חומר רקע

הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח ביניים 2024 ספטמבר אודות המרכז להעצמת האזרח המרכז להעצמת האזרח הוא ארגון חברה אזרחית הפועל בתחומי הממשל, ועוסק באפקטיביות ,המגזר הציבורי ויכולות הביצוע של הרשות המבצעת. המרכז מתמקד בתהליכי יישום מדיניות ובהיבטים שונים הקשורים לתפקוד הממשל ויכולתו לממש ולהוביל שינויים לטובת הציבור. במסגרת זו, מפעיל המרכז את מיזם ״המוניטור״, הכולל מעקב וניטור אזרחי אחר יישום החלטות ממשלה .וחוקי כנסת, והנגשתם לציבור ,״המוניטור״ מסייע בהבנת תהליכי ממשל ויישום מדיניות באמצעות יצירת תשתית ידע רחבה אמפירית ואינטגרטיבית, של תהליכי יישום ההחלטות. מטרת ״המוניטור״ היא לקדם את טיוב עבודת .הממשל בישראל ולהגביר את ההיכרות והמעורבות האזרחית בתחומי העשייה של המגזר הציבורי עריכה גרפית: מיכל סמו־קובץ | המשרד לעיצוב גרפי, אוניברסיטת תל אביב דו״ח המעקב נכתב במסגרת פרויקט ״המוניטור״ של המרכז להעצמת האזרח המבצע ניטור ומעקב אחר יישום מדיניות הממשלה הדוח נכתב ע״י אילון בורקו, תחקירן בפרויקט המוניטור בהנחיית מיכל בן משה, סמנכ"לית מדיניות ומנהלת מיזם המוניטור 2022 , ינואר1022 על בסיס החלטת ממשלה דוח ביניים 2024 ספטמבר הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב תוכן העניינים תקציר 3 1022 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 5 רקע 8 — סטטוס יישום1022 פירוט מרכיבי החלטה 10 חסמים ומאפשרים 17 תובנות ומסקנות 19 לסיכום 21 הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב3 2022 | ינואר1022 החלטה הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־  : שם ההחלטה רחוב החלטת ממשלה זו שואפת  :" מטרה במילים "רגילות להתמודד עם עליית הטמפרטורות בערים באמצעות צל־ עצים ומאמצת יעד שאפתני של כיסוי צל־עצים רציף , מורה על פרסום קולות קוראים2040 עד לשנת70% של לניסוח תוכניות ייעור־עירוני וביצוע פיילוטים לנטיעות .וכן מורה על שינויי תקנות וחוקים רלוונטים ההשפעה של שינוי האקלים היא גלובלית  : הסבר וחמורה במיוחד בישראל, אך אפשר למתן אותה באמצעות צעדים שונים. לעצי־רחוב תפקיד מהותי במניעת שיטפונות, הפחתת זיהום האוויר ושיעורי סרטן העור באוכלוסייה, הצללה, קירור ניכר של רחובות העיר והמבנים — דבר שיוביל להפחתת השימוש במזגנים — וליעילות אנרגטית, יצירת רחובות שנעים ללכת בהם דבר שיוביל להפחתת השימוש ברכב הפרטי וכן הגדלת המגוון הביולוגי. על פי הערכת משרד הבינוי והשיכון ומשרד הבריאות, יישום מלא של ההחלטה יביא למשק . מיליארד שקלים1.4תועלת של כ־ ,המשרד להגנת הסיבה, משרד הפנים  : גורם אחראי .משרד החקלאות ועוד תקציר 4הטמפרטורה הממוצעת בערי־ישראל צפויה לעלות בכ־ מעלות עד לסוף המאה וכבר היום עולה בקצב גבוה פי מהממוצע העולמי. מספר הימים בהם הטמפרטורה3 מעלות ישלש35הממוצעת בערי ישראל תהיה מעל ל־ ימים בשנה עד לשנת90 ימים בשנה לכ־30את עצמו מ־ הוא החם2024 . השירות המטרולוגי הכריז כי קיץ2050 1.ביותר מאז שהתחילו המדידות במדינת ישראל ההשפעה של שינוי האקלים היא גלובלית וחמורה במיוחד בישראל, אך אפשר למתן את ההשפעה ויישום מוצלח .של החלטות הממשלה בנושא יכולות להוות בסיס לכך ישראל אשררה את הסכמי פריז בהחלטת2016כבר ב־ , אך רק בחודשים האחרונים מתקדם אישור542 ממשלה חוק האקלים. ברחבי העולם ובישראל התחילו להכיר .בחשיבות של עצים למיתון השפעות שינוי האקלים בערים ערים רבות ברחבי העולם מוציאות אל הפועל פרוייקטים .מרשימים של ייעור עירוני, מהם ישראל לומדת למרות־זאת יש קשיים רבים בהתמודדות עם שינויי־ האקלים. החלטת ממשלה זו שואפת להתמודד עם עליית הטמפרטורות בערים באמצעות צל־עצים. ההחלטה מאמצת עד לשנת70% יעד שאפתני של כיסוי צל־עצים רציף של , מורה על פרסום קולות קוראים לניסוח תוכניות2040 ייעור־עירוני וביצוע פיילוטים לנטיעות וכן מורה על .שינויי תקנות וחוקים רלוונטים מבחינת יישום הסעיפים האופרטיביים בהחלטה, עולה ,)58%( כי מרבית סעיפי החלטת הממשלה לא יושמו רשויות0 :ובמיוחד לא יושמו הסעיפים המרכזיים בהחלטה מקומיות התחייבו ליעדים שמוצהרים בהחלטת הממשלה 33% על התחייבות לאחוזי הצללה גבוהים שנעים בין סעיפים6 , סעיפים בהחלטה שנבחן יישומם26 . מתוך70%ל . לא יושמו15 יושמו בצורה חלקית ו־5 ,יושמו באופן מלא למרות־זאת יש לקחת בחשבון שמדובר בהחלטת ממשלה . לוח־הזמנים2040 ארוכת־טווח שהציבה יעדים לשנת ליישום ההחלטה שהוגדר עדיין לא הסתיים וחלק מסעיפי ההחלטה בשלבי ביצוע שונים שעדיין לא הסתיימו. מסיבות אלו דו"ח זה מציג ממצאי ביניים שניתן להסיק מהם על קצב התקדמות יישום ההחלטה ועל הצעדים הנדרשים https://img.haarets.co.il/bs/00000192- 1 23c5-dc07-a9fa-b3e528a50000/52/df/ fee03b2540648fd32e2d6a12166b/urban-heat- planning-guide-2024.pdf 1022 החלטה יושם 23% יושם חלקית19% לא יושם 58% הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב4 ליישומה באופן יעיל בהמשך, אך יהיה צורך בבחינת .מחודשת בעתיד של המשך יישום החלטת הממשלה מניתוח יישום הסעיפים עולה כי ההחלטה נתקלה עד כה במספר חסמים עיקריים: היעדר גורם מתכלל, היעדר ניהול תקציבי, העברת סמכויות בין משרדים ומדיניות צבועה שקובעת מצד אחד יעדים שאפתניים אך לא מציבה את המדיניות ליישומם. לעומת־זאת כאשר נעשה שימוש בגורם בשטח בעל כלים ליישום הסעיף והוגדר תקציב .ייעודי, סעיפים יושמו במסגרת לוח הזמנים ההמלצות העיקריות העולות מתחקיר המוניטור, הן להפוך ,את היעדים הקבועים בהחלטה למחייבים ולא וולונטריים להדריך את הפקחים העירוניים בסמכותם לאכוף את איסור כריתת העצים בלא־רישיון, להקצות תקציב ייעודי לייעור עירוני, למנות גורם מתכלל להחלטת הממשלה ולערב את .המגזר השלישי והציבור הרחב בנטיעות וטיפוח העצים 5הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב 1022 טבלה מסכמת — החלטת ממשלה 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס .1 קביעת יעד — הכרזה על החשיבות של היער העירוני חלק מהעקרונות המוכרזים עוגנו בהחלטת ממשלה זו, חלק נסתרו בסעיפים מסויימים ורובם לא מעוגן בתוכניות העבודה של משרדי הממשלה .א2 70% — קביעת יעד לאומי צל ברחובות המרכזיים נכון לכתיבת הדו"ח משתמע כי אין רשויות מקומיות שאמצו יעד זה .ב2 הענקת סיוע לרשויות מקומיות בקביעת יעדים המשרד להגנת הסביבה ומשרד החקלאות יצא קול קורא אחד במסגרת סעיף אחר בהחלטה, המשרד להגנת הסביבה מפתח תוכניות להמשך תמיכה עד להעברת האחריות למשרד החקלאות .