמפקדים במד"א
מחוברים לרשת המקשרת בין המשטרה לכב"ה ולמד"א. עוד מסר משרד הבריאות
כי נושא הרדיו
הלאומי נמצא כרגע בשלבים הסופיים של עבודת המטה, וכאשר יוחלט על כניסתו לפעילות גם
.מד"א ייכלל בהצטיידות בו
בתגובה על שאלות הבהרה שהפנה אליו צוות הביקורת מסר מד"א ב-
27.3.25
כי קיימים במוקדי
מד"א מ
כשירי קשר לצורך קשר עם מוקדי המשטרה. יתרה מזאת, קיימים לצורך כך גם כ-
30
.מכשירים נישאים אשר נרכשו מכספי מד"א, והם משמשים חלק מבעלי התפקידים ומהמפקדים
מכשירים כאלו לא קיימים בניידות מד"א, המחוברות אך ורק למוקד המפעיל שלהן באמצעות
מערכת הקשר של מד"א, ובשעת ה צורך הקשר בין מד"א למשטרה מבוצע דרך המוקדים או דרך
בעלי התפקידים. עוד מסר מד"א
כי נכון
למרץ2025
הוא גוף
החירום היחיד שחיבורו לפרויקט
הרדיו הלאומי
לא
.תוקצב
על משרד הבריאות , בשיתוף
משרד האוצר, לפעול
בהקדם האפשרי להצטיידות של מד"א
במערכת תקשורת שתאפשר
לצוותי מד"א לתקשר הן בינם לבין עצמם והן עם יתר כוחות ההצלה
ובהם משטרת ישראל וכב"ה.
על מד"א לוודא שהצוותים שלו מצוידים במכשירי קשר נישאים, כפי שנקבע בתו"ל אר"ן שלו ,
כדי שיוכלו לתקשר בתווך התת-קרקעי של הרק"ל.
שנתי69ב (
2019
,)
"המערך המבצעי של מד"א בשגרה ובעיתות חירום והסדרת תחום הרפואה הדחופה טרום
בית-
'חולים", עמ871
.
22
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
מתקן אימונים לאומי תת-
קרקעי לכוחות
החירום ו
ההצלה
תשתית מנהרות התחבורה בישראל כוללת מ
נ הרות לרכב, מנהרות לרכבות כבדות ומנהרות
.לרכבות קלות
בשנת
2018
נחנכה ה
רכבת המהירה לירושלים,
הכוללת מנהרות רכבת באורך כולל
של כ-
38
ק"מ,
ובסוף שנת2022
האורך המצטבר של
ה מנהרות לתחבורה במדינת ישראל
היה כ-
140
( ק"מ59
ק "מ של ,מנהרות לרכב50
ק"מ של מנהרות
לרכבות כבדות ו-
24
ק"מ של מנהרות
לרכבת
ה)קלה16
.
בד בבד עם ההקמה של מנהרות תת-
קרקעיות לצורכי תחבורה, עלה הצורך בתשתית לתרגול של
כל כוחות ההצלה והחירום,
כגון
המשטרה
, מד"א, כב"ה ופקע"ר, לתרחישים שונים בתת-ה.קרקע
במדינות שונות בעולם עמדו זה מכבר על החשיבות
ש בתשתית לתרגול של כוחות ההצלה והחירום
בתת-הקרקע.
למשל, לאחר שבשנת1999
נהרגו51
אנשים
עקב שריפות במנהרות תחבורה באלפים
קבע משרד התחבורה השוו
י
יצרי17
כי יש להתאמן במתווה המדמה את המציאות, ובשנת2001
הקימה רשות הכבאו ת הארצית
בשווייץ מתקני אימונים תת-
קרקעיים. בצרפת קובע חוק משנת
2006
כי כל גורם האחראי למנהרת רכב באורך מסוים חייב ליזום אימון משותף עם גורמי ההצלה
פעם בשנה18
.
