מסמך מ.מ.מ ישיבת ועדה
כתיבה:
לירן קוסמן, כלכלן |
:אישור עמי צדיק, מנהל המחלקה לפיקוח תקציבי
:תאריך
ט ' בשבט"תשפ
ו ,
27
בינואר2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
סקירה כלכלית
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
תמצית
מסמך זה נכתב לבקשת חבר הכנסת דוד ביטן, יו"ר
ועדת הכלכלה
, לקראת דיון בנושא ה שפעת המעבר
לגבייה
לפי
ות דק
בחניוני רכב ציבוריים
על מחירי החנייה בהם.
המסמך כולל רקע על השינוי באסדרה לגבייה לפי דקות בחניונים
ציבוריים, אומדנים של
השינוי במחירי החניה
ותיאור גורמים נוספים
העשויים לה
שפיע על מחירי החניונים,
כגון זמינות
ומחיר של חנייה ברחוב (כחול-
)לבן
ו שינוי מחירי תשומות ומיסוי של חניונים
ציבוריים, כגון שכר, ארנונה, חשמל ומע"מ.
ב-2
בדצמבר2025
נכנס לתוקף תיקון לפקודת התעבורה לפיו דמי חניה בחניון ציבורי ייגבו לפי זמן החניה המחושב
בדקות
. לפני התיקון, מחיר החניה יהיה לפי יחידות זמן של
15
דקות
החל משעת החניה השנייה, ועל השעה הראשונה
נגבה מחיר לשעה שלמה, גם מכלי רכב שחנו למשך פחות משעה. החובה לבצע גבייה לפי דקות לא חלה על חניה
לפי מחיר יומי, שבועי או חודשי. ב שנת-
2023
היו בישראל
כ-
16.5
מיליון מ"ר של חניונים בתשלום, כ-
65%
משטחים
אלה היו מרוכזים ב.מחוזות תל אביב והמרכז
לצורך בחינת השינוי במחירי החניונים בדצמבר2025, לוקטו מחירי חניה מכ-
90
חניונים שמחיריהם מפורסמים
באינטרנט, לפני דצמבר2025
.ואחריו המחירים
לשעת החניה הראשונה והשנייה השתנו באופן
דומה: בכ-
60%
-
70%
מהחניונים המחיר עלה
ו
שיעור
עליית המחיר היה
כ-
30%
בממוצע. זה
א
ומר שבממוצע, מי שחונה פחות מ-
46
,דקות
משלם פחות לעומת
חיר מה
שהיה משלם לפני
הת
יקון לחוק, למרות עליית המחירים
, ומי שחונה יותר מ-
46
דקות משלם יותר.
מחירי החניונים נקבעים באופן חופשי בשוק, ולכן הם מושפעים ממגוון גורמים כגון ביקוש והיצע, תחרות וסביבה
כלכלית. במ הלך2025
קרו כמה שינויים שייתכן שתרמו לעליית מחירי החניונים בדצמבר2025
בנוסף להשפעת
.המעבר לגבייה לפי דקות
עיריית
תל אביב יפו
צמצמה את הטבות החניה לתושבי
, ו ה-
22
רשויות מקומיות העלו את
תעריף חניה ברחוב. לדוגמא, בת ים העלתה את התעריף ב-
90%, ירושלים ב-
88%, רחובות ב-
40%, וכפר סבא ב-
13%
.
בשנת2025
השכר הממוצע
של עובדים ישראלים
היה גבוה בכ-
3.2%
לעומת2024
ובכ-
7.9%
לעומת2023
,
ושכר המינימום היה גבוה בכ-
6.1%
לעומת2024
כ וב-
11.8%
לעומת2023
.
גם
הארנונה עלתה ב-
2025
בכ-
5.3%
,
מחיר החשמל על כב ה-
3.5%, ו
המע
"מ עלה מ-
17%
ל-
18%
.עם זאת, עליית
מחירי התשומות
ושיעורי
הארנונה
והמע"מ עלו
בשיעור נמוך מהעלייה במחירי החניונים בדצמבר2025
,כ אמור
שב יעור של
כ-
30%
.