ג2 רשויות100יער עירוני ב־ מקומיות המשרד להגנת הסביבה רשויות21העניק תמיכה ל־ מקומיות במסגרת קול קורא במסגרת סעיף אחר .בהחלטה 3 ניסוח תוכנית לייעור עירוני במטרה להצליל את הרחובות המשרד להגנת הסביבה פורסמה תוכנית מקיפה לייעור עירוני, שכוללת דרכי פעולה מעשיות 1..א4 בניית תוכנה שתאפשר הצגה ויזואלית של רמת הצל ברחובות ישראל המרכז למיפוי ישראל התוכנה פותחה ומאפשרת את ההצגה הויזואלית הנדרשת, וכן פורסמה לציבור 2..א4 מיפוי נרחב של צל־עצים בכל רחובות ישראל המרכז למיפוי ישראל ,המפה פורסמה לציבור אך לא מציגה נתונים לכל הישובים בארץ. המפה מציגה נתונים על שטח צמרות העצים ולא על הצל .הממשי שהם מטילים 3..א4 עדכון המפה ככלי עזר לעמידה במטרות הייעור העירוני המרכז למיפוי ישראל בידי מפ"י תוכנית לעדכון המפה, אך עד כה לא עודכנה המפה, מאחר ולא הועברו התקציבים .הנדרשים  יושם חלקית   לא יושם   יושם 6הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס ..ב4 תמיכה תקציבית בתוכניות הייעור של הרשויות המקומיות המשרד להגנת הסביבה פורסם קול קורא וניתנה רשויות21תמיכה ל מקומיות, אך לא נעשה שימוש בכל התקציב ע"י הרשויות המקומיות .ג4עדכון פקודת היערות משרד החקלאות פורסם תזכיר החוק בהתאם לסעיף, אך מאז לא העבירו .אותו בכנסת ..ד4 לדון בדיוני התקציב על הקצאה תקציבית ייעודית לייעור עירוני משרד החקלאות אין מידע נגיש לציבור על סטטוס יישום ההחלטה, לא נמסרה התייחסות בתגובה 1..ה4 לנסח הנחיות לתוכניות בנייה כך שיגבירו את הצל מעצים ברחובות משרד הפנים 2024 פורסם בספטמבר מדריך תכנון למיתון חום עירוני שכולל המלצות להגברת צל מעצים ברחובות .2..ה4 הכשרת אנשי־מקצוע בידע הנדרש לתכנון היער העירוני משרד החקלאות משרד החקלאות היה אמור לפרסם קולות קוראים להכשרות, אך לא עשה . זאת 3..ה4 הכנסת נטיעה והגנה על עצי־רחוב לתקן לבנייה ירוקה המשרד להגנת הסביבה הבקשה הועברה למכון התקנים, אך עדיין לא אושרה וצפויה לאישור 2024 בסוף 1..ו4 חובת היוועצות עם פקיד היערות בתוכניות בנייה והקצאת תקציב למשרדו משרד הפנים והחקלאות הסעיף הרלוונטי בחוק לא שונה 2..ו4 פרסום הודעות על כריתה בסמוך לעצים ברחוב משרד החקלאות לא הוספה דרישה זו לחוק .ז4 פרסום המלצות לנטיעה אפקטיבית של עצים ברחוב משרד הפנים במסגרת מדריך תכנון למיתון חום עירוני כלולות המלצות לנטיעה אפקטיבית של עצים ברחוב 1..ח4 ניסוח תוכנית להדרכת אנשי מקצוע בתחום הייעור העירוני משרד החקלאות המשרד ניסח תוכנית הדרכה 2..ח4 ניסוח המלצה ליצירת תפקיד ברשויות המקומיות שאחראי לייעור עירוני משרד הפנים בעקבות עיכוב במשרד .הפנים לא נוסחו ההמלצות 7הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב 'מס סעיף מרכיב ההחלטה משרד אחראי?מה קורה עם זה סטטוס 1..ט4 הצגה ויזואלית של רישיונות כריתה ברחבי הארץ משרד החקלאות המערכת נמצאת בשלבי־ פיתוח ועוד לא נגישה לציבור 2..ט4 הצגה ויזואלית של נתונים על העצים ברחובות הארץ המועצה הלאומית לכלכלה קיים אתר שמציג נתונים על עצי־ישראל באופן ויזואלי, אך הוא נעדר חלק מהדרישות שהוצגו לו בהחלטת הממשלה 3..ט4 התממשקות בין מערכת רשיונות הכריתה והצגת העצים משרד החקלאות והמועצה הלאומית לכלכלה מאחר ולא פותחה המערכת להצגת ויזואלית של רשיונות כריתה, סעיף זה .לא ניתן ליישום ..י4תימרוץ השקייה של עצי־ רחוב והכשרת אנשי מקצוע בתחום משרד החקלאות המשרד הגיע למסקנה .שלא נדרש תמרוץ נוסף .ההכשרות לא התרחשו ..יא4 ניסוח תוכנית והעברת תקציב לנטיעת־עצים וקידום הליכה־ברגל משרד התחבורה אין התייחסות להצללה כלל ,בספר תוכניות העבודה ממשרד התחבורה נמסר כי הסעיף בוצע, אך אין מידע נגיש לציבור בנוגע לסטטוס יישום ההחלטה ..יב4 אפשור נטיעת עצים על חשבון רחבת ההיערכות של מכבי־האש משרד הפנים התקנות הרלוונטיות לא שונו. למשרד ראש הממשלה נמסר כי הסעיף בוצע, מנהל התכנון הוא הגוף האמון על .יישום הסעיף ..יג4מעקב אחר יישום הצעדים המועצה הלאומית לכלכלה במידה ומעקב שכזה התבצע, תוצאותיו לא .פורסמו לציבור הרחב למשרד ראש הממשלה ,נמסר כי הסעיף יושם מהמועצה לא התקבלה תגובה הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב8 הטמפרטורה הממוצעת העולמית20מאז תחילת המאה ה־ מעלות, וצפויה להמשיך לעלות בעשורים1.2עלתה בכ־ ), ישראלIPCC( הקרובים. על־פי פאנל האקלים הבינ"ל פגיעה במיוחד לשינוי האקלים והטמפרטורה הממוצעת . מעלות עד לסוף המאה4בערי־ישראל צפויה לעלות בכ־ מספר הימים בהם הטמפרטורה הממוצעת בערי ישראל ימים בשנה30 מעלות ישלש את עצמו מ־35תהיה מעל ל־ . מעבר להשפעה על2050 ימים בשנה עד לשנת90לכ־ איכות־החיים, להתחממות המקומית השפעות נרחבות על בריאות התושבים והמשק הישראלי, כגון — עלייה בשיעורי סרטן העור כתוצאה משמש קופחת. כמו כן, הימנעות של התושבים מהליכה ברחובות והסתמכות על הרכב הפרטי מעלה את שיעורי ההשמנה והסכרת, וכן פוגעת בעסקים 2.המקומיים שנסמכים על עוברי־אורח ברחוב בשנים האחרונות, בהתאם למגמה העולמית, התגברה ההבנה בישראל כי על המדינה להתכונן לשינויים צפויים אלו. מדינת ישראל החלה להעביר החלטות ממשלה שמטרתן הכנה למשבר האקלים ונקיטת פעולות שמטרתן מזעור נזקיו לחברה ולמשק הישראלי, וכן צמצום הגורמים 2016 לו, בראשם — פליטות גזי־חממה לאטמוספירה. בשנת ישראל אשררה את הסכם פריז שעוגן בהחלטת ממשלה . בהחלטה זו נקבע כי יוקם צוות־בין־משרדי שיגבש542 המלצות להתמודדות עם תופעת איי־החום העירוניים באמצעות עצי־רחוב. על־פי דו"ח מבקר המדינה משנת איי־חום עירוניים הם תופעה בה המבנה הפיסי של3 2021 העיר מוביל להתחממות מקומית שמהווה סכנה לבריאות הציבור, וכן פוגעת באורח־החיים ונוחות ההתניידות בעיר. הצעת מבקר המדינה הייתה להתמודד עם התופעה .באמצעות צל־עצים העבירה עוד מספר החלטות36מאז ממשלת ישראל ה־ כחלק מהמאבק במשבר האקלים וההתמודדות עמו, ביניהן , שאמצה כלשונן את23.1.2022 מ1022 החלטת ממשלה .542 המלצות הצוות שהוקם בהחלטת ממשלה בעקבות דו"ח הצוות הבין־משרדי, הוכר בהחלטת הממשלה כי לעצי־רחוב (עצים הנטועים ברחוב) תפקיד1022 מהותי במניעת שטפונות כתוצאה מגשמים קיצוניים קידום עצי־רחוב בערי ישראל, סיכום והמלצות הצוות הבין 2 2022 , ינואר542 משרדי שהוקם מתוקף החלטת ממשלה דוח מיוחד: פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר 3 ,האקלים, ההיערכות הלאומית להסתגלות לשינויי אקלים .2021 רקע 4, על כל עלייה של מעלה אחת7%שצפויים להתעצם ב־ הפחתת זיהום האוויר, הצללה, קירור ניכר של רחובות העיר והמבנים — דבר שיוביל להפחתת השימוש במזגנים — וליעילות אנרגטית, יצירת רחובות שנעים ללכת בהם דבר שיוביל להפחתת השימוש ברכב הפרטי וכן הגדלת .