נוסח הצעת חוק לדיון בוועדה

:מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 1 נוסח מוצע הל "ח רשות העתיקות (תיקון– ,)סמכות רשות העתיקות ביהודה והשומרון התשפ"ג– 2023 /(פ2346/25 ) – נוסח ל ישיבת ועדת החינוך ביום /26 3/2 הצעת חוק רשות ה מורשת יהוד ה והשומרון", התשפ ו– 6 202 פרק א': מטרה ופרשנות 1. מטר ת החוק מטר ת חוק זה לקבוע אחריות ישירה של מדינת ישראל ל טיפול בעתיקות ובאתרי מורשת וארכיאולוגיה ביהודה וה שומרון, ולאכיפתם של חיקוקים שנועדו למנוע ולצמצם את הפגיעה בהם , ,ובכלל זה שמירה ,שימור פיתוח , הנגשה ,והצלה של עתיקות ואתרים בהתחשב בהיבטים הייחודיים להם ביהודה וה שומרון. 2. הגדרות ""אזור– כל שטח ש הממונה לפי ה צו בדבר חוק העתיקות(יהודה והשומרון) ( 'מס1166 .) התשמ"ו- 1986 (בחוק זה– צו העתיקות) היה מוסמך לפעול בו ערב יום התחילה; :הערה המשך הדיון בהגדרת "אזור" יתקיים בשלב הכנת הצעת החוק לקריאה השניה ולקריאה השלישית– .שכן נדרשת הגדרה ברורה יותר ולא כפי שמוצע כעת ""חוק העתיקות- חוק העתיקות, התשל"ח- 1978 ; ""חוק רשות העתיקות- חוק רשות העתיקות, התשמ"ט– 1989 ; ""מוסד מוכר– מוסד מוכר על פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, תשי"ח– 1958 ; ""המועצה– מועצ ת רשות המורשת שהוקמה לפי סעיף6 ; "המנהל " – מנהל רשות המורשת שמונה לפי סעיף 18 ; "רשות המורשת" "או "הרשות – רשות המורשת יהודה וה שומרון שהוקמה לפי סעיף3 ; " "רשות העתיקות – ;הרשות כהגדרתה בחוק העתיקות ""תחיקת הביטחון– הדין ותחיקת הביטחון כמשמעם בצו בדבר פרשנות ][נוסח משולב (יהודה והשומרון) (מס׳1729), התשע״ד– 2013 . ""השר– .שר המורשת ""אתר– "מקום היסטורי" כהגדרתו ב צו העתיקות; ""עתיקה– כהגדרתה בצו העתיקות; ""צו העתיקות– 'צו בדבר חוק העתיקות (יהודה והשומרון) (מס1166), תשמ"ו- 1986 . פרק ב': רשות המורשת יהודה והשומרון 3 . הקמת רשות המורשת יהודה והשומרון ותפקידיה ו סמכויותיה (א) מוקמת בזה רשות המורשת ביהודה והשומרון ;הרשות היא תאגיד כשר לכל חובה זכות ופעולה משפטית המתיישבת עם אופיו וטבעו כגוף מאוגד. (ב )רשות המורשת היא גוף מבוקר כמשמעותו בחוק מבקר המדינה ,התשי״ח– 1958 [נוסח .]משולב (ג ) רשות המורשת תפעל לפי מדיניות הממשלה כפי שבאה לביטוי בהחלטות הממשלה , ו בהתאם ל.הוראות חוק זה (ד ) רשות המורשת תהיה ה אחראית הבלעדית ל טפל בכל עניני המורשת, העתיקות והארכיאולוגיה באזור , ויהיו לה כל (תוספת לבקשת המציע) הסמכויות שהיו לממונה לפי צו העתיקות ערב יום התחילה( )תוספת לבקשת המציע וסמכויות ,לפי חוק זה ובכלל זה : :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 2 (1) חשיפה וחפירה של אתרים; (2) שימור, שחזור ופיתוח של אתרים; (3) ניהול, אחזקה, והפעלה של אתרים ושמירה עליהם; (4) שימור ושחזור עתיקות; (5) קיום פיקוח על חפירות ארכיאולוגיות; (6) ניהול של אוצרות העתיקות של האזור, שמירתם והפיקוח עליהם; (7) הפעלת פיקוח לענין עבירות ; (8) עריכת מחקרים ארכיאולוגיים וקידומם; (9) ניהול ואחזקה של ספריה מדעית לארכיאולוגיה ולהיסטוריה של ארץ ישראל ושכנותיה , לעניין עתיקות ו מורשת באזור; (10) ריכוז, תיעוד ורישום של מידע ארכיאולוגי , הנוגע לעתיקות ומורשת באזור; (11) קיום ועידוד פעולות חינוך והסברה בתחום הארכיאולוגיה; ( 12) קיום קשרים מדעיים בינלאומיים בתחום הארכיאולוגיה.; ( 13 )סמכות לרכוש מקרקעין לשם שמירה ,שימור ,מחקר ופיתוח של אתרים (תוספת )לבקשת המציע ( 14 )סמכות להפקיע מקרקעין ועתיקות )(תוספת לבקשת המציע. (ה) רשות המורשת , מנהל הרשות ללכו עובדיה יפעלו למימוש סמכויות יהם אלו באופנים המפורטים לפי ב תחיקת הביטחון (ת יקונים)לבקשת המציע. 4 .תיאום בין רשות המורשת ל רשויות אחרות )(א סמכויות הניהול, האחזקה וההפעלה של אתר המצוי בפארק שהוכרז בצו בדבר 'פארקים (יהודה והשומרון) מס373, התש"ל– 1970 או בשמורת טבע שהוכרזה ב צו בדבר 'הגנה על הטבע (יהודה ושומרון) (מס363 ,) התש"ל- 1969 , יהיו בהתאם לתחיקת הביטחון ; במקרה של מחלוקת יג ברו סמכויות רשות המורשת. )(ב סמכויות השמירה, הניהול, האחזקה ו ההפעלה של מקום קדוש לפי צו בדבר 'השמירה על המקומות הקדושים (יהודה והשומרון) (מס327 ,)ת שכ"ט- 1969 (להלן– צו )מקומות קדושים , יהיו בהתאם לתחיקת הביטחון ;ב מקרה של מחלוקת יובא העניין בפני ועדה שהרכבה יהיה ראש רשות המורשת, ראש הרשות המוסמכת לפי צו מקומות קדושים וחבר נוסף שייבחר על ידי ועדת השרים לפי סעיף29 .