חומר רקע

רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E )ועדת חקיקה (פלילי יו"ר הו ו:עדה עו"ד טל גבאי עו"ד ד"ר נחשון שוחט עו"ד אדיר בן לולו עו"ד יניב ואקי עו"ד נחשון שוחט עו"ד טליה טוני גרידיש : מ"מ עו"ד שאדי דבאח עו"ד חגית לרנאו עו"ד ישי שרון : סגן עו"ד חיה ציון זכאי ת"א, י"א שבט ,תשפ"ו 29.1.2026 MG739554 לכבוד ח"כ צביקה פוגל יו"ר הוועדה לביטחון לאומי כנסת ישראל ירושלים ,מכובדנו :הנדון נייר עמדה ראשוני מטעם ועדת חקיקה פלילי בקשר להצעת חוק המאבק בארגוני פשיעה (תיקון - הכרזה על ארגון פשיעה כארגון טרור), התשפ"ה - 2025 )ועדת חקיקה (פלילי (להלן: "הוועדה") בלשכת עורכי הדין מתכבד ת להגיש בזאת נייר עמדה ראשוני בקשר להצעת החוק שבנדון. בשל סד הזמנים הקצר להכנת נייר העמדה, נבקש להשלים את התייחסותנו באופן ספציפי בהמשך, ככל והצעת החוק תקודם במתכונתה .הנוכחית נדגיש, הצעת החוק כוללת מספר נושאים כבדי משקל הנוגעים לאיזון בין זכויות אדם לבין סמכויות האכיפה וההגנה החיונית על שלום הציבור. ההסדרים המפורטים בהצעת החוק הם מהפכניים ומשנים באופן קיצוני את האיזון הקיים בדין, ובשל כך יש לדון בכל אחד מהם בא ופן מעמיק,. יצוין כי.מסמך זה אינו מתיימר להקיף את מלוא הסוגיות וההיבטים שבהצעת החוק הוועדה מתנגדת לקידום הצעת החוק בנוסחה ובמתכונתה הנוכחיים מאחר והיא מכרסמת במושכלות יסוד של המשפט הפלילי ואיננה חוקתית. ביתר שאת, במלוא הכבוד , הוועדה חולקת מקצועית על האופן בה מקודמת הצעת החוק כחקיקת בזק דוחקת, חרף עבודת מטה ממשלתית ובפרט ,נוכח קיומו של צוות בינמשרדי ייעודי שדן בנושא ופירסם דו"ח סיכום והמלצות .ספציפיות בנושא רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E לטעמנו, כפי שלא ניתן להתעלם מהסיכון וה ,רג חפים מפשע, באותה המידה, לא ניתן להתעלם מהעובדה כי בוצעה עבודת מטה יסודית שישבה על המדוכה משך תקופה ארוכה ומסרה המלצותיה. לעניות דעתנו, המשך קידום הצעת החוק באפיק זה תהא חד צדדית ותעמוד בקשיים .חוקתיים שעלולים לעכב את הרצון הטוב והתכליות החשובות שבבסיסה והיא תהפוך לאות מתה לאחר שעיינו בהצעת החוק המקורית וב נוסח החדש מטעם יו"ר הו ו עדה, נפרט להלן את ראשי הפרקים הבסיסיים למחלוקת והתנגדותנו להצעת החוק: פרק א': הכרזה על ארגון פשיעה ע"י ועדת השרים– הרציונאל המוצע בפרק א' להצעת החוק מנוגד לעקרונות יסוד חוקתיים ומוביל לשינויים משפטיים דרמטיים כגון, "מנגנון הכרזה ע"י ועדת שרים" שמהווה למעשה ביטול מנגנון הפרדת הרשויות החוקתי וזאת אף ללא כל ייעוץ, ליווי, פיקוח ובקרה מצד מוסד הייעוץ המשפטי לממשלה כפי הנהוג בחוקים.והסדרים משפטיים אחרים הנוסח המוצע מגדיר מחדש מהו ארגון פשיעה תחת חלופה חדשה אחרת "המביא לסכנה לביטחון ,הלאומי" וללא קבלת עמדת שב"כ. נוסח זה מביא למעשה לביטול חוק המאבק בארגוני הפשיעה ביטול חוקים והסדרים משפטיים בתחום הפלילי, ומייצר חוק חדש הכולל שימוש במעמד צד אחד בראיות מנהליות חסויות שאינן קבילות, שימוש בהערכות מודיעיניות והנמכת רף ההסתברות לרף של יסוד סביר להניח לצורך הוכחת עבירה. הצעת החוק מביאה לסדר משפטי חדש של .""