חומר רקע
כתיבה: מיכה נוי |
:אישור
יובל וורגן תאריך :ט' ב
שבט
"תשפ
ו ,
27
בינואר2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
מכינות קדם-צבאיות :מידע ו
נתונים
סקירה זו נכתבה
עבור
,הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל
,בראשות חה"כ ניסים ואטורי
לקראת סיור של
הוועדה
במכינות קדם-צבאיות בצפון ב-8 ב
פברואר 6
202
.
1
סיור הוועדה נועד להיכרות עם
ה
מכינות הקדם-
צבאיות
על רקע מלחמת התקומה (חרבות ברזל), לבחינת
יישום ההקצאות בשנת התקציב הנוכחית והאפשרות להקצאות
.עתידיות
מכינות קדם-צבאיו
ת (להלן: המכינות)
הן
מסגר
תו חינוכיות שהוקמ
ו
כדי
לה
כין
בוגרי תיכון לשירות מלא בצה"ל
ומעורבות חברתית ואזרחית.
2
פעילות המכינות מוסדרת ומתוקצבת מתוקף חוק המכינות הקדם
־ ,צבאיות
התשס"ח–
2008
)(להלן: חוק המכינות ., והתקנות הנלוות לו
נציין כי
יש תוכניות קדם-
צבאיות"נוספות המכונות בשם "מכינות :, ובהן
מכינות אופק
(בתשפ"ו–
תשעה גופים
המפעילים מעל50
שלוחות, עבור כ-
2,000
)חניכים ומכינות ניצו"ץ של משרד הרווחה (
הרחבה על תוכניות אלו
ב
מסמך ממ"מ מ-
2022
)
.במסמך זה נתייחס רק למכינות קדם-
צבאיות כפי שהן מוגדרות בחוק המכינות (ראו
להלן), ולא ל.תוכניות אלו
1.
הגדרות3
•
לפי
תקנות
,המכינות
מכינה קדם-
צבאית היא מכינה שנתית מוכרת ה מופעלת על ידי תאגיד, העומד
בין היתר בתנאים :הבאים
המכינה מנוהלת על ידי תאגיד פרטי ללא כוונת רווח
, שמטרתו בין ה :יתר
לחנך לנאמנות למדינת ישראל; הזדהות עם המדינה
כמדינה יהודית, ציונית ודמוקרטית; לחנך לגיוס
.משמעותי ומלא4
•
משך הלימודים :
חניך'שנה א
.במכינה ילמד בה בתוכנית שתימשך עשרה חודשים
חניך הממשיך
את לימודיו במכינה מעבר לעשרה חודשים ועד22
,חודשים לכל היותר ייחשב לחניך'שנה ב .
5
•
מכינה מוכרת:
מכינה )(כללית או תורנית שפעלה כמכינה בהקמה לפחות שנתיים, וקיבלה הכרה
ממשרד ההתיישבות
:והמשימות הלאומיות (להלן
משרד ההתיישבות)
לאחר שעמדה בנהלים שונים
1
גירסה קודמת של מסמך זה
הוגשה לוועדה ב-
30
ב
דצמבר
2025
.. גירסה זו עודכנה לאחר קבלת מענה ממשרד הביטחון
2
סעיף1 ל
חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–
2008
.
3
הגדרות אלו תומצתו לצורך המסמך, ואין לראות בהן
את לשון החוק, התקנות או ההוראות השונות במלואן.
4
סעיף9 ל
תקנות המכינות הקדם-צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע–
2009
.
5
,שם סעיף1 .
מכינות קדם-צבאיות: מידע ונתונים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
של משרד הביטחון. מכינה מוכרת פועלת באחריות ו
ב סמכות משותפת של משרד ההתיישבות ומשרד
.הביטחון ומתוקצבת מתוקף חוק המכינות6
•
שלוחה:
בהתאם ל
תנאים
שקבע משרד ההתיישבות, מכינה מוכרת יכולה להקים שלוחה אחת עד
חמש
( שלוחות
סה"כ שישה מוקדים); השלוחה אינה גוף עצמאי מבחינה משפטית, היא
באחריות
ישירה של מכינת האם
, וראש מכינת האם הוא האחראי מבחינה שילוחית ; התקנים לדחיית גיוס
.שיוקצו למכינת האם כוללים גם את השלוחות
•
מכינה בהקמה : מכינה שנתית חדשה, המעוניינת לפעול בהתאם לאסדרה החוקית. בשנתיים
.הראשונות לפעילותה תפעל בסמכות ואחריות משרד הביטחון, וללא תמיכה כספית מהמדינה
•
מועצת המכינות הקדם-צבאיות
)(להלן: מועצת המכינות :
זוהי
עמותה המייצגת מכינות מוכרות;
השתתפות המכינות המוכרות במועצה היא וולנטרית; מכינה בהקמה יכולה להצטרף כמשקיפה.