(ג) לחוק העתיקות 5. ניהול, אחזקה או הפעלה של אתר ב אמצעות רשות מקומית או תאגיד רשות המורשת,, באישור המועצה רשאית ,לצורך ניהול, אחזקה או הפעלה של אתר באזור ,להתקשר לתקופה שלא תעלה על חמש שנים, שיהיה ניתן להאריך אותה בתקופות נוספות שכל אחת מהן לא תעלה על ,חמש שנים עם תאגיד או עם רשות מקומית שבתחומה נמצא האתר, בכפוף להוראות סעיף4, :ולהוראות אלה )(א ההתקשרות עם התאגיד או הרשות המקומית תעשה לפי הוראות כל דין. )(ב התאגיד או הרשות המקומית יפעלו בהתאם למדיניות ולהנחיות שתקבע רשות המורשת;, תוך שמירה על האינטרס הציבורי ועל אופיו הממלכתי של האתר )(ג רשות המורשת .תפקח באופן שוטף אחר פעילות התאגיד או הרשות המקומית )(ד רשות המורשת תאפשר למי שרואה עצמו נפגע מפעולה של התאגיד או הרשות המקומית ,בנוגע לאתר ל הגיש פנייה מנומקת בהתאם לנוהל שתקבע. :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 3 פרק ג': המועצה 6 .מועצת רשות המורשת )(א המועצה של רשות המורשת תהיה בת9 חברים ,שימנה השר:והם (1 )ארבעה נציגי ציבור בעלי רקע מומחיות או ניסיון משמעותי ב אחד מהתחומים :הבאים ,עתיקות היסטוריה ,ארכיאולוגיה או מורשת שלפחות אחד מהם הוא איש סגל אקדמי מ אחד מן התחומים האמורים במוסד מוכר המקיים לימודים לתואר בתחום ההיסטוריה או הארכיאולוגיה , בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה; (2 ) נציג רשות העתיקות , לפי המלצת יושב ראש רשות העתיקות; (3 ) שני ראשי רשויות מקומיות באזור או עובד הרשות המקומית שמינה ראש אותה ;רשות מקומית (4 ,) נציג משרד הביטחון לפי המלצת שר הביטחון מקר ב עובדי משרד הביטחון או .עובדי יחידות הכפופות למשרד הביטחון (5 ) נציג משרד ה מורשת מקרב עובדי משרד המורשת . (ב ) השר, בהתייעצות עם המועצה, ימנה את יושב ראש המועצה מבין חברי המועצה ( המנויים בפסקאות1) ו-(2). (ג ) לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת .מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר המועצה )(ד חבר המועצה יתמנה לתקופה של ארבע שנים, ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו .לתקופת כהונה נוספת, ובלבד שלא יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות 7 . תפקידי המועצה )(א המועצה, מבלי לגרוע משאר תפקידיה – (1) תקבע את המדיניות הכללית של הרשות בתחום תפקידיה; ( (2 תאשר את תקציב הרשו ת ואת תוכנית העבודה השנתית של הרשות; (3) תפקח על ביצוע המדיניות, התכניות והתקציבים של הרשות; ( (4 תפקח על עבודת המנהל הכללי, ובכלל זה תקבל ממנו דוחות על פעילות הרשות (5 ) תדון בדו״חות ה כספיים שיגיש לה המנהל הכללי. )(ב,המועצה, באישור השר .תקבע כללים להפעלת אתרים, ניהולם והפיקוח עליהם )(ג המועצה תגיש לשר, אחת לשנה לפחות, ד וח על פעולות רשות המורשת וכן תמסור לו, לפי .דרישתו, כל ידיעה על פעולותיה 8. הפסקת כהונה של חבר מועצה לפני תום תקופת הכהונה (א) חבר המועצה שאינו נציג ממשלה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחד מאלה: (1) התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה; (2) ה תקיים בו סייג מן הסייגים המפורטים בסעיף6 ; (3) ,נבצר ממנו, דרך קבע, למלא תפקידו, והשר, לאחר התייעצות עם יושב ראש המועצה העבירו מכהונתו בהודעה בכתב; (4) פרש מן התפקיד שבשלו התמנה. ()(ב) יושב ראש המועצה יעביר לשר כתב התפטרות כאמור בסעיף קטן (א1 ), תוך96 שעות ממועד מסירתו; תוקף ההתפטרות מתום48 ,שעות לאחר מסירת כתב ההתפטרות לשר זולת אם חזר בו חבר המועצה מהתפטרותו לפני כן במסירת מכתב לשר. (ג) חבר המועצה שאינו עובד המדינה , ונעדר ללא סיבה מוצדקת מארבע ישיבות רצופות של המועצה, רשאי השר לאחר הת י יעצות עם יושב ראש המועצה, להעבירו מכהונתו במועצה או לבטל .