חומר רקע
כתיבה:
ד"ר תהילה שחר |
:אישור
אורלי אלמגור לוטן
:תאריך
ט"ו ב
שבט
"תשפ
ו ,
2 ב
פברוא ר2026
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
רקע לדיון
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין
שיקום הצפון מאוקטובר2023
תמצית
מסמך זה נכתב לקראת דיון של ועדת הפנים
ו ,הגנת הסביבה בראשות חה"כ יצחק קרויזר
שכותרתו
הצגת
התקדמות תכנית תנופה לצפון ברשויות המקומיות שפונו- לציון שנה להחזרת אזרחים לי
י
שובי הצפון המפונ
י ם
"ב"חרבות ברזל
. ב
ראשית ה מסמך מוצגת תמונת מצב על היישובים שפונו מגבול הצפון בעקבות
ה מלחמ
ה ;
בהמשך
נסקרות בקצרה
החלטות הממשלה המרכזיות העוסקות בשיקום הצפון ;
לבסוף מובאת התייחסות פרטנית
.למצבה של קריית שמונה
מהמסמך עולה כי נכון לספטמבר2025
,כ-
87%
מכ-
65
אלף תושבי הצפון שפונו מכוח החלטות הממשלה שבו
,ליישוביהם
וכ-
9,000
תושבים טרם חזרו
. שיעורי
ם
נמוכים במיוחד של חזרה לבתים
נרשמו ב עיר קריית שמונה
בו יישובים ,מטולה
שתולה, מנרה ומשגב עם.
מבחינת
המענה הממשלתי–
בחודשים הראשונים למלחמה התקבלו
מספר החלטות ממשלה לצורך
מתן מענה
מיידי למפונים ושיפויים .
רק בסוף מאי2024
, כשבעה חודשים וחצי אחרי פרוץ המלחמה, קיבלה הממשלה החלטה
ראשונה כוללת בנושא
שיקום הצפון. בדוח שפרסם ביוני2025
מתח מבקר המדינה ביקורת על השתהות הממשלה
בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול באזור הצפון. נראה, כי ההשתהות בגיבוש מדיניות ממשלתית באה לידי ביטוי הן
בהיבט הארגוני-
מינהלתי– עיכובים וחוסר יציבות של מטה היישום שלימים יקרא "תנופה ל
צפון"; והן בהיבט התכנוני -
אופרטיבי–
רק בחודשים האחרונים פורסמו שני פרקים מתוך התוכנית הממשלתית הרב שנתית לשיקום הצפון, אחד
.בנושא חינוך והשני בנושא חקלאות, מים וסביבה
בקריית שמונה, שהיא עיר הראשה של האזור, כרבע מהתושבים לא חזרו לבתיהם
,(לפי נתוני מנהלת תנופה
הנכונים לספטמבר2025
.)לעניין הפעילות העסקית –
נתוני רשות המיסים
על מספ ר העסקים הפעילים ומחזור
העסקים מלמדים כי הפעילות העסקית בקריית שמונה דומה לרמתה ערב פרוץ המלחמה; אולם נתונים אלה אינם
מתייחסים לעוסקים פטורים, קרי עוסקים שהמחזור השנתי שלהם הוא120,000
ש"ח או פחות. מהשוואת מספר מדי
המים הפעילים ביחס לסך מדי המים העסקיים
מסתמן כי כ-
28%
מהעסקים טרם חזרו לפעילות. מכאן, שגם
הפעילות העסקית בעיר טרם חזרה לקדמותה טרום המלחמה, ונראה שעיקר הפגיעה היה בעסקים הקטנים
והזעירים, ובפרט–
.בעוסקים הפטורים
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
2
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
1.
היישובים ה
מפונים - תמונת מצב
באוקטובר2023
,
,בעקבות פרוץ המלחמה פונו מאזור
הצפון מכוח החלטות ממשלה65,000
,תושבים1
מיישובים
השוכנים במרחק של עד3.5
ק"מ מקו הגבול עם לבנון ועם
סוריה:
העיר קריית שמונה,
שלוש מועצות מקומיות–
מטולה, שלומי ור'ג'ר, ו-
39
יישובים בחמש המועצות
האזוריות מרום
הגליל, מבואות החרמון, הגליל העליון, מטה
אשר ומעלה יוסף .
2
לרשימת היישובים המפונים ומפה ראו
מסמך ממ"מ בנושא.
3
,נוסף על כך היו גם תושבים
ביישובים בצפון שלא נכללו בתוכניות הפינוי
אולם התפנו
.עצמאית
המניעה הביטחונית לחזרת מרבית יישובי הצפון
הוסרה במרץ2025
(לאחר כ־18
חודשים), והמימון
.הממשלתי לשהייה במלונות הסתיים ביולי אותה שנה
לפי הערכת מרכז המידע והידע הלאומי (גוף בין-משרדי
שהוקם במהלך המלחמה במסגרת מהלך לאיגום וניתוח
,)נתונים ממשרדי הממשלה לצורך קבלת החלטות מבוססת נתונים בנושאי מלחמה ושיקום
נכון ל
ספטמבר
2025
,
כ-
87%
מתושבי הצפון שפונו מכוח החלטות הממשלה ,שבו ליישוביהם
וכ-
9,000
תושבים טרם חזרו.