השינוי במחירי חניונים ציבוריים בדצמבר2025
נתון
מחיר לשעה
הראשונה
מחיר לשעה
השנייה
מחיר חניה
יומית
בכמה
מה חניונים
המחיר עלה
70%
60%
40%
בכמה עלה
המחיר בממוצע
30%
30%
7%
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1. רקע
ב-2
בדצמבר2025
נכנס לתוקף תיקון לפקודת התעבורה לפיו דמי חניה בחניון ציבורי ייגבו לפי זמן החניה המחושב
בדקות.
1 לפני התיקון, פקודת התעבורה קבעה שמחיר החניה יהיה לפי יחידות זמן של
15
דקות
החל משעת החניה
השנייה, ועל השעה הראשונה נגבה מחיר לשעה שלמה, גם
מכלי רכב
.שחנו למשך פחות משעה
החובה לבצע גבייה
לפי דקות לא חלה על
חניה לפי מחיר.יומי, שבועי או חודשי2
לפי דברי ההסבר של הצעת החוק, מטרת התיקון הייתה
למנוע גביית תשלום על זמן חנייה שלא נוצל בפועל , בעיקר בשעה הראשונה, ולתת לחונים תמריץ לפנות את מקום
החנייה מוקדם יותר
בו.כך לשפר את ניצול משאב החניה3 ב
דיון בוועדת הכלכלה ב-
22
בדצמבר2025
,הועלו טענות
שבעקבות התיקון, חניונים רבים העלו את המחיר.
4
בעקבות טענות אלה הוגשו כמה הצעות חוק
לפיהן ת
וב טל
ה
חובה
.לגבות לפי דקות, ולאפשר לכל חניון לקבוע באיזה יחידות זמן לגבות תשלום5
מסמך זה בוחן את השינוי
במחירי החניונים בדצמבר2025
.
2
. שוק החניות הציבוריות
ניתן לחלק את חניות כלי רכב
בישראל לכמה סוגים
, לרבות חניות פרטיות בבתי מגורי ם, חניות פרטיות לעובדים
ולמבקרים בלבד במוסדות ובמקומות עבודה, חניות ברחובות ובמרחב הציבורי בתשלום או לא בתשלום וחניות
ציבוריות בתשלום. החניות הציבוריות בתשלום פתוחות לציבור הרחב, חלקן בבעלות
גופים ציבוריים,
כגון רשויות
מקומיו
ת ו
בתי חולים וחלקן בבעלות פרטית,
כגון חברות פר
טיות.
מחירי חניונים נקבעים באופן חופשי בשוק
למעט במקרים חריגים. לדוגמה, מחירי החניה במרכזים רפואיים
ממשלתיים נקבעים על ידי משרד הבריאות,
6 ו יש חניונים שמופעלים על ידי גופים ציבוריים והמחירים נקבעים על
ידם, כמו חניונים
בבעלות עירונית וחניונים בשדות תעופה ובת.חנות רכבת
היצע חניונים ציבוריים קשיח יחסית, קרי
עשוי לגדול באיטיות
לנוכח גידול בביקוש , וכך ייווצר עודף ביקוש אשר
עשוי להוביל לעליית מח
י.רים
כך, לפי בדיקה
,של מרכז המחקר והמידע של הכנסת ייתכן כי התערבות רגולטורית לקביעת מחיר לפי15
דקות במקום לפי שעה
בשנת2009
הובילה לעליי
ת ה
מחירים ב
כ-
40%
מה.חניונים7
אין נתונים רשמיים רבים של שוק החניונים הציבוריים. בקובץ רשויות מקומיות המפורסם על ידי הלמ"ס מפורסמים
נתונים על
חיובי תשלומי
ארנונה
ושטחי חניות לפי יישוב.
בתרשים 1 מוצג השטח של חניונים בתשלום לפי מחוז מתוך קובץ רשויות מקומיות של הלמ"ס.