את מינויו, לפי הענין, בהודעה בכתב :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 4 9 . גמול והחזר הוצאות (א) חבר המועצה לא יקבל מ ה רשות שכר בעד שירותיו. (ב) חבר המועצה יהיה זכאי לקבל מהרשות גמול בעבור השתתפותו בישיבות המועצה לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו אחד מאלה: (1) עובד המדינה; (2) עובד גוף מתוקצב; (3) עובד גוף נתמך; (4) מי שזכאי לקבל גמול בעבור הה שתתפות בישיבות המועצה ממקור אחר. (ג) חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן (ב), זכאי לקבל מהרשות החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי הוראות סעיף קטן (ד), ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות כאמור ממקור אחר. (ד) חבר המוע צה זכאי לקבל גמול בסכום השווה לסכום הגמול שלו זכאי חבר מועצה בתאגיד אחר שהוא גוף מתוקצב כהגדרתו בסעיף21 לחוק יסודות התקציב, התשמ"ה- 1985 , ברמת סיווג ,זהה לזו של הרשות בהתאם להחלטת הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים, או להחזר הוצאות לפי העניין, וזאת בעד כל י שיבה שבה השתתף, בהתאם לקבוע בהוראות הממונה על השכר והסכמי עבודה במשרד האוצר בדבר תשלום גמול והחזר הוצאות ליושב ראש וחברי מועצה בתאגידים הסטטוטוריים, לרבות לעניין סוג הישיבה ומספר הישיבות המרבי. " "הוועדה לסיווג תאגידים סטטוטוריים- הוועדה הציבורית לסיווג תא גידים סטטוטוריים /שהוקמה מכוח החלטת ועדת השרים לענייני כלכלה מס' כל218 מיום י"ב באדר ב' התשנ"ה.. "(ה)"עובד המדינה" "עובד גוף מתוקצב" "עובד גוף נתמך– 'כהגדרתם בס32 לחוק יסוד .התקציב 10 . סדרי עבודת המועצה (א) המועצה תקבע לעצמה דרכי עבודתה ונהלי דיוניה ככל שלא נקבעו בחוק זה או לפיו. (ב) המנין החוקי בישיבות המועצה הוא שבעה חברים לפחות; אם לא היה מנין חוקי בפתיחת הישיבה, רשאי יושב ראש הישיבה לדחותה בשלושים דקות; לאחר עבור זמן זה תהא הישיבה כדין אם השתת פו בה חמישה חברים לפחות ובהם יו שב ראש המועצה או סגנו. )(ג משנפתחה הישיבה כדין לפי ס עיף קטן (א), יהיה המשכה כדין בכל מספר חברים שהוא. (ד) המנהל או מי שהוא הסמיכו לכך במקומו, רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה. 11 . דיון בנושא מסוים ביקשו השר או חמישה מחברי המועצה לדון בנושא פלוני מסוים , יהיה הנושא כלול בסדר יומה של המועצה בישיבתה הקרובה. 12 .ועד ה לעניין מסוים המועצה רשאית למנות מבין חבריה ועדה לענ י ין מסוי ם שבסמכותה, לקבוע לה יושב ראש ולאצול לה מסמכויותיה, למעט הסמכות לקבוע את המדיניות הכללית של הרשות והסמכות לאשר את תקציבה. 13 .תוקף פעולות ,קיומה של המועצה סמכויותיה ותוקף החלטותיה לא ייפגעו בשל הפסקת כהונתו של חבר מחברי המועצה או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד שרוב חברי המועצה מכהנים .כדין :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 5 14 .ניגוד עניינים )(א בסעיף זה – " "בן משפחה– בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות ,וילדיהם, גיס )גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חם, חמות, נכד או נכדה, לרבות קרוב כאמור שהוא שלוב (חורג; " "בעל עניין– כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח- 1968 ; " "טיפול– לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון; " ניגוד עניינים", של חבר המועצה– ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה ובין עניין אישי או תפקיד אחר, שלו או של קרובו; " קרוב", של חבר המועצה– כל אחד מאלה: (1) בן משפחה של חבר המועצה; (2) אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי; (3) ,תאגיד שחבר המועצה ( בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2) הם בעלי עניין בו; (4) ( גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה2 ) הם מנהלים או עובדים אחראים בו. )(ב ,לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו יימצא, באופן תדיר במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר תפקידו במועצה. )(ג חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו להימצא במצב של ניגוד עניינים. )(ד נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים כאמור בסעיף קטן (ב) או (ג), יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש המועצה; היה חב ר המועצה האמור היושב ראש – יודע על כך לשר. )(ה על אף האמור בסעיף זה, רשאי חבר מועצה שמונה לפי סעיף6 ()(א1) ו-(3 ) להביא בחשבון גם את ענייניו של הגוף או הציבור שהוא נציגו, ככל שהם קשורים לתפקידי המועצה, ולא יראו אותו .