המגוון הביולוגי ביצע משרד השיכון והבינוי בשיתוף משרד2019ב־ הבריאות ניתוח מפורט של העלות והתועלת בדרכי ניתוח זה התבסס רק5.הצללה שונות, ביניהן צל־עצים ,על ההשפעה של הצללה על הפחתת שיעור סרטן־העור הגברת הפעילות הגופנית ומיתון זיהום האוויר. התוצאה להצללה של27% המדהימה צופה תשואה שנתית של רחובות בהם עוברים אלפי הולכי־רגל ביום, בשל החיסכון בהוצאות בריאות. במידה והחלטת הממשלה תתממש עצים בערי־ישראל450,000לחלוטין, צפויים להישתל כ־ השנים הבאות, שיקררו את הרחובות ויפיקו למשק20ב־ החלטת הממשלה6. מיליארד שקלים1.4תועלת של כ־ בערים שרוצות70% הציבה כמטרה כיסוי צל־עצים של .2040 בכך, ברחובות בהם הולכי רגל רבים, עד לשנת ערים רבות ברחבי העולם פיתחו ועברו למימוש תוכניות הצללה באמצעות עצי־רחוב. סן־פרנסיסקו הכירה בכך שכתוצאה מקצב כריתות שגובר על קצב נטיעות יש צורך עצים חדשים תוך50,000 למפות את העצים בעיר ולנטוע , שנים. טוקיו שאפה להכפיל את מספר העצים בעיר20 על־ידי החלפת עמודי־החשמל בעצים וחלוקת שתילים לתושבים לנטיעה בשטחים פרטיים. לונדון נטעה מאות־ אלפי עצים בשנים האחרונות, תוך שימת־דגש מיוחד על עירוב הציבור והכללת קהילות מוחלשות. טורונטו אמצה תוכנית לעשור, שהדגישה את הצורך במאמץ רוחבי ומשותף של כלל הגופים בחברה במטרה לנהל את היער העירוני ולהגביר את ההצללה מעצים. מלבורן הכירה בכך שללא נטיעת עצים חדשים, העצים הקיימים ימותו בעשורים הבאים כתוצאה ממחלות, והחלה בנטיעת מליוני 7.עצים בעשורים הקרובים למרות הדחיפות הנדרשת למיתון השפעות שינוי האקלים בישראל, התחייבויות ישראל כחלק מהסכם פריז עוד לא Sixth assesment reposrt, IPCC 4 ניתוח עלות־תועלת של הצללה בישראל, משרד השיכון 5 .2019 ,והבינוי .13 ', עמ1022 דברי ההסבר להחלטת ממשלה 6 קידום עצי־רחוב בערי ישראל, סיכום והמלצות הצוות הבין 7 2022 , ינואר542 משרדי שהוקם מתוקף החלטת ממשלה הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב9 עוגנו בחוק, והצעת חוק האקלים אמנם עברה בקריאה ראשונה, אך לפי מבקר המדינה הצעת החוק לא מחייבת את הממשלה וניתן לשנותה בצו, והיא לא מעמידה כלים 8.אופרטיביים ותמריציים ליישומה מעבר־לכך, למרות שתרומת העצים למיתון ההתחממות נכרתו בשטח הבנוי2013-21 המקומית כבר הוכרה, בשנים מעבר להם נכרתים כל9. עצים ברישיון631,147 בישראל שנה עוד כמה עשרות אלפים לא ידועים של עצים בלא רישיון. מצב אבסורדי זה נוצר כתוצאה מהיעדר תקנים — פעולות ממשלת ישראל והיערכותה למשבר האקלים 8 .2024 ביקורת מעקב מורחבת, מרץ .29 'הציבורי, עמ במרחב הצללה מדיניות 9 חמור לפקחים של פקיד היערות, שאמון על אכיפת איסור 10. פקחים בישראל2 ישנם רק2022כריתת העצים. נכון ל־ החלטת הממשלה שנבדוק את יישומה בדו"ח זה מהווה פתח לישראל להצטרף לרשימה מרשימה של ערים ומדינות בכל רחבי העולם שהכירו בחשיבות העצים למיתון השפעות .שינוי האקלים, והכל כתלות ביישומה הסביבה השפעת לעניין המשנה ועדת ,פקיד היערות 10 .7.2.2022 ,הציבור בריאות על והאקלים הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב10 10 . הכרזה על החשיבות של היער העירוני1 סעיף זה מכריז על החשיבות של עצים בכלל והיער העירוני בפרט. למעשה סעיף זה מעגן את תוצאות :. עיקרו הוא541 הוועדה שהתקבלה בהחלטת ממשלה עצי־רחוב הם תשתית עירונית שיש לשמור עליה, תמיכה ברשויות מקומיות בייעור עירוני, חיזוק היער העירוני באמצעות נטיעות וטיפוח העצים, יצירת מאגרי נתונים על עצים, יצירת ידע מקצועי ברשויות המקומיות בנושא היער העירוני, עידוד נטיעת עצים במרחב הפרטי ושיתוף .הציבור הרחב יושם סטטוס אכן כל מסקנות הוועדה זכו להכרה הצהרתית בהחלטת הממשלה. למרות־זאת, לא כל מרכיבי ההחלטה ההצהרתיים נכנסו להחלטת הממשלה באופן מעשי. לא נוצרו תמריצים לציבור הרחב לטעת עצים בשטחים פרטיים, ההכרה בחשיבות השמירה על העצים הקיימים לא עומדת בקנה אחד למול הניסיון להקל קבלת היתרי כריתה, הצללה לא נכנסה לספר תוכניות העבודה כמטרה קבועה במשרד להגנת הסביבה או משרד התחבורה. מאחר ומטרת הסעיף .היא להכיר בהמלצות הוועדה, סעיף זה יושם צל ברחובות המרכזיים70% ..א2 סעיף זה קובע יעד לאומי לא מחייב, לפיו יש להגיע לצל : משטח הרחובות המרכזיים בערים70% עצים רציף שיכסה .אלו שיש בהם תנועת הולכי־רגל, תחבורה ציבורית, עסקים .2040 מסגרת הזמן של היעד היא שנת לא יושם סטטוס מתגובת המשרד להגנת הסביבה משתמע כי אין נכון צל70% לעת־זו רשויות מקומיות שהתחייבו ליעד של .ברחובות המרכזיים .ב. הענקת סיוע לרשויות מקומיות2 בקביעת יעדים סעיף זה מנחה את הממשלה באופן כללי להעניק סיוע לרשויות מקומיות לנסח יעדים להצללת הרחובות המרכזיים בעיר; סך אורך הרחובות בעיר שיוצלל בהקשר לסעיף זה .יהיה לפחות שליש מסך אורך הרחובות בעיר לא יושם סטטוס לאגף ממשל וחברה באתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע, אך ההתייחסות בהערה היא בכלל למדידת אחוז־ההצללה ולא לסעיף זה. ממשרד הגנת הסביבה נמסר כי בימים אלו מנוסחות תוכניות ההצללה העירוניות ובה קביעת היעדים. כמו כן נמסר כי האחריות על נטיעות ותוכניות ייעור עוברת בתקופה זו מהמשרד להגנת־הסביבה למשרד החקלאות, ולכן המשרד להגנת .הסביבה לא מפתח תוכניות המשך רשויות מקומיות100.ג. יער עירוני ב־2 רשויות מקומיות שניסחו100סעיף זה קובע יעד: להגיע ל־ . בכדי2030 תוכנית מעשית לקידום עצי־רחוב עד לשנת להגיע לכך, יפורסמו קולות־קוראים לתמיכה ברשויות .המקומיות לא יושם סטטוס כפי שנדון בהמשך, המשרד להגנת הסביבה העניק תמיכה . מועצות מקומיות בניסוח תוכנית לייעור מקומי21ל־ רשויות מקומיות ארוכה. המשרד100 הדרך להגעה אל ,להגנת הסביבה פיתח תוכניות לקולות־קוראים עתידיים .אך מסר כי האחריות אמורה לעבור למשרד החקלאות לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע, אך בתגובה מהמשרד לשאלתנו בנוגע למספר הראשויות שניסחו תוכנית מעשית, נמסר כי התוכניות שנובעות מהקול הקורא שפרסם המשרד עדיין בפיתוח. ניכר כי .