חומר רקע - גורמים חיצוניים
1
22
בינואר2026
לכבוד
ורד קירו
ד איתי עצמון, היועץ המשפטי
עו"ד
עו"
-ן, יועצת משפטית
זילברמ
ועדת הכלכלה של הכנסת
,שלום רב
:הנדון
טיוטת תקנות הגז (בטיחות ורישוי) (רישוי עוסקים בעבודות גז טבעי וכללים לביצוען), התשפ"ו-
2025
הערות לנוסח תקנה17
1.
ועדת הכלכלה של הכנסת דנה בימים אלה בתקנות
הגז (בטיחות ורישוי) (רישוי עוסקים בעבודות גז
טבעי וכללים לביצוען), התשפ"ו-
2025
(
להלן- התקנות), אשר הוגשו ע"י שר האנרגיה והתשתיות
.לאישור הוועדה
2.
חברת שברון מדיטרניאן
לימיטד
"היא הגורם המפעיל של מאגרי הגז הטבעי "לוויתן" ו"תמר .במסגרת
,תפקידה שברון מ תכננת, מקימה, מתחזקת ומפעילה את
ה
מתקני ם
אשר משמשים להפקת הגז
.ממאגרים אלה
3.
שברון
מבקשת להתייחס בדברים שלהלן ל נוסח תקנה17
לתקנות, אשר עוסק בפטור מחובת רישיון
לעובד חוץ .
התייחסות
החברה מצביעה על צורך בעריכת שלושה שינויים חשובים.בנוסח התקנה
4.
השינויים המבוקשים הם קריטיים כדי להבטיח את המשך פעילותו התקינה והבטוחה של משק הגז
הטבעי, תוך התאמה למציאות התפעולית והמקצועית הנהוגה בענף.
5.
,להבנתנו, רוח הדברים מקובלת על רשות הגז הטבעי
אשר ניסחה את התקנות, ואשר תהייה מופקדת
.על מתן הרישיונות ועל ביצוע היבטים נוספים של התקנות
6.
כרקע להצגת השינויים המבוקשים בתקנה17
י וצ ,יין שהמתקנים המשמשים להפקת הגז הטבעי
הם
מתקני ם הנדסיים
גדולים ומורכבים מאד . במתקנים אלה
מתבצע טיפול בגז המופק במאגרים התת-
ימיים
, והתאמתו להזרמה למערכת ההולכה ודרכה לצרכנים
. מטבע הדברים, ה חברה
מעסיק
ה
בפעילות ה
.עובדים רבים, חלקם בהעסקה ישירה וחלקם על בסיס קבלני
החברה גם מעסיקה לעיתים
קרובות חברות
,מתמחות
,הנותנות שירותים קבלניים בתחומים של שדרוג ותחזוקת מתקנים
ביצוע
בדיקות תקופתיות ועוד.
7.
הצורך הבסיסי בכך שמי שמבצע עבודות במתקני
ם המשמשים להפקת
גז טבעי,יהיה איש מקצוע מיומן
.מוכר כמובן בתעשיית הגז והנפט הבינלאומית ,שברון,מהחברות הגדולות והוותיקות בתחומה בעולם
משקיע ה משאבים רבים בהכשרה ובהסמכה של עובדים לתפקידיהם השונים, כשלנגד עיני ה הצורך
להבטיח פעילות בטוחה ואמינה של
ה
מתקני
ם
.לשנים רבות
2
8.
משק הגז הטבעי הישראלי הוא עדיין צעיר, ופעילות ההפקה של הגז הטבעי
נסמכת, במידה רבה,
על
עובדים ממדינות אחרות . עובדים
מיומנים ומנוסים ב וציב ע עבודות ,במתקני ההפקה עובדים שאין
כמות מספקת מסוגם .בישראל
9.
הרישיונות שיינתנו מכוח התקנות מותנים בהכשרה
במוסדות לימוד, שמשרד העבודה מכיר בהם ,
ובהצלחה בבחינות, שייערכו ע"י משרד העבודה בשפה העברית .
ברור אם כן, שעובדים מחו"ל לא יוכלו
.לקבל רישיונות לפי התקנות
10
.
התקנות מכירות בצורך במתן מענה
לקושי הז . לשם כך נכללת בתקנות תקנה17
, אשר עוסקת בפטור
מחובת רישוי
לעובדים,
המגיעים מחוץ לישראל
לבצע עבודת גז בישראל . עובדים כאלה מכונים בתקנות
""עובדי חוץ .
11
.