עוד דוגמאות הן מתקן האימונים בספרד, הכולל מנהרה באורך של600
מטר
ש בה
ניתן לבצע אימונים של לוחמי הא
ש תוך ייזום שר
י
פות אמתיות19
; והמתקן של האקדמיה לכיבוי
אש בניו יורק, הכולל מתקן המדמה תחנת רכבת תחתית וקרון לאימונים20
. מתקנים דומים
נוספים קיימים
בארצות הברית ,, בריטניה בחלק ממדינות.האיחוד האירופי ואוסטרליה
תמונה 7
: אימון משותף של צבא ארה"ב וכבאי ניו יורק במתקן אימונים בתת-קרקע בניו יורק
:המקור
משרד ההגנה האמריקאי21
.
16
על פי מאגר המידע של משרד התחבורה בנושא המנהרות-
dataset/tunnels
data.gov.il/
, בעיבוד משרד
מבקר המדינה. תאריך עדכון המאגר-
11.12.22
.
17
operations/?utm_source
-
firefighting
-
fireengineering.com/firefightine/tunnel
.
18
Methodological guide on safety exercise in road tunnels, center for tunnel studies (June
-
cetu.developpement
2017),
/IMG/pdf/methodological_guide_on_safety_exercices_in_road_tunnels.pdf
dourable.gouv.fr
19
tests
-
fire
-
scale
-
sheet/full
-
do/service
-
we
-
appluslaboratories.com/global/en/what
20
nyc
-
rescue
-
and
-
dvidshub.net/image/6766390/search
21
חיילים מהיחידה הכימית של המשמר הלאומי בארה"ב מתאמנים ביחד עם כבאי ניו יורק במתקן בניו
.יורק
תמונה של צבא ארה"ב, צולמה על ידי סמ"ר קמברין באסט .
dvidshub.net/image/6766390/search-and-rescue-nyc
23
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
תמונ
ות 8 -
11
: אימוני הצלה וכיבוי אש
במנהרה
במתקן אימונים בשווי
יץ
:המקור
האקדמיה הבי
ן-לאומית לאש ב
יץ י שוו -
swiss.ch)
-
©International Fire Academy (www.ifa
22
.
כבר ביוני2016
עלה
לדיון ב וועדת
ה משנה של ועדת הפנים והגנת הסביבה
של ה
כנסת
נושא הקמת
מתקן אימונים לאומי לתווך התת-
קרקעי אשר ידמה תנאי שטח קרובים ככל
ה אפשר לתנאים של
אירוע בזמן אמת ויאפשר תרגול של כלל
ה
צוותי ם לשעת חירום. בדיון השתתפו בין היתר נציגים
של ,כב"ה, מד"א
ה
משטר
ה , המשרד לביטחון
ים פנ ה23, משרד האוצר ומשרד התחבורה24
.
נציג
ה
משטר
ה
הדגיש
בדיון
כי המשטרה תומכת בהקמת מתקן כזה
שישמש את
כלל המגיבים
הראשונים (המשטרה ., כב"ה ומד"א) ויכלול את מכלולי השליטה, הציוד וההכשרה של השוטרים
נציג מד"א הדגיש כי נדרש לתרגל במתקן מסוג זה גם את ה מגיבים
המי
ידיים
שיהיו נוכחים
:בתחילת האירוע צוותי הרכבת, מאבטחים ו
סדרנים.