ברוב
היישובים שפונו
שיעור גבוה של התושבים חזרו לבתיהם, אולם לא בכולם ;
נכון לספטמבר2025
,(כלומר
)לאחר סיום תוכניות הפינוי ותחילת שנת הלימודים החדשה ,
היישובים שבהם שיעורי החזרה נמוכים במיוחד, בעיקר
:בשל נזקים פיזיים חמורים, הם
•
מטולה– כ-
993
תושבים חזרו ו-
1,075
;תושבים טרם חזרו
•
שתולה – כ-
173
תושבים חזרו, ו-
160
;תושבים טרם חזרו
•
מנרה – כ-
155
תושבים חזרו וכ-
144
;תושבים טרם חזרו
•
משגב עם – כ-
239
תושבים חזרו וכ-
140
;תושבים טרם חזרו
גם בקריית ש
מ ונה, שהיא עיר הראשה של האזור, שיעור לא מבוטל מהתושבים לא חזרו עדיין לבתיהם. למצב בעיר
.נתייחס ביתר פירוט בהמשך
על
שיקום מערכת החינוך
וחזרתה לפעילות בשנת הלימודים
ה תשפ"ו ראו
מסמך מרכז המחקר והמידע מ-1
בינואר
2026
.
4
1
.במקורות שונים הנתונים על מספר המפונים שפונו מיישובי הצפון מעט שונים
2
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
.
3
,ד"ר מיכל לרר וד"ר תהילה שחר
נתונים מעודכנים על מפונים מהצפון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת17
במאי2025
.
4
,אתי ווייסבלאי
שיקום מערכת החינוך ביישובי גבול הצפון ופעילותה בשנת הלימודים תשפ"ו ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת1
בינואר
2026
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
3
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
2
.
החלטות ממשלה מרכזיות בעניין שיקום הצפון
במהלך המלחמה הממשלה נדרשה לרכז את הטיפול האזרחי והכלכלי בעשרות
אלפי
ה תושבים שפונו מבתיהם
ביישובי הצפון, וכן לתת מענה ליישובים שלא פונו אך ס בלו
מההשפעות הביטחוניות והאזרחיות של המלחמה בצפון .
5
בחודשים הראשונים למלחמה התקבלו מספר
החלטות ממשלה לצורך מתן מענה מיידי למפונים ;
6
בהמשך
התקבלו גם .החלטות בדבר שיקום הצפון7 אחת מהן ה
י
יתה ה
ה
חלטה ל הקמת מטה יישום שלימים יקרא מינהלת
""תנופה לצפון
. גוף זה נועד להיות ה גורם המתכלל והזרוע
הביצועית לשיקום ופיתוח הצפון
באמצעות יישום תוכניות
קצרות וארוכות טווח .
נכון למועד כתיבת המסמך ,)(וראו להלן המינהלת פועלת תחת משרד ראש הממשלה
ובאחריות השר במשרד האוצר, חבר הכנסת זאב אלקין.
8
,במסמכים קודמים של מרכז המחקר והמידע של הכנסת סקרנו את החלטות הממשלה הנוגעות לפינוי התושבים
ובהמשך–
.את אלו בעניין סיום הפינוי9
להלן נציג בקצרה את ההחלטות
הנוגעות לשיקום הצפון,. בתוך כך
נתייחס
הן להיבט הארגוני-
מינהלתי
, ובפרט הקמת
מטה
ה
יישום ואיושו
; ו ל הן היבט
ה
תכנוני-אופרטיבי , קרי בניית תוכניות
.השיקום והפיתוח לצפון
.יודגש, כי אין מדובר בסקירה ממצה של הנושא, אלא בהצגה כללית בלבד
החלטת הממשלה75
9
בעניין פינוי יישובים בצפון התקבלה באמצע אוקטובר2023
,
10
ואילו ההחלטה הראשונה
בעניין קידום מתווה רב שנתי לצפון והקמת מטה היישום (החלטה1786
) התקבלה בסוף מאי2024
.
11
בדוח מבקר
5
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
.
6 כדוגמת
החלטה975
של הממשלה ה-
37
,
( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5
ק"מ מהגבול) וקליטתה -
'מלחמת 'חרבות ברזל ,
18
באוקטובר2023
:, עדכון25
באוקטובר2023
.