אולם בנוסח הנוכחי של תקנה17
יש קשיים, אשר הופכים את הסדר הפטור
מרישיונות
לעובדי חוץ
להסדר חלקי ואף בלתי ישים. אם נוסח התקנה יאושר כפי שהוא, התוצאה תהייה שעובדי חוץ רבים
,לא יעמדו בתנאי הפטור. בהעדר אפשרות לתת לעובדים אלה רישיונות, הם לא יוכלו לעבוד בישראל
ופעילות הפקת הגז תיפגע אנושות. מטעם זה פתחנו באמירה,
שעריכת השינויים המבוקשים בתקנה17
,
.היא קריטית להמשך תפקודו התקין של משק הגז הטבעי
12
.
להלן מוצגים השינויים הדרושים לדעתנו בתקנה17
, על גבי הנוסח הנוכחי של התקנה. הצורך בכל אחד
מהשינויים יוסבר
.לאחר מכן
פטור
מחובת
רישיון
לעובד חוץ
17
.
(א)
על
אף האמור
בתקנות 5 2 עד
10
,מזמין
שמתקשר התקשר מזמין
עם
עובד חוץ
,לצורך ביצוע עבודת גז במיתקן גז שאינו מערכת גז טבעי במבנים יהיה
עובד החוץ,פטור מחובת רישוי לפי תקנות אלה
ובלבד שהמזמין וידא
באמצעות
קבלת אישור מתאים מגורם מוסמך במדינת המוצא
כי עובד החוץ הוא בעל
הכשרה ו ניסיון מתאים
מתאימים
של שנתיים לפחות לעסוק בעבודת
ה גז
האמורה שאליה הוזמן עובד החוץ.
(ב)
ה
מזמין יוודא כי עובד חוץ שעמו התקשר יבצע עבודות גז לפי סוג העבודה
.ולמיתקן הגז
(ג)
מזמין
לא יעסיק עובד חוץ
לתקופה העולה על
24
.חודשים רצופים
(ד)
בתקנה זו-
""מזמין-
מחזיק, ספק גז
או
בעל רישיון כהגדרתו בחוק משק הגז הטבעי
שהזמין עובד מחוץ לישראל לבצע עבודת גז ;
""עבודת גז-
( למעט עבודות מסוג המפורט בפסקאות2
( ) עד5) להגדרה עבודת
;תכנון
""עובד חוץ–
אדם ממדינת חוץ.שהגיע לבצע עבודת גז למזמין
3
שינוי ראשון–
" מחיקת המילים באמצעות קבלת אישור מתאים
מ "גורם מוסמך ממדינת המוצא
13
. העיקרון הבסיסי העומד ביסוד הסדר הפטור לעובדי
חוץ הוא, שלעובד חוץ אין אמנם רישיון לבצע
עבודות גז בישראל, והוא אינו עומד בתנאים לקבל רישיון כזה (הכשרה, בחינה ותעודת גמר ישראלי
ות ,)
אולם מבחינה מהותית, הוא
עובד מקצועי בעל .הניסיון הדרוש לבצע את תפקידו על עיקרון בסיסי זה
אין חולק .
,גם כיום, כל העובדים ששברון מעסיקה במתקניה ,בין אם בישראל ובין אם במדינות אחרות
בין אם הם ישראלים ובין אם הם זרים, הם,עובדים מקצועיים מנוסים
המתאימים לבצע את תפקידם
בהתאם לנהלי החברה , ביחס לכל סוג של עובד ו ביחס ל
כל סוג של עבודה .
14
.
אולם
ה נוסח
הנוכחי של
תקנה17
א ינו מסתפק בכך שעובד החוץ יהיה עובד מקצועי,
המתאים לבצע
.את תפקידו תקנה17
)(א דורש
ת שעובד החוץ יהיה בעל הכשרה וניסיון
" מאומתים באמצעות קבלת
אישור מתאים מ גורם מוסמך במדינת המוצא". בדרישה זו יש קשיים מהותיים, אשר הופכים אותה
.לבלתי ניתנת ליישום
15
.
,ראשית
במקרים רבים , אין תשובה ברורה לשאלה מהי מדינת המוצא של עובד החוץ. תעשיית הגז
הבינלאומית מתאפיינת בדינמיות
בהעסקה , והעובדים בה משנים מדי פעם את אתרי
העבודה שלהם על
.פני הגלובוס
במצב דברים זה , האם מדינת המוצא היא ארץ הולדתו של עובד החוץ? האם זו המדינה
שבה הוא צבר את הניסיון הרב ביותר בקריירה שלו ? האם זו המדינה האחרונה שבה הוא עבד
ב טרם
?הגיע לעבוד בישראל
16
.