הנחות" לעומת "הוכחות במלוא הכבוד, למקרא ההסדר המרכזי בהצ עת החוק, נראה שהצעת החוק איננה מספקת כלים .למשטרה אלא הופכת את מדינת ישראל למדינת משטרה נטולת זכויות חשודים ונאשמים ,נציין כי ההיסטוריה העולמית מלאה דוגמאות מסוכנות ומדאיגות לשימוש בכלים מנהליים מסוג זה כנגד אזרחים. נציין, אנו שותפים לצורך במיגור הפשיעה. ע ם זאת, אנו חולקים על ה טיעון בדבר אוזלת היד של המשטרה אשר מושמע לדעתנו באופן ציני. סופו של יום, משטרת ישראל היא זו שהובילה לריסוק מספר ארגוני פשיעה וענישתם של ראשי ארגון הפשיעה ב - 3 מאסרי עולם מצטברים באופן חסר תקדים ולכן, לטעמנו יש לבחון לעומק את טענת אוז .לת ידה של המשטרה לטעמנו, ראוי לשמור כבודה של המשטרה, כוחה ועוצמתה במקומם הטוב ואיננו שותפים לביקורת שנשמעה כלפיה במובן זה. המדובר במשטרה בעלת כלים, יכולות ואמצעים מן הטובים בעולם. בנוסף, נציין, הצעת החוק כפי נוסחה הקיים מעוררת קושי משפטי שעניינו אפליה בין חשודים ונאשמים ואכיפה בררנית וסלקטיבית על רקע מגוון נימוקים שחלקם אינם משפטיים ומייצרים כללי משחק חדשים מהפכניים לא חוקתיים, לא שוויוניים .ולא מידתיים רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E פרק ב: חקירות ומעצר– מניעת מפגש עצור עם עורך די ן ,חרף שינוי נוסח הצעת החוק המקורית ושינוי ההגדרות שבה עדיין מבקשת ההצעה להחיל לראשונה את סעיף35 לחוק המעצרים המתייחס אך ורק לעבירות ביטחון, גם על עבירות המבוצעות במסגרת אירגון פשיעה המסכנות את הביטחון הלאומי. נוסח זה מחייב את ה וועדה להתנגד להצעה באופן נחר .ץ הצעה זו נוסחה מלכתחילה לגבי השימוש במונח "טרור" ואנו מתקשים להבין את מקום מניעת המפגש עם עו"ד בנוסח החדש שהופץ. במלוא הכבוד הראוי, לא ברור מה בין מניעת זכות חוקתית זו לבין הספקת עוצמה וכלים טכנולוגיים למשטרת ישראל כפי דברי ההסבר. לטעמנו, ההיפך הוא הנכון , מניעת זכות זו תחליש את עוצמת המשטרה והרשויות ותגרור אותנו לדוגמת זכ ו יות אזרח בימי הביניים. כפי הידוע, הזכות להיוועצות ומפגש עצור עם עורך דין היא מאבני היסוד של הזכויות בהלי ך הפלילי ומהווה מבין הרכיבים המרכזיים, אם לא הראשונה במעלתם של הזכות להליך הוגן וז כויות חוקתיות אחרות כפי המופיעות בחוק יסוד כבוד האדם וחירותו. לטעמנו, החלת ההסדר הנ"ל, שיוחד לעבירות ביטחון או לקיומה של "פצצת מתקתקת" אינו מתאים להליך הפלילי, ומוביל לפגיעה מהפכנית בזכויות חוקתיות באופן לא .מידתי פרק ג': חיפוש סמוי– יצירת חוק עוקף לשימוש ברוגלות הצעת החוק מבקשת לאפשר חיפוש סמוי באמצעות כלים טכנולוגיים הנתונים במחלוקת בארץ ובעולם כולו, זאת בעוד הסדרת השימוש בכלים אלה מצויה עדיין בבדיקה וחקירה, גם בוועדות משנה נוספות בכנסת. במצב הדברים הקיים, לאחר ה אמור בדו"ח מבקר המדינה ופסיקת בית המשפט העליון, אין חולק כי הנוסח המוצע מעורר קשיים ועל כן לטעמנו, לכל הפחות, יש לשלב את הצעת