ממלא מקום
נציב כב"ה (שהיה נציג כב"ה בדיון) ציין כי אין לכוחות החירום במדינת ישראל מתקן
המאפשר אימונים בתת-ה
קרקע לכמה גופי חירום בו-
זמנית
ו מדמה תנאי שטח קרובים ככל
האפשר לתנאים של אירוע בזמן אמת. ל כן "אין שום אפשרות לתרגל תרחיש של שריפה בתווך
תת-
."קרקעי באופן מיטבי
לפיכך
כדי לתרגל תרחישים
תת ב-ה קרקע יוצאים כבאים לאימונים
בקבוצות קטנות בחו"ל. עם זאת, מדובר בתרגול שמתבצע לע
י
תים רחוקות,
מאחר
שה עלויות שלו
גבוהות מאוד. כמו כן, ה אימונים
אינם כוללים תרגול ש
יתוף פעולה
.עם יתר כוחות ההצלה ממלא
מקום הנציב הוסיף כי נדרש לאפיין את ה מתקן
כך
שייתן
מענה לכל התרחישים,
לרבות תרחיש
טב"ק .ב סיכום דבריו
הדגיש
ממלא
ה
מקום
כי בראייתו מתקן האימונים צריך לקום עד לסיום
העבודות להקמת מסילת הרכבת לירושלים (מרץ2018
), די כ
שניתן יהיה לאשר את פתיחת קו
הרכבת, ו כדי שיתאפשר
ל אמן
ולהכשיר את סדר הכוחות הראשון. בפועל,
עד למועד
סיום הביקורת
.לא הוקם מתקן האימונים
אשר לצורך בהעמדת תקציב להקמת מתקן האימונים, ראש תחום חירום וכב"ה במשרד לביטחון
"הפנים מסר באותו דיון כי הנושא הוצג למנכ ל המשרד. נציג משרד האוצר ציין כי המשרד מכיר
את הצורך ב הקמת
מתקן האימונים
ומשתף פעולה בנושא זה עם המשרד לביטחון הפנים. בסיכום
הדיון ציינה יו"ר הוועדה כי על משרד האוצר להקצות תקציב לתכנון ראשוני בנושא.
22
ה-
International Fire Academy
-
IFA
היא חברה ,לאימון גורמי הצלה בכיבוי אש וחילוץ בתת קרקע
היא מאמנת גופי כיבוי מקומיים ובי
ן-לאומיים, אשר ממוקמת בש
ו .וייץ.
https://www.ifa-
swiss.ch/en/magazine/detail/fire-services-from-all-over-the-world
23
כשמו אז. כיום נקרא המשרד - המשרד לביטחון לאומי.
24
ישיבת ועדת המשנה
לשירותי כבאות והצלה של ועדת הפנים והגנת הסביבה
של הכנסת העשרים שהתקיימה
ב-
21.6.16
בנושא הקמת מתקן אימונים לתווך התת-
'קרקעי, פרוטוקול מס11
.
24
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
בעניין זה יצוין כי בדוח משנת2021
שעסק בהכשרות ובשמירת הכשירות של לוחמי האש הצביע
מבקר המדינה על פערים בהכשרות של הלוחמים לתרחישים בתווך התת-
קרקעי בשל היעדרו של
מתקן אימונים מתאים, ועקב כך על רמת כשירות נמוכה של הלוחמים בתחום זה25
.
בתרגיל שהתקיים בדצמבר2021
(שבו מחוז תל אביב במשטרה תרגל את מחוז ירושלים בקו
הרכבת לירושלים) עלה כלקח לשיפור הצורך בבניית מנהרה תת-
קרקעית לתרגול כלל הכוחות
המגיבים הראשונים. למרות זאת, במסמך מיולי2023
של חטיבת המבצעים במשטרה המרכז
תובנות ולקחים מתרגילי חירום, צוין כי הלקח האמור טרם יושם, קרי, מתקן אימונים לאומי לא
הוקם, וכי הנושא.נמצא באחריות המטה הארצי במשטרה
בעת הביקורת העלו גורמים שונים את הצורך בהקמתו של מתקן אימונים לאומי לצורך תרגול
מלא בתת-
.הקרקע של כלל כוחות ההצלה, וציינו כי הנושא נמצא על הפרק ועוסקים בו כמה גופים
בפגישה שהתקיימה בספטמבר2024
מסר סגן מפקד מחוז דן בכב"ה לצ וות הביקורת כי מאחר
ש אין בארץ מתקן אימון ייעודי
לתת-
הקרקע, כב"ה שלחה במשך השנים כבאים לחו"ל למתקני
,אימונים כאמור או שהכבאים התאמנו ברק׳׳ל בשעות הלילה . לדבריו, המשטרה מובילה עבודת
צוות להקמת מתקן אימונים לאומי לתת-הקרקע, וזאת בכפיפות למל"ל ובמסגרת פיתוח רכ בת
המטרו.