2
.
אחריות
ו תקני דחיות גיוס
•
ה אגף
ה
ביטחוני-חברתי
במשרד הביטחון
אחראי על דחיית ה
גיוס
לחניכי המכינות, אחריות ופיקוח על
מכינות בהקמה, ו כן על פרק
ה .הכנה לשירות צבאי במכינות אגף המכינות הקדם-צבאיות ב משרד
ההתיישבות אחראי על המכינות המוכרות, והכרה במכינות בהקמה .
הפיקוח על המכינות מוטל על
.שני המשרדים
•
תקני דחיית
גיוס לחניכי המכינות:
מספר החניכים בכלל המכינות נגזר ממאגר תקנים כללי לדחיית
גיוס שמשרד הביטחון מקצה
)(הכולל גם שנת שירות .לפי חוק המכינות ,
תקציב המכינות יכול
לגדול ב-
15%
מדי שנה ,
7 ו
כפועל יוצא
.גם הגידול במספר החניכים מדיניות גידול התקנים נקבעת
.על ידי משרד הביטחון, הן למאגר התקנים הכללי והן לכל מכינה בנפרד
תקני שנה ב' יכולים לגדול
ב-
10%
מדי שנה, ואינם באים.'על חשבון התקנים של שנה א8
•
)"תקני רזרבה ("מחסנית :
תקני דחיית גיוס לחניכים, הנוספים על תקני הבסיס (עד20%
). חניכי
הרזרבה לא מתוקצבים על ידי המדינה, ועל כן מכינות שבוחרות לקלוט תקני רזרבה חייבות יציבות
.כלכלית במידה וחניך מתקני הבסיס פורש, נכנס במקומו חניך מתקני הרזרבה. חניכי הרזרבה
חותמים על מסמך המאפשר לגייס אותם בכל עת לפי צ
ו
רכי הצבא (כפי שקרה ב-
2024
בשל צרכי
המלחמה - על כך ראו הרחבה ב
מסמך הממ"מ .)
6
סעיפים2
–
3 ל
חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–
2008
.
7
,שם
ף סעי 3
)(ב.
8 אתר אגף ביטחוני-חברתי
, משרד הביטחון ,נוהל חלוקת דחיות גיוס :, כניסה25
בדצמבר2025
.
מכינות קדם-צבאיות: מידע ונתונים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. נתונים – מכינות וחניכים
•
מכינות :
נכון( לתשפ"ו26
/
2025
) ,
פועלות62
עמותות ב-
11
1
( מוקדי פעילות62
מכינות –
39
מכינות
כלליות ו-
23
מכינות תורניות; ו-
49
שלוחות –
40
כלליות ותשע תורניות) ;
,בנוסף
בשנה זו פועלות
שתי
מכינ .)ות בהקמה (בפיקוח משרד הביטחון9
•
בטבלאות ש להלן
מידע ו נתונים שהתקבלו ממשרד הביטחון10
.וכן ממועצת המכינות11
טבלה1 :
הקצאת תקני
דחיית גיוס ל חניכים במכינות)(ללא רזרבות
נתוני
משרד
ה
ביטחון
שנת לימודים
'תקני שנה א
שיעור השינוי
'תקני שנה ב
שיעור השינוי
תשפ"ג2022/23
4,403
791
תשפ"ד2023/24
4,704
6.8%
834
5.4%
תשפ"ה2024/25
4,839
2.9%
840
0.7%
תשפ"ו2025/26
5,067
4.7%
917
9.2%
•
,בדצמבר בכל שנה משרד הביטחון מבצע
בדיקה כמה חניכים ל
ים מד ו בפועל במכינות
)(מצאי . לפי
נתוני המשרד, יחס תקנים-
מצאי החניכים בשנים2022/23
–
2025/26
נע בין100%
ל -
105%
(כולל
.)רזרבות
טבלה2 : מספר התקנים לחניכי מכינות כלליות ותורניות, לפי מגדר
נתוני משרד הביטחון
שנת לימודים
מגדר
כלליות
תורניות
תשפ "ג2022/23
בנים
1,399
1,455
בנות
1,403
146
סה"כ
2,802
1,601
תשפ "ד2023/24
בנים
1,522
1,501
בנות
1,559
122
סה"כ
3,081
1,623
תשפ "ה2024/25
בנים
1,472
1,506
בנות
1,700
161
סה"כ
3,172
1,667
תשפ "ו2025/26
בנים
1,507
1,515
בנות
1,840
205
סה"כ
3,347
1,720
9 ב-
20
בינואר2026
הודיע
משרד הביטחון כי אישר הקמת ארבע מכינות נוספות שייכנסו
ב-1
בספטמבר2026
למסלול של מכינה בהקמה
.למשך שנתיים
10
,עו"ד סיגל רקנטי
ראש היחידה לתיאום ממשקי ציבור וגורמי ממשל ,, משרד הביטחון, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת
,דוא"ל25
בינואר2026
.