7
כמה מהחלטות הממשלה הרלוונטיות: החלטה1786
של הממשלה ה-
37
,תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-
שנתי
לשיקום ופיתוח הצפון ,
27
במאי2024
; החלטה2330
של הממשלה ה -
37
,
קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות
ברזל ,
31
באוקטובר2024
; החלטה2470
של הממשלה ה-
37
,
העברת שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון
החלטות ממשלה ,
24
בנובמבר2024
; החלטה3264
של הממשלה ה -
37
,
קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת
ממשלה :, פרסום20
ביולי2025
:, עדכון27
ביולי2025
; החלטה3556
של הממשלה ה-
37
,
מנהלת "תנופה לצפון" ושינוי סדרי עדיפויות
ותיקון החלטת ממשלה ,
4
בדצמבר2025
; החלטה3679
של הממשלה ה-
35
,התוכנית הממשלתית הרב-
שנתית לשיקום וצמיחה של
יישובים בטווח המכונה0 - 9
ק"מ מגבול הלבנון ולעיר נהרייה- פרקי חקלאות, מים והגנת הסביבה ,
22
בדצמבר2025
.
8 מינהלת "תנופה לצפון" ושינוי סדרי עדיפויות ותיקון החלטת ממשלה, הצעה להחלטה , נספח1532
;
החלטה3679
של הממשלה ה-
35
,
התוכנית הממשלתית הרב-
שנתית לשיקום וצמיחה של יישובים בטווח המכונה0 - 9
ק"מ מגבול הלבנון ולעיר נהרייה-
,פרקי חקלאות
מים והגנת הסביבה ,
22
בדצמבר2025
,; מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול
הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
.
9
,ד"ר מיכל לרר וד"ר תהילה שחר "סטטוס התושבים שמקום מגוריהם נפגע במסגרת מבצע "עם כלביא– מסמך עדכון , מרכז המחקר
,והמידע של הכנסת13
בספטמבר2025
,; ד"ר מיכל לרר וד"ר תהילה שחר
נתונים מעודכנים על מפונים מהצפון , מרכז המחקר והמידע
,של הכנסת17
במאי2025
;
,ד"ר מיכל לרר, אתי ווייסבלאי וד"ר תהילה שחר היערכות לחזרת תושבי הצפון ליישוביהם לאחר פינוים
במסגרת מלחמת חרבות ברזל ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת23
בפברואר2025
,; ד"ר מיכל לרר ואתי ווייסבלאי ריכוז נתונים על
מפונים מיישובי הצפון - במסגרת ציון יום למען שיקום ותקומת ישובי הצפון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת26
במאי2024
; ד"ר מיכל
,לרר מידע על מפונים ומתפנים מגבול הצפון במלחמת חרבות ברזל - רקע מעדוכן לדיון ,, מרכז המחקר והמידע של הכנסת31
בדצמבר
2023
.
10
החלטה975
של הממשלה ה-
37
,
( תוכנית פעולה לאומית לביצוע פינוי אוכלוסייה בגזרת הצפון0 - 5
ק"מ מהגבול) וקליטתה-
מלחמת
''חרבות ברזל ,
18
באוקטובר2023
:, עדכון25
באוקטובר2023
.
11
החלטה1786
של הממשלה ה-
37
,תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-שנתי לשיקום ופיתוח הצפון ,
27
במאי2024
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
4
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המדינה בנושא טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת חרבות ברזל - המישור האזרחי -כלכלי,
12
מותח
המבקר ביקורת על השתהות הממשלה בגיבוש מדיניות ממשלתית לטיפול באזור הצפון
וכותב
כי"
האחריות לגיבוש
מדיניות ממשלתית לטיפול הממשלתי הרוחבי בתושבי
ם...
הועברה למעשה מיד ליד" .
13
המבקר מפרט, כי
בדצמבר2023
החליט
שר הביטחון
על הקמת
מינהלת אופק צפוני
לקידום מרכיבי הביטחון ביישובי קו העימות
בצפון -
מינהלה
נטולת סמכויות ביצוע עצמאיות.
,כמו כן משרד הפנים פעל לגיבוש הצעת החלטה כוללת לממשלה .
בתחילת פברואר2024
הוא
העביר ל
משרד האוצר הצעה ל
תוכנית שיקום ופיתוח מרחב קו העימות בצפון , אך משרד
האוצר החליט שיש לגבש הצעת
;החלטה אחרת משרד
ראש הממשלה גיבש
הצעה אחרת ובסוף מאי2024
,
כשבעה חודשים וחצי אחרי פרוץ המלחמה, קיבלה הממשלה החלטה ראשונה כוללת בנושא .