בפגישה שהתקיימה בנובמבר2024
מסר סמנכ"ל ביטחון, חירום וסייבר במשרד התחבורה לצוות
הביקורת כי הוא תומך בבניית מתקן אימונים לאומי לתת-
הקרקע שיהיה שימושי לכל הפרויקטים
.התחבורתיים
בפגישה שהתקיימה בנובמבר2024
מסר רמ"ח לוט"ר במל"ל לצוות הביקורת כי ב מסגרת פרויקט
המטרו הוקם צוות שייעודו הקמת מתקן אימונים לאומי אשר יאפשר דימוי של כל התשתיות
בתת-
הקרקע וישרת את כל גופי ההצלה וכן את הרק"ל, פקע"ר, ימ"מ ועוד. לדבריו, הצוות הוקם
בכפיפות למל"ל, לאחר שהנושא הובל על ידי המשטרה, אך לא קודם. עוד מסר רמ"ח לוט"ר
במל "ל כי הקמת המתקן נמצאת בשלב גיבוש הדרישות המבצעיות, וכי צורכי הגופים השונים
.נלמדו, נכתב מסמך אפיון, ואפילו יועד שטח נדל"ן למתקן רמ"ח לוט"ר במל"ל הוסיף כי ההישג
הנדרש של הצוות הוא אפיון והקמה של מתקן שישלב את מרבית צורכי הגופים הרלוונטיים בנושא
תת-הקרקע, ב
של חשיבות ההכשרה להתמודדות עם פעולה בתת-
.הקרקע במערכי הסעות המונים
רמ"ח לוט"ר במל"ל ציין כי בינואר2025
)(מועד סיום הביקורת אמור היה הצוות לנסוע לחו"ל
לצורך השלמת כתיבת הדרישות המבצעיות, אך הנסיעה נדחתה.
יצוין, כי צוות הביקורת ביקר במתקן ההכשרות והאימונים
שבו מכשירה נת"ע את המאבטחים
ושומרת על כשירותם (במושב טל שחר), והתרשם לחיוב מתוכניות ההכשרה והאימונים
ומהתשתיות החדישות אשר מאפשרות לקיים תרגילים ואימונים איכותיים. בין המתקנים הללו
ישנו גם קרון רכבת ייעודי לצורך תרגולים של אירועים בתוך הרק"ל. עם זאת יש לה דגיש, כי לא
מדובר במתקן אימונים לתת-
הקרקע וכן לא מדובר במתקן לאומי שנועד לשרת את כלל הגופים
.הרלוונטיים
בביקורת נמצא כי למרות החשיבות הרבה של מתקן לאומי לאימוני כוחות ההצלה בתווך התת-
קרקעי, אשר יאפשר דימוי של כל התשתיות בתת-הקרקע וישרת את כל גופי ההצלה וכ ן את
,הרק"ל, פקע"ר, ימ"מ ועוד
לא קידמו את הקמת המתקן
כלל הגופים שראו בכך צורך
ואשר היו
שות
פים
לדיון בנושא זה בשנת2016
בוועדת המשנה :
,משרד התחבורה המשרד לביטחון
הלאומי, משרד האוצר המשטרה וכב"ה. ולכן,
מאז העלאת הנושא על הפרק בשנת2016
ועד
,מועד סיום הביקורת
ינואר2025, לא הוקם מתקן כזה ואף לא החלה הקמתו.
הקמת מתקן אימונים לאומי בתווך התת-
הקרקעי תאפשר לכלל כוחות ההצלה להתאמן במשותף
על תרחישי הייחוס של הרק"ל, וכן של תשתיות תת-
קרקעיות אחרות, ללא הצורך להידרש
25
,מבקר המדינה דוח שנתי71ג (
2021
" ,)הכשרות ואימונים ברשות הארצית לכבאו ת והצלה בראי איומי
הייחוס"
', עמ613
.