11 לביא רוזנטל, סמנכ"ל פיתוח, מועצת המכינות הקדם-
,צבאיות, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע, מכתב1
בדצמבר2025
.
מכינות קדם-צבאיות: מידע ונתונים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
•
מהטבלה עולה כי
מספר התקנים לבנים במכינות הכלליות ולבנים במכינות התורניות דומה; מספר
התקנים לבנות במכינות התורניות נמוך, ועומד על כ-
150
–
200
תקנים ; שיעור התקנים לבנות ביחס
לבנים
במכינות הכלליות עלה מכ-
50%
לכ-
55%
.
•
,לפי מועצת המכינות
ב-
2022
משרד הביטחון
ו אכ"א סיכמו על מתווה לפיו תקני המכינות יגדלו
ב-
10%
בכל שנה
, בחמש השנים שלאחר מכן
. בפועל ולפי המועצה ,
הגידול
המצופה
בתקנים
ה תרחש
רק בשנים2022/23
–
2023/24
. בשל המלחמה , בשנים2024/25
–
2025/26
שיעור גידול
התקנים
היה נמוך יותר, ו
לא תאם את ה
גידול בביקוש .
•
נציין כי כל המכינות (כלליות ותורניות) קובעות לעצמן את הליכי המיון לקבלת חניכים.
הליכים אלו
,אינם יכולים לסתור את החוק, התקנות והנהלים שנקבעו
והם יובאו לידיעת
;המשרדים האחראיים12
לפי נתוני המועצה
ו עבור
המכינות הכלליות בלבד,
שיעור הנרשמים שלא התקבלו עלה בשנים
2019/20
–
2025/26
מכ-
60%
לכ-
70%
(בשיעור גידול של כ-
17%
לכל התקופה) .
טבלה3 : מועמדים שנרשמו למכינות הכלליות ביחס לכמות תקני דחיית הגיוס, תש"ף–תשפ"ו
נתוני
מועצת המכינות
שנ ת לימודים מועמדים ש נרשמו
לקראת שנה זו
שיעור גידול
הביקוש
ברישום
תקני
דחיית גיוס
לכלליות13
שיעור הנרשמים שלא
התקבלו לכלליות
תש"ף
2019/20
5,835
2,436
58.3%
תשפ"א
2020/21
6,111
4.7%
2,488
59.3%
תשפ"ב
2021/22
7,643
25.1%
2,690
64.8%
תשפ"ג
2022/23
7,418
-2.9%
3,021
59.3%
תשפ"ד
2023/24
8,225
10.9%
3,386
58.8%
תשפ"ה
2024/25
9,156
11.3%
3,512
61.6%
תשפ"ו2025/26
11,190
22.2%
3,568
68.1%
•
תקצוב המכינות :
,לפי חוק המכינות
הת
עריף
השנתי ,'עבור כל חניך בשנה א ממומן באופן שווה על
ידי שני המשרדים, ההתיישבות והביטחון
(ראו
ב טבלה3
)להלן .