14
בתשובת משרד
ראש הממשלה למבקר המדינה ממרץ2025
נ " כתב, כי העיכוב בקבלת החלטת ממשלה כוללת בעניין יישובי הצפון
(יותר משבעה חודשים) קשור בין היתר לאי-
הוודאות הביטחונית בחזית הצפונית, אשר האירועים בה התפתחו
.בהדרגה "
15
החלטת הממשלה האמורה
–
החלטת ממשלה מספר
1786
,
שעניינה תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב
וקידום מתווה רב-
שנתי לשיקום ופיתוח הצפון16
הגדירה חמישה אשכולות הכוללים תחומים לטיפול ורשימת מענים
בכל תחום, תוך פירוט משרדי הממשלה האחראים לטיפול בכל מענה והתקציבים שיוקצו לשם כך –
,אשכול חברה
;פרט וקהילה; אשכול חקלאות, כלכלה ותעסוקה
אשכול ביטחון, מיגון ביישובים ורציפות תפקודית ; אשכול כלים
מוניציפליים; אשכול מידע ונתונים. כמו כן, הוחלט על מבנה ארגוני ליישום ההחלטה,
הכולל
הקמת ועדת
שרים לעניין
שיקום ופיתוח הצפון ,הקמת צוות מנכ"לים של משרדי ממשלה,
הקמת מטה יישום במשרד רוה"מ
והקמת צוות
שותפויות רב-
.מגזריות17 מטה היישום
ישמש גם גוף הליבה בהתאם להחלטת הממשלה על שיקום ארוך טווח מרעידת
אדמה, עליו הוחלט חודש קודם לכן.
18
12
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
.
13
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ29
.
14
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ13
,
29
.
15
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ16
.
16
החלטה1786
של הממשלה ה-
37
,תוכנית למענים בטווח המיידי והקרוב וקידום מתווה רב-שנתי לשיקום ופיתוח הצפון ,
27
במאי2024
.
17
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ17
–
19
.
18
החלטה1710
של הממשלה ה-
37
,
אימוץ עיקרי דו"ח לשיקום ארוך טווח אחרי רעידת אדמה והקמת תשתית ארגונית לשיקום ארוך טווח
אחרי אסונות ,
17
באפריל2024
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
5
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
בהחלטה הוגדר
תקציב ייעודי
( לשם מימושה
כ-
3.8
מיליארד ש"ח);
כן נקבע כי
מנכ"ל משרד ר
אש הממשלה
וראש
מטה היישום יופקדו על
גיבוש מתווה רב-
שנתי לשיקום ולפיתוח של הצפון , על בסיס עבודת מטה בין משרדית ורב
מגזרית.
19
,כאמור מבקר ה
מדינה העיר על השיהוי בקבלת ההחלטה, הו זכיר כי עד קבלתה התקבלו רק החלטות
נקודתיות הנוגעות ליישובי הצפון
ובפרט
למפונים זא ו ת
"בהיעדר תוכני
ת ממשלתית כוללת לטיפול ב צרכים
האז
רח יים של"יישובי הצפון .
20
עוד ,לפי הדוח החלטת הממשלה הראשונה ממאי2024
כללה משימות ראשוניות
לביצוע בתוך חודש עד שלושה חודשים אולם כעבור ארבעה חודשים נוספים –
בסוף ספטמבר2024
–
עדיין לא
הושלם ביצוע משימות ראשוניות אלה.
21
מכאן– שלשיהוי
בקבלת ההחלטה נוסף
שיהוי
גם
בקידום יישומה .
בסוף אוקטובר2024
קיבלה הממשלה החלטה שנייה העוסקת
בקידום תוכנית רב-שנתית
לשיקום ולפיתוח של
יישובי הצפו ן–
'מס2330
.
22 כחלק מההחלטה נקבע, כי ראש מטה היישום יביא
לממשלה בתוך60
ימים
(קרי עד
סוף דצמבר2024
) הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-שנתית לשיקום ולפיתוח של הצפון.
לפי
מבקר המדינה, גם בינואר2025
.לא הוצגה לממשלה תוכנית כאמור23
בהקשר ללוח הזמנים נציין כי מבצע "חיצי
הצפון" התחיל בספטמבר2024
והסתיים בהפסקת האש עם לבנון בנובמבר2024
.
להלן המשימות שנכללו בהחלטת הממשלה:
1.
'להנחות את משרד ראש הממשלה וראש מטה היישום שהוקם בהחלטת הממשלה מס1786
מיום27
במאי2024
בהסכמת המנהל הכללי של משרד האוצר או מי מטעמו, להביא לממשלה, בתוך60
,ימים
הצעה להחלטת ממשלה מפורטת לתוכנית רב-
שנתית לשיקום ולפיתוח הצפון, אשר תכלול את פירוט
המקורות לת
וכנית והשימושים בהם, וה
כו
ל בשים לב, בין היתר, למרחק מהגבול.
2.
להקצות
סכום של15
מיליארד ש"ח לחמש שנים לתוכנית כאמור בסעיף1
להחלטה, אשר בחלקו יותנה
ביעדים, ביניהם ביעדים דמוגרפיים. יובהר כי הסכום האמור לא ישמש למימון החלטות לפינוי תושבים.
3.
כ כל שהצעת ההחלטה האמורה תתבסס על פרק כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית (תיקוני חקיקה ליישום
התוכנית הכלכלית לשנים2009
ו-
2010), התשס"ט-
2009
, שעניינו עדיפות לאומית, קבלתה מותנית
בהבאת שיקולים ונימוקים מקצועיים לתמיכה בה בהתאם.
,לפי מבקר המדינה
החלטה
זו ביטלה
חלקים מרכזיים בהחלטת הממשלה ממאי2024
ותכולתה שונה ממנה
בתכלית.