כנמצא במצב של ניגוד עניינים בשל כך בלבד 15 .החלת דינים על חברי המועצה חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם, בפעולתם כחברי המועצה, כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה ולעניין פעולותיהם במועצה: (1) חוק שירות הציבור (מתנות), התש״ם– 1979 ; (2) חוק העונשין, התשל״ז– 1977 – ההוראות הנוגעות לעובדי הציבור; (3) חוק הבחירות לכנסת [נוסח משולב], התשכ״ט– 1969 ; (4) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל״א– 1971 ; (5 )חוק שירות הציבור (הגבלות לאחר פרישה), התשכ"ט- 1969 ; (6 )חוק שירות המדינה (סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים), תשי"ט- 1959 , למעט לעניין חברי המועצה שמונו לפי פסקה(3 ) של סעיף6 )(א [ראש רשות מקומית או עובד רשויות מקומיות]. 16 .מינוי מבקר פנימי המועצה תמנה ל רשות ,מבקר פנימי, אשר יפעל בהתאם להוראות חוק הביקורת הפנימית התשנ״ב– 1992 .; המבקר הפנימי יגיש למועצה דוח על ממצאיו 17 .ועדת ביקורת (א) המועצה תמנה מקרב חבריה ועדת ביקורת ובה3 חברים, ובלבד שאחד מהם יהיה חבר המועצה מקרב עובדי המדינה, ו-2 ( יהיו חברי המועצה שמונו לפי פסקאות1) ו-(2 ) שבסעיף 5 )(א– שאחד מהם יהיה יושב ראש הוועדה; יושב ראש המועצה לא יהיה חבר ועדת הביקורת. (ב) ועדת הביקורת – :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 6 (1) תעמוד על ליקויים בניהול ה רשות ותציע למועצה דרכים לתיקונם; (2) תבחן את מערך הביקורת הפנימית של ה רשות ואת תפקודו של המבקר הפנימי, וכן אם עומדים לרשותו המשאבים והכלים הנחוצים לו לשם מילוי תפקידו; (3) תבחן את תוכנית העבודה של המבקר הפנימי ואת הדוחות שהגיש, ותעבירם למועצה בצירוף הערותיה והמלצותיה; (4) תקבע הסדרים לגבי אופן הטיפול בתלונות של עובדי הרשות וההגנה שתינתן לעובדים שהתלוננו כאמור; הסדרים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של הרשות. (ג) יושב ראש ועדת הביקורת יכנס את ועדת הביקורת לדיון בנושאים שיעמידו על סדר יומה הוא, חבר ועדה אחר, המועצה, המנהל או המבקר הפנימי. (ד) מי שאינו חבר ועדת הביקורת לא יהיה נוכח בישיבות הוועדה בעת דיון ובעת קבלת החלטות הוועדה, אלא אם כן קבעו יושב ראש הוועדה או הוועדה כי הוא נדרש לשם הצגת נושא מסוים; על אף האמור, המבקר הפנימי של ה רשות יקבל הודעות על קיום ישיבות ועדת הביקורת ויהיה רשאי להשתתף בהן. .(ה) ועדת הביקורת תגיש למועצה ולמנהל דוח על פעילותה, אחת לשנה לפחות פרק ד ': מנהל הרשות ועובדי הרשות 8 1 .מנהל כללי ל רשות המורשת המועצה , לפי הצעת ,השר תמנה מנהל כללי לרשות המורשת (בחוק זה– )המנהל ; המנהל ימונה לתקופה של ארבע ,שנים ,והמועצה רשאית לשוב ולמנותו מחדש, באישור השר ל שתי תקופות כהונה נוספות. (א) ,לא ימונה למנהל מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי.לשמש מנהל (ב) :כהונת המנהל תפקע באחת מאלה (1) ;התפטר בהודעה בכתב שהגיש לשר באמצעות המועצה (2) נבצר מ מנו;, דרך קבע, למלא את תפקידו (3 ) הוא הורשע בעבירה פלילית או בעבירת משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לשמש מנהל (4 )השר באישור ה מועצה החליט להעבירו מכהונתו מטעמים מיוחדים שיפורטו ; (ג) ()לא תתקבל החלטה על הפסקת כהונתו של המנהל לפי סעיף קטן (ב3 ( ) או4 ) אלא .לאחר שניתנה לו הזדמנות לטעון את טענותיו (ד) מבלי לגרוע מסמכויות ותפקידים אחרים שהוענקו למנהל לפי חוק זה ולפי כל חיקוק אחר , יהיה המנהל ממונה על ביצוע תפקידי הרשות ,ובכלל זה : (1 ) אחראי לניהול השוטף של עניני הרשות בהתאם להחלטות המועצה , ובכלל זה להכין את ה דוחות ה כספיים ו את הצעת ה תקציב ולהגישם למועצה; (2 ) בעל הסמכויות הדרושות לניהול הרשות,ולמימוש כל סמכויותיה (ת וספת לבקשת )המציע ובכלל זה הסמכות לייצג את הרשות בכל תפקיד מתפקידיה ולחתום על הסכמים או מסמכים אחרים בשם הרשו ת, בכפוף להוראות חוק זה ולהחלטות המועצה. (3 ) רשאי להיות נוכח בישיבות המועצה. (ה) הסמכויות הנתונות ל ממונה .