14
תעריף זה מתעדכן מדי שנה
.בהחלטת מנכ"ל משרד ההתיישבות, לפי מדד המחירים לצרכן15
שכר לימוד שנתי במכינה לא יעלה
.על מחצית הסכום שמעניקה המדינה באותה השנה16
•
לפי מידע שנמסר ממ,ועצת המכינות
התעריף השנתי ל 'חניכי שנה ב הוא
כ-
15,000
ש"ח (
מחצית
הסכום לתקצוב של חניכי
'שנה א.)
12
,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך
הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות ,
28
ביולי2013, עמ '
4 .
13
נציין כי יש פער מסוים בין
נתוני
התקנים לשנים2022/23
–
2025/26
ש
התקבלו מ מועצת המכינות
ל
בין ה
נתונים שהתקבלו
ממשרד
הביטחון.
14
סעיפים3(ב) ל
חוק המכינות הקדם-צבאיות, התשס"ח–
2008
.
15
סעיף21
ל
תקנות המכינות הקדם -צבאיות (הכרה במכינה קדם-צבאית), התש"ע–
2009
.
16
,דלית שטאובר, מנכ"לית משרד החינוך
הבהרות והשלמות לתקנות המכינות הקדם-צבאיות ,
28
ביולי2013
', עמ5 .
מכינות קדם-צבאיות: מידע ונתונים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
להלן נתוני משרד האוצר על תקציב המכינות המוכרות בשנים2025-2022
, בתקנת התקציב העיקרית
ששמה
: העברה למכינות קדם-
.צבאיות
טבלה4 : תקציב מכינות מוכרות ,
בתקנה04.52.13.11
,
2022
–
2025
נתוני
משרד האוצר17
שנה
תעריף השתתפות
המדינה לחניך18
מקורי
מאושר
ביצוע כולל יתרת
התחייבויות
שיעור השינוי של
תקציב ביצוע
2022
27,473
98,000,000
117,950,000
117,864,704
2023
28,388
138,000,000
138,000,000
125,914,295
6.8%
2024
29,284
138,000,000
142,512,000
140,662,908
11.7%
2025
30,196
151,000,000
160,145,000
19
•
שיעור ניצול התקציב בשנים2022
ו-
2024
עומד על כ-
100%
וב-
2023
על כ-
91%
.
•
תמיכות נוספות של משרד ההתיישבות במכינות:
o
לרוב,
התמיכות מתוקצבות מתקנת סל של משרד ההתיישבות לתמיכה במכינות, שמספרה
04.52.13.19
.
נציין כי בתקציב התמיכות לפי אתר פיסקלי דיגיטלי יש שונות רבה– ב-
2022
ביצוע התמיכה
עמד על כ-
4.4
מיליון ש"ח, ב-
2023
ביצוע התמיכה עמד על
כ-
24.6
מיליון
ש"ח (רוב
)הסכום יועד לשיפוץ מתחמי המכינות ועבור מכינות מפונות בדרום ובצפון , שווה
ערך לכ-
20%
מהתקציב השנתי למכינות בשנה זו
, וב-
2024
סכום ביצוע התמיכה ירד
לכ-
5.5
.מיליון ש"ח20
o
ה
משרד פר
סם ב יולי2023
מבחני תמיכה לשיפוצים ושיפור הבטיחות במתחמי המכינות
לשנת2023
. לפי
פרוטוקול
ועדת התמיכות מ
סוף
2023
-
55
מכינות אושרו לתמיכה
על סך
כ-
18.5
מיליו
ן ש"ח ;
o
,בנוסף
המשרד פרסם
בסוף2023
מבחני תמיכה למכינות שפונו בשל המלחמה בצפון
ובדרום. לפי
פרוטוקול
ועדת התמיכות מדצמבר2023
-
שמונה מכינות
שפעלו
בתשעה
מוקדים
הגישו בקש
ות
)ואושרו לתמיכה (שש מעוטף עזה ושתיים מהצפון על סך כ-
3.3
מיליון
.ש"ח
o
ב דצמבר2024
המשרד פרסם
מבחני תמיכה למכינות שפונו בשל המלחמה בדרום , בשיתוף
מנהלת תקומה
(תקנה תקציבית54.50.01.69
)
. לפי
פרוטוקול
ועדת התמיכות שהתכנסה
בחודש זה -
שבע מכינות
עם פעילות ב-
11
מוקדים
הגישו בקשות ואושרו לתמיכה על סך 7
.מיליון ש"ח
17
,משרד האוצר ,אגף תקציבים קבצי "פיסקלי–
"דיגיטלי :, כניסה22
בדצמבר2025
.
