פרוטוקול ועדה

הכנסת העשרים-וחמש מושב רביעי פרוטוקול מס' 829 מישיבת ועדת הכלכלה יום שלישי, י' בטבת התשפ"ו (30 בדצמבר 2025), שעה 11:00 סדר היום: << נושא >> הצעת צו התקנים (הארכת התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק), התשפ"ו-2025 << נושא >> נכחו: חבר הוועדה: שלום דנינו – מ"מ היו"ר מוזמנים: איגור דוסקלוביץ – הממונה על התקינה, משרד הכלכלה והתעשייה שני ברוך עזרי – לשכה משפטית, משרד הכלכלה והתעשייה ייעוץ משפטי: אביגל כספי מנהלת הוועדה: ד"ר עידית חנוכה רישום פרלמנטרי: א.ב., חבר תרגומים רשימת הנוכחים על תואריהם מבוססת על המידע שהוזן במערכת המוזמנים הממוחשבת. ייתכנו אי-דיוקים והשמטות. << נושא >> הצעת צו התקנים (הארכת התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק), התשפ"ו-2025 << נושא >> << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אני פותח דיון בנושא הצעת צו התקנים (הארכת התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק), התשפ"ו-2025. כן, בבקשה. << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> בוקר טוב, אני שני מהלשכה המשפטית של משרד הכלכלה. אנחנו באנו לבקש הארכת מועד ליישום קביעה של הפניה להוראה מחייבת בתוך צו התקנים. אני אתן איזו שהיא תמונת מסגרת לפני שאנחנו נצלול ממש לבקשה עצמה. אנחנו מדברים על מסלול תקינה במסגרת חוק התקנים. מוצרים שחל עליהם תקן רשמי יכולים להיות משווקים בישראל, להימכר, להיות מיוצרים ולהיות מיובאים בכמה אופנים. דרך אחת באמצעות עמידה בדרישות תקן רשמי, ויש דרכים נוספות. זה הדרך הראשית והמוכרת. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> תקן רשמי של השוק המקומי? << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> נכון, ויש מסלולים נוספים שאחד מהם ממש נכנס לתוקף לפני שנה, שזה מה שנקרא המסלול האירופי במסגרת הרפורמה של מה שטוב לאירופה, טוב לישראל, והמשמעות היא שמי שבוחר במסלול הזה צריך לעמוד בדרישות ההסדרה האירופית המאומצת כפי שנקבעה בתוספת החמישית לחוק התקנים. בתוספת החמישית נקבעו מספר הוראות מחייבות שקלטנו אותן לתוך הדין. לחלקן יש הפניות להוראות מחייבות שקיימות באיחוד האירופי, שלא החלנו אותן בישראל, כלומר לא קלטנו אותן לדין הישראלי אבל הן מחייבות מכוח זה שאנחנו מפנים אליהן. זה כאילו הוראה שאנחנו קלטנו לדין, מפנה להוראה אחרת שאותה לא קלטנו. עצם ההפניה מחייבת. למעשה הסעיף שאנחנו דנים בו עכשיו, סעיף 9א1(ג) שמדבר על אותו מסלול אירופי, קובע הוראות איך אנחנו באים וקולטים את אותה הפניה לתוך חוק התקנים. הרעיון באופן כללי בכל השיטה של אימוץ על דרך ההפניה, שאנחנו צריכים להנגיש את אותה הוראה מחייבת לרבות ההפניות שלה. אנחנו מנגישים את זה באופן מסודר באתר שלנו, מתרגמים את כל ההוראות האלה, ולכן כדי שיהיה נוח לציבור וכדי שבאמת נוכל לעמוד בחובת ההנגשה הזו, אנחנו צריכים לבוא ולהנגיש גם את אותן הפניות להוראות אחרות שאותן לא קלטנו במסגרת התוספת החמישית, והוראת היישום של ההנגשה הזו זה לקלוט את אותן הפניות במסגרת צו ולהוסיף אותן לחוק התקנים לתוספת החמישית. דבר שחשוב להגיד, הכניסה לתוקף של ההפניה היא במועד שבו ההוראה הראשית, היא הדין שמפנה, נכנסה לתוקף. אני אנסה אולי לפשט שזה יהיה יותר ברור. אם יש לי הוראה מחייבת שמועד התחילה שלה נקבע ל-01.01.2025, ויש לנו לא מעט כאלה, והן מפנות להוראה אחרת שקיימת באירופה שאותה לא אימצנו, מועד