לפי צו העתיקות יהיו מוקנות על פי חוק זה למנהל (ת יקונים)לבקשת המציע. :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 7 9 1. עובדי הרשות )(טרם נדון הרשות רשאית להעסיק עובדים לביצוע תפקידיה )(לפי הצעת המציע. :הערות 1 .מ וצע להתאים את הסעיף להוראות קיימות לענין העסקת עובדי תאגידים סטטוטוריים או למחוק .אותו ולהשאיר את הנושא להסדרה לפי הכללים הקיימים כיום מכוח חוק יסודות התקציב 2 . לברר את הצורך בהוראה לאור עמדת משרד האוצר במקרים אחרים ולפיה הוראות בענין העסקת עובדי תאגיד סטטוטורי ותנאי העסקתם אינן נדרשות שכן יש הו ראות ו כללים אחידים שחלים על עובדי תאגידים סטטוטוריים בהתאם להוראות סעיף29 ל חוק יסודות התקציב . 3 . סעיף29 לחוק יסודות התקציב קובע כי הרשות רשאית לקבוע לעובדיה שכר ותנאי עבודה כשל עובדי מדינה .ואם היא רוצה לקבוע מעבר נדרש אישור שר האוצר :דוגמאות להוראות בחוקים דומים סעיף21 :לחוק רשות העתיקות )(א הרשות רשאית להעסיק עובדים לביצוע תפקידיה. )(ב תנאי עבודתם של עובדי הרשות, שכרם, תקניהם וסדרי קבלתם לעבודה יהיו כשל עובדי המדינה, בשינויים המחוייבים, שנקבעו בידי הרשות באישור השר ושר האוצר. )ע (ג ל אף האמור בסעיף קטן (ב), הוראות סעיף105 לחוק שירות המדינה (גמלאות) [נוסח משולב], התש״ל– 1970 , יחולו רק לגבי עובדי המדינה שיעברו לשרת כעובדי הרשות לפי סעיף27 (א); גמלאותיהם של יתר עובדי הרשות יבוטחו בקופת גמל כהגדרתה בחוק הפיקוח על שירותים פיננסיים (קופות גמל), התשס״ה– 2005 . סעיף20 ,לחוק גנים לאומיים שמורות טבע, אתרים לאומיים ואתרי הנצחה : )(א סדרי קבלת העובדים לרשות ומינוים, יהיו כשל עובדי המדינה, בשינויים המחויבים. )(ב שכרם ותנאי עבודתם של עובדי הרשות ייקבעו בהסכם בין הרשות לבין ארגון העובדים המייצג את המספר הגדול ביותר של עובדי הרשות ובאישור השר ושר האוצר. )(ג(1) המליאה רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, לאחר התייעצות עם נציגות עובדי הרשות ובאישור השר ושר האוצר, לקבוע משרות או סוגי משרות לתפקידים מינהליים בכירים או לתפקידים מקצועיים מיוחדים (להלן– משרות מי)וחדות), שעליהם לא יחולו הוראות סעיפים קטנים (א) ו־(ב. (2) .המליאה, באישור השר ושר האוצר, תקבע את שכרם ותנאי העסקתם של העובדים במשרות מיוחדות סעיף10 ל חוק רשות ניירות ערך )(א ,הרשות רשאית להעסיק עובדים לפי תקן שיאושר על ידי שר האוצר; קבלתם של עובדי הרשות, מינויים תנאי עבודתם, שכרם וגימלאותיהם יהיו כשל עובדי המדינה. )(ב הוראות הסעיפים3(ג) ו־5 יחולו, בשינויים המחוייבים, גם על עובדי הרשות הממלאים בה תפקידים .מקצועיים או מינהליים סעיף6 )לחוק הסדר ההימורים בספורט (לענין עובדי המועצה להסדר ההימורים בספורט )(א ,דרכי קבלת עובדים למועצה ותנאי עבודתם, לרבות תחולת השיפוט המשמעתי, יהיו כשל עובדי המדינה בתיאומים שיקבע השר בתקנות, באישור ועדת העבודה של הכנסת. פורסמו תקנות להסדר ההימורים בס פורט (קבלת עובדים למועצה ותנאי עבודתם), תשל״ד– 1973 . )(ב עובדי המועצה דינם כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה: (1) החיקוקים המנויים בסעיף4ו; (2) פקודת הראיות [נוסח חדש], התשל״א– 1971 – ההוראות הנוגעות לתעודת עובד הציבור. )(ג המועצה, באישור השר, לאחר שקיימ ה הליך לאיתור מועמדים, תמנה מנהל כללי למועצה. )(ד ,)תקופת כהונתו של המנהל הכללי תהיה חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו, בדרך האמורה בסעיף קטן (ג .