הסעיף לא יושם . ניסוח תוכנית לייעור עירוני במטרה3 להצליל את הרחובות מאחר ועיקר ההחלטה הוא עידוד הרשויות המקומיות להתחיל בתוכניות לייעור עירוני שיכללו נטיעת עצים ברחובות וטיפוחם, סעיף זה מנחה את המשרד להגנת הסביבה, ביחד עם משרדים רבים אחרים, לנסח תוכנית מעשית שתאפשר את השגת היעדים ומימוש החזון שנקבעו , תוך חצי שנה מקבלת ההחלטה. למעשה2 ו־1 בסעיפים עד לקבלת ההחלטה לא הייתה תוכנית ברורה כיצד לממש את חזון היער־העירוני שעלה מדו"ח הוועדה, מצב שסעיף .זה מתקן יושם סטטוס המשרד להגנת הסביבה, בשיתוף המועצה הלאומית לכלכלה, משרד החקלאות והמועצה הישראלית לבנייה — סטטוס יישום1022 פירוט מרכיבי החלטה הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב11 11 אנשי־מקצוע שניסח מסמך75 ירוקה, הקימו צוות של באורך עשרות עמודים בשם "תכנית אסטרטגית לאומית ."להצללה וקירור במרחב העירוני באמצעות עצים תוכנית זו כוללת חמישה "מנופים אסטרטגיים" (למעשה תחומי פעילות): שיתוף פעולה בין הממשלה לרשויות־ ,המקומיות, הרשות המקומית עצמה, החברה האזרחית רגולציה ודיגיטליזציה. כל אחד מתחומי־פעילות אלו כולל פירוט על הצעדים הנדרשים במסגרתו, כמו תמיכה ממשלתית ברשויות מקומיות בפרוייקטי־ייעור בתחום שיתוף־הפעולה, שינוי פקודת הייערות בתחום הרגולציה או הוספת תפקיד ברשויות המקומיות שאחראי לייעור .עירוני בתחום הרשויות־העירוניות עצמן . בניית תוכנה שתאפשר הצגה1..א4 ויזואלית של רמת הצל ברחובות ישראל יעדי־ההחלטה מכוונים לרמות צל גבוהות במיוחד בערי־ ברחובות המרכזיים. הקושי שעולה70% ישראל בשיעור של מכך הוא שעד לקבלת ההחלטה לא ניתן היה לדעת מה רמת הצל הנוכחית בערי־ישראל. סעיף זה נועד לתת מענה לסוגייה זו באמצעות בניית תוכנת מפה דיגיטלית שתאפשר הצגה ויזואלית על־גבי המפה של אחוזי הצללה לפי רחוב. ההחלטה הנחתה את המרכז למיפוי ישראל .לבנות את התוכנה בתוך חודש ימים יושם סטטוס ניכר כי סעיף זה יושם מאחר והמפה פורסמה לציבור המפה הדיגיטלית מאפשרת הצגה של אחוזי11.הרחב צל בשטח0% הצל לפי רחוב לפי צבעים, כך שאדום הוא . צל בשטח הרחוב100% הרחוב וירוק הוא . מיפוי נרחב של צל־עצים בכל2..א4 רחובות ישראל מאחר והסעיף הקודם הורה רק על פיתוח המפה ולא על בחינת שיעורי ההצלה למעשה ברחובות־ישראל, סעיף זה מנחה את המרכז למיפוי ישראל למפות את אחוזי ההצללה ימים מקבלת ההחלטה. כדי120 בכל רחובות ישראל, בתוך .₪ מיליון2 לבצע תוכנית זאת, הממשלה העבירה למפ"י יושם חלקית סטטוס כאמור, הסעיף מורה למרכז למיפוי ישראל לבחון את ,נתוני ההצללה ברשויות־העירוניות בישראל. על־פניו .ברחובות צמרות כיסוי ומדד צמחייה נתוני מיפוי 11 סעיף זה יושם ואכן ניתן לצפות בנתוני ההצללה על־פי רחוב במפה שפורסמה לציבור. למרות הרושם הראשוני החיובי, סעיף זה יושם בצורה חלקית. הקושי הראשון הוא הקושי המתודולוגי: מפ"י בחרו להשתמש בכלי אלגוריתמי ,שלמעשה בחן את שטח הרחוב שמכוסה בצמרות עצים חילק אותו בשטח הרחוב הכולל ופירסם אותו כאחוז הרחוב המוצל. על־פי דו"ח שפירסם מרכז המחקר והמידע של הוסכם כי על־מנת לבחון13 ומוסד שמואל נאמן12הכנסת את ההצללה עצמה ברחובות יש צורך למדוד גם את גובה ,העצים ואת המקום שהם מצלים עליו בשעות היום השונות מאחר והצל יכול ליפול על בניינים לדוגמא דווקא בשעות הצהריים החמות. צויין גם כי מקובל ברחבי העולם להציג נתונים כלל עירוניים ולא רק בפילוח לפי־רחוב. על־פי הדו"ח מודל לא מדוייק זה נבחר כתוצאה מחוסר הסכמה .מתודולוגי במפ"י קושי שני התגלה כאשר צוות המחקר של דו"ח זה בחן את המפה במועצות איזוריות שונות ברחבי ישראל. בכתבה של הודגשו הפערים הממשיים בהצללה בין איזורים14הארץ ממעמד כלכלי גבוה לאיזורים ממעמד כלכלי נמוך. מעבר לכך, המפה מייצרת פערים חדשים בידע: בעוד כל רחובות ירושלים, תל־אביב וחיפה לדוגמא ממופים ומוצגים נתוני הצללה לגביהם, לישובים כמו שדה־אילן, מג'ד־אל־כרום ומע'אר בגליל אין נתוני הצללה כלל, בישובים כמו דיר־ 15.אל־אסד או כפר בן־נון יש נתונים רק על מספר רחובות עדכון המפה ככלי עזר לעמידה3..א4 במטרות הייעור העירוני סעיף זה מורה למרכז למיפוי ישראל למדוד מחדש את אחוזי ההצללה ברחובות ישראל במטרה לבחון את יישום .31 ’הציבורי, עמ במרחב הצללה מדיניות 12 הצללה ולקידום לכימות ,להערכה שיטות וניתוח סקירה 13 .העירוני במרחב שהשמש מראה חדשה מפה :חשופים העניים ,בצל העשירים 14 .שווה באופן כולם על קופחת לא רשימה חלקית של רחובות ללא נתוני הצללה במפה או עם 15 ,נתוני הצללה חלקיים: ע'ג'ר, מעיין ברוך, הגושרים, דפנה ,דן, בית־הלל, כפר גלעדי, מג'דל שמס, מסעדה, בוקעאיתא אל־רום, קדמת צבי, בני־יהודה, דגניה א' וב', שדה נחום ,ורשפים, תל אל־בידא וח'רבת כרדלה, עקרבא וגבעת הראל בית הגדי וקלחים, תראבנן א־צאנע וגבעות בר, תל שבע ואבו סריחאן, שדה בוקר ואילות ועוד רבים אחרים. יצויין בהערה זו כי המפה מציגה לעתים נתוני הצללה בלתי־ .רלוונטים, כמו למנהרות הכרמל לדוגמא הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב12 12 . מדידה מחודשת זו תלויה2 היעדים הממשלתיים בסעיף .בהעברת תקציב למפ"י מהממשלה לא יושם סטטוס ממפ"י נמסר כי עד־כה לא עודכנו המדידות מאז פיתוח המפה הדיגיטלית, מאחר ולא הועבר למרכז תקציב ייעודי .מהממשלה .ב תמיכה תקציבית בתוכניות הייעור של4 הרשויות המקומיות סעיף זה מנחה את המשרד להגנת הסביבה לפרסם קולות קוראים לתמיכה ברשויות העירוניות בפיתוח תוכניות להתמודדות עם משבר האקלים ולנטיעת עצים וטיפול בהם, כמו־גם לתמיכה בניסוח תוכניות לייעור עירוני. על המשרד להגנת הסביבה היה לעמוד בכך בתוך ארבעה .חודשים יושם סטטוס באוגוסט פרסם המשרד להגנת הסביבה שני קולות קוראים, אחד לתוכניות ייעור עירוני ופיילוטים והשני להכנת תוכניות ברשויות המקומיות להתמודדות עם שינוי־האקלים. במסגרת הקול הקורא לתמיכה בייעור , ממנו ניתנה תמיכה₪ מיליון25 עירוני הוקצה תקציב בסך נכון לאוגוסט₪ מיליון21.3 רשויות מקומיות בגובה21ל־ לפי תשובת המשרד, תוכניות היעור העירוני של16.2023 . כמו־כן, הרשויות2024 הרשויות צפויות להתפרסם בסוף ,שלוקחות חלק בפיילוטים רובן נמצאות בשלב התכנון מלבד הוד־השרון שהחלה בנטיעות. במסגרת קול קורא 39ל־ ₪ מיליון10.5 ניתנה תמיכה בסך15013 ו־15012 ישובים במסלול העדפה לישובי החברה25 ישובים, מתוכם יצויין כי על־פי הקולות הקוראים ניתנה שנה17.הערבית ;וחצי לרשויות המקומיות לנסח את תוכניות ההיערכות על הרשויות המקומיות לעדכן את המשרד מדי חודש .