1
חוק לתיקון פקודת התעבורה(
'מס136
), התשפ"ה-
2024
.
2
סעיף70ב1
)(ב
ל פקודת התעבורה(נוסח חדש).
3
דברי הסבר
ל הצעת חוק לתיקון פקודת התעבורה(
'מס134
) (תשלום דמי חניה), התשפ"ד–
2024
(
/פ234/25
)
, של חברת הכנסת נעמה
.לזימי וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לקריאה ראשונה
4 הכנסת ה-
25
,, ועדת הכלכלה
הודעה לעיתונות ,
22
בדצמבר2025
.
5
:לדוגמה ה
צעת חוק לתיקון פקודת התעבורה (שינוי שיטת החישוב של דמי חניה בחניון), התשפ"ו–
2025
(
/פ6391/25
), של חה"כ אוהד
.טל וקבוצת חברי הכנסת, נוסח לדיון מוקדם
6
,משרד הבריאות חוזר01/2026
:הפעלת מג
רשי חניה במרכזים הרפואיים הממשלתיים הכלליים :, פורסם13
בינואר2026
.
7
,לירן קוסמן
נתוני רקע בקשר להצעת חוק לש
ינוי שיטת החיוב בחניוני רכב ציבוריים , מרכז המחקר והמידע של הכנסת, נובמבר2025
.
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים1
( : שטח חניונים בתשלום לפי מחוז ,שיעור מסך הכול2023
)
8
אפשר לראות כי רוב
שטחי החניונים בתשלום
, כ-
65%
,
.מרוכזים במחוזות תל אביב והמרכז
בלוח1
להלן
חיובי
ארנונה ושטח
חניו
נים ציבוריים
.בעשר ערים גדולות ובסך הארץ
לוח 1
: הכנסות מארנונה ושטח
חניו נים בתשלום בעשר ערים גדולות
ובכל הארץ (
2023
)
9
עיר אוכלוסייה בסוף השנה באלפי ש"ח באלפי מ"ר ש"ח למ"ר
תל אביב-יפו
495,230
121,293
2,292
52.9
ירושלים
1,028,366
82,678
1,940
42.6
פתח תקווה
267,196
31,394
1,178
26.7
נתניה
233,485
27,293
869
31.4
חיפה
298,311
11,057
165
67.0
באר שבע
218,995
9,110
845
10.8
ראשון לציון
258,681
5,532
714
7.7
אשדוד
229,173
9,981
477
20.9
בני ברק
223,786
12,554
417
30.1
חולון
192,980
8,443
256
33.0
סך הכול
10
ערים
3,446,203
319,335
9,153
34.9
סך עיריות
7,465,847
510,320
15,242
33.5
סך מועצות מקומיות
1,350,431
11,186
566
19.7
סך מועצות אזוריות
1,020,483
9,590
726
13.2
סך ארצי
9,914,737
531,096
16,534
32.1
אחוז עשר ערים מסך ארצי
34.8%
60.1%
55.4%
8.6%
אחוז תל אביב-יפו
5.0%
22.8%
13.9%
אפשר לראות כי בשנת2023
סך הגבייה של ארנונה מחניו
נים
בתשלום
היה כ-
531
מיליון ש"ח
, מזה כ-
60%
נגבה
ב עשר
ה ערים
הגדולות לעומת כ-
35%
משקלם באוכלוסייה, וכ-
23%
נגבה בעיר תל-אביב לעומת כ-
5%
חלקה
.באוכלוסייה
גבייה ממוצעת ברמה הארצית היה כ-
32
ש "ח
למ
"ר .ב שנת2023
סך שטחי החניונים בתשלום היה כ-
16.5
מיליון מ"ר
, מתוך זה כ-
55%
היו בעשר ערים גדולות וכ-
14%
בעיר תל אביב.
8
,הלמ"ס, הרשויות המקומיות בישראל קובץ נתונים לעיבוד-
2023
:, עודכן24
בדצמבר2025
.