,בין היתר המבקר
ה
צבי
ע על כך ש אין בהחלטה פירוט בנוגע
לחלוקת התקציב בין
היישובים על פי
19
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ17
–
19
.
20
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ13
.
21
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים
הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ13
,
29
.
22
החלטה2330
של הממשלה ה-
37
,קידום תוכנית לשיקום ולפיתוח הצפון בעקבות מלחמת חרבות ברזל ,
31
באוקטובר2024
.
23
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ24
–
27
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
6
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
הצרכים השונים , לדוגמה בין יישובים השוכנים במרחק של0
–
9 ק"מ
מהגבול, אשר הנזק הפיזי שנגרם להם רב
ביותר, עקב הירי האינטנסיבי לשטחם ופעולת צה"ל מתוכם, לבין יישובים אחרים.
נכון למועד פרסום דוח המבקר
(יוני2025
)
-
החלטה זו
בוצעה באופן חלקי ביותר .
24
ייתכן
כי העיכובים בגיבוש ו יישום ההחלטות לשיקום הצפון עשויים להיות קשורים גם
בחוסר היציבות הארגוני -
מנהלתי
בגוף המוביל אותו: כאמור, החלטת הממשלה1786
ממאי2024
.כללה סעיף בדבר הקמתו של מטה יישום
כחודשיים לאחר קבל
ת ה–
ביולי2024
–
הממשלה אישרה את מינויו של
אלוף (במיל') אליעזר (צ'ייני) מרום
לתפקיד
ראש מטה היישום .
25
ב-
6 ב נובמבר2024
התקבלה החלטת ממשלה365
2
26
בה נקבע כי חבר הכנסת זאב אלקין
ישמש שר נוסף במשרד האוצר ויהיה
"אחראי לתחומי הפעילות של מינהלת "תקומה )(לשיקום אזור עוטף עזה
ומינהלת שיקום הצפון;
מינהלות אלה יועברו ממשרד
ראש הממשלה
למשרד האוצר '. בהחלטת ממשלה מס2470
מ-
24
בנובמבר2024
,
27
שעניינה העברת שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון החלטות
ממשלה, נקבע כי שטח הפעולה של מטה היישום שהוקם בהחלטה1786
יועבר ממשרד ראש הממשלה למשרד
.האוצר ב דצמבר2024
הודיע ראש מטה היישום
מרום
על
.סיום תפקידו, לנוכח צמצום ניכר של סמכויותיו ואחריותו28
בהחלט
ת ממשלה
3556
מ-
4
בדצמבר2025
29
הוחלט לשנות את
המבנה הארגוני
של מטה היישום
ולה
קים
במקומו את מינהלת "
"תנופה לצפון, כדי לאפשר התקדמות בגיבוש תוכניות לשיקום ולפיתוח הצפון ויישומן, ו בגיבוש
.תוכניות שהתקבלו בהחלטות ממשלה קודמות
הוחלט כי בראש המטה יעמוד ראש מינהלת תקומה . בהסכמה
בין השר במשרד האוצר (השר זאב אלקין) לנציבות שירות המדינה גובש מבנה ארגוני שבמסגרתו מתאפשרת
הפרדה מקצועית בניהול המענים בין שני האזורים, כאשר
מטעמי יעילות –
שירותי המטה (כספים, חשבות, מנהל
ומשאבי האנוש, בקרה ודוברות, וייעוץ משפטי) יינתנו יחד לשתי המינהלות–
אשר יקראו יחד
מינהלת תקומה-
תנופה.
30
מכאן, שמה שמכונה כיום מנהלת
תנופה לצפון
.עבר גלגולים שונים מאז ההחלטה הראשונה שנגעה לשיקום הצפון
בהקשר
זה יצוין כי
מינהלת תקומה אמנם הוקמה בתחילה מכוח החלטת ממשלה, אך בהמשך (ב-2
באפריל2025
)
פעילותה עוגנה ב
חוק.
31
חוק שיקום נרחב ל
ח ,בל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו
24
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ24
–
27
.
25
,משרד ראש הממשלה, הודעות דוברות הממשלה אישרה את מינויו של אלוף (במיל') אליעזר (צ'ייני) מרום לתפקיד ראש מטה היישום
לשיקום ארוך טווח וניהול אירועי חירום ,
21
ביולי2024
.
26
החלטה2365
של הממשלה ה-
37
,
,צירוף שר
קביעת שר נוסף במשרד האוצר ושינוי בחלוקת התפקידים בין השרים ,
6
בנובמבר2024
.
27
החלטה2470
של הממשלה ה-
37
,העברת שטחי פעולה ממשרד ראש הממשלה למשרד האוצר ותיקון החלטות ממשלה ,
24
בנובמבר
2024
.
28
,מבקר המדינה, דוחות מיוחדים הסיוע ליישובי הצפון ולעסקים הקטנים במהלך המלחמה ,
טיפול הממשלה ביישובי הצפון במהלך מלחמת
חרבות ברזל- המישור האזרחי-כלכלי ,
10
ביוני2025
', עמ24
–
27
.