25
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
לעשות זאת רק בשעות שבהן הרכבות מושבתות; זאת תוך דימו י מיטבי של סביבת התרחישים
ושל תהליכי)הפיקוד והשליטה (הפו"ש בניהול אירוע
. מתקנים המאפשרים אימונים תת-
קרקעיים קיימים במדינות שונות בעולם דוגמת מתקני האימונים של רשות הכבאות הארצית
בשווי
י ,ץ
ודוגמת מתקן האימונים בספרד הכולל מנהרה
. בכך יש כדי לתרום במידה ניכרת
להעלאת רמת הכשירות של כלל כוחות ההצלה על פי תרחישי הייחוס ברק"ל או בתשתיות תת-
.קרקעיות אחרות שעליהם להיות ערוכים להם
בהתייחסותה ממרץ2025
לטיוטת הדוח מסרה כב"ה כי היא הובילה מספר משלחות אימוני תת-
קרקע לחו"ל, אולם עלות כל משלחת לא אפשרה הכשרה למספר רב של לוחמי אש ומפקדים. מתקן
אימונים לאומי לתת-
הקרקע בישראל אמור לספק מענה להכשרה ושמירת כשירות לכל
התרחישים ולכל ארגוני החירום וההצלה, אך ניסיונות כב"ה לקדם את הקמת המתקן לא צלחו
עד כה. עוד מסרה כב"ה כי הכשרת לוחמי האש ומפקדיו באמצעות מתקן אימונים ייעודי הוא צו
.השעה ויפה שעה אחת קודם
בהתייחסותה ממרץ2025
,לטיוטת הדוח מסרה המשטרה כי אף שהתקיימו דיונים רבים בנושא
טרם הוקם מתקן אימונים לאומי; כי ב-
2.3.25
יצאה לארה"ב משלחת בהובלת המל"ל
ובהשתתפות נציגים מגופי הצלה כמו משטרת ישראל, כב"ה, פקע"ר ונת"ע על מנת להכיר מספ ר
.מתקני אימונים שקיימים שם מתוך כוונה לאפיין את מתקן האימונים העתידי שיוקם בישראל
עוד מסרה המשטרה כי המל"ל קיבל לאחריותו את תכלול הגופים והקמת המתקן באמצעות חברת
.נת"ע, ומתקיימת עבודת מטה לאפיון המתקן
בתגובתו של
המל"ל
על
טיוטת דוח הביקורת מיוני2025
נמסר
כי תשתית המטרו שונה בתכלית
מתשתית הרק"ל או כל תשתית אחרת שקיימת בתת-הקרקע, ו כי אחריותו של המל"ל מתוקף
החלטת ממשלה200
26 נוגעת רק לתשתית המטרו,
ואין בסמכותו לרכז עבודת מטה הנוגעת להקמת
מתקן אימונים ל גבי
תשתיות אחרות בתת-
.הקרקע
מומלץ למל"ל, כמרכז הצוות שייע
ודו הקמת מתקן אימונים עבור פרויקט המטרו ,
לפעול לכך
ש המענה שיינתן לביצוע האימונים
יורחב
כך
שיתאים לכלל תשתיות התחבורה בתווך התת-
קרקעי במדינת ישראל . זאת לנוכח הצורך שעלה כבר בשנת2016
וטרם קיבל מענה
לאפשר
לכלל
כוחות החירום במדינת ישראל להתאמן במשותף בתוואי תת-קרקעי
, בו-
זמנית, ובתנאי שטח
קרובים ככל האפשר לתנאים של אירוע בזמן אמת
; וביעילות משאבית .