9
.שם
34%
31%
12%
10%
8%
5%
1%
0%
10%
20%
30%
המרכז
תל אביב
ירושלים
הדרום
הצפון
חיפה
אזור יהודה והשומרון
שיעור מכלל שטחי החניונים
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
. השינוי במחירי החניה
להכנת פרק זה לוקט
ו
מחירי חניה
מכ-
90
חניונים שמחיריהם מפורסמים באינט
רנט . בכל חניון נבדק המחיר לשעת
החניה הראשונה, המחיר לשעה השנייה והמחיר לחניה יומית , לפני דצמבר2025
ואחריו. בפרק זה מוצג ות תוצאות
המדגם. יש
לסייג
,שלא מדובר במדגם מייצג כיוון שהחניונים במדגם נבחרו לפי זמינות המחירים ולא באופן אקראי
אך כן בוצעה התאמה לפיזור החניונים ברמה המחוזית
לפי נתוני הארנונה שהוצגו בפרק בקודם.
תוצאות המדגם
מוצגות בלוח2.
לוח2
: השינוי במחירי חניונים ציבוריים בדצמבר2025
10
נתון מחיר לשעה הראשונה מחיר לשעה השנייה מחיר חניה יומית
בכמה
מה
חניונים המחיר עלה
70%
60%
40%
בכמה עלה המחיר בממוצע
30%
30%
7%
מחיר ממוצע עדכני
19.0
18.7
67.4
מחיר ממוצע קודם
14.2
14.8
63.4
אפשר לראות שהמחירים לשעת החניה הראשונה והשנייה השתנו באופן דומה: בכ-
60%
-
70%
מהחניונים המחיר
עלה ובכ-
30%
-
40%
המחיר לא השתנה ובמקרים מסוימים אף ירד. גם שיעור עליית המחיר היה דומה– כ-
30%
.בממוצע
זה אומר שבממוצע, מי שחונה פחות מ-
46
דקות, משלם פחות לעומת
חיר מה
שהיה משלם לפני התיקון
.לחוק, למרות עליית המחירים ,היה ניתן לצפות שהמחיר לשעת החניה הראשונה יעלה יותר מהמחיר לשעה השנייה
כיוון שלפני תיקון החוק,
,המחיר לשעה הראשונה היה על שעה שלמה
ו הפער בין גבייה לפי שעה לבין גבייה לפי דקה
יכול להיות גדול. לעומת זאת,
בשעה השנייה הגבייה נעשתה במקטעים של15
דקות, והפער
לעומת
גבייה לפי דקות
.הוא קטן יותר
המעבר לגבייה לפי דקות לא חל
על חניה יומית,, ולכן לכאורה לא היה אמור להשפיע על המחיר שלה. למרות זאת
המחיר לחניה יומית עלה בכ-
40%
מהח
ניונים, ובממוצע המחיר עלה בכ-
7%
, נמוך באופן ניכר מהשינוי במחיר
.לשעתיים הראשונות
חלק מהגורמים שעשויים להסביר את העלייה במחיר החניה היומית , מלבד המעבר לגבייה לפי
,דקות מפורטים בפרק4 להלן .
במדגם נמצא שחניונים
רבים בבעלות עירונית לא העלו את המחיר בעקבות תיקון החוק, אלא רק עברו לגבייה לפי
.דקות
לדוגמה, חברת אחוזות החוף, ש
מפעילה כ-
90
חניונים עבור עיריית תל אביב יפו, עברה לגבייה לפי דקות מבלי
להעלות את המחירים
, וכ ך גם
חניונים
בבעלות עירונית
בראשון לציון ובמודיעין.
11
גם המחיר של חניה יומית במרכזים
רפואיים ממשלתיים, שכאמור נקבע על ידי משרד הבריאות, לא
.עלה
גם בחניונים רבים של מרכזים מסחריים
המחירים לא עלו , כיוון שרבים מהם.קובעים מחירים נמוכים בחניונים שלהם כדי למשוך קונים12
10
המחירים לפני דצמבר2025
לוקטו מהאתרInternet Archive
.