,שנית, וחשוב יותר ברבות ממדינות
העולם אין אף "גורם מוסמך", אשר נותן תעודות או אישורים ,
המעידים על הכשרתם ו על ניסיונם של העובדים בתעשיית הגז. במצב דברים זה, רוב עובדי החוץ ואולי
כולם, לא יעמדו בתנאים
ש תקנה17
קובעת למתן פטור מרישיון עוסק. בהעדר אפשרות מעשית להקנות
.לעובדי החוץ רישיונות ישראלים, פעילות ההפקה תסבול מפגיעה קשה ואף משיתוק
17
.
,מנימוקים אלה
שברון מבקשת
למחוק מתקנה17
" את המילים באמצעות קבלת אישור מתאים מגורם
"מוסמך במדינת המוצא. כך ,מי שמזמין עובד חוץ לבצע עבודת גז בישראל, יצטרך אמנם לוודא,
שהעובד הוא בעל ניסיון
מתאים
;)(ואף מוצע לקבוע ניסיון מינימלי של שנתיים אך המזמין לא יצטרך
לקבל אסמכתא מ"גורם מוסמך" על כך: אסמכתא שאיננה קיימת מ
גורם שאיננו קיים .
שינוי
שני –
הסרת מגבלת הזמן על תקופת עבודתו של עובד חוץ הפטור מרישיון
18
.
תקנה17
(ג) קובעת
תקרת זמן ל העסקת עובד חוץ ללא רישיון: ההעסקה תהייה לתקופה של עד24
.חודשים רצופים
19
.
אנו מבקשים להסיר מגבלה זו מתקנה17, מהטעם הפשוט, ש ,בשל אופי פעילות החברה
עובדי החוץ,
אשר מועסקים במתקני החברה בישראל,
מועסקים לתקופות אשר עולות משמעותית על24
.חודשים
20
.
,מאחר שעובדי החוץ המועסקים במתקני החברה בישראל הם, מבחינה מהותית אנשי מקצוע
,מיומנים ומנוסים המתאימים לביצוע עבודתם; מאחר שאין כל הצדקה עניינית להפסיק את
העסקתם של עובדי החוץ בחלוף שנתיים מתחילת עבודתם; ומאחר שאין לצפות ש בתקופת העסקה
)של שנתיים (או אף יותר ,
עובדי החוץ ירכשו שליטה בשפה העברית, יעברו הכשרה ובחינות ויקבלו
רישיון לפי התקנות– שברון מבקשת
)להסיר את סעיף קטן (ג
מתקנה17
.לחלוטין
4
שינוי שלישי–
החלת הסדר הפטור על כל עובדי החוץ, לרבות מתכננים
21
.
תקנה17
(ד) מבקשת להקנות למונח "עבודת גז" משמעות מצומצמת יותר מזו שיש לה ביתר הוראות
" :התקנות ""עבודת גז-
( למעט עבודות מסוג המפורט בפסקאות2
( ) עד5) להגדרה עבודת תכנון ."
22
.
מטרתה של הגדרה זו היא אחת–
לקבוע שבדיקת תכנון של מיתקן גז, אישור תכנון של מיתקן גז, פיקוח
עליון, ואישור כי מיתקן גז שהוקם תואם לתכנון המאושר, לא יוכלו להתבצע ע"י מתכנן זר הפטור לפי
תקנה17
.)מרישיון, אלא רק ע"י מתכנן בעל רישיון לפי התקנות (כלומר, מתכנן ישראלי
23
.
הבעיה
בהוראה זו ה י ,א
שביחס למתקנים המשמשים
,להפקת גז טבעי ,אין בישראל, כמעט או בכלל
מתכננים, אשר יש להם את הידע והניסיון הדרושים ל
ביצוע העבודות,
שתקנה17
)(ד
מבקשת להחריג
ביחס אליהן
.את הפטור מרישיון מתכנן ישראלי לכן פעולות אלה, כמעט בלי יוצא מן הכלל, נעשות ע"י
מתכננים זרים. כמובן שהמתכננים הזרים
הם מהנדסים במקצועם, בעלי מומחיות ספציפית בתכנון
מתקנים מורכבים וייחודיים כמו מתקנים המשמשים להפקת גז טבעי. שברון, כאחת מחברות האנרגיה
הבינלאומיות הגדולות ביותר , מעסיקה בתכנון מתקניה את חברות ההנדסה המובילות בתחום זה
בעולם .
,איש אינו טוען, שיכולותיהם של מהנדסים אלה נופלות מיכולותיהם של מהנדסים ישראלים
בפרט בהינתן שבשל מימדיו הצנועים וגילו הצעיר של משק הגז הטבעי בישראל, טרם התפתחו בו יכולות
מקצועיות מקומיות
בתחום של תכנון ואישור
.מיתקני הפקה
24
. יוצא, ש דווקא
את עובדי החוץ,
מה קטגוריה שאולי הכי חשוב להקנות לה פטור מחובת רישיון לפי
,התקנות
תקנה17
)(ד
מבקשת להחריג מהסדר הפטור, וזאת ללא הצדקה
מהותית .