29
החלטה3556
של הממשלה ה-
37
,מנהלת "תנופה לצפון" ושינוי סדרי עדיפויות ותיקון החלטת ממשלה ,
4
בדצמבר2025
.
30
מינהלת "תנופה לצפון" ושינוי סדרי עדיפויות ותיקון החלטת ממשלה, הצעה להחלטה , נספח1532
.
31 חוק שיקום נרחב לחבל התקומה כאזור מיקוד לאומי וסיוע ליישובים הסמוכים אליו, התשפ"ה–
2025
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
7
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
התשפ"ה–
2025
.מגדיר אותה כיחידת סמך וקובע את תפקידיה וסמכויותיה32
לעומת זאת, פעילות מינהלת "תנופה
.לצפון" לא עוגנה בחקיקה
,כפי שהזכרנו לעיל החל ממאי2024
התקבלו החלטות ממשלה בהן הוטל על מטה היישום להכין תוכנית רב שנתית
לשיקום הצפון.
אך מבחינת ההחלטות שהתקבלו נראה כי החלטות ממשלה
אופרטיביות
לשיקום הצפון עדיין
מצויות
בתהליכי גיבוש .
,בתוך כך
החלטות בנידון ה חלו להתקבל רק
ביולי
2025
–
החלטה3264
בנושא קידום
מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלה
בה הוחלט על מענים בהיקף של כמיליארד ש"ח
ליישובים צמודי הגדר; והחלטה3265
שעניינה
תוכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפון
בהיקף של
כ-
600
.מיליון ש"ח33
בחודשים האחרונים פורסמו שתי החלטות
המוגדרות כפרקים מ"התוכנית הממשלתית הרב-
ש נתית לשיקום וצמיחה של יישובים בטווח המכונה0
–
9
ק"מ מגבול הלבנון"
, אחת
בנושא חינוך
בהיקף של
כ-
1.4
מיליארד ש"ח
והשנייה
בנושאי חקלאות, מים והגנת הסביבה בהיקף של כמיליארד ש"ח .
34
לא מצאנו פרסום
של התוכנית הממשלתית הרב-
.שנתית הכוללת ונראה כי גיבושה נבנה בהדרגה על ידי התייחסות למרכיבים השונים
בתרשים להלן מוצג ציר הזמן ובו האירועים המרכזיים שאירע
ו בצפון מאז פרוץ המלחמה
והחלטות הממשלה
שהוזכרו לעיל.
תרשים1
:אירועים מרכזיים בצפון מתחילת המלחמה
והחלטות עיקריות בעניין האזור35
32
מינהלת "תנופה לצפון" ושינוי סדרי עדיפויות ותיקון החלטת ממשלה, הצעה להחלטה , נספח532
1
.
33
החלטה3265
של הממשלה ה-
37
,תוכנית להאצה כלכלית והשבת פעילות עסקית בצפון ,
20
ביולי2025
; החלטה3264
של הממשלה ה-
7
3
,קידום מענים ליישובים צמודי הגדר בגבול הלבנון ותיקון החלטת ממשלה ,
20
ביולי2025
.
34
החלטה3374
של הממשלה ה-
37
,
התוכנית הממשלתית הרב שנתית לשיקום וצמיחה של יישובים בטווח המכונה0
-
9
ק"מ מגבול הלבנון
- פרק חינוך ,
21
בספטמבר2025
; החלטה3679
של הממשלה ה-
37
,התוכנית הממשלתית הרב-
שנתית לשיקום וצמיחה של יישובים
בטווח המכונה0 - 9
ק"מ מגבול הלבנון ולעיר נהרייה- פרקי חקלאות, מים והגנת הסביבה ,
22
בדצמבר2025
.
35
.יצוין כי לא כל האירועים והחלטות הממשלה הרלוונטיות לצפון מוצגים בתרשים המידע הכלול בו הוא ,על סמך פרסום מרכז מידע וידע
מערך הדיגיטל הלאומי, שנתיים ממתקפת שבעה באוקטובר על מדינת ישראל–
,ריכוז נתוני מידע וידע31
באוקטובר2025
. בעיבוד
.מרכז המחקר והמידע של הכנסת
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
8
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
3
.
