חומר רקע - גורמים חיצוניים
29
ינואר2026
לכבוד
חה
"כ דוד ביטן
יו''ר
ועדת הכלכלה
כנסת ישראל
,מכובדי
:הנדון
עמדת המועצה לקראת דיון 'מעקב אחר יישום חוק לתיקון פקודת התעבורה (מס135
,)
התשפ"ה-
2024
בהמשך לדו"ח ה מרכז המחקר והמידע של הכנסת
שהוגש בפני וועדה נכבדה זו, מבקשת המועצה
הישראלית לצרכנות להגיש את עמדתה כדלקמן לקראת דיון מעקב אחר יישום חוק לתקון פקודת
;התעבורה
1.
ביום2/12/2025
נכנס לתוקף תיקון לפקודת התעבורה, לפיו דמי חניה בחניון ציבורי ייגבו לפי
זמן החניה המחושב בדקות .לפני התיקון, הש עה הראשונה נגבתה כשעה מלאה, גם אם החניה
בפועל הייתה קצרה יותר, ואילו החל מהשעה השנייה נגבתה החניה ביחידות זמן של15
.דקות
.החובה לבצע גבייה לפי דקות אינה חלה על חניה לפי מחיר יומי, שבועי או חודשי
2.
על פי דברי ההסבר להצעת החוק, מטרת התיקון הייתה למנוע גבייה ע בור זמן חניה שלא נוצל
בפועל, בעיקר בשעה הראשונה ,
וכן
לתמרץ תחלופה גבוהה יותר של כלי רכב
.בחניונים
3.
מדו"ח הממ"מ שהוכן לבקשת כבוד
יו"ר ועדת הכלכלה עולה כי בפועל, בסמוך לכניסת התיקון
לתוקף, חלה עלייה ניכרת במחירי החניה בחניונים ציבוריים בערים בהן קיימת "מצוקת
"חנייה:
א.
בכ־70%
.מהחניונים שנבדקו עלה מחיר השעה הראשונה
ב.
בכ־60%
.מהחניונים עלה מחיר השעה השנייה
ג.
שיעור עליית המחירים הממוצע עמד על כ־30%
.
ד.
נקודת האיזון לצרכן נמצאה סביב46
דקות חניה–
חניה קצרה יותר הוזלה בממוצע, ואילו
.חניה ממושכת יותר התייקרה
ה.
למרות
שהתיקון אינו חל על חניה יומית, שבועית או חודשית, בכ־40%
מהחניונים עלה גם
.מחיר החניה היומית
4.
הממ"מ מדגיש כי אין מדובר במדגם מייצג סטטיסטית, אך ממצאיו תואמים את מאפייני
.הפיזור הגיאוגרפי של חניונים ציבוריים בישראל ומעידים על מגמה רחבה
5.
המועצה סבורה כי ממצאי ה דו"ח מעידים על פער משמעותי בין תכלית החקיקה לבין אופן
יישומה בפועל .
6.
לעמדת המועצה הנתונים מדברים בעד עצמם
ומעלים חשש כבד ל ניצול ציני של חקיקה
שהמטרה הייתה להפחית עלויות לצרכן–
כדי לעשות את ההיפך המוחלט.ולעלות מחירים
7.
התיקון נועד בראש ובראשונה להיטיב עם הצ רכן באמצעות גבייה מדויקת והוגנת יותר עבור
זמן החניה, אולם בפועל, ברוב החניונים ,שנמצאים בערים גדולות המעבר לגבייה לפי דקות
לווה בהעלאת תעריפים ללא כל קשר לשינוי בעלויות התפעול , באופן שפוגע בצרכנים החונים
לפרקי זמן נפוצים של שעה ויותר.
8.
שוק החניונים הציבוריי ;ם מאופיין בהיצע קשיח יחסית שאינו ניתן להרחבה בטווח הקצר
;מיעוט חלופות זמינות לצרכן
תלות הדדית בין חניה בחניון לבין חניה ברחוב (כחול־לבן), אשר
.גם תעריפיה עלו משמעותית בשנים האחרונות
9.
מאפיינים אלה מחלישים את יכולתו של הצרכן "להצביע ברגליים" ומעצימים את הפגי עה
.הצרכנית כאשר מתבצעת העלאת מחירים רוחבית
10
.
אכן
דו"ח הממ"מ
מצביע על כך שבשנים2024-2025
חלה התייקרות בתשומות ההפעלה של
חניונים ציבוריים, ובכלל זה שכר עבודה, ארנונה, חשמל ומע"מ. כך, בשנת2025
השכר הממוצע
של עובדים ישראלים (ללא עובדים זרים) עלה בכ־3.2%
לעומת2024
ובכ־7.9%
לעומת2023
,
ושכר המינימום עלה בכ־6.1%
לעומת
2024
ובכ־11.8%
לעומת2023
. תעריפי הארנונה עודכנו
אוטומטית בשיעור של כ־2.7%
בשנת2024
וכ־5.3%
בשנת2025
.
11
.
בנוסף לכך נרשמו ברשויות מקומיות רבות העלאות חריגות מעבר לעדכון האוטומטי. גם מחירי
החשמל עלו
בכ־2.6%
בפברואר2024
ובכ־3.5%
בינואר2025
ובינואר2025
הועלה שיעור המע"מ
מ־17%
ל־18%
.
12
.
,עם זאת מדו"ח הממ"מ עולה במפורש כי שיעור התייקרות תשומות ההפעלה נמוך באופן ניכר
מן העלייה הממוצעת שנרשמה במחירי החניה בחניונים הציבוריים בדצמבר2025
, אשר
עמדה על כ־30%
.עוד צוין כי ייתכן שחלק מהעליות גולמו במחירים כבר קודם לכ.ן
13
.
,לפיכך ברי כי לא מתקיימת התאמה ישירה או יחסית בין שיעור העלייה בתשומות לבין שיעור
.עליית מחירי החניה בפועל
14
.
המועצה מדגישה כי גם אם ניתן לייחס חלק מן ההתייקרות במחירי החניה לעלייה בתשומות
ההפעלה, אין בכך כדי להצדיק גלגול מלא, חד ומהיר של העלויות על ציבור הצרכנים, ובוודאי
שלא בהיקף העולה משמעותית על שיעור ההתייקרות בתשומות. הדברים מקבלים משנה תוקף
שעה שמדובר בשינוי רגולטורי שנועד מלכתחילה להיטיב עם הצרכנים ולמנוע גביית יתר, ולא
.לשמש עילה לעליית מחירים רוחבית
15
. לאור האמור, המועצה הישראלית לצרכנות סבורה כי נדר שים צעדים משלימים לתיקון
החקיקה, וממליצה
לבחון קביעת מנגנון פיקוח או בקרה על העלאת מחירים בעקבות שינויי
.אסדרה בתחום החניה
16
.
כך למשל מוצע לשקול קביעת תקרת מחיר לשעה הראשונה או מנגנון השוואה למחיר שגבה
.החניון ערב כניסת התיקון לתוקף
17
. נראה אפוא כי ללא צעדים משל ימים אלה, קיים חשש ממשי
שתיקון החקיקה ומעבר
לגבייה
לפי דקות ימשיך לשמש בפועל כמנגנון להעלאת מחירים, בניגוד לרציונל הצרכני שעמד בבסיס
.החקיקה
____________
_______
____
_______________
/ב
עו"ד יעל כהן-שאואט
עו"ד
ליאור
נסים
המועצה הישראלית לצרכנות