למעט לעניין ההליך לאיתור מועמדים, לתקופת כהונה נוספת אחת בלבד סעיף26 )לחוק המכון למצויינות בספורט (וינגייט )(א קבלתו של אדם לעבודה במכון.. תיעשה בהתאם לעקרונות השוויון והייצוג ההולם, השקיפות, הפומביות וטוהר המידות, ועל פי נהלים וכללים שתקבע המועצה. :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 8 )(ב תנאי העסקתם של עובדי המכון ושל עובדי תאגיד הבת יהיו כשל עובדי המדינה, בשינויים שהמליצה עליהם המועצה, ושאישר שר האוצר לפי סעיף29 לחוק יסודות התקציב, לאחר התייעצות עם השר. )(ג דין עובדי המכון כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה: (1) החיקוקים המנויים בסעיף20 ; (2) )חוק שירות המדינה (משמעת.., בשינויים שיקבע השר, בהסכמת שר המשפטים, ככל שיקבע. )(ד הוראות סעיף18 יחולו לעניין עובד המכון, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: בסעיף18 (ג), במקום” יודיע על כך ליושב ראש המועצה “ יבוא”יודיע על כך למנהל הכללי.“ 20 .מינוי מפקחים ( )טרם נדון (א) השר רשאי למנות מפקחים, מבין עובדי הרשות או מבין עובדי רשות העתיקות, שיהיו נתונות להם הסמכויות הנתונות לפי צו העתיקות לפקח עתיקות כהגדרתו בצו האמור, לשם ביצוע הוראות חוק זה, כולן או חלקן. (ב) לא ימונה מפקח אלא אם כן מתקיימים בו כל אלה: (1) משטרת ישראל ה ודיעה, לא יאוחר משלושה חודשים מיום קבלת פרטי העובד, כי היא אינה מתנגדת למינויו מטעמים של ביטחון הציבור, לרבות בשל עברו הפלילי; (2) ,הוא קיבל הכשרה מתאימה בתחום הסמכויות שיהיו נתונות לו כפי שהורה השר בהסכמת השר לביטחון לאומי; (3) הוא עומד בתנאי כשירות נוספ.ים כפי שהורה השר, בהתייעצות עם השר לביטחון לאומי ה:ערה יש קושי בהפניה לסמכויות שאינן ברורות ולכן מוצע כי ב מסגרת ה הכנה לקריאה השניה ולקריאה השלישית תיערך בחינה של סמכויות פקחי העתיקות בצורה מפורטת, וכן להצדקה לפערים ככל שקיימים מול .סמכויות מפקחי רשות העתיקות פרק ה :' הוראות שונות 21 .מועצה מקצועית מייעצת )(א השר רשאי, אם ראה צורך בכך, למנות מועצה מייעצת ש תייעץ לשר, למנהל הרשות ולמועצ ה יני י בענ ם מקצועיים הנוגעים ל,עתיקות ארכיאולוגיה ומורשת שיובאו לפניה על ידם. (ב) השר רשאי לקבוע בתקנות את הרכב המועצ ה, תקופת כהונתה וסדרי הדיון והעבודה שלה. :הערות 1 .. המציע מתנגד לקביעת הוראה בעניין מועצה מקצועית מייעצת 2 .לפי ס' 16 לצו 'בדבר חוק העתיקות (יהודה והשומרון) (מס1166 ,) - ראש המינהל האזרחי רשאי להקים מועצה .מייעצת ולקבוע את הרכבה, תפקידיה ודרך עבודתה ככל ש מבקשים לתת לשר המורשת את הסמכות להקים מועצה בעלת תפקידים הדומים למועצה לארכיאולוגיה לפי חוק העתיקות יש לשקול את התיקון המוצ.ע 22 . ו עדת ערר )(א תוקם ועדת ערר של שלושה, מהם שניים שתמנה המועצה (באישור השר ?) שלא מתוך חבריה ושופט, או מי שכשיר להיות שופט, שימנה שר המשפטים להיות יושב־ראש הוועדה. (ב ) הרואה עצמו נפגע מההחלטות המפורטות להלן, רשאי לערור עליהן לפני ועדת הערר, בלי שהגשת הערר תבטל את תקפה של ההחלטה; ואלה הן: (1 )סירוב לתת רשיון חפירה, ביטולו, התלייתו או התנייתו; (2 ) סירוב לאשר ביצוע פעולה באתר; (3) החלטה אם חפץ, מקום או מבנה;הוא עתיקה (4 ) סירוב לתת רשיון יצוא , ביטולו או התנייתו; (ג ) ועדת ערר רשאית לקבל ערר, לדחותו או להחליט כל החלטה אחרת. (ד ) לוועדת ערר יהיו כל הסמכויות המוקנות לוועדת חקירה כמשמעותה בחוק ועדות חקירה.. :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 9 (ה )ההוראות לפי חוק בתי דין מינהליים , התשנ"ב- 1992 למעט לפי סעיפים5 , 6 , 7 , 13 , 37 , 38 , 45 , 54 ()(ב3 ( ,) 7) ו-(9) ו- (ג) יחולו על ערר המוגש לפי חוק זה ועל ועדת הערר, בשינויים המחויבים ובשינוי זה: הסמכויות הנתונות לבית משפט מחוזי לפי סעיף28(ד) ו- (ה) לחוק האמור יהיו נתונות לבית משפט לענינים מינהל יים בירושלים. (ו ) על החלטת ועדת הערר ניתן להגיש ערעור מינהלי בענייני האזור לבית משפט לענינים מינהליים בירושלים. :הערות 1 .. כיום אין הליך של הגשת ערר על החלטות קמ"ט ארכיאולוגיה 2 . מוצע לברר האם נחוץ להוסיף הליך כזה בדומה למנגנון הקיים לפי חוק העתיקות, ואם כן– על איזה החלטות נכון לאפשר הגשת ערר . למשל מה לגבי ? החלטת המנהל להכריז על מקום היסטורי רשיון לסחור בעתיקות שקיים לפי פרק ז' לחוק הירדני? ההחלטות שעליהן יש ערר לפי חוק העתיקות מפורטות ב סעיף36 לחוק העתיקות: (1) קביעת גבולות השטח כאמור בסעיף2 )(א; (2) דרישה חוזרת למסירת עתיקה לפי סעיף5 ; (3) סירוב לתת רשיון חפירה, ביטולו, התלייתו או התנייתו; (4) סירוב לתת רשיון למסחר בעתיקות, ביטולו או התלייתו; (5) סירוב לתת היתר לפי סעיף22 )(ב; (6) הודעה שעתיקה פלונית היא בעלת ערך לאומי; (7) הודעה לאספן או לאדם אחר כי עתיקה שבידיו היא עתיקה מיוחדת; (8) הודעה בדבר היותה או אי־היותה של עתיקה חלק בלתי נפרד ממערכת עתיקות; (9) סירוב לתת אישור לפי סעיף25א; (10) סירוב לתת אישור לפי סעיף29 . 