מבט על שיקום
קריית שמונה
קריית שמונה הוגדרה על ידי מינהלת תנופה
כעיר הראשה בגליל המזרחי ,
קרי עיר ה מהווה מוקד שירותים חיוני
ומרכז כלכלי
, אקדמי ותעסוקתי לתושבי האזור .ב-
11
בינואר2026
נערכה ישיבה של ועדת
ה ,שרים לפיתוח הנגב
הגליל והחוסן הלאומי וועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון ., בה הוצגה תמונת המצב בעניין שיקום העיר36
הנתונים שיובאו להלן הוצגו בישיבה על ידי מינהלת תנופה לצפון, משרד הנ
גב, הגליל והחוסן הלאומי
.ומשרד האוצר
לפי מינהלת תנופה, בספטמבר2023
התגורר
ו
בעיר24,418
תושבים, מתוכם4,720
תלמידים. עד ספטמבר2025
כ-
76%
מהתושבים חזרו לביתם–
18,616
תושבים (לפי
מספר מדי מים פעילים .)לפי נתוני משרד החינוך, כ-
86%
מתוך התלמידים חזרו –
4,067
.תלמידים
באותה ישיבה הוצגו לוועדות השרים נתוני מיסים שנועדו לתת תמונת מצב של
העסקים בקריית שמונה . נציין כי
הנתונים שהוצגו בישיבה זהים לנתונים שהועברו על-
ידי רשות המיסים למרכז המחקר והמידע של הכנסת בתחילת
ינואר2026
ונכללו ב מסמך מרכז המחקר והמידע–
מדדי פעילות כלכלית בעסקים בקריית שמונה על רקע מלחמת
התקומה .נציין
, כי
בנתונים לא נכללים עוסקים פטורים (
עוסקים אלו אינם משלמים מע"מ ומדווחים פעם אחת
בתום שנת הדיווח על המחזור העסקי השנתי שלהם שנמוך מ-
120,000
ש"ח)
ואינם כוללים דיווחי איחוד
עוסקים וסניפים של רשות ארציות. מהנתונים עולים כמה ממצאים לעניין
:מצב העסקים בעיר37
•
מספר העסקים הפעילים
: בחודשים יולי–
אוגוסט2023
(
טרם המלחמה)
מספר העסקים היה1,242
.
בחודשים יולי–
אוגוסט2024
מספרם
היה881
–
ירידה של29%
לעומת טרם המלחמה, וביולי–
אוגוסט
2025
הוא היה1,188
– עלייה
של35%
לעומת יולי-
אוגוסט2024
וירידה של4.3%
;לעומת טרם המלחמה
מנתונים אלה
נראה שההתאוששות הייתה גבוהה
.אולם לא מלאה
•
מחזור עסקים
: בחודשים יולי–
אוגוסט2023
(טרם המלחמה)
, סך מחזור העסקים היה778
.מיליון ש"ח
בחודשים יולי-
אוגוסט2024
סך המחזור היה589
מיליון ש"ח–
ירידה של24%
לעומת טרם המלחמה
(בתקופה זו מדד המחירים לצרכן עלה ב-
3.4%
), וביולי–
אוגוסט2025
היה860
מיליון ש"ח–
עלייה של
46%
לעומת יולי-
אוגוסט2024
(בתקופה זו מדד המחירים לצרכן עלה ב-
3%
)
ועלייה של11%
לעומת
טרם המלחמה(בתקופה זו מדד המחירים לצרכן עלה ב-
6.5%
).
במצגת שהוצגה לוועדת השרים נכתב כי
ל פי נתוני מע''מ– הפעילות דומה לרמתה ערב המלחמה .
38
,עם זאת היות
הש נתונים אינם כוללים את כל העסקים בקריית שמונה, ובפרט
עסקים פטורים ממ
ע"מ
(עסקים עם מחזור
של עד120,000
ש"ח בשנה) ,הם אינם מציגים תמונה מלאה של מצב העסקים בעיר .במצגת
נוספת שהוצגה
,לוועדות השרים, הוצגה השוואה של מספר מדי המים הפעילים של עסקים ביחס לסך מדי המים העסקיים
36
,מזכירות הממשלה, פרוטוקול ישיבה משותפת, ועדת שרים לפיתוח הנגב, הגליל והחוסן הלאומי וועדת השרים לעניין שיקום ופיתוח הצפון
11
בינואר2026
.
37
,מאיר אזנקוט
מדדי פעילות כלכלית בעסקים בקריית שמונה על רקע מלחמת התקומה ,
,מרכז המחקר והמידע של הכנסת7
בינואר
2026
.
38
זאת לפי מספר העוסקים הפעילים (מחזור עסקאות מעל0
.) וסה"כ מחזור העסקאות
מצגת משרד האוצר, "קריית שמונה–
תמונת מצב
,"ע"פ נתוני מסים דיון ועדת
,שרים11
ב ינואר2026
.
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
9
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
ממנה עלה כי כ-
72%
.מהעסקים חזרו לפעילות39
מכאן עולה ,שגם
הפעילות העסקית בעיר טרם חזרה
לקדמותה טרום המלחמה, ונראה שעיקר הפגיעה היה בעסקים הקטנים והזעירים, ובפרט –
בעוסקים
.הפטורים
באותה ישיבה הציגו מינהלת תנופה לצפון
ומשרד הנגב, הגליל והחוסן הלאומי את האתגרים
המרכזיים במרחב
העירוני של קריית שמונה : אי חזרה של25%
–
30%
מאוכלוסיית העיר; עיכובים בקבלת מענה ממס רכוש;
האטה
כלכלית וירידה בכוח הקנייה; נתוני עזיבה שלילי
ים
והיצע תעסוקה איכותית נמוך. כל אלה מובילים לפגיעה
.באקוסיסטם הכלכלי והחברתי של הגליל המזרחי ומצריכים מענה ייעודי
פי ל אותה מצ
גת , בהחלטות הממשלה השונות
הוקצו
על ידי הממשלה572
מיליון
"ח ש ,מתוכם
בוצעו או עברו
לביצוע390
מיליון ש"ח– כ-
68%
מהסכום שהוקצה.