החוק בעבודת המטה הבינמשרדית באופן סדור ומקצועי ובנפרד מהצעת החוק הנוכחית. נציין כי בימים האחרונים פורסם דו"ח מבקר המדינה המפרט על כשלים בשימוש ברוגלות על- ידי המשטרה ורשויות האכיפה. ממצאי הדו"ח לא פורטו בחלל ריק. הפרלמנט האירופי עוסק באופן מעמיק בנושא ואף הוקמה ועדתPEGA המדגישה את הצורך בהסדרת השימוש בכלים אלה לנוכח דיווחים על שימוש לרעה בסמכות השימוש כנגד עיתונאים, יריבים פוליטיים ו ,אזרחים. הסדרת השימוש כוללת פיקוח ומעקב הדוק, דיווח, שקיפות וידע מקצועי .כפי שבוצע בזמנו ביחס לשימוש בהאזנות סתר לטעמנו, נוסח הצעת החוק במתכונתה הנוכחית מייצר דין עוקף לבדיקת חוקיות השימוש בכלים הטכנולוגיים ומנסה לאפשר מסלול מהיר לשימוש בהם, חרף קונצנזוס ה קיים בכלל המדינות הדמוקרטיות בדבר הפגיעה בזכויות חוקתיות. בעניין זה אנו מציעים לבחון את ההתנגדויות והשינויים בנושא כפי שבאו לידי ביטוי בדיונים אודות תיקון פקודת המשטרה והשימוש ברוגלות בוועדת חוקה, חוק ומשפט, שעניינם אי- קבילות מנהלית, וממילא נראה לנו מיותר לקיים כפל .דיונים בנושא רח' דניאל פריש10, תל- אביב64731, טל : 1-599-500-606, פקס: 03-6918696 Fax: 10 DANIEL FRISH St. TEL-AVIV 64731, Tel. 1-599-500-606 רח' שופן1 , ירושלים92190 ., טל1-599-500-606 , פקס: , Fax: 02-5610062 1-599-500-606 . TEL , 92190 JERUSALEM . CHOPIN St 1 [email protected] - http://www.israelbar.org.il mail: - E פרק ד: תפיסה וחילוט על סמך ראיות מנהליות– יצירת חוק עוקף הצעת החוק מעתיקה את הסדרי התפיסה והחילוט המנהליים כפי הקיימים בחוק המאבק בטרור ומנסה לייבא אותם להליך הפלילי באופן מהפכני שאינו חוקתי ואינו מידתי, תוך היפוך נטל הראיה. ההסד ר המוצע בהצעת החוק מוביל לפגיעה בזכויות יסוד קנייניות של חשודים וצדדים שלישיים ללא בחינה ראייתית נאותה. באופן המוצע בהצעת החוק, הפגיעה היא כפולה: לא רק שהראיות המנהליות יושגו באופן בלתי חוקתי באמצעות שימוש בכלים טכנולוגיים שנויים במחלוקת, אלא ניתן יהיה לעש.ות בהן שימוש כדי לפגוע ברכושם ובקניינם של אזרחים הצעת החוק מאגדת נושאים משפטיים מגוונים הנוגעים לאיזון בין זכויות הפרט לבין סמכויות .המשטרה, ומבקשת לעשות שינויים תקדימיים המחייבים לטעמנו מחקר ועבודת מטה מסודרת כאמור, בשל סד הזמנים הקצר, נייר עמדה ראשוני זה מתאר את ההתנגדות הכללית באופן .עקרוני, ונבקש להשלים את נימוקי התנגדותנו ביחס לכל אחד מן הנושאים באופן מפורט ,בכבוד רב ובברכה עו"ד ארז אבוהב עו"ד טל גבאי ד"ר נחשון שוחט, עו"ד )יו"ר (משותף פורום פלילי )יו"ר (מנהל פורום פלילי )יו"ר (משותף ( ועדת חקיקה פלילי) לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין לשכת עורכי הדין :העתקים עו"ד עמית בכר– .ראש לשכת עורכי הדין עו"ד אושר ת תגר– .מנכ"לית לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל איזנברג צדיקים– .מנהלת הוועדות המקצועיות, לשכת עורכי הדין עו"ד דניאל למברסקי– .ממונה על הפורום הפלילי, לשכת עורכי הדין