23 .תקציב (א) ה רשות תגיש לשר האוצר תכנית תקציב שנתי ת , שתפרט את הצרכים הכספיים הדרושים ,למימון פעולתה ובכלל זה הוצאות שוטפות, הוצאות על כוח אדם, רכישת ציוד, אכיפה ו פיקוח ; ת ו כנית התקציב השנתית תכלול גם תקציב מיוחד עבור סיוע כוחות הביטחון ועבור פיקוח מיוחד לאתרים אסטרטגיים בעלי חשיבות ורגישות מיוחדת , ;ככל שיידרשו התקציב המיוחד יגובש ב תיאום עם משרד הביטחון. (ב) התקציב השנתי לפעילות ה רשות ימומן מתקציב המדינה ,מ הכנסות ה רשות ומכספי תרומות ; חלקו של התקציב השנתי שימומן מתוך תקציב המדינה, ייקבע בחוק התקציב השנתי בתכנית נפרדת במסגרת תקציב משרד המורשת / בבסיס התקציב, ולא יפחת מ- 30 מיליון שקלים חדשים בשנה ;בסעיף זה– "תכנית" ו- "סעיף תקציב ", "ח וק התקציב השנתי" כמשמעות ם ,בחוק יסודות התקציב התשמ"ה– 1985 ; (ג) לצורך ביצוע תפקידיה רשאית הרשות להקים קרנות מחקר (תוספת לבקשת המציע). :הערות1 .בדיון ב- 13/1/26 קבעה הוועדה שהצעת החוק היא תקציבית לאור הערכת משרד האוצר. 2 . הצעת המציע- לכתוב במפורש שהתקציב יהיה בבסיס תקציב משרד המורשת .משרד האוצר מתנגד. 3 . משרד האוצר מתנגד לנוסח שלפיו תקציב הרשות ייקבע בתכנית נפרדת , שכן כלל תקציב משרד ה מורשת הוא ב תכנית א חת לפי חוק התקציב. 4 . משרד האוצר מבקש לקבוע לעניין תרומות את ההוראה הבאה(לפי ה:)מודל שבחוק וינגייט " המכון רשאי לקבל תרומות, עיזבונות ומענקים מעבר לאומדן שנקבע להכנסות אלה בתקציב השנתי (בסעיף קטן זה– ,הכנסות נוספות), בהתאם לנוהל שתקבע המועצה, באישור השר ושר האוצר ושיפורסם באתר האינטרנט של המכון; קיבל המכון הכנסות כאמור, יהיה רשאי לשלם ולהתחייב גם מתוך סכומים אלה, לאחר שאושרו כדין כתקציב נוסף; קיבל המכון הכ נסות נוספות מגוף מבוקר :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 10 כמשמעותו בסעיף9(1 ( ,) 2 ( ,) 4 () ו־5 ) לחוק מבקר המדינה, יהיה המכון רשאי לשלם ולהתחייב כאמור, אם ההוצאה אושרה כדין בתקציב הגוף המבוקר וניתנה על כך הודעה לשר ולשר האוצר. (2) ".הכנסות נוספות לא ישמשו להוצאות הנהלה וכלליות של המכון 5 . ככל שתידרש הרחבת סמכויות לרשות העתיקות– יש לברר אם נדרשת לכך תוספת תקציב 6 .לעניין הקמת קרנות מחקר – אין הרבה דוגמאות להוראות המקנות ל תאגידים סטטוטוריים סמכות להקים קרנות מחקר – למיטב ידיעתנו קיימות הוראות כלדקמן: א. הוראה מקבילה למוצעת בסעיף24 )(ב.לחוק רשות העתיקות .ב סעיף7 ()(א5 " :) לחוק גנים לאומיים ושמורות טבע הקמת קרנות, קבלת תרומות, עזבונות, מתנות ומענקים, וקבלת מילוות בכפוף לאישור השר ושר האוצר" .ג. קרנות מחקר המוקמות בחוק ופעילותן, לרבות תפקידיהן מוסדרים בו כגון חוק קרן וולף 24 .אגרות ו תשלומים לרשות אגרות הנגב ע ות ל ידי הרשות / אגרות הנגבות בגין כניסה לאתר, ישולמו לקופת הרשות ( תוספת לבקשת המציע). 1. .יש לברר את הסמכות של הרשות לגבות אגרות ותשלומים שנקבעו לפי הדין החל באזור אגרות הן לעניין כניסה למקום היסטורי והן לעניין אישור פעולות בענייני עתיקות נקבעות לפי הדין החל בא זור– ראו סעיף48 לחוק העתיקות הירדני וסעיף16 .(ג) לצו העתיקות 2 ,. ככלל הוראות בעניין העברת אגרות ותשלומים הנגבים על ידי תאגיד סטטוטורי לקופת התאגיד קיימות בח קיקה– :להלן דוגמאות סעיף46א ל חוק העתיקות- .אגרות ותשלומים אחרים, למעט קנסות, הנגבים לפי חוק זה ישולמו לקופת הרשות סעיף9 לחוק גנים לאומיים לענין אגרות – "ההכנסות מאגרות לפי סעיף זה, ישמשו כהכנסה של הרשות" ; 3 . לפי הדין הבינ"ל חל איסור להוציא כספים מאזור הנתון בתפיסה לוחמתית– ואם נגבים כספים באזור הם .צריכים לשמש רק לצרכי האזור 24 .