11
,אתר חברת אחוזות החוף
עדכון מחירון החניונים בחניוני אחוזות החוף ,
29
בנובמבר2025; אתר עיריית מודיעין
,מכבים רעות הסדרי
חנייה בעיר :, עודכן11
בדצמבר2025
.
12 Fulya Yuksel Ersoy et al., Parking as a Loss Leader at Shopping Malls, Transportation Research Part B:
Methodological 91 (2016), pp. 98–112.
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
4
.
גורמים נוספים
העשויים לה
שפיע
על
השינוי ב
מחיר
י החניונים
כאמור,
מחירי החניונים נקבעים באופן חופשי
ב ,שוק ועל כן הם מושפעים ממגוון גורמים כגון ביקוש והיצע, תחרות
.וסביבה כלכלית בפרק זה יוצגו כמה
שינויים שקרו במהלך
השנים2024
–
2025
, ו ייתכן שתרמו לעליית מחירי
החניונים
בדצמבר2025
בנוסף להשפעת המעבר לגבייה לפי דקות.
4.1
אפשרויות חנייה חלופיות
בפברואר2025
החלה עיריית תל אביב יפו להנהיג מדיניות חניה מרסנת , שצמצמה את הטבות החניה לתושבי
הרשות. בין השינויים שנעשו: חניה חינם מחוץ לאזור המגורים הוגבלה לשעתיים ביום, תשלום על חניה בכחול-
לבן
הוקדם משעה9:00
ל-
8:00
., ומספר תווי החניה לדירה הוגבל לשניים13
ייתכן ששינויים אלה
הגבירו את הבי
קוש
לחניונים ציבוריים ויצרו ו
לחץ להעלאת מחירים
. לחץ זה חזק במיוחד בשוק החניונים, כיוון שמספר מקומ
ו ת החנייה
לא יכול לגדול במהירות
כדי לתת מענה לגידול בביקוש.
כאמור בלוח1
,לעיל
ב שנת2023
תל אביב-
יפו הייתה העיר
עם
השטח הגדול ביותר של חניונים ציבוריים בתשלום, והיווה כ-
14%
מ
שטח החניונים בישראל
, ולכן מה שקורה ב
ה
עשוי להשפיע על מספר רב של חניונים ציבוריים.
14
בנובמבר2021
עבר תיקון לפקודת התעבורה במסגרת
חוק התכנית הכלכלית לשנים
2021
–
2022
,שא יא ר פשר
לרשויות המקומיות
להעלות את תעריף אגרת החניה ברחוב (חניה בכחול-
לבן) מעל לתעריף של הסדר החניה
.הארצי15
חניה ברחוב היא מוצר תחליפי לחניה בחניון בתשלום ולכן עלייה במחיר החניה ברחוב מגדילה את הביקוש
לחניה בחניונים ציבוריים
, ו לנוכח היצע קשיח יחסית .זה יוצר לחץ להעלאת מחירים בחניונים למרות שהחוק עבר
ב שנת2021, ה רשויות המקומיות העלו את אגרת החניה ברחוב
באופן מדורג גם בשנים הבאות. ב שנת2025
היו22
רשויות מקומיות שהעלו את
תעריף
חניה ברחוב,בתחומן לדוגמא, בת ים העלתה את התעריף ב-
90%, ירושלים ב-
%
88, רחובות ב-
40%, וכפר סבא ב-
13%
.
16
4.2
שינוי במחירי תשומות של חניונים
ה
תשומ
ות ב
הפעלת חניונים
,כוללות שכ"ד, פירעון הלוואות , שכר, חשמל, ארנונה, דמי סליקה של כרטיסי אשראי
ורכישת ציוד (כגון מחסום, שער ו .)מכונות תשלום
ב שנים2024
ו-
2025
עלו מחירי תשומות
במשק כגון שכר, חשמל,
ושיעורי מיסים כגון מע"מ וארנונה,
וזה
יצר לחץ להעלאת מחירים בחני .ונים ציבוריים בתרשים2
להלן
ה שכר
ה ממוצע
למשרת שכיר ושכר
ה מינימום בשנים2023
עד2025
.