18
,משרד ההתיישבות
קבצים להורדה
, עלות תקצוב חניך במכינה קדם-
:צבאית שנתית, כניסה30
בדצמבר2025
.
19 צבי נוסבוים ,, רפרנט שיכון, אגף תקציבים, משרד האוצר, תשובה על פניית מרכז המחקר והמידע של הכנסת, דוא"ל28
בדצמבר2025
.
20
,משרד האוצר, אגף תקציבים קבצי "פיסקלי–
"דיגיטלי :, כניסה22
בדצמבר2025
.
מכינות קדם-צבאיות: מידע ונתונים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
o
המשרד פרסם בספטמבר2025
מבחני תמיכה
לשיפוצים ושיפור הבטיחות במתחמי
המכינות לשנת2025
. לפי
פרוטוקול
ועדת התמיכות מנובמבר2025
–
הוגשו55
בקשות
.לתמיכה, וחלוקת התמיכות לבקשות שיאושרו כפופה לקיומו של תקציב
o
מאז תשפ"ג ומדי שנה, המשרד מחלק
מלגות
לחניכים יוצאי אתיופיה (הוא או אחד מהוריו
נולדו באתיופיה), בהתאם להחלטות ממשלה בנושא. סכום המלגה נקבע בהתאם לתקציב
השנתי, ולא יעלה על מחצית סכום התקצוב לחניך בשנה א' (ובשנה ב' מחצית הסכום לו
זכאי חניך בשנה א') במכינות המוכרות באותה השנה. בתשפ"ה
אושרו מלגות ל-
348
חניכים
מ-
35
מכינות על סך כ-
2.5
.מיליון ש"ח
4
. סיוע מהוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל –
תקציב2025
•
במסגרת הדיונים על תקציב התמיכה של הקרן לשנת2025
,
נערך דיון בפברואר2025
בו ביקשה
:מועצת המכינות סיוע ב1.
תמיכה בארגון
בוגרי
המכינות ;""בארצנו2
.
מיגון מבנים, בפרט בנגב
;ובגליל3
.
,הקמת מכינות בצפון
בדרום ובמזרח. מנהל אגף מכינות קדם-צבאיות ב משרד
ההתיישבות הדגיש כי הפער המשמעותי מבחינתו הוא במיגון איכותי למבני המכינות
שפועלות
בפריפריה ובאזורי הגבולות .
21
•
בהחלטות הוועדה על התקציב במרץ2025
,אושר למשרד ההתיישבות
תקציב בסך9.5
מיל
יון
ש"ח,
לצורך בינוי מבנים במרחבים שנפגעו במהלך מלחמת חרבות ברזל בצפון הארץ ובדרומה
עבור מכינות קדם-צבאיות .
22
•
בהתאם
להחלט
ת הוועדה ,
משרד ההתיישבות פרסם
מבחני תמיכה ב
יולי
2025
עבור גופים
המפעילים מכינות קדם -
.צבאיות שפונו בשל המלחמה בצפון ובדרום
•
חמש מכינות הגישו בקש
ו ת תמיכה, וועדת התמיכות של משרד ההתיישבות
אישרה את התמיכה בהן
בספטמבר2025
(תקנה תקציבית54.50.01.69
) :
צפון
o
מכינת גל
;עבור שלוחה במושב נטועה, כמיליון ש"ח
o
המדרשה למנהיגות– גליל עליון עבור שלוחה במטולה, כ -
3.5
;מיליון ש"ח
o
מכינת רבין עבור שלוחה בראש הנקרה, כ-
2.15
;מיליון ש"ח
o
מכינת תבור עבור שלוחה בקרית שמונה, כ-
300,000
;ש"ח
דרום
o
מכינת דרור עבור שלוחה בקיבוץ מפלסים, כ-
2.5
.מיליון ש"ח
21
הכנסת ה-
25
, הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, פרוטוקול82
,
הצעת התקציב לשנת הכספים2025
-
סכום ההקצאה השנתי
מהקרן לאזרחי ישראל ,
11
בפברואר2025
.
22
הכנסת ה-
25
,, הוועדה לפיקוח על הקרן לאזרחי ישראל, החלטות ועדה הצעת התקציב לשנת הכספים2025
–
סכום ההקצאה השנתי
מהקרן לאזרחי ישראל ,
13
במרץ2025
.