איסור העברת נכסים)(טרם נדון (א) ה רשות לא תהיה רשאי ת למכור או להעביר בדרך אחרת נכס שבבעלות ה , למעט נכסים שפרטים לגביהם, לרבות סוגם ושוויים, נקבעו בתקנות, אלא באישור השר. )(ב ה רשות לא תהיה רשאי ת למשכן נכס שברשות ה ,או להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים ,אלא באישור השר; לעניין זה”להשכירו לתקופה העולה על עשר שנים “ – לרבות שכירות המקנה זכות לחדשה או להאריכה, או שכירות לתקופה נוספת שבהצטרפותן לתקופות השכירות הקודמות עולות יחד על עשר שנים. )(ג ה רשות לא ת יטול הלוואה העולה על סכום שקבע השר בתקנות, אלא באישור השר ושר .האוצר 25 .תחולה ושמירת דינים )(טרם נדון )(א הוראות חוק זה יחליפו את הדין החל באזור באותם עניינים ו במקרה של סתירה בין הדין החל באזור לבין הוראות ,חוק זה יגברו ההוראות לפי חוק זה. )(ב אין בהוראות חוק זה כדי לגרוע מכל סמכות הנתונה לכוחות הביטחון לפי כל דין ולמפקד לפי תחיקת הביטחון, ,ואולם אם יש סתירה בין הוראות חוק זה להוראות כל דין אחר לרבות תחיקת הביטחון, יגברו הוראות חוק זה . הערה: נראה שס"ק (א) אינו נדרש לאור ההפניה לתחיקת הביטחון . 6 2 . ביצוע ותקנות)(טרם נדון שר המורשת ממונה על ביצועו של חוק זה והוא רשאי , ,לאחר התייעצות עם המועצה לה תקין .תקנות לביצועו :מאת הייעוץ המשפטי לוועדת החינוך, התרבות והספורט 2 ב פברואר2026 , ט"ו בשבט התשפ"ו 11 7 2 . הוראות מעבר)(טרם נדון (א) מי שכיהן כ קצין מטה ארכיאולוגיה במינהל האזרחי ערב תחילתו של חוק זה, יראוהו כמי שמונה ל מנהל הרשות ,לפי חוק זה לתקופ ה של שלוש שנים/ לתקופת כהונה אחת שתחילתה ביום התחילה. )(ב תקציב שנקבע בחוק התקציב לשנת הכספים השוטפת עבור יחידת הארכיאולוגיה במינהל ,האזרחי ל שם מימוש סמכויות הנתונות לפי חוק זה ל,רשות ושלא מומש עד יום התחילה יועבר לרשות ,; לענין זה" "שנת הכספים השוטפת– שנת הכספים בה חל יום תחילת ה.חוק )(ג הסכ מים שנכרת ו לפני תחילתו של חוק זה על ידי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי , תהיה ה רשות אחראית להמשך ביצוע ם. (ד) אתר מורשת או אתר עתיקות שהוכרז ככזה לפי תחיקת הביטחון לפני יום התחילה יראו .אותו כאילו הוכרז לפי הוראות חוק זה הערה : הוראה זו לא נדרשת אם ההכרזות ממשיכות לפי דין האזור הער ות: יש לבחון את הצורך בהוראות מעבר נוספות: 1 . לעניין עובדי יחידת הארכיאולוגיה במינהל האזרחי '(ראו לדוג' סע27 )לחוק רשות העתיקות 2 .פעולות משפטיות שחתום עליהן קמ"ט ארכיאולוגיה, ונכסים המחוזקים ומנוהלים על ידו 3. רשיונות שניתנו עי קמ"ט ארכיאולוגיה 4 . לבחון התיחסות לפעולות משפטיות שנעשו ע"י גורמים אחרים אך רלוונטיות– כגון הפקעות מק רקעין 5 . הוראה בעניין הבעלות בעתיקות שנמצאות כיום בבעלות הריבון בשטח 6 . לקבל .מנציבות שירות המדינה הערות לעניין שמירת זכויות עובדי מדינה העוברים לרשות 8 2. דיווח לכנסת )(טרם נדון השר ידווח לוועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת, בכתב, אחת לשנה, על יישום הוראות חוק זה בשנה שקדמה למועד הדיווח, ובין השאר בעניינים אלו: (1) איוש המועצה ופעילותה; (2) תקציב הרשות , לרבות מקורות המימון וניצול התקציב; (3) פעילות הרשות. 9 2 .תיקון חוק בת י המשפט לעניינים מינהליים )(טרם נדון בחוק בתי ה משפט לעניינים מינהליים ,התש"ס- 2000 – ( (א) בתוספת הרביעית, אחרי פרט3 :) יבוא "(4 ) החלטה של רשות לפי חוק,רשות המורשת יהודה והשומרון הת שפ"ו- 2026 ." (ב) ב( תוספת החמישית, אחרי פרט1 :) יבוא (" 2 ) ערעור על החלטת ועדת ערר לפי סעיףX ,לחוק רשות המורשת יהודה והשומרון התשפ"ו- 2026 ". 30 . תיקון חוק רשות העתיקות (תיקון עקיף לבקשת המציע) )(טרם נדון בחוק רשות העתיקות ,התשמ"ט– 1989 – (1 ) בסעיף1 ", בהגדרה "השר" במקום "שר התרבות והספורט" יבוא "שר המורשת (2 ) בסעיף6 ()(א1) - )(א בפסקת משנה (א), במקום "משרד התרבות והספורט" יבוא "משרד המורשת" ; )(ב בפסקת משנה (ב), במקום "ראש מנהל תרבות במשרד התרבות והספורט" יבוא "מנהל אגף בכיר תשתיות מורשת במשרד המורשת;" )(ג בפסקת משנה (ג), במקום "ראש אגף בכיר– תקציבים, תכנון ותכנית עבודה במשרד ."התרבות והספורט" יבוא "סמנכ"ל תכנון ותקצוב במשרד המורשת