עוד מומלץ למל"ל
לפעול
להאצת
תהליך האפיון וההקמה של מתקן אימונים
זה לתווך התת-
קרקעי, בלי להמתין לפיתוח
פרויקט המטרו ארוך הטווח שכן כבר כעת היעדר היכולת להתאמן
כאמור עלול לפגוע בבטיחות
המשתמשים בתשתיות הקיימות . זאת בשיתוף הגורמים האחרים החיוניים לקידום התהליך-
משרד האוצר, המשרד לביטחון לאומי, אשר היה שותף לדיון בנושא זה בשנת2016
בוועדת
המשנה, משרד התחבורה, האחראי לתשתיות התחבורה ובכלל זה גם בתת-
הקרקע, וכן
המשט רה וכב"ה. האצת הקמתו של
מתקן אימונים לאומי
תאפשר להשתמש בו באופן מועיל כבר
בנוגע לקו הרק"ל הקיים והקווים המפותחים בטווח הזמן הקרוב, לשם הכשרות ושמירת
.הכשירות של כוחות ההצלה והגברת יכולתם לפעול בצוותא בזמן אמת באופן מיטבי
סיכום
הקו האדום של הרק"ל תוכנן לשמש כ-
300,000
נוסעים ביום, והוא
נמנה עם המערכות להסעת
המונים בישראל אשר היקף השימוש בהן צפוי לגדול במידה ניכרת עם הוספת שני הקווים
האחרים של הרק"ל ורכבת המטרו. הקו האדום כולל תוואי תת-
קרקעי ותוואי
עילי,
מונהגת בו
,שיטת אבטחה ושיטור גלויה וסמויה הו ו .א יעד לבצע בו פיגועים
איום הטרור ב מדינת ישראל
גבר ביתר שאת לאחר
מתקפת הפתע בשבעה באוקטובר2023
,והוא אף התממש ב פיגוע
שהתרחש
באוקטובר2024
בתחנת הרק"ל ביפו ואשר .גבה את חייהם של שבעה אזרחים מכאן
26
החלטה מספר200
של הממשלה מ-
1.8.21
, בנושא "היערכות לאומית לפיתוח מערכת מטרו במטרופולין גוש
."דן ותיקון החלטת ממשלה
26
דוח מבקר המדינה
כסלו
"התשפ
ו
▪דצ
מבר
2025
היערכות לאירוע טרור ברכבת הקלה בגוש דן
החשיבות הרבה של היערכות מוקדמת מיטבית של משרדי הממשלה וכוחות החירום וההצלה
לאפשרות של אירוע כזה, לצורך הצלת חיי אדם וצמצום הפגיעה בנפש וברכוש.
בביקורת נמצא כי שלא כמו לגבי הדרישות הטכניות והמבצעיות של כב"ה המעוגנות בתקן
,מחייב אין כל חובה חוקית
או הוראה
המחייבת ל
עמוד ב דרישות הטכניות והמבצעיות של
המשטרה
;בשלבי התכנון, ההתנעה ופרסום המכרזים של פרויקט תשתית תחבורתי לא נקבע
תהליך מוסדר לגבי ה
התייע
צות
עם
היחידה הייעודית בנוגע להיערכות לאירוע ט
רור כימי
בשלבי
התכנון ופרסום המכרזים של פרויקט ציבורי המיועד להמונים,
;דוגמת תחנת רכבת ו משרד
התחבורה לא
הסכים עם תרחי ש הנפגעים שקבעה רח"ל
ב ספטמבר2019
לגבי הרק"ל
משום
,שמספר הנפגעים היה לדעתו גבוה
ו
לא הציג עבודת מומחים מטעמו כחלופה לתרחיש זה.
כן
נמצא בביקורת כי יש מחסור מתמשך
ב מאבטחים
ל קו.האדום ובמצבת המאבטחים במשמרת
עוד נמצא כי
ישנם אתגרים בפינוי נפגעים ; כי צוותי מד"א בתווך זה אינם מצוידים במכשירי
קשר נישאים, דבר שעלול לגרום לעיכוב בגיבוש תמונת הנפגעים ובפינוים; כי מכשירי הקשר
של צוותי מד"א אינם מקושרים עם מערכות הקשר של יתר כוחות ההצלה; וכי לא הוקם מתקן
אימונים לאומי לאימוני כלל כוחות ההצלה בתווך התת-קרקעי, למרות החשיב ות הרבה
.שבהקמתו
לצורך קידום עיגון מסמך הדרישות הטכניות והמבצעיות שלה כתו תקן מחייב, מומלץ ל
משטרה
למצות את הטיפול בנושא מול משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי.