כניסה לתוקף של אותה הפניה הוא במועד כניסה לתוקף של ההסדרה שנכנסה לתוקף, ב-01.01.2025. מבחינה חוקית ההפניות האלה חלות. החובה שקיימת פה שאותה אנחנו מבקשים להאריך זה רק לצורך קליטת אותה הפניה בצו בתוך חוק התקנים לשם ההנגשה ולשם יישום אותה חובה שהוטלה על שר הכלכלה. החובה שקבעה שבתוך שנה ממועד כניסה לתוקף של אותה הפניה, של אותה הוראה שמפנה, אנחנו נצטרך ליישם ובעצם לקבוע בצו בתוך התוספת החמישית את ההפניה עצמה, את ההוראה המחייבת אליה מפנים. זה פעולה שאנחנו גילינו בתוך השנה האחרונה, שמאוד קשה ליישום מבחינת לוחות הזמנים. במסגרת הצעת החוק שתגיע ככל הנראה בקרוב לוועדה בעניין הרפורמה של מה שטוב באמריקה, טוב לישראל, אנחנו מבקשים לשנות את זה ולהאריך את התקופה הזו לשנתיים. אני מאמינה שאנחנו נקיים על זה דיון נוסף כשזה יגיע לוועדה, ובכל מקרה כרגע אנחנו עושים שימוש בסמכות שניתנה לשר במסגרת הסעיף, שאומר שגם אם השר לא יספיק בתוך שנה, כלומר יש לו אפשרות לבקש הארכה לתקופה האמורה של השנה לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה. ביקשנו מהוועדה לאשר לנו תקופה מקסימלית של שנה לכל ההסדרות האירופיות המאומצות שקבועות בתוספת החמישית כדי שאנחנו נוכל לעמוד באותן הוראות שקבועות עד שנוכל לשנות את החוק באופן קבוע במסגרת הרפורמה. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אני הבנתי מאביגל, היועצת המשפטית, שאתם מבקשים גם הארכה של אמצע הדרך של ארבע שנים ושנתיים. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> מה שהתכוונתי, שהדירקטיבות בתוספת החמישית מתחלקות לכאלה שנכנסו כבר ב-01.01 ועכשיו חולפת השנה. הסדרות שנכנסו בשלושה מועדים שונים במהלך השנה הנוכחית, ובקרוב תחלוף שנה, והסדרות שהכניסה שלהן לתוקף היא נגיד 18 חודשים מיום התחילה של תיקון 19, שזה היה ה-01.01.2025 או אפילו שלוש שנים מה-01.01.2025. גם ביחס לדירקטיבות האלה מתבקשת הארכה, זאת אומרת שכאילו יחלפו חמש שנים מה-01.01.2025, כלומר מאז שתהיה חובה לכלול את אותן דירקטיבות בתוספת החמישית. זה מה שרציתי לבקש. << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> חשוב להגיד, ההפניה נכנסת לתוקף ממועד כניסה לתוקף של ההסדרה, כלומר, אם יש הוראות שנכנסות לתוקף בעוד שלוש שנים, אז גם החובה לקלוט את אותן הפניות תהיה שנה מתחילת שלוש השנים האלה. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן, כן. << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> זה נכון שכרגע אנחנו מבקשים לגבי כל ההסדרות שמנויות בתוספת, גם לגבי כאלו שטרם נכנסו לתוקף, אבל הסיבה שאנחנו עושים את זה, כי אחרי שנה של ניסיון אנחנו אומרים, ליישם את זה בתוך שנה זה מורכב, זה קשה ולכן אנחנו רוצים כן הארכה ליישום לגבי כל ההסדרות, כשאני אומרת באופן גלוי כאן שאנחנו מבקשים את ההארכה הזו גם באופן קבוע, וזה יגיע במסגרת התיקון הבא לחוק התקנים שזה במסגרת הרפורמה של מה שטוב לאמריקה, טוב לישראל, שתגיע כנראה בהמשך. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> צריך להקריא? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> בבקשה. << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> טיוטת צו התקנים (הארכת התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק), התשפ"ו-2025 בתוקף סמכותי לפי סעיף 9א1(ג) לחוק התקנים, התש"יג-1953, (להלן – החוק), ובאישור ועדת הכלכלה של הכנסת, אני מצווה לאמור: הארכת התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק התקופה האמורה בסעיף 9א1(ג) לחוק, לעניין הוספה של הוראות מחייבות החלות באיחוד האירופי שטרם הוחלו בישראל ושאליהן מפנות ההסדרות האירופית המאומצות המנויות בתוספת החמישית, תוארך בתקופה של שנה. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> רק דבר נוסחי שזה יהיה לעניין הוספה לתוספת החמישית להוראות מחייבות, שיהיה ברור לאיפה אנחנו מוסיפים, והדבר השני, רק אם תוכלי לעבור על אותן דירקטיבות. השנה החולפת היא ממש עוד כמה ימים. לפרט לאיזה דירקטיבות, לאיזה נושאים ולאיזה תחומים ההארכה מיידית. << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >> יש לנו למעלה מ-20 הסדרות שנכנסו. אפשר לפתוח את התוספת החמישית. ליד כל הסדרה יש מועד, אז יש לנו את כל ההסדרות הקשורות לבטיחות של הצרכנים. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אז אולי הערה כללית כזאת שאומרת, על פי פירוט ההסדרות? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> בסדר. פשוט רציתי לשמוע מהמשרד את הנושאים. יש לנו פה את הפירוט של ההסדרות ואת המועדות. << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >> יש את הפירוט. אני יכול באופן כללי לבוא ולהגיד שזה הסדרות שקשורות לבטיחות מוצרי צריכה לציבור, מוצרי ילדים ותינוקות, חשמל ואלקטרוניקה, חומרי ניקוי. זה בגדול ההסדרות שנכנסו לתוקף. רוב ההסדרות הן הסדרות בעיקרן צרכניות. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> זה התוספת החמישית ובירוק זה מה שנכנס במהלך השנה. בצהוב זה מה שנכנס ב-01.01, אז עוד כמה ימים לכאורה התוספות לתוספת החמישית יהיו צריכות להיכנס. פשוט חשבתי שזה יותר ברור אם יגידו באיזה נושאים. << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >> בדברי ההסבר אפשר אולי להוסיף את הנושא של ההסדרות שנכנסות לתוקף. יש לנו שב-01.01 נכנסות, יש לנו ב-01.02 שנכנסות, יש לנו ב-01.03, יש לנו ב-01.05 שנכנסות. השנה יהיו לנו חמש פעימות. << אורח >> שני ברוך עזרי: << אורח >> הסיבה שלא ציינו את ההסדרות עצמן, כי אנחנו מבקשים את ההארכה הזו ביחס לכל ההסדרות שיכנסו לתוקף. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן, פשוט רק שתהיה בפני הוועדה תמונה. << אורח >> איגור דוסקלוביץ: << אורח >> גם אלו שיבואו ב-2026. יש לנו באמצע 2026 עוד הסדרות שנכנסות. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אביגל סימנה לי את כל אותן ההסדרות לפי מועדים. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> בסדר. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> את רוצה לסיים? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> סיימנו. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אפשר להצביע? << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> מי בעד? הצבעה אושר << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> פה אחד אושר הארכה בשנה. << דובר >> אביגל כספי: << דובר >> כן, ותוספת הבהרה לנוסח שזה הוספה לתוספת החמישית, ואם יש עוד ניסוחים, הוועדה מסמיכה אותנו לדייק את זה בנוסח. << דובר >> היו"ר שלום דנינו: << דובר >> אוקיי, אז הוועדה מסמיכה אתכם לדייק בנוסח על פי מה שצריך לטובת ההארכה שהתבקשה ממשרד הכלכלה. תודה רבה, הדיון נעול. << סיום >> הישיבה ננעלה בשעה 11:20. << סיום >>