בהתקדמותן תמיכה ., המשרד להגנת הסביבה15021 קול קורא 16 ברשויות האקלים לשינוי היערכות בתוכניות ממשלתית .12 ’המקומיות, עמ האקלים לשינוי היערכות בתוכניות ממשלתית תמיכה 17 .7 ’המקומיות, עמ ברשויות עדכון פקודת היערות ..ג4 סעיף זה מנחה את משרד החקלאות ופיתוח הכפר לעדכן את פקודת היערות. עדכונה אמור לסדר את גביית האגרה על כריתת עצים ברישיון. ניסוח פקודת היערות לפני קבלת ההחלטה הותיר את הגוף האמון על גביית האגרה לא ברור, כאשר לעתים הרשויות המקומיות לא גובות את האגרה. עדכון הפקודה אמור היה לאפשר לממשלה לגבות את האגרה במידה והרשות המקומית לא עושה זאת, ועדיין לשמור על העדפת נטיעה חלופית על־פני גביית האגרה. פרסום תזכיר החוק היה אמור להתרחש .בתוך חצי שנה מקבלת ההחלטה לא יושם סטטוס לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה לא בוצע בעקבות שנת־בחירות. למרות־זאת, מאז עברו עוד חודשים רבים ועד־כה לא פורסם תזכיר חוק רלוונטי שיסדר את גביית האגרה ויאפשר לממשלה לגבות אותה כאשר הרשות־ המקומית לא עושה זאת. בעדכון נמסר לאתר משרד ראש הממשלה כי הוחלט שלא לבצע את סעיף זה עד שיאושרו .השינויים בתקנות .ד. לדון בדיוני התקציב על הקצאה4 תקציבית ייעודית לייעור עירוני במהלך דיוני התקציב שמתרחשים כל שנה, שר החקלאות ,ושר האוצר אמורים לדון בהקצאת תקציב ייעודי לפיתוח ,הרחבת, תחזוקת וניהול היער העירוני ברשויות המקומיות .2027 ועד לשנת2023-24 החל מדיוני התקציב בשנת יושם חלקית סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע למרות־זאת דיוני התקציב לא מפורסמים לציבור ולכן אין בידנו מידע מדויק בנושא. אולם, הייעור העירוני לא נכנס לספר תוכניות העבודה של משרד החקלאות נכון למועד הדו"ח, ובתגובה לשאלותינו משרד החקלאות מסר .כי התקציב הייעוד לייעורי־עירוני לא עבר לנסח הנחיות לתוכניות בנייה כך1..ה4 שיגבירו את הצל מעצים ברחובות סעיף זה מנחה את משרד הפנים, בשיתוף פעולה נרחב עם משרדים רבים אחרים, לגבש הנחיות לתנאים הראויים לשתילת עצים ברחוב. סעיף זה נדרש מאחר וההנחיות הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב13 13 לפני מסקנות הוועדה18,2020 האחרונות פורסמו בשנת שהדגישה את541 שהתכנסה מתוקף החלטת הממשלה הצורך בהנחיות ברורות בנושא. לצורך גיבוש הנחיות אלו . חודשים4 ניתנה תקופה של יושם סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע פורסם "מדריך תכנון למיתון חום2024 בספטמבר מדריך זה מבוסס על מחקר אקדמי ורגולטורי19."עירוני מעמיק ומתייחס לתשתית הפיסית המקומית הנדרשת על־מנת להבטיח כיסוי צל עצים אפקטיבי ברחובות כחלק ממיתון השפעת שינוי־האקלים וגלי החום במרחב העירוני. למרות־זאת המדריך פורסם לאחר שנתיים ושמונה חודשים ממועד קבלת ההחלטה בעוד לוח־הזמנים הורה . חודשים4 על הכשרת אנשי־מקצוע בידע הנדרש2..ה4 לתכנון היער העירוני סעיף זה מורה למשרד החקלאות, בשיתוף פעולה עם משרד הפנים, להכשיר עובדים במחלקות התכנון וברשויות המקומיות ובלשכות התכנון בידע הנדרש לשילוב עצים .ב. שמורה4 בתוכניות בנייה ופיתוח. בהנגדה לסעיף על "פרסום הליך פומבי" (קול קורא), מנוסח סעיף זה משתמעת הוספת אחריות מתמשכת למשרד החקלאות להכשרת עובדי המחלקות בידע הנדרש. סעיף זה לא מחייב את הרשויות המקומיות ומחלקות התכנון אלא .תלוי ברצונן לקבל את ההכשרות לא יושם סטטוס לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה לא יושם מאחר ולא הוקדש תקציב ייעודי לקולות קוראים שעוסקים בהכשרת אנשי־מקצוע במחלקות התכנון וברשויות המקומיות בנושא תכנון היער העירוני. עד היום משרד החקלאות לא פירסם קולות קוראים בנושא. בעדכון נמסר לאתר משרד ראש־הממשלה כי בעקבות אי־העברת תקנות המשרד לא הוציא קולות קוראים בנושא הצללה ולכן לא .התבצעו ההדרכות .הבנוי, משרד החקלאות במרחב עצים לצל ארצי מדריך 18 ספטמבר ,התכנון מנהל ,עירוני חום למיתון תכנון מדריך 19 .2024 בתגובה לשאלותינו מסר המשרד כי לא פרסם קולות קוראים בנושא נטיעות ברשויות העירוניות מאחר ולא .הועבר התקציב לכך הכנסת נטיעה והגנה על עצי־רחוב3..ה4 לתקן לבנייה ירוקה התקן לבנייה ירוקה פועל בשיטת נקודות, כך שכל מבנה חדש שנבנה נדרש לעמוד בחלק מהתקן. סעיף זה מורה למשרד להגנת הסביבה לפנות לוועדת התקינה במטרה לעדכן את התקן לבנייה ירוקה, כך שיוסיף אפשרות לקבלת נקודות לצורך עמידה בתקן במידה ותוכנית בנייה משמרת עצים קיימים או נוטעת עצים חדשים באופן .שמצל על המרחב הציבורי בביצוע סטטוס לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי המשרד להגנת .הסביבה העביר את הבקשה, אך הבקשה טרם אושרה במענה ממשרד להגנת הסביבה נמסר כי אכן מבוצעת התקשרות עם מכון התקנים שמבצע את התיקון בימים . בעדכון נמסר2024 אלו, והתיקון צפוי להתפרסם בסוף לאתר ראש הממשלה כי הנוסחים הועברו למכון התקנים .אך אלו טרם אושרו חובת היוועצות עם פקיד היערות1..ו4 בתוכניות בנייה והקצאת תקציב למשרדו סעיף זה מנחה את משרד הפנים לפרסם תזכיר חוק שישנה את אופן ההתייעצות עם פקיד היערות בתוכניות בנייה חדשות בתוך שלושה חודשים. השינוי אמור להפוך את ההיוועצות עם פקיד היערות לברירת־המחדל בתוכניות בנייה בשטחים בהם יש עצים בוגרים, אלא אם התוכניות הוחרגו על־ידי משרד הפנים והחקלאות. לפקיד היערות ימים להתייחס לתוכניות בנייה חדשות, וכדי30 יוקצו רק לעמוד בעומס ששינוי זה צפוי לעורר סעיף זה גם מורה .למשרד החקלאות לבחון הקצאת משאבים לפקיד היערות לא יושם סטטוס , כך2014 ג' בתקנות הבנייה עודכן לאחרונה בשנת83 סעיף 20,2022 שסעיף זה לא יושם. אכן פורסם תזכיר חוק במרץ בעניינו. לאתר משרד ראש הממשלהRIA ונכתב דו"ח נמסר כי הסעיף ייבחן במסגרת התיקון הנרחב בתקנות .התכנון והבנייה .2022-ב"התשפ ,)רישיונות( היערות תקנות טיוטת 20 הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב14 14 פרסום הודעות על כריתה בסמוך2..ו4 לעצים ברחוב לפני החלטת ממשלה זו, מידע על רשיונות כריתה פורסם רק באתר משרד החקלאות בקבצי־אקסל, כך שהיה נדרש מהציבור הרחב להתעניין במיוחד בעצים, לדעת על קיום המאגר ולחפש את הרחובות הרלוונטים להם בו מדי מספר שבועות על־מנת לדעת האם מתוכננת כריתת עצים באיזור מגוריהם. סעיף זה נועד להקל על הציבור הרחב לדעת על תוכניות כריתה באמצעות פרסום כרזות בסמוך לעצים .