13
,עיריית תל אביב יפו
הסדרי החניה החדשים של תל-אביב-יפו
2025
.
14
,הלמ"ס, הרשויות המקומיות בישראל קובץ נתונים לעיבוד-
2023
:, עודכן24
בדצמבר2025
.
15
חוק התכנית הכלכלית(
תיקוני חקיקה ליישום המדיניות הכלכלית לשנות התקציב2021
ו–
2022), פרק ו': תחבורה.
16
ינואר2026
:
,אתר פנגו
תעריפי חניה :, כניסה21
בינואר2026
;
ינואר2025
:
אתר ,פנגו
תעריפי חניה,
:מובא מ
2025
rd
Retrieved January 3
,
Internet Archive
.
השפעת המעבר לגבייה לפי דקה על מחירי חניונים ציבוריים
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
תרשים 2
: שכר ממוצע למשרת שכיר של עובדים ישראלים
ושכר מינימום ממוצע (ש"ח בחודש)
17
מהנתונים עולה
כי בשנת2025
השכר הממוצע של
)עובדים ישראלים (ללא עובדים זרים היה
גבוה בכ-
3.2%
לעומת
2024
ובכ-
7.9%
לעומת2023
, ו
שכר המינימום
היה
גבוה כב-
6.1%
לעומת
2024
כ וב-
11.8%
לעומת
2023
.
מידי שנה תעריפי
הארנונה
מעודכנים באופן אוטומטי .בהתאם לשיעור העדכון של הארנונה הכללית בשנת2024
שיעור העדכון האוטומטי היה כ-
2.7%
ובשנת2025
הוא הגיע לשיא של5.3%
. שינוי זה השפיע על תעריף הארנונה
.של חניונים ציבוריים בכל הארץ18
מלבד העלאה אוטומטית ארצית בתעריף הארנונה לפי נוסחת עדכון , ברשויות
מקומיות רבות היו גם העלאות חריגות.מעל לעדכון האוטומטי
בשנים
האחרונות עלו גם
מחירי החשמל . בפברואר2024
העלות הממוצעת לצרכן
ה ביתי עלתה
בכ-
2.6%
ובינואר
2025
בכ-
3.5%
.
19
בינואר2025
עלה גם שיעור
המע
"מ מ-
17%
ל-
18%
.
20
םוכי לס, מחירי התשומות של החניונים עלו ב שנת2025
,
אם כי
בשיעור נמוך מה עלייה
הממוצעת במחירי החניונים
בדצמבר2025
,שא ר הייתה כאמור
כ-
30%
(ראו לוח2).
יש לסייג כי לא ידוע באיזו מידה העליות במחירי התשומות
בשנים2024
–
2025
השפיעו על עליית מחירי החניונים בדצמבר2025
, וכי ייתכן שחלק מהעליות גולמו במחירים
.כבר קודם לכן
17
,הלמ"ס השכר הממוצע ברוטו למשרת שכיר בחודש אוקטובר2025
,
2025
–
,חודשים ינואר עד אוקטובר4
בינואר2026
. א תר המוסד
,לביטוח לאומי
שכר מינימום :, כניסה21
בינואר2026
,. שכר המינימום מתעדכן בדרך כלל באפריל מדי שנה הנתון המוצג הוא ממוצע
שנתי של שכר
ה
מינימו
ם.
18
,לירן קוסמן ניתוח העלייה הצפויה בתעריף הארנונה בשנת2025, מרכז המחקר וה ,מידע של הכנסת3
ביוני2024
', עמ2.
19
,אתר חברת החשמל
תעריפים קודמים :, כניסה21
בינואר2026
.
20
צו מס ערך מוסף(שיעור המס על עסקה ועל יבוא טובין) (תיקון), התשפ"ד
2024
.
12,863
13,455
13,881 *
5,504
5,803
6,156
0
5,000
10,000
2023
2024
2025
שכר ממוצע
שכר מינימום