מומלץ למערכת
הביטחון
לפעול להסדרת חובת ההתייעצות עם
היחידה הייעודית
בנושא ההיערכות לאירוע טרור
כ
ימי בשלבי התכנון של פרויקט ציבורי המוני הכולל תווך תת-
קרקעי עם חללים סגורים, דוגמת
תחנות רכבת
, ו
כן מומלץ כי מערכת הביטחון תפעל להסדרה מקיפה בנוגע לגופים שלהם תינת
ן
סמ ה
כות הנדרשת לצורך אכיפת המלצות הגופים בנושא זה.
בהיעדר קיבעה נורמטיבית באשר
לגוף שבסמכותו ,לקבוע או לאשר את תרחיש הנפגעים לאירוע טרור ברק"ל גוש דן
על
משרד
התחבורה לזמן את הגופים אשר גיבשו את התרחיש שאליו נערכים בפועל, ללמוד את העובדות
ששימשו לצורך גיבושו ולדרוש הבהרות במידת הצורך, ובמידת הצורך-
ליזום עבודת חקר
מומחים מטעמו; ובסופו של תהליך להכריע לגבי תרחיש נפגעים שהוא מוכן לגבות תקציבית .
על
המשטרה, המשרד לביטחון לאומי, משרד התחבורה ומשרד האוצר לבצע עבודת מטה בנושא
חוסר במאבטחים, המהווה אתגר לאומי המצריך טיפול דחוף, ובסיומה
לפעול לסגירת הפע
ר.
ע וד מומלץ למשטרה ולנת"ע, בסיוע משרד התחבורה והמשרד לביטחון לאומי, ליזום את הרחבת
הדיון של הצוות שהוקם במל"ל במסגרת פרויקט המטרו
בנושא טכנולוגיות ,מתקדמות כך
שיכלול
דיון ב
כלל הפרויקטים להסעת המונים, ולזרז את עבו
דתו .על ה משטרה לטפל באתגרים
.בפינוי נפגעים על ,משרד הבריאות בשיתוף
משרד האוצר,
לפעול להצטיידות של מד"א במערכת
תקשורת שתאפשר לצוותיו לתקשר עם יתר כוחות ההצלה בתווך התת-קרקעי
ובהם משטרת
ישראל וכב"ה .מומלץ ל,מל"ל
,כמרכז הצוות שייעודו הקמת מתקן אימונים עבור פרויקט המטרו
לפעול לכך שה
מענה שיינתן לב
צוע י האימ ונים יורחב כך שיתאים לכלל תשתיות התחבורה בתווך
התת-קרקעי במדי
נ ת ישראל, וכן
לפעול להאצת
תהליך האפיון וההקמה של מתקן אימונים זה
לתווך התת-קרקעי בלי להמתין לפיתוח פרויקט המטרו ארוך הטווח. זאת בשיתוף
הגורמים
האחרים החיוניים לקידום התהליך- משרד האוצר, המשרד לב יטחון לאומי ומשרד התחבורה
.וכן המשטרה וכב"ה
האצת הקמתו של מתקן
ה
אימונים לאומי
תאפשר להשתמש בו באופן
מועיל כבר בנוגע לקו הרק"ל הקיים והקווים המפותחים בטווח הזמן הקרוב, לשם הכשרות
.ושמירת הכשירות של כוחות ההצלה והגברת יכולתם לפעול בצוותא בזמן אמת באופן מיטבי
צוות הביקורת מוצא לנכון לציין את התרשמותו משיתוף הפעולה הפורה
בין נת"ע לבין המשטרה
בכל הקשור ל התמודדות עם האתגרים בתחום שגרת האבטחה אשר מלווים את הרק"ל מאז
הפעלת הקו האדום
, ובפרט מפרוץ מלחמת חרבות ברזל ב-
7.10.23
.