ברחוב המיועדים לכריתה לא יושם סטטוס כאמור בסעיף הקודם, פורסמה טיוטת חוק שכללה דרישה לפרסום הודעות על כריתה בסמוך לעצים ברחוב, אך חוק זה לא קודם. לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי העברת החוק התעכבה בעקבות בחירות וכי נושא זה יקודם בכנסת הנוכחית. בעדכון נמסר כי כרגע הנושא .מתעכב בעקבות המלחמה .ז. פרסום המלצות לנטיעה אפקטיבית4 של עצים ברחוב סעיף זה מנחה את משרד הפנים, בשיתוף פעולה עם מספר חודשים אשר4 גופים נוספים, לפרסם המלצות בתוך ,נועדו להגדיל את הנטיעות של עצים בצורה אפקטיבית כך שיהיה לשורשים שלהם נפח אדמה מספק, לא יעברו בשורשים תשתיות אחרות, והעצים יינטעו כך שיעזרו .במניעת הצפות כתוצאה מגשמים יושם חלקית סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע מהמשרד נמסר כי מנהל התכנון הוא האחראי ליישום פרסם מנהל התכנון במשרד2024 סעיף זה. בספטמבר ,)18 הפנים מדריך תכנון למיתון חום עירוני (ראו הערה אשר כולל המלצות לנטיעת עצים בצורה אפקטיבית, אך נעדר התייחסות מפורטת לנפח אדמה מספק או מניעת מעברת תשתיות אחרות בתוואי שורשי העצים. המדריך כולל התייחסות למניעת הצפות ומציע התייחסות לבחינת .תנאי האקלים המקומי והתשתית הפיסית הדרושה לעצים ,כמו־כן לסעיף זה הוקצה לוח־זמנים של ארבעה חודשים אך ההמלצות פורסמו שנתיים ושמונה חודשים לאחר .קבלת החלטת הממשלה ניסוח תוכנית להדרכת אנשי מקצוע1..ח4 בתחום הייעור העירוני נכון להיום הגוף שאחראי על קיום הדרכות והכשרות במשרד החקלאות הוא "שירות ההדרכה והמקצוע". סעיף זה מורה למשרד החקלאות לנסח תוכנית להכשרת אנשי־ מקצוע ברשויות המקומיות בתחום הייעור העירוני בתקופה של שינוי־אקלים. מאחר והסעיף לא מחייב את הרשויות המקומיות אכן להשתתף בהכשרות שמשרד החקלאות יציע בנושא, התוכניות אמורות לכלול התייחסות לדרכים בהם יהיה אפשר לעודד את הרשויות המקומיות להשתתף .בתוכנית. לסעיף זה אין מסגרת־זמן יושם סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע בתגובה לשאלותינו נמסרה לידינו תוכנית ההדרכה שפותחה, בה מפורטים נושאי הלימוד הן לדרג מקבלי־ .ההחלטות ברשויות־המקומיות והן לדרג העובד ניסוח המלצה ליצירת תפקיד2..ח4 ברשויות המקומיות שאחראי לייעור עירוני סעיף זה מורה למשרד הפנים ומשרד החקלאות לנסח הגדרות לתפקיד ברשויות המקומיות שיהיה אחראי לייעור עירוני, בתוך חצי שנה ממועד קבלת ההחלטה. במהלך ,בחינת התפקיד תיבחן גם־כן הדרישה התקציבית לכך ויערכו דיונים במסגרת דיוני־התקציב בהקצאת התקציב .הרלוונטי לא יושם סטטוס כפי שנמסר לאתר משרד ראש הממשלה, סעיף זה לא יושם. כמו־כן נמסר לאתר כי סיבת אי־היישום היא עיכוב במשרד הפנים. בעידכון נמסר לאתר משרד ראש הממשלה כי בעקבות קידום מהלכים אחרים שנובעים מהחלטת .ממשלה זו, יש עיכוב בקידום סעיף זה הצגה ויזואלית של רישיונות כריתה1..ט4 ברחבי הארץ לפני קבלת ההחלטה ניתן היה לקבל מידע על כריתת עצים רק באמצעות עיון בגליונות האקסל שמועלים לאתר משרד החקלאות. סעיף זה מורה למשרד החקלאות להקים בתוך חצי שנה מערכת שתאגד בצורה ברורה את כל רשיונות הכריתה ברחבי הארץ, ולאחר מכן להציג את הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב15 15 המידע באופן ויזואלי בצורת מפה, בדומה להצגת אחוזי ההצללה לפי רחובות. המערכת שתוקם תאפשר לציבור הרחב לקבל התראות לגבי רשיונות כריתה חדשים על־ .פי איזור לא יושם סטטוס נכון למועד פרסום הדו"ח, המידע עדיין זמין רק באמצעות טבלאות אקסל לפי איזור בארץ ואינו מאוגד בצורה נגישה וברורה. בתגובת המשרד נמסר כי ממשק ההצגה הויזואלי על־גבי מפה נמצא בשלבי פיתוח. לאתר משרד ראש .הממשלה נמסר כי יש עיכוב בפיתוח המערכת הצגה ויזואלית של נתונים על2..ט4 העצים ברחובות הארץ סעיף זה מורה למועצה הלאומית לכלכלה להקים מאגר נתונים ויזואלי על־גבי מפה בתוך חצי שנה. מאגר זה ,יציג נתונים על כל העצים ברשויות המקומיות בישראל אליו יוכל הציבור הרחב, הרשויות המקומיות וגורמים פרטיים להעלות נתונים. הסעיף מורה למועצה לבחון תמריצים אפשריים לגורמים פרטיים להעלות נתונים .למאגר כאשר יוקם יושם חלקית סטטוס בעקבות סעיף זה הוקם "יער עירוני דיגיטלי" אשר מציג נכון21.נתונים על עצים ברשויות המקומיות בישראל מיליון3למועד כתיבת הדו"ח הועלו לאתר נתונים על כ־ .עצים ברחבי המדינה, כך שפרויקט זה עדיין לא הושלם מהרשויות המקומיות5%על־פי הנתונים באתר, רק כ־ העלו נתונים כל־שהם על העצים בשטחן. על עצים רבים אין כלל נתונים מלבד שיש עץ במקום. גופים פרטיים וציבוריים יכולים להירשם ולשלוח נתונים על עצים, אך אין באתר אופציה לציבור הרחב לשלוח נתונים על עצים מסויימים באופן נגיש וברור שמובנה לתוך האתר. כמו־ כן לא ברור האם אכן נבחנו תמריצים לגורמים פרטיים .להעלות נתונים לאתר התממשקות בין מערכת רשיונות3..ט4 הכריתה והצגת העצים סעיף זה מנחה את משרד החקלאות והמועצה הלאומית לכלכלה להקים את הממשקים שבסעיפים הקודמים כך .שיהיה אפשר לאחד את המידע שבהם בצורה נוחה ופשוטה דיגיטלי עירוני יער 21 לא יושם סטטוס מאחר והמערכת הויזואלית להצגת רשיונות הכריתה .ברחבי ישראל לא הוקמה, סעיף זה לא יכול להתבצע .י. תימרוץ השקייה של עצי־רחוב4 והכשרת אנשי מקצוע בתחום סעיף זה מנחה את משרד החקלאות לנסח תמריצים שיובילו את הרשויות המקומיות להשקות בצורה יעילה את עצי־הרחוב בשטחן, ולהשתמש במי־הגשם כך שישקו את העצים. מעבר־לכך, הסעיף מורה למשרד החקלאות לפתח תוכנית להכשרת אנשי־מקצוע בתחומי השקיית העצים. מסגרת הזמנים לסעיף זה היא חצי שנה ממועד .קבלת ההחלטה לא יושם סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע בתגובה מהמשרד נמסר כי בעקבות דיונים עם רשות המים הוחלט שלא לפתח תמריצים חדשים מאחר והתמריצים .הקיימים, בדמות תעריף מופחת למי־השקייה, מספיקים למרות־זאת נמסר כי הרשויות המקומיות לא משתמשות בתמריץ הקיים ובוחרות שלא להשקות את העצים כדי .לצמצם עלויות .יא. ניסוח תוכנית והעברת תקציב4 לנטיעת־עצים וקידום הליכה־ברגל 50 בהתאם לסעיף זה, משרד התחבורה הונחה להעביר לצורך פרוייקטים בתחום הולכי־רגל והצללת₪ מיליון המרחב העירוני בקרב רשויות עירוניות שירצו לקבל את התמיכה בכך. פרוייקטים אלו יקחו חלק גם במאמצים להאטת התנועה בכבישים והגברת יכולת המעבר בין אמצעי־תחבורה שונים. מעבר־לכך, משרד התחבורה התחייב בסעיף זה לנסח תוכנית מעשית לנטיעת עצים .כחלק מהקמת רשת שבילי אופניים והליכה יושם חלקית סטטוס .לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי סעיף זה בוצע בהודעה לתקשורת נטען כי הועברו מאות מיליונים למיתון 22.