25
. שברון מבקשת
לפיכך להסיר את ההגדרה של "עובד חוץ" מתקנה17
)(ד .
בכך יוחל הסדר הפטור
מרישיון על כל הקטגוריות של עובדי חוץ, ובפרט על .המתכננים הזרים ,אם ההגדרה לא תוסר ייווצר
קושי גדול
ב
תכנ
ו ן ובהקמת
מתקני הפקה, תוך עמידה בדרישות הרישוי שייקבעו בתקנות .
תיקוני
ניסוח נקודתיים
26
.
נוסף על השינויים המהותיים המפורטים לעיל, נדרשים לדעתנו שני תיקוני ניסוח נקודתיים בתקנה
17
.)(א
27
.
" האחד, התקנה נפתחת במילים
על
אף האמור
בתקנות 5 עד
10
", בעוד שלדעתנו, הניסוח צריך להיות
" על
אף האמור בתקנות 2 עד
10
."
זאת משום שחובת הרישוי הבסיסית קבועה בתקנות3-2
, ואילו
בתקנות10-5
.קבועים בעיקר התנאים למתן הרישיונות השונים
28
.
השני, מהאופן שבו מנוסחת התקנה משתמע, שהפטור מחובת רישיון ניתן
למזמין , בעוד שהפטור צריך
להינתן
לעובד החוץ . זאת כי העובדים, ולא המזמינים, הם א ל.ה שחייבים לפי התקנות ברישיונות
ההצעה המובאת לעיל,
לתיקון המשפטים אשר פותחים את תקנה17
(א), היא לדעתנו ניסוח מדוייק
.יותר של הסדר הפטור
5
הערות לפני סיום
29
.
לצד הבקשות המפורטות במכתבנו
לתיקון נוסח
תקנה17
, אנו מבקשים להוסיף ולהדגיש את הדברים
.הבאים
30
. הפטור מחובת רישוי במתקני
החברה המשמשים להפקת גז
טבעי,
יחול אך ורק על עובדים שמגיעים
מחוץ לישראל .
העובדים הישראלים המועסקים ע"י החברה
יהיו חייבים ברישיונות ,
כמו כל העובדים
הישראלים
בענף הגז הטבעי , שיוכפפו לחובת הרישוי.
31
.
הפטור לעובדי חוץ לא יפחית במאומה את רמתם של
העובדים המגיעים מחו"ל , בהשוואה למקביליהם
.הישראלים
בעבודה בתחום הגז הטבעי יש אכן סיכונים .ל
שברון
, ח ,ברה בינלאומית גדולה וותיקה יש
אינטרס מובהק לשמור על כללי בטיחות מחמירים
.ולמנוע תקלות ,לשם כך, בין היתר החברה מקפידה
להפעיל את מתקניה אך ורק באמצעות עובדים
מקצועיים ו
מיומנים , המתאימים כל אחד לתפקידים
שהוא מבצע .
החברה בנתה ,בעשרות שנות פעילותה מערכי ניהול והכשרת עובדים שישרתו מטרה זו
.והיא מיישמת אותם גם בפעילותה בישראל
זה היה המצב בכל השנים שקדמו להתקנת התקנות, זהו
המצב היום, וזה ימ .שיך להיות המצב גם לאחר התקנת התקנות
32
. חלק משמעותי מהעבודות במתקני ההפקה מבוצעות ע"י חברות קבלניות בינלאומיות,
אשר מתמחות
בסוגים כאלה של עבודות .
שירותיהן של חברות אלה נהנים מביקוש גבוה מצד החברות המפיקות גז
ונפט בכל רחבי העולם. התקופה הנוכחית מתאפיינת בקשיים לא מעטים בשכירת שירותיהן של אותן
חברות לבצע עבודות חיוניות
בארץ
. כל קושי רגולטורי נוסף שיועמס על חברות אלה,
צפוי להרחיק אותן
עוד יותר מאספקת שירותים בישראל
. הצבת דרישות, שיהיה קשה עד בלתי אפשרי ליישם אותן,
תיצור
בהיבט זה
סיכון משמעותי נוסף
, מה שעלול להזיק לפעילות ההפקה ולפגוע בבטיחות , במקום להועיל
ן לה .
,בכבוד רב
_________________
שברון מדיטרניאן לימיטד
העתקים
חבר הכנסת ששון ששי גואטה, יו"ר ועדת הכלכלה של הכנסת
מר משה גראזי, מנהל רשות הגז הטבעי