.ראו פירוט בטבלה להלן40
כפי שעולה מהטבלה ,
יש הבדלים בשיעורי הביצוע בין התחומים השונים: בעוד
שהתקציב
למענים מיידים
ולפיתוח
)כלכלי (כולל מענקים ישירות לעסקים
בוצע
,במלואו
בסעיפים
האחרים היו עד כה שיעורי ביצוע נמוכים יותר–
בתוך
כך ,כ-
19%
מהתקציב לתכנון ופיתוח תשתיות
ו-
44%
מהתקציב שהוגדר כתקציב שיקום
בוצעו. נ
וסף על כך , הוקצו
144
מיליון ש"ח למכללת תל חי,
שבוצעו
או .עברו לביצוע41 כאמור , מדובר
בנתונים שהוצגו בו
ועדת השרים;
במסגרת
לוח הזמנים לכתיבת מסמך זה לא היה באפשרותנו לבדוק אותם עצמאית .
39
"מצגת "מצפון תיפתח הטובה-
דיון ועדת שרים–
סטטוס ומענים לקראת החלטות ממשלה ייעודיות לחיזוק המרחב העירוני צמוד הגדר
–
,קריית שמונה, שלומי ומטולה, מינהלת תנופה לצפון ומשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי11
בינואר2026
.
40
"מצגת "מצפון תיפתח הטובה-
דיון ועדת שרים–
סטטוס ומענים לקראת החלטות ממשלה ייעודיות לחיזוק המרחב העירוני צמוד הגדר
–
,קריית שמונה, שלומי ומטולה, מינהלת תנופה לצפון ומשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי11
בינואר2026
.
41
"מצגת "מצפון תיפתח הטובה-
דיון ועדת שרים–
סטטוס ומענים לקראת החלטות ממשלה ייעודיות לחיזוק המרחב העירוני צמוד הגדר
–
,קריית שמונה, שלומי ומטולה, מינהלת תנופה לצפון ומשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי11
בינואר2026
.
טבלה1
: הקצאות תקציבים, ביצוע ושיעור ביצוע לפי תחומים בקריית שמונה
תוכנית "תנופה לצפון" והחלטות הממשלה בעניין שיקום הצפון מאוקטובר2023
|
10
הכנסת– מרכז המחקר והמידע
www.knesset.gov.il/mmm
המינהלת
ומשרד הנגב
, הגליל והחוס ן הלאומי גם
הציג
ו
בישיבה את כיווני הפעולה שלה
ם
לטווח
הקצר ולטווח ה
בינוני-ארוך :
42
•
ו כי
וני פעולה לטווח הקצר;: הקמת אוניברסיטת קריית שמונה בגליל
;חיזוק הכלכלה המקומית
צמיחה דמוגרפית
–
500
משפחות חדשות וצעירים חדשים בשנה הקרובה; שינוי מיתוג בקריית
שמונה ; מבצע מרוכז לסגירת תיקים במס רכוש; בחינה של מינהלת משותפת
לעירייה ולמשרד הנגב
והגליל, בתיאום מינהלת תנופה.
•
כיווני פעולה לטווח הבינוני-ארוך: ביסוס קריית שמונה כעיר-
אוניברסיטה; תוכניות ממוקדות של
הבאת אוכלוסיות יעד והגברת הביקושים ; תוכנית חלוצית להתחדשות עירונית; הסכם גג לבניית
8,000
.יחידות דיור בעשור
נציין כי ב-
1.2.2026
פורסמה הודעה משותפת לראש הממשלה, לשר האוצר, לשר האחראי על שיקום הצפון
והדרום ולשר הנגב והגליל והחוסן הלאומי , לפיה אושרה תוכנית מיידית הכוללת הקמת אוניברסיטה בקריית
שמונה, האצה כלכלית ודמוגרפית ומענק לשימוש בעסקים בעיר .
43 עד מועד פרסום המסמך טרם פורסמה
החלטת
.הממשלה האמורה, ועל כן לא עלה בידינו לכלול את המידע במסמך זה
42
"מצגת "מצפון תיפתח הטובה-
דיון ועדת שרים–
סטטוס ומענים לקראת החלטות ממשלה ייעודיות לחיזוק המרחב העירוני צמוד הגדר
–
,קריית שמונה, שלומי ומטולה, מינהלת תנופה לצפון ומשרד הנגב הגליל והחוסן הלאומי11
בינואר2026
.
43
משרד ראש הממשלה, אירועי ,ם ונאומים הודעה משותפת לראש הממשלה, לשר האוצר, לשר האחראי על שיקום הצפון והדרום ולשר
הנגב והגליל והחוסן הלאומי ,
1
בפברואר2025
.