תנועה והפיכת רחובות להליכתיים בישראל התחבורה לפיתוח שקלים מיליארד 50 :רגב השרה 22 ציבורית לתחבורה הארצית הרשות | הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב16 16 , מוצהר יעד לבניית748 ', עמ2022 בספר תוכניות העבודה ק"מ שבילי אופניים נוספים, אך אין התייחסות כלל200 ,2023 להולכי רגל והצללה. בעיקרי תוכניות העבודה , ק"מ שבילי אופניים200 , נעלם היעד לבניית384 'עמ . גם כאן אין200 ק"מ מה־100 אך כן דווח על בנייה של .התייחסות להולכי־רגל והצללה בתגובה לשאלותינו, משרד התחבורה מסר טבלת ביצוע החלטות ממשלה, בה סומן כי סעיף זה בוצע, ללא פירוט )מימוש התקציב. בנוגע לתוכנית, מסר המשרד "(המשרד נמצא בתהליכי עבודה בצוות משותף של המאי"ץ, רשות ."לתח"צ, נתיבי איילון .יב. אפשור נטיעת עצים על חשבון רחבת4 ההיערכות של מכבי־האש לפני החלטת הממשלה, כחלק מתקנות הבנייה מבנים נדרשים לרחבת היערכות, שמאפשרת לרכבי־כיבוי־אש להתמקם כך שיוכלו לכבות שריפות במידת הצורך. סעיף זה נועד לשנות את התקנות כך שמספר מבנים יוכלו להשתמש באותה רחבת היערכות; שינוי זה יאפשר לשתול עצים נוספים במדרכות. מעבר־לזה, הסעיף מורה על בחינה מעמיקה של דרכים לקבל הצעות מגורמי התכנון .על שימוש של מספר מבנים באותה רחבת היערכות לא יושם סטטוס אכן פורסמה טיוטה לשינוי התקנות כך שיהיה אפשר ,לנטוע עצים על חשבון רחבת ההיערכות של מכבי־האש לעומת־זאת, לאתר23.אך חוק זה לא עבר והתקנות לא שונו משרד ראש־הממשלה נמסר כי התיקון בוצע. משרד הפנים .מסר כי מנהל התכנון הוא האחראי על יישום סעיף זה .יג. מעקב אחר יישום הצעדים4 סעיף זה מסמיך ומורה למועצה הלאומית לכלכלה לבחון .את היישום של החלטת הממשלה כולה לא יושם סטטוס לאתר משרד ראש הממשלה נמסר כי התבצע מעקב אחר יישום החלטת הממשלה, אך במידה ומעקב שכזה אכן התבצע אינו פורסם לציבור הרחב. באתר המועצה הלאומית לכלכלה אין מידע על יישום החלטת הממשלה. מהמועצה .לא נמסרה תגובה תנאיו להיתר בקשה( והבנייה התכנון תקנות טיוטת 23 2022-ב"התשפ ,)2 'מס תיקון( )ואגרות הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב17 17 חסמים ומאפשרים חסמים מדיניות צבועה החלטת הממשלה מכריזה על יעדים שאפתניים במיוחד, ומכירה בעצים כתשתית עירונית שראוי להתחשב בה בדומה לתשתיות עירוניות אחרות, בדומה למים, חשמל, ביוב וכבלי תקשורת. ההחלטה מציבה יעד מרחיק־לכת של צל־עצים צל־עצים50% מהרחובות העמוסים בעיר, בעוד ערים ברחבי־העולם מאמצות יעדים שמגיעים לכ־70% מתמשך על־פני רשויות מקומיות שתאמצנה תוכנית ייעור עירונית, עיקר ההחלטה100מתמשך. בעוד ההחלטה שואפת להגיע ל־ .וולונטרי ונעדר כלים להשגת היעדים יישום כוונות החלטת הממשלה היה דורש חיזוק נרחב של אכיפת איסור כריתת העצים ותקצוב בגובה של למעלה . מיליארד ש"ח1.4מ ., ואילו אחרים נעדרים1 .ו) הולכים כנגד רוח ההחלטה כפי שהיא מוצהרת בסעיף4( בפועל סעיפים מסויימים בהחלטה .ב, שהוא הסעיף המרכזי בעזרה לרשויות4 מלש"ח ליישום סעיף25 את התקצוב הנדרש ליישומם — עד־כה הוקצו העירוניות ביישום והורדה לשטח של החלטת הממשלה. מלבד זאת חלק מהעקרונות המוצהרים שאמצא ההחלטה . לא זכו לסעיפים בהחלטה שיאפשרו את מימושם, כמו שיתוף הקהילה ועידוד נטיעה בשטחים פרטיים1 בסעיף ניהול תקציב מיליארד ש"ח בכדי ליישמה באופן מלא. את ההשפעה של1.4כאמור, החלטת ממשלה זו דרשה תקצוב של למעלה מ ,2..א4 ,תקצוב והיעדרו על יישום סעיפי ההחלטה ניתן אולי ללמוד ביתר שאת מהסעיף שתקצובו היה מותאם ליעדו . מלש"ח למרכז למיפוי ישראל לצורך מיפוי צל־עצים ברחובות המדינה0.5 בו ארבעה משרדי ממשלה העבירו כל אחד אכן סעיף זה יושם. אולם גם כאן, מפ"י השיבו כי אכן הוכנו תוכניות לעדכון המפה, והם מחכים להמשך התקצוב בכדי מורה באופן דומה למשרד החקלאות להקים מפה שתציג את רשיונות1..ט4 להוציאן אל הפועל. לעומת־זאת סעיף הכריתה לציבור, אך ללא תקצוב מתאים, ואכן סעיף זה לא יושם. באופן־דומה, תקצוב הייעור העירוני לא הוגדר ..ד, ונקבע כי ייתרחשו דיונים בנוגע אליו במסגרת דיוני־התקציב4 בסעיף היעדר גורם מתכלל החלטה זו כוללת בתוכה סעיפים רבים, כאשר על כל סעיף אמון גורם אחר, בין אם משרד החקלאות, המשרד להגנת הסביבה, משרד הפנים, המרכז למיפוי ישראל ואפילו משרד התחבורה. סעיפים רבים דורשים הקמת צוותים בין־משרדיים ושיתוף פעולה במימושם. בכדי להביא ליישום אפקטיבי של החלטת הממשלה היה צורך בגורם מתכלל שיתאם את יישום ההחלטה ויפקח על יישומה. אולם, בהיעדר גורם שכזה סעיפים מסויימים בוצעו, אחרים בוצעו חלקית ורבים .לא בוצעו כלל הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב18 18 אנמיה ניהולית .במהלך יישום ההחלטה החל תהליך העברת האחריות על תחום הנטיעות מהמשרד להגנת הסביבה למשרד החקלאות תהליכי העברת אחריות בין־משרדים הפריעו ליישום ההחלטה, מאחר ותוכניות שפותחו במשרד להגנת הסביבה לא .הוצאו אל הפועל בעקבות הציפייה להעברת תחום האחריות מאפשרים שיתוף פעולה עם רשויות־עירוניות החלטת הממשלה נשענת בחלקה המרכזי על שיתוף־פעולה וולונטרי עם רשויות־עירוניות שרוצות ביישום החלטת הממשלה. זה־הוא מקרה בו לרשויות העירוניות ידע רלוונטי ליישום ההחלטה ומוצאת להן עזרה נוספת ביישומה, באמצעות .קול קורא של המשרד להגנת הסביבה לניסוח תוכניות ייעור־עירוני והרצת פיילוטים לנטיעת עצים ברחובות העיר מנגנון יישום בשטח .) מורה למרכז למיפוי ישראל לפתח פלטפורמה מבוססת מפה להצגת אחוזי ההצללה ברחובות ישראל1,2,3( .א4 סעיף המרכז למיפוי ישראל מחזיק בכלים, הידע והמומחיות הרלוונטים למשימה זו, הסעיף הגדיר לוח־זמנים מפורט לשלבי מורה למשרד להגנת הסביבה3 פיתוח הפלטפורמה ומעבר לכך העניק תקציב ייעודי למשימה. באופן דומה, סעיף לפתח תוכנית מעשית ליישום המטרות המוצהרות של החלטת הממשלה; התוכנית פותחה במסגרת לוח־הזמנים ,שנקבע בהחלטה והיא מבוססת מחקר מעמיק וידע מקצועי רלוונטי. גם במקרה זה למשרד להגנת הסביבה הכלים .הידע והמומחיות הנדרשים לביצוע המשימה, וניכר כי יושמה מעבר לכל ביקורת מדדי תוצאה החלטת ממשלה זו כוללת בראשיתה שני מדדי תוצאה מרכזיים: רשויות עירוניות אמורות לקבוע לעצמן יעד הצללה . רשויות עירוניות שתפתחנה תוכניות ייעור עירוני100, ויש להגיע ל־2040 ברחובות המרכזיים עד לשנת70% של מעבר־לכך, ההחלטה מורה בהמשך על הקמת הכלי שיאפשר למדוד את העמידה ביעדים אלו — פלטפורמה דיגיטלית .שמציגה את אחוזי ההצללה לפי רחוב הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב19 19 תובנות ומסקנות מתוך כלל סעיפי ההחלטה שנבחן יישומם, יותר ממחצית ) לא יושמו כלל, חמישה סעיפים יושמו בצורה חלקית58%( ) נוספים יושמו בצורה23%( ) ורק שישה סעיפים19%( .מלאה החלטת הממשלה התקבלה כחלק מניסיון ההתמודדות של הממשלה והמדינה בכלל עם שינוי־האקלים, הן באפיק ,ההיערכות לשינוייים־הצפויים והן באפיק המניעה. העצים ועוד יותר מכך, עצי־הרחוב, הוכרו כתשתית חשובה בהפחתת עומס החום, התמודדות עם משקעים, הצללה .וניקוי האוויר ממזהמים וכן ספיחת פחמן־דו־חמצני נכון להיום ממשלת־ישראל לא עומדת ביעדים שהציבה רשויות מקומיות עם תוכנית ייעור עירונית100 :לעצמה 70% ארוכת־טווח ורשויות שתבחרנה ברמת הצללה של ותפתחנה תוכנית ארוכת טווח להשגתה. מצד אחד החלטת הממשלה מציבה יעדים גבוהים שידרשו מימון נרחב לשם יישומם, ומהצד השני לא מעניקה את המימון הנדרש וכן לא כוללת התייחסות לאתגר המרכזי שעומד למול .המדיניות: כריתת העצים עצים ברישיון, ועוד80,000כל שנה נכרתים בישראל כ־ עשרות אלפים ללא רשיון. למול אתגר זה לפקיד היערות פקחים, והפקחים העירוניים שמוסמכים בחוק לאכוף2 רק את איסור כריתת העצים ללא־רישיון בשטח הרשות המקומית לא מודעים לסמכותם ואין להם את ההכשרה הדרושה. גם אילו החלטת הממשלה הייתה מיושמת במלואה שנים הייתה6 העצים, תוך פחות מ־450,000 והיו נשתלים נכרתת כמות עצים דומה. עוד יותר מכך, ההחלטה כוללת הנחייה לשינוי תקנות התכנון והבנייה ופקודת היערות שבמידה והיה מתבצע היה מקל את אישור כריתת העצים ומוביל לקצב כריתה מואץ ברחבי מדינת־ישראל. במסגרת לבחינת השינוי המוצעRIA התבצע דו"ח1..ו4 סעיף וניתוח עמותת רווח־נקיRIAבתקנות. על־פי דו"ח ה־ שפורסמה בתגובה לתזכיר החוק "הטיוטה צפויה להביא לפגיעה מסוימת בשמירה על האילנות, בשל העובדה שההליך לקבלת רישיון כריתה הוקל משמעותית. נציין שבראייתנו, היה מקום לפרט יותר על פגיעה אפשרית זו ולנסות לגבש דרכים לפתרונה, במיוחד לאור העובדה ששמירה על האילנות מהווה אינטרס ציבורי מוצהר של הרגולטור". למעשה, סעיף זה בהחלטה פוגע במטרותיה .המוצהרות, וייתכן ועדיף למטרותיה שלא יושם מעבר־לכך, סעיפי החלטת ממשלה זו כוללים משרדי־ ,ממשלה רבים, על סעיפים רבים ממונים משרדים שונים ואין שום גורם שתיכלל את כל ההחלטה. חסם זה לווה :בהחלטה שחלקה העיקרי וולונטרי וחסר תמרוץ אפקטיבי הסעיפים בדבר אימוץ יעדי ההצללה תלויים ברשויות עירוניות שתבחרנה לאמץ אותם. משימה לאומית בהיקף מכלל הרשויות40% רשויות מקומיות, כ־100( כה נרחב המקומיות בישראל) דורשת או הנחייה ברורה ומחייבת .או תמריצים אפקטיביים שיובילו להשגתה מההחלטה) יושמו23%( סעיפים6 כתוצאה מכל אלו, רק 15 , סעיפים יושמו חלקית, ומרבית ההחלטה5 ,במלואם ), לא יושמו כלל או נמצאים בהליכי ביצוע58%( סעיפים .מוקדמים :ההמלצות העולות מחקר יישום ההחלטה • — הקצאת תקציב ייעודי למשימות הקבועות בהחלטה מאחר והממשלה הגדירה את הייעור העירוני בתור יעד לאומי, מן הראוי שיוקצה תקציב ייעודי לשם השגת .היעד • הדרכת פקחים עירוניים בסמכותם לאכיפת איסור כריתת עצים בלא־רישיון — לפקחים עירוניים יש תמריץ לגביית קנסות, כך שבאם יודרכו בנוגע לסמכותם לקנוס בגין כריתת עצים בלא־רישיון סביר שיעשו כן ויווצר כוח הרתעה אפקטיבי לחוק. כמו־כן, ראוי לשקול את ולתקצב תקנים נוספים במשרד1..ו4 שהורה סעיף .פקיד היערות • הפיכת היעדים הקבועים בהחלטה למחייבים — יעדי־ ,ההצלה והייעור העירוני שנקבעו בהחלטה ראויים מבוססי מחקר ועבודת מטה רציניים ומתאימים להתמודדות עם שינויי־האקלים הצפויים. אולם הם נעדרים הוראה מחייבת ותלויים בהקצאות תקציביות עתידיות לקולות קוראים וברצון הטוב של רשויות 0 מקומיות. כתוצאה מכך, עד למועד פרסום הדו"ח עד70% רשויות מקומיות התחייבו ליעד הצללה של רשויות פרסמו תוכניות ייעור עירוני 0, ו־2040 לשנת .ביצועיות ויישימות • מינוי גורם מתכלל — בהחלטת הממשלה אומנם נקבע כי המועצה הלאומית לכלכלה תבדוק את יישום כל סעיפי ההחלטה, אך היא לא אמונה על תכלול ותיאום יישום סעיפי ההחלטה. לשם השגת שיתוף הפעולה הנדרש ממשרדי־הממשלה השונים, נדרש מינוי גורם .שיתכלל את יישום החלטת הממשלה • עירוב המגזר השלישי והציבור הרחב — מתוכנית הפעולה שגובשה וכן מהשוואה בין־לאומית עולה כי שילוב הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב20 20 עמותות והציבור הרחב בפרויקטי ייעור־עירוני מוביל לביצוע אפקטיבי ומהיר של נטיעות וטיפוח מיטבי של העצים. בחלק ההצהרתי של ההחלטה מדובר גם על עידוד נטיעות בשטחים פרטיים שצמודים למדרכות וכן על שיתוף הקהילה. אולם, החלטת הממשלה נעדרת • סעיפים שיאפשרו ליישם תפיסה חשובה זו. כמו־כן נראה תמוה כי הממשלה לא ראתה לנכון לערב את קק"ל בנטיעת העצים, למרות שבידיהם ידע, ניסיון ומשאבים רלוונטים לנטיעת עצים בכלל וכן מערך 24.שכבר מפעיל פרויקטי נטיעות עצים במרחב העירוני בריאות על והאקלים הסביבה השפעת לעניין המשנה ועדת 24 7.2.2022 ,הציבור 21 21הצללה וקירור עירוניים באמצעות עצי־רחוב דוח מעקב לסיכום כחלק מתהליך2022 החלטת הממשלה התקבלה בינואר התמודדות עם שינויי־האקלים ומניעתם. מאז עברו יותר משנתיים ומרבית סעיפי ההחלטה לא יושמו. מהתחקיר עולה כי למול יישום החלטת הממשלה עומדים חסמים משמעותיים, בינהם היעדר גורם מתכלל, אנמיה ניהולית כתוצאה מהעברת תחומי אחריות בין משרדים, קשיים בניהול תקציב ובקביעתו ומדיניות צבועה שלא מאפשרת גישור בין מטרות נעלות ומבוססות מחקרית מצד אחד .להיעדר כלי־יישום אפקטיביים מצד שני מאז קבלת החלטת הממשלה נעשים ניסיונות להעביר את חוק האקלים, שבעת כתיבת הדו"ח עומד לאחר אישורו בקריאה ראשונה. אולם, חוק אקלים זה לא כולל תמריצים או דרכי אכיפה וניתן לשינוי בקלות בידי הממשלה. דחיפות עיגון התחייבות הממשלה להתמודדות עם שינוי האקלים עולה לנוכח אי־עמידת הממשלה בהתחייבויותיה במסגרת 25.הסכמי־פריז כפי שעולה בתשובתה לעתירה לבג"ץ מכתיבת הדו"ח עלו מספר המלצות, ביניהן מינוי גורם מתכלל, הקצאת תקציב ייעודי, הפיכת יעדי ההחלטה למחייבים, עירוב המגזר השלישי והציבור הרחב בנטיעת עצים וכן הדרכת פקחים עירוניים בסמכותם לאכיפת .איסור כריתת עצים בלא־רישיון בית־ כי דורשים ,האקלים ביעדי נעמוד לא :ץ"לבג המדינה 25 15.9.2024 ,יתערב לא המשפט 1022 החלטה יושם 